Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 18.10.2006 № 724
О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в абзац второй статьи 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ18 октября 2006 года N 724г. ОренбургО законодательной инициативе повнесению проекта федеральногозакона "О внесении изменения вабзац второй статьи 1Федерального закона "Об общемчисле мировых судей иколичестве судебных участков всубъектах Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание Оренбургской области п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативы проектфедерального закона "О внесении изменения в абзац второй статьи 1Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количествесудебных участков в субъектах Российской Федерации". 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменения вабзац второй статьи 1 Федерального закона "Об общем числе мировыхсудей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"в Верховный Суд Российской Федерации для согласования и ПравительствоРоссийской Федерации для дачи заключения. 3. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Оренбургской области Когана А.Б., ПлохотнюкаБ.В., Храмова Р.А. поддержать указанную инициативу. 4. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Когана А.Б. быть официальным представителемЗаконодательного Собрания Оренбургской области при рассмотренииуказанного законопроекта в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации. 5. Направить настоящее постановление в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативуЗаконодательного Собрания Оренбургской области. 6. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросам законности,правопорядка, прав человека, военнослужащих и казачества. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Д.В.Кулагин Проект Внесен Законодательным Собранием Оренбургской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в абзац второй статьи 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Статья 1. Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29 декабря1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебныхучастков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; N 31, ст.3227) следующее изменение: в строке "Оренбургская область - 99" число "99" заменить числом"125". Статья 2. Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" вОренбургской области осуществляется из федерального бюджета в пределахсредств, выделенных на содержание мировых судей. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в абзац второй статьи 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков всубъектах Российской Федерации" в Оренбургской области образовано 99судебных участков. Федеральным законом от 11 марта 2006 года N 36-ФЗ "О внесенииизменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях вРоссийской Федерации", вступающим в законную силу с 1 января 2007года, судебные участки создаются из расчета численности населения от15 до 23 тысяч человек на одном судебном участке. В связи с этимвозникла необходимость внесения изменения в Федеральный закон от 29декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количествесудебных участков в субъектах Российской Федерации". Проведенный анализ функционирования института мировых судей вОренбургской области показал, что с момента назначения и по настоящеевремя существенно снизилась нагрузка на федеральных судей районныхсудов, значительно возросла доступность правосудия населению области. Вместе с тем происходит увеличение служебной нагрузки мировыхсудей. Служебная нагрузка мировых судей в Оренбургской области выше,чем в среднем по Приволжскому федеральному округу. Так, средняянагрузка по уголовным делам в Приволжском федеральном округе в 2005году составила 7 дел в месяц, по гражданским делам - 82, поадминистративным делам - 73; в Оренбургской области по уголовным делам- 8, по гражданским делам - 113, по административным делам - 50. В 2005 году на 24 судебных участках области нагрузка поуголовным делам превысила среднеобластной показатель и составила от 9до 26 дел в месяц на 1 мирового судью (город Абдулино и Абдулинскийрайон, Асекеевский, Кваркенский районы, города Оренбург, Орск,Переволоцкий, Пономаревский, Северный районы, город Соль-Илецк и Соль-Илецкий район, город Сорочинск, Сорочинский, Ташлинский районы). На 34 судебных участках нагрузка по гражданским делам составилаот 119 до 182 дел (город Оренбург, город Абдулино и Абдулинский район,города Бугуруслан, Сорочинск, Красногвардейский, Сорочинский, Тоцкийрайоны). На 61 судебном участке нагрузка по административным деламсоставила от 51 до 121 дела (город Оренбург, город Абдулино иАбдулинский район, город Бугуруслан, Бугурусланский район, Беляевскийрайон, город Гай, Грачевский район, город Кувандык и Кувандыкскийрайон, Красногвардейский район, город Медногорск, Новоорский район,город Орск, Пономаревский, Северный районы, город Соль-Илецк и Соль-Илецкий район, город Сорочинск, Сорочинский район, Ташлинский,Тюльганский, Шарлыкский районы). На судебных участках города Оренбурга нагрузка по уголовным игражданским делам на протяжении 5 лет превышает среднеобластныепоказатели. В 2005 году нагрузка на 1 мирового судью города Оренбурга погражданским делам составила 186 дел, по уголовным - 8. В 23 районах и городах области создано по 1 судебному участку, ив случае нахождения мирового судьи в ежегодном отпуске, отсутствия всвязи о временной нетрудоспособностью, прекращения его полномочийвозникает проблема по возложению обязанностей мирового судьи в периодего отсутствия на другого мирового судью, который находится вблизлежащем районе области. В связи с этим нагрузка по рассмотрениюдел на мирового судью увеличивается вдвое, а доступ населения кправосудию значительно ограничивается, поскольку населенные пункты вобласти удалены от районных и городских центров на расстояние от 70 до80 километров, у сельского населения низкая платежеспособность. Предлагаемое законопроектом увеличение количества судебныхучастков в Оренбургской области до 125 (26 дополнительных судебныхучастков) приведет к снижению служебной нагрузки на мировых судей ибудет способствовать своевременному и качественному отправлениюправосудия, сделает его более доступным для населения. При расчете дополнительной численности мировых судей иколичества судебных участков использовался средний показательчисленности населения на одном судебном участке - 19 тысяч человек. Однако данный расчет не дает возможности снизить нагрузку умировых судей города Оренбурга. Кроме того, на территории судебныхучастков Ленинского и Центрального районов города Оренбургарасположены областные и городские органы власти, административные исоциальные органы, различные по значимости организации, зачастуюявляющиеся участниками процесса. В целях приведения нагрузки мировых судей города Оренбурга всоответствие с нормативами и для создания нормальных условий для ихработы расчет по городу Оренбургу произведен исходя из численностинаселения на одном судебном участке - 15 тысяч человек. К пояснительной записке прилагаются сведения о нагрузке мировыхсудей в 2005 году с учетом численности проживающего на территорииОренбургской области населения и сведения о нагрузке с учетомдополнительного числа мировых судей (26 единиц). Увеличение числа мировых судей и количества судебных участков сучетом нагрузки на мировых судей в 2005 году и предполагаемойаналогичной служебной нагрузки в 2006 году при введении дополнительныхединиц позволит снизить ее по уголовным делам с 8 до 6 дел, погражданским делам - со 113 до 88 дел, по административным делам - с 50до 39 дел. Принятие предложенного законопроекта будет способствовать болееэффективному осуществлению судебной власти в Оренбургской области иобеспечению максимального доступа граждан и юридических лиц кправосудию. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в абзац второй статьи 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Расчет финансовых затрат на содержание мировых судейОренбургской области произведен на основании пункта 1 статьи 19 ЗаконаРоссийской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", статьи10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировыхсудьях в Российской Федерации", статей 2 и 9 Федерального закона от 10января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защитысудей и работников аппарата судов Российской Федерации", УказаПрезидента Российской Федерации от 20 января 2002 года N 81 "Обувеличении должностных окладов судей Российской Федерации", письмаСудебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 22июня 1998 года N СД-2/17. Общая сумма расходов средств федерального бюджета согласнорасчету фонда оплаты труда 99 мировых судей составляет 44717,6 тысячирублей в год. При увеличении численности мировых судей на 26 единицрасходы увеличатся на 11743,4 тысячи рублей и составят 56461,6 тысячирублей в год: фонд по должностным окладам - 16620,0 тысячи рублей; доплата в размере 50 процентов за особые условия труда - 8310тысяч рублей; доплата за квалификационный класс - 2852,3 тысячи рублей; доплата за выслугу лет - 8183,3 тысячи рублей; премии - 9337,8 тысячи рублей; районный коэффициент - 7003,3 тысячи рублей; материальная помощь - 2769,9 тысячи рублей; надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в трудеи специальный режим работы - 1385,0 тысячи рублей. Введение дополнительных 26 судебных участков приведет кувеличению расходов в областном бюджете на 38535 тысяч рублей (расчетыприлагаются). Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в абзац второй статьи 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" В случае принятия федерального закона "О внесении изменения вабзац второй статьи 1 Федерального закона "Об общем числе мировыхсудей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения,дополнения или принятия федеральных нормативных правовых актов.