Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 14.12.2006 № 896
Об утверждении рекомендаций депутатских слушаний на тему "Тарифная политика в жилищно-коммунальном комплексе Оренбургской области на 2007 год"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ14 декабря 2006 года N 896г. ОренбургОб утверждении рекомендацийдепутатских слушаний на тему"Тарифная политика в жилищно-коммунальном комплексеОренбургской области на 2007год" Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить рекомендации депутатских слушаний на тему "Тарифнаяполитика в жилищно-коммунальном комплексе Оренбургской области на 2007год" (прилагаются). 2. Направить постановление и указанные рекомендации вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,Правительство Российской Федерации, Правительство Оренбургскойобласти, главам городских округов и муниципальных районов Оренбургскойобласти. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросам собственности,природопользования и строительства. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Д.В.Кулагин Законодательное Собрание Оренбургской области Рекомендации депутатских слушаний на тему "Тарифная политика в жилищно-коммунальном комплексе Оренбургской области на 2007 год" г. Оренбург 13 сентября 2006 года Реформа жилищно-коммунального хозяйства является одним изприоритетных направлений социально-экономического развитияОренбургской области. Жилищно-коммунальное хозяйство областипредставляет собой многоотраслевой комплекс производства услуг,затрагивающий интересы каждого человека, влияющий на его жизненныйуровень в зависимости от стоимости и качества этих услуг. Повышениеустойчивости, надежности и финансовой стабильности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, ликвидация их дотационности -задачи, которые требуют неотложного решения. Главными целямиреформирования жилищно-коммунального хозяйства являются доступностьего услуг всему населению при повышении их качества, устойчивости инадежности функционирования жилищно-коммунальных системжизнеобеспечения населения, создание конкурентной среды на рынкеоказания услуг населению, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, снижение нерациональных затрат, адреснаясоциальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг. С учетом вышеизложенного, участники депутатских слушанийрекомендуют: Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Правительству Российской Федерации: 1. При формировании бюджета Российской Федерации на 2007 годпредусмотреть размер финансовой помощи субъектам Российской Федерации,достаточный для погашения разницы между экономически обоснованнымитарифами на оплату жилищно-коммунальных услуг и тарифами,ограниченными предельными индексами, возникающей в результатепринимаемых федеральными органами государственной власти решений. 2. Внести изменения в федеральные законы, устанавливающиеответственность органов государственной власти и органов местногосамоуправления за несвоевременную компенсацию расходов организацийЖКХ, связанных с принятием этими органами решений о предоставлениильгот по оплате жилищно-коммунальных услуг социально незащищеннымкатегориям граждан или иных решений. 3. Передать полномочия по установлению предельных индексов ростана стоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства субъектам Российской Федерации. 4. Принять программу государственной финансовой поддержкимероприятий по приведению жилищного фонда и объектов коммунальнойинфраструктуры в технически исправное состояние с одновременнымпроведением их реконструкции и технического перевооружения иорганизацией эффективного учета и сбережения потребляемых в жилищно-коммунальной сфере всех видов ресурсов. 5. Разработать федеральную целевую программу по поддержкепроведения капитального ремонта жилищного фонда и предусмотреть ликвидацию аварийного жилищного фонда и переселение граждан из аварийного жилья за счет средств федерального бюджета. 6. Предусмотреть необходимость финансирования из федеральногобюджета расходов на оборудование жилых помещений, находящихся впользовании или собственности малообеспеченных граждан, современнымиприборами учета потребления горячей и холодной воды, тепла,электроэнергии. 7. Внести изменения в Федеральный закон "Об энергосбережении" ипринять федеральный закон об общих принципах организацииресурсосбережения в жилищно-коммунальном комплексе РоссийскойФедерации, в котором определить механизм финансирования мероприятий повнедрению энергоресурсосберегающих технологий и использованиясэкономленных по результатам внедрения средств на дальнейшеевыполнение программ энергоресурсосбережения и стимулированиедеятельности хозяйствующих субъектов - участников данного процесса. 8. Предусмотреть возможность предоставления гражданам, единственным источником дохода которых является пенсия, субсидий наоплату жилищно-коммунальных услуг без ограничений, связанных с применением показателя размера социальной нормы площади жилья. 9. Принять меры для оптимизации структуры и снижения уровнязатрат на производство продукции жилищно-коммунального назначенияестественными монополиями - поставщиками топливно-энергетическихресурсов. 10. Ускорить принятие федерального закона "О финансовомоздоровлении жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации", проект которого разработан в 2004 году. Законодательному Собранию Оренбургской области: 1. Совместно с Правительством Оренбургской области при подготовкепроекта областного закона об областном бюджете на 2007 год учестьрасходы на компенсацию убытков (недополученной прибыли) организацийЖКХ, возникших в результате принятых органами государственной властиОренбургской области решений. 2. Совместно с Правительством Оренбургской области ускоритьразработку и принятие правовых актов, регулирующих отношения в жилищно-коммунальной сфере и обеспечивающих формирование условий дляэффективного использования земельных, финансовых, организационных ииных ресурсов всех участников отношений в целях модернизации жилищно-коммунального хозяйства на территории Оренбургской области. 3. Подготовить обращение к Правительству Российской Федерации онеобходимости снижения уровня максимально допустимой доли расходовграждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупномдоходе семьи с 22 до 18 процентов. 4. Рассмотреть по итогам депутатских слушаний проблемыреформирования ЖКХ в Оренбургской области и практику реализации натерритории области федерального и областного законодательства,регулирующего отношения в жилищно-коммунальной сфере. 5. Обратить внимание на необходимость формирования в Оренбургскойобласти жилищного фонда социального использования, предназначенногодля предоставления жилых помещений малообеспеченным категориямграждан, а также гражданам, подлежащим выселению по решению суда вжилые помещения меньшей площади в связи с образовавшейся неуплатой зажилищно-коммунальные услуги. 6. Ежеквартально осуществлять контроль за исполнением областнойцелевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" вОренбургской области на 2006-2007 годы" в пределах своей компетенции. 7. Комитету Законодательного Собрания области по вопросамбюджетной, налоговой и финансовой политики подготовить экономическоеобоснование необходимости перехода на оплату населением найма жилищныхи коммунальных услуг с 95 до 100 процентов. Правительству Оренбургской области: 1. Совместно с органами местного самоуправления муниципальныхобразований, расположенных на территории Оренбургской области, иорганизациями ЖКХ разработать и внести в Законодательное Собраниеобласти в срок до 1 января 2007 года комплексную инвестиционнуюпрограмму модернизации ЖКХ в Оренбургской области на 2007-2010 годы. 2. Разработать концепцию тарифной политики в Оренбургской области. 3. Разработать схемы комплексного газо-, электро- и теплоснабжения населенных пунктов Оренбургской области с целью получения достоверной информации о реальном состоянии коммунальной инфраструктуры, а также создать целостную систему сбора и анализаинформации о потреблении топливно-энергетических ресурсов в населенныхпунктах Оренбургской области, о структуре затрат на производство жилищно-коммунальных услуг и обеспечить формирование Энергетическогопаспорта Оренбургской области. 4. Разработать методику стимулирования муниципальных образований,осуществляющих эффективную инвестиционную деятельность по модернизацииобъектов жилищно-коммунального комплекса и обеспечивающих развитиеконкуренции на территории муниципальных образований. 5. Разработать областную целевую программу проведения капитальных ремонтов, модернизации и реконструкции многоквартирныхдомов. 6. Совместно с органами местного самоуправления областиразработать систему повышения квалификации специалистовжилищно-коммунального комплекса. 7. Рассмотреть возможность размещения государственного заказа ввысших учебных заведениях области на подготовку специалистов дляработы в жилищно-коммунальном комплексе. 8. Рассмотреть вопрос о возможности установить на 2007 годрегиональный уровень оплаты населением стоимости жилищно-коммунальныхуслуг в размере 100 процентов, так как рост тарифов ограниченфедеральным законодательством. Изменение стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения не превысит предельного индекса ростацен (тарифов), установленного Федеральной службой по тарифам дляОренбургской области, независимо от регионального уровня оплатынаселением стоимости жилищно-коммунальных услуг. 9. Предусмотреть в областном бюджете на 2007 год размер финансовой помощи муниципальным образованиям, достаточный для погашения предприятиями ЖКХ разницы между экономически обоснованнымитарифами на оплату жилищно-коммунальных услуг и тарифами, ограниченными предельными индексами, возникающей в результате принимаемых органами государственной власти решений. Органам местного самоуправления Оренбургской области: 1. Осуществлять информирование населения о способах и методахреализации своих прав на выбор способа управления многоквартирнымидомами. Организовать информирование населения Оренбургской области онеобходимости выбора в срок до 1 января 2007 года управляющихорганизаций для управления многоквартирными домами, о проблемах ипреимуществах создания ТСЖ как формы управления многоквартирным домом. 2. Провести инвентаризацию и паспортизацию общего имуществамногоквартирных домов. 3. Разработать и опубликовать в средствах массовой информациипорядок безвозмездной передачи земельного участка, на которомрасположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого домаобъекты недвижимого имущества, в общую долевую собственностьсобственников помещений в многоквартирном доме. 4. Предусмотреть в местных бюджетах целевые средства управляющиморганизациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативамили иным специализированным потребительским кооперативам на проведениекапитального ремонта жилых многоквартирных домов в части жилыхпомещений, принадлежащих муниципальному образованию. При определении вместных бюджетах на 2007 и последующие годы планово-расчетныхрасходов, связанных с финансированием жилищно-коммунальной сферы,учитывать необходимость реализации полномочий муниципальныхобразований по бюджетному финансированию расходов на проведениекапитального ремонта объектов, входящих в состав муниципальногожилищного фонда, и объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся вмуниципальной собственности, в том числе расходов на разработкусоответствующей проектно-сметной документации и организацию проведенияее экспертизы. 5. Учитывать при формировании местных бюджетов расходы на оплатужилищно-коммунальных услуг для организаций, финансируемых измуниципального бюджета, в полном объеме. Определять в обязательномпорядке источники финансирования расходов на компенсациюдополнительных затрат организаций ЖКХ в случае принятия решений,снижающих уровень оплаты населением стоимости потребляемых жилищно-коммунальных услуг. 6. Продолжить работу, в том числе с привлечением судебных органов,по сокращению числа неплательщиков среди квартиросъемщиков, привлекатьимеющих задолженность граждан к работе по благоустройству территорий ипроведению текущего ремонта зданий (сооружений) в счет погашениядолгов за жилищно-коммунальные услуги. 7. Разработать программы комплексного развития системкоммунальной инфраструктуры муниципального образования. 8. Разработать инвестиционные программы организаций коммунальногокомплекса. 9. Ежегодно, не позднее 1 сентября, обеспечивать предоставление в департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифоврасчетных материалов по тарифам на жилищно-коммунальные услугиорганизациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, всоответствии с производственными и инвестиционными программами.