Постановление Правительства Оренбургской области от 27.06.2007 № 225-п
Об утверждении методических рекомендаций по формированию расходов муниципальных общеобразовательных учреждений на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным...
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 27.06.2007 г. Оренбург N 225-п Утратилo силу - Постановление Правительства Оренбургской области от 10.12.2013 г. N 1152-п Об утверждении методических рекомендаций по формированию расходов муниципальных общеобразовательных учреждений на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам на основе принципа нормативного подушевого финансирования (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 28.09.2010 г. N 697-п) Во исполнение пункта 6 постановления Правительства Оренбургскойобласти от 05.02.2007 N 41-п "О мерах по выполнению ЗаконаОренбургской области "Об областном бюджете на 2007 год": 1. Утвердить методические рекомендации по формированию расходовмуниципальных общеобразовательных учреждений на реализациюгосударственных гарантий прав граждан на получение общедоступного ибесплатного общего образования по основным общеобразовательнымпрограммам на основе принципа нормативного подушевого финансирования(далее - методические рекомендации) согласно приложению. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления областииспользовать настоящие методические рекомендации при формированиирасходов муниципальных общеобразовательных учреждений на 2008 год дляреализации принципа нормативного финансирования на уровневнутрибюджетных отношений и образовательного учреждения. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить навице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургскойобласти по социальной политике Самсонова П.В. (В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области от 28.09.2010 г. N697-п) 4. Постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор А.А.Чернышев Приложение к постановлению Правительства области от 27.06.2007 N 225-п Методические рекомендации по формированию расходов муниципальных общеобразовательных учреждений на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам на основе принципа нормативного подушевого финансирования I. Общие положения 1. Настоящие методические рекомендации определяют механизмформирования расходов и доведения средств на реализациюгосударственных гарантий прав граждан на получение общедоступного ибесплатного общего образования в соответствии с государственнымобразовательным стандартом общего образования. При переходе на принципы нормативного подушевого финансированиямуниципальными образованиями и образовательными учреждениями должныбыть предусмотрены такие организационно-экономические механизмы,которые бы не способствовали неоправданному увеличению числаработающих, снижению наполняемости классов ниже установленной типовымположением о соответствующем образовательном учреждении, увеличениюучебной нагрузки выше установленных санитарных норм. Настоящие методические рекомендации ориентированы на повышениеэффективности бюджетного финансирования, повышение качества бюджетнойобразовательной услуги общего образования. 2. Региональный подушевой норматив (N) - это минимальный объемфинансовых средств, необходимый для реализации образовательнойпрограммы в учреждениях региона в соответствии с государственнымобразовательным стандартом общего образования, в расчете на одногообучающегося в год. Величина регионального расчетного подушевого норматива выступаетв качестве минимальной стоимости бюджетной образовательной услуги иподлежащей обязательному применению при формировании местных бюджетов. II. Реализация принципа нормативного подушевого финансирования 3. Реализация принципа нормативного подушевого финансированияосуществляется на трех уровнях: а) на уровне межбюджетных отношений (областной бюджет -муниципальный бюджет); б) на уровне внутрибюджетных отношений (муниципальный бюджет -смета расходов образовательного учреждения); в) на уровне образовательного учреждения. 3.1. Первый уровень: определение регионального расчетногоподушевого норматива бюджетного финансирования общего образования(межбюджетный уровень) Региональный подушевой норматив (N) определяется ежегоднометодикой формирования бюджета на очередной финансовый год раздельнодля учащихся образовательных учреждений, проживающих в городской исельской местности, и применяется для расчета субвенции, выделяемойиз областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальныхрайонов для реализации государственных гарантий прав граждан наполучение общедоступного и бесплатного общего образования поосновным общеобразовательным программам. Для осуществления следующего уровня перехода на нормативноеподушевое финансирование необходимо внедрение механизмов на уровневнутрибюджетных отношений и на уровне образовательного учреждения. 3.2. Второй уровень: определение механизма использованиянорматива финансирования при бюджетном финансировании муниципальныхобразовательных учреждений (внутрибюджетный уровень) Муниципальный подушевой норматив (Nр) на реализациюобразовательной программы в соответствии с государственным стандартомобщего образования устанавливается ежегодно органами местногосамоуправления исходя из объема субвенции, выделяемой из областногобюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов наочередной финансовый год на указанные цели. При этом органы местного самоуправления не могут уменьшать общийобъем средств, выделяемых бюджетам городских округов и муниципальныхрайонов в виде субвенции для реализации государственных гарантий правграждан на получение общедоступного и бесплатного общего образованияпо основным общеобразовательным программам. Объем средств, выделяемых образовательному учреждению,рассчитывается по следующей формуле: V = Nр х ((к1 ч1 + к2 ч2 + : + к13 ч13)+( к1с ч1с + к2с ч2с + : +к13с ч13с)) + Nм х Ч, где: V - объем средств, выделяемых образовательному учреждению; Nр - подушевой норматив на реализацию образовательной программыв соответствии с государственным стандартом общего образования; К1:к13, к1с:к13с - коэффициенты выравнивания (таблица N 1); Nм - муниципальный расчетный подушевой норматив на коммунальныерасходы, капитальный ремонт, приобретение оборудования, мебели; Ч1:ч13, ч1с:ч13с - численность обучающихся в классе (по ступенямобучения, по видам программ); Ч - численность учащихся общеобразовательного учреждения. Таблица N 1 Примерные размеры коэффициента к нормативу расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося по ступеням обучения и по видам основных общеобразовательных программ _________________________________________________________________________ N | Наименование | Наименование | Размерп/п | показателей | коэффициента | коэффициента____|______________________|_______________________________|_____________ 1. Расходы на коэффициент затрат на содержание одного содержание одного обучающегося обучающегося в по 1-й ступени (начальное обычных классах общее образование): общеобразовательного сельская местность (к1с) 2,0481,0 учреждения в год город (к1) коэффициент затрат на содержание одного обучающегося по 2-й ступени (основное общее образование): сельская местность (к2с) 2,1351,043 город (к2) коэффициент затрат на содержание одного обучающегося по 3-й ступени (среднее (полное) общее образование): сельская местность (к3с) 2,4781,21 город (к3) 2. Расходы на коэффициент затрат на содержание одного содержание одного обучающегося обучающегося в по 1-й ступени (начальное классах с общее образование): углубленным сельская местность (к4с) 2,3551,15 изучением предметов город (к4) в лицейских, гимназических классах общеобразовательного учреждения в год коэффициент затрат на содержание одного обучающегося по 2-й ступени (основное общее образование): сельская местность (к5с) 2,461,2 город (к5) коэффициент затрат на содержание одного обучающегося по 3-й ступени (среднее (полное) общее образование): 2,851,39 сельская местность (к6с) город (к6) 3. Расходы на коэффициент затрат на содержание одного содержание одного обучающегося обучающегося в по 1-й ступени (начальное классах общее образование): компенсирующего сельская местность (к7с) 2,561,25 развития город (к7) общеобразовательного учреждения в год коэффициент затрат на содержание одного обучающегося по 2-й ступени (основное общее образование): сельская местность (к8с) 2,671,303 город (к8) 4. Расходы на коэффициент затрат на содержание одного содержание одного обучающегося обучающегося в по 1-й ступени (начальное коррекционных общее образование): классах сельская местность (к9с) 5,122,5 общеобразовательного город (к9) учреждения в год коэффициент затрат на содержание одного обучающегося по 2-й ступени (основное общее образование): сельская местность (к10с) 5,342,606 город (к10) коэффициент затрат на содержание одного обучающегося по 3-й ступени (среднее (полное) общее образование): сельская местность (к11с) 6,1943,024 город (к11) 5. Расходы на коэффициент затрат на содержание одного содержание одного обучающегося в обучающегося: классах вечерней сельская местность (к12с) 0,6920,603 (сменной) город (к12) общеобразовательной школы (очная форма обучения) в год 6. Расходы на коэффициент затрат на содержание одного содержание одного обучающегося в обучающегося: 0,8430,735 группе вечерней сельская местность (к13с) (сменной) город (к13) общеобразовательной школы (заочная форма обучения) в год Примечание. К нормативу на одного учащегося в обычных классахобщеобразовательных учреждений, проживающего в сельском населенномпункте с численностью населения до 500 человек, рекомендуетсяприменять коэффициент удорожания для 1 и 2 ступеней обучения 1,44. 3.2.1. Методика расчета норматива на реализациюгосударственного стандарта общего образования в расчете на одногоучащегося Норматив расходов на реализацию государственного стандартаобщего образования (Np) в расчете на одного учащегося определяется наоснове: стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (поколичеству обязательных часов базисного учебного плана) с учетомсредней стоимости часа педагогической работы (по Единой тарифнойсетке); коэффициентов удорожания педагогической услуги; нормативного соотношения педагогических ставок и ставокадминистративно-управленческого и вспомогательного персонала; нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок идоплат; компенсационных выплат педагогическим работникам накнигоиздательскую продукцию; расходов на обеспечение учебного процесса (расходы наприобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходныхматериалов и хозяйственные нужды). Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в школерассчитывается на учащегося 1 ступени исходя из следующих показателей: количество детей в классе: 25 человек (городская местность); 14 человек (сельская местность); 12 человек коррекционной школы VIII вида; 9 человек в группе вечерней (сменной) школы; число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочейнеделе; уровень ставки по Eдиной тарифной сетке в соответствии сосредним разрядом педагогических работников по данному муниципальномуобразованию (с учетом повышения ставок оплаты труда в сельскойместности, а также условий труда, отклоняющихся от нормальных). Нормативы расходов на реализацию государственного стандартаобщего образования (Np) в расчете на одного обучающегося по ступенямобучения исчисляются по формуле: sn sn Np = З + Ручебн, i i где: Np - расходы на реализацию государственного стандарта общегообразования в расчете на одного обучающегося для городского ирайонного муниципального образования; sn З i - расходы по заработной плате с начислениями в i-оммуниципальном образовании на реализацию государственного стандартаnayecn образования в расчете на одного обучающегося по видам классов(s) и по ступеням обучения (n); Ручебн - расходы на компенсационные выплаты педагогическимработникам на учебную книгоиздательскую продукцию и расходы наобеспечение учебного процесса в общеобразовательных учреждениях. Рекомендуемое соотношение между расходами на заработную плату сначислениями sn З i и расходами на компенсационные выплаты педагогическимработникам на учебную книгоиздательскую продукцию и расходы наобеспечение учебного процесса (Ручебн) составляет в дневныхобщеобразовательных учреждениях 83 процента и 17 процентов, в вечерних(сменных) общеобразовательных учреждениях - соответственно 91,5процента и 8,5 процента. sn З i определяется по формуле: sn (a / 18.7 x (b + d) x 1.15 x 1.262 x 1.02 x 1.33 x 12)З = ______________________________________________________ x 1.33 x c x v, i m где: а - число часов по базисному учебному плану (таблица N 2); 18,7 час. - средневзвешенное число часов на ставку в неделю (20- начальное общее образование, 18 часов - основное общее и среднее(полное) общее образование); b - ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду поЕдиной тарифной сетке по i-му муниципальному образованию (среднийразряд по области - 12), при повышении заработной платы в соответствиис законодательными актами производится корректировка на коэффициентповышения; d - доплата за работу в сельской местности; 1,15 - уральский коэффициент; 1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу; 1,02 - коэффициент увеличения фонда заработной платы, связанногос повышением стажа, квалификационной категории и т.п.; 1,33 - коэффициент увеличения фонда заработной платы на величинустимулирующих и компенсационных выплат; 12 - число месяцев в году; m - нормативное количество детей в классе в соответствии стиповым положением; 1,33 - коэффициент увеличения фонда заработной платы наадминистративно-управленческий аппарат; с - коэффициенты удорожания педагогической услуги по видамклассов (программ) общеобразовательных учреждений (таблица N 4); v - коэффициенты удорожания педагогической услуги от различныхфакторов (таблица N 4). Коэффициенты удорожания педагогической услуги вобщеобразовательном учреждении учитывают: разную стоимость услуги на ступени обучения (разная стоимостьобучения по ступеням связана с неодинаковым количеством часов вбазисном учебном плане). (Таблица N 2); обучение по программам дополнительного образования (группыпродленного дня и кружковая работа), деление классов на группы приизучении отдельных предметов. (Таблица N 3); повышенную стоимость образовательной услуги для учащихсяспециализированных классов (классы коррекции, компенсирующегоразвития, гимназические классы, лицейские классы) общеобразовательныхучреждений. (Таблица N 4). Таблица N 2 Коэффициенты удорожания по ступеням обучения ___________________________________________________________________Наименование показателя | Часы по | Коэффициенты | учебному | удорожания | плану |____________________________________|__________|___________________ 1-я ступень (начальное общее 25 1образование)2-я ступень (основное общее 34 1,36образование)3-я ступень (среднее (полное) общее образование) 36 1,44 Таблица N 3 Коэффициенты удорожания от различных факторов _____________________________________________________________________ Наименование | Удорожание в зависимости от различныхпоказателя | факторов |____________________________________________________ | от деления | от наличия | от | общее | классов на | групп | наличия | удорожание | группы К1 | продленного | кружков | по | | дня К2 | К3 | ступеням | | | | К1 x К2 x К3________________|____________|_____________|_________|_______________ 1-я ступень 1,04 1,4 1,03 1,50 2-я ступень 1,12 1 1,03 1,15 3-я ступень 1,22 1 1,03 1,26 Таблица N 4 Коэффициенты удорожания по видам классов (образовательных программ) и типам общеобразовательных учреждений _________________________________________________________________ Наименование классов и типов школ | Удорожание услуги за счет | повышающих коэффициентов____________________________________|____________________________ Обычные классы 1Классы с углубленным изучением 1,15предметов, лицейские, гимназическиеклассыКлассы компенсирующего развития 1,25Коррекционные классы 2,5 3.3. Третий уровень: реализация принципа нормативного подушевогофинансирования на уровне образовательного учреждения Применение принципа нормативного подушевого финансирования науровне образовательного учреждения заключается в определении стоимостистандартной (базовой) бюджетной образовательной услуги вобразовательном учреждении. III. Заключительные положения 4. Предусмотренный данной методикой механизм нормативногоподушевого финансирования создает условия для повышения заработнойплаты руководителей и работников образовательных учреждений,оптимизации учебной нагрузки, стимулируя тем самым ихзаинтересованность в проведении мероприятий по выравниванию условийосуществления образовательного процесса и положительно сказываясь насоциальной ситуации.