Закон Оренбургской области от 07.09.2007 № 1512/306-IV-ОЗ
Об областной программе "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции УВД по Оренбургской области" на 2008-2009 годы
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЕ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ УВД ПО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008-2009 ГОДЫ Принят Законодательным Собранием области 22 августа 2007 года Статья 1 Утвердить прилагаемую областную программу "Совершенствованиедеятельности участковых уполномоченных милиции УВД по Оренбургскойобласти" на 2008-2009 годы. Статья 2 Правительству области при формировании областного бюджета на2008, 2009 годы предусматривать необходимые ассигнования нафинансирование указанной программы. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу после его официальногоопубликования. Губернатор Оренбургской области А.А.Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 7 сентября 2007 года N 1512/306-IV-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области 7 сентября 2007 года N 1512/306-IV-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ УВД ПО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008-2009 ГОДЫ (далее - Программа) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Заказчик Правительство Оренбургской области Разработчик Управление внутренних дел по Оренбургской области Исполнители Управление внутренних дел по Оренбургской области; министерство информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области Участники Органы местного самоуправления Координатор Управление внутренних дел по Оренбургской области Цели и задачи Повышение эффективности работы участковых уполномоченных милиции по выявлению и раскрытию преступлений на обслуживаемых административных участках; укрепление связей участковых уполномоченных милиции с населением; улучшение взаимодействия участковых уполномоченных милиции с органами местного самоуправления, общественными и другими организациями по вопросам профилактики преступлений и правонарушений; повышение авторитета участковых уполномоченных милиции среди населения; повышение профессионального уровня и укрепление кадрового состава подразделений участковых уполномоченных милиции; создание необходимых условий для организации работы участковых уполномоченных милиции на обслуживаемых участках, оснащение служебных помещений участковых уполномоченных милиции, укомплектование их необходимым имуществом и техническими средствами Срок реализации 2008-2009 годы Объем и источники Объем ассигнований из областного бюджетафинансирования для финансирования Программы составит всего 29 млн. 400 тысяч рублей, в том числе по годам: 2008 год - 14900 тыс. рублей; 2009 год - 14500 тыс. рублей. Финансирование расходов, связанных с реализацией Программы, осуществляется ее исполнителями в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год Система организации Контроль за исполнением мероприятийконтроля Программы осуществляется Правительством области, ход и результаты их выполнения рассматриваются на заседаниях Законодательного Собрания области. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на их реализацию. Выбор исполнителей поставок оборудования, производства ремонтных работ осуществляется в соответствии с законодательством Ожидаемые конечные Активизация работы участковых уполномоченныхрезультаты милиции по основным направлениям оперативно- служебной деятельности; совершенствование системы профилактики правонарушений в муниципальных образованиях; повышение эффективности борьбы с преступностью, в том числе предупреждение тяжких преступлений; улучшение материально-технической оснащенности участковых уполномоченных милиции; повышение оперативности и качества реагирования на обращения граждан; снижение преступности в сфере агропромышленного комплекса на 10 процентов; стабилизация уровня рецидивной преступности не более 35 процентов; снижение количества тяжких преступлений в сфере семейно-бытовых отношений на 15 процентов; увеличение числа выявленных наркопритонов; совершенствование системы контроля за миграционными процессами; улучшение общественного мнения о работе подразделений участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел Оренбургской области; повышение доверия населения к органам внутренних дел СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ Правительство Правительство Оренбургской области; УВД области Управление внутренних дел по Оренбургской области; УФМС Управление Федеральной миграционной службы по Оренбургской области; УУМ участковые уполномоченные милиции; ОМСУ органы местного самоуправления; мининформполитики министерство информационной политики,области общественных и внешних связей Оренбургской области ТСЖ товарищество собственников жилья ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ 1. Содержание проблемы Программа разработана с учетом оперативной обстановки натерритории Оренбургской области, требований нормативных актов,регламентирующих деятельность УУМ, недостаточного уровня материально-технического обеспечения УУМ, проблем предупреждения преступности иэффективности их решения. В результате реализации областных целевых программ"Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции УВДОренбургской области" на 2004-2005 годы и "Совершенствованиедеятельности участковых уполномоченных милиции УВД Оренбургскойобласти" на 2006-2007 годы уровень преступности, характеризующийсяростом за последние 3 года, в целом удалось стабилизировать. По итогам 2006 года снизилось число зарегистрированных тяжких иособо тяжких преступлений на 2,4 процента. Меньше зарегистрированобытовых преступлений, в том числе убийств, совершенных на бытовойпочве, - на 27 преступлений и причинений тяжкого вреда здоровью - на71 преступление. Снизилась доля преступлений, совершенных ранеесовершавшими, в состоянии опьянения, несовершеннолетними. За 6 месяцев 2007 года на территории области зарегистрировано26076 преступлений, что на 10,2 процента меньше, чем за аналогичныйпериод 2006 года. Снизилось число преступлений, совершенных ранеесовершавшими, в состоянии опьянения, несовершеннолетними. Меньшесовершено преступлений на улицах и в общественных местах. УУМ за указанный период 2007 года раскрыто 5214 преступлений, ихдоля составляет 35,0 процента от общего числа расследованныхпреступлений (по России - 22,8 процента). Каждое четвертоепреступление раскрыто по сообщениям, полученным от граждан надоверительной основе. Улучшились результаты по выявлению УУМпреступлений, посягающих на жизнь и здоровье граждан, наркопритонов ипритонов для занятия проституцией. УУМ осуществляется профилактический контроль в отношении 33335лиц, склонных к совершению правонарушений, в том числе 11330 - ранеесудимых. Вместе с тем сохраняются негативные тенденции в динамике иструктуре преступности. С применением оружия совершено преступлений в2,4 раза больше. Увеличился незаконный оборот оружия и наркотиков.Возросла групповая преступность. Необходимо снижение уровня имущественных преступлений в сфереагропромышленного комплекса, противодействие трансграничнойпреступности. В результате мер, предпринимаемых Законодательным Собранием иПравительством Оренбургской области, в определенной мере повышенуровень связей участковых уполномоченных милиции с населением иорганами местного самоуправления в профилактике правонарушений ипреступлений, улучшено материально-техническое обеспечение. За периодс 2004 года по настоящее время в соответствии с программами посовершенствованию деятельности УУМ за счет средств областного бюджетаприобретены 129 единиц автотранспорта, 160 компьютеров, 371радиостанция. Вместе с тем обеспеченность подразделений УУМ с учетом изменениянормативов, а также износа старой техники остается недостаточной. По состоянию на 1 июля 2007 года обеспеченность подразделенийУУМ составляет: служебным автотранспортом - 48 процентов; компьютерами- 15,6 процента. Снегоходов и моторных лодок в службе УУМ не имеется,тогда как необходимо их приобретение в приграничные территории 86 и 44единиц соответственно. Служебными помещениями обеспечены практическивсе УУМ, но половина помещений не соответствует требованиям. Остро стоит проблема обеспечения УУМ жильем, в том числе наобслуживаемых административных участках. В жилье нуждаются 292 УУМ,или каждый третий, в том числе 185 - не имеют жилья на обслуживаемомучастке в сельской местности. Не имеют служебного телефона на участкев сельской местности 203 УУМ. Радиостанцией располагает один изчетырех сотрудников. Это создает проблему с обращениями населения кУУМ, затрудняет оперативное реагирование на обращения граждан. В декабре 2007 года действие программы "Совершенствованиедеятельности участковых уполномоченных милиции УВД Оренбургскойобласти" на 2006-2007 годы заканчивается. Для более полного инепрерывного решения проблем, дальнейшего повышения эффективностиработы УУМ по укреплению общественного порядка и общественнойбезопасности в муниципальных образованиях области необходимо принятиеобластной программы "Совершенствование деятельности участковыхуполномоченных милиции УВД по Оренбургской области" на 2008-2009 годы. Осуществление мероприятий, предусмотренных данной программой,позволит добиться более высоких результатов в оперативно-служебной, втом числе профилактической деятельности УУМ, укрепить правопорядок натерритории Оренбургской области. 2. Система программных мероприятий Система программных мероприятий включает в себя следующиемероприятия (приложение к Программе): совершенствование правового обеспечения деятельности УУМ; формирование и укрепление доверия населения к правоохранительныморганам; общая профилактика преступлений на административных участках; информационно-пропагандистское обеспечение деятельности УУМ; укрепление материально-технической базы подразделений УУМ; повышение профессионального мастерства УУМ и укреплениекадрового состава службы УУМ. Приложение 1 к областной программе "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции УВД по Оренбургской области" на 2008-2009 годы Основные мероприятия Программы _________________________________________________________________________________________________________________ | | | | | |N | Мероприятие | Исполнитель, | Срок | Источник | Объем | В том числеп/п | | участник | исполнения | финансирования| финансирования| по годам | | | | | (тыс. руб.) |_____________ | | | | | | | | | | | | | 2008 | 2009_____|_______________________________|________________|____________|_______________|_______________|______|______ 1. Совершенствование правового обеспечения деятельности УУМ1.1. разработать и утвердить УВД области I полугодие положение о порядке 2008 года выделения жилых помещений для УУМ в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года "О милиции" 1.2. разработать типовое УВД области II положение об общественном полугодие совете профилактики 2008 года правонарушений по местожительству и направить в органы местного самоуправления городских и районных муниципальных образований 2. Формирование и укрепление доверия населения к правоохранительным органам2.1. организовать проведение УВД области, 2008-2009 отчетов УУМ перед населением ОМСУ годы, административных участков, с ежеквартально участием руководителей горрайорганов внутренних дел, представителей органов местного самоуправления 2.2. образовать сеть общественных УВД области, 2008-2009 юридических консультаций для ОМСУ годы населения по правовым вопросам, относящимся к компетенции милиции 2.3. организовать для населения УВД области, 2008-2009 правовой всеобуч на тему ОМСУ годы "Как защититься от преступников и как самому не стать преступником" 2.4. проводить обучение членов УВД области, 2008-2009 общественных объединений ОМСУ годы, правоохранительной ежеквартально направленности, внештатных сотрудников милиции формам и методам работы по охране общественного порядка 2.5. изготовить и распространить УВД области, 2008-2009 среди населения визитные ОМСУ годы карточки УУМ2.6. в целях более полного УВД области 2008-2009 доведения до населения годы сведений о деятельности УУМ, данных о времени и месте приема граждан на административных участках, обеспечения обратной связи обновлять на Интернет-сайте УВД по Оренбургской области постоянно действующую страничку "Участковый - от слова "участие" 2.7. провести социологическое УВД области, 2008-2009 исследование по изучению ОМСУ годы общественного мнения населения о деятельности УУМ 3. Общая профилактика преступлений на административных участках 3.1 осуществить мероприятия по УВД области 2008-2009 отработке гостиниц, годы общежитий, иных общественных мест с целью предупреждения правонарушений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства 3.2. провести совместно с УВД области, 2008-2009 представителями ТСЖ, ОМСУ годы старшими по подъездам разъяснительную работу среди жильцов о необходимости оборудования подъездов домофонами и другими техническими средствами в целях предупреждения квартирных краж и террористических актов 3.3. провести комплексные УВД области 2008-2009 оперативно-профилактические годы мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение преступлений против собственности в сфере агропромышленного комплекса, в том числе краж скота 3.4. осуществлять обмен УВД области 2008-2009 информацией, проводить годы совместные оперативно- профилактические мероприятия с УФМС по Оренбургской области по предупреждению правонарушений со стороны иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Оренбургской области 4. Информационно-пропагандистское обеспечение деятельности УУМ 4.1. изготовить необходимую УВД области 2008-2009 областной 300 150 150 служебную документацию для годы бюджет УУМ 4.2. распространить среди УВД области 2008-2009 областной 400 200 200 населения памятки (листовки) годы бюджет о действиях при возникновении криминальной ситуации, способах предупреждения преступных посягательств4.3. обеспечить освещение в УВД области, 2008-2009 средствах массовой ОМСУ годы информации деятельности службы УУМ (создание специализированных тем и передач, газетных и журнальных рубрик) 4.4. провести конкурс на лучшее мининформполитики 2008-2009 областной 200 100 100 освещение в средствах области годы бюджет массовой информации деятельности УУМ, по итогам конкурса учредить призы 4.5. подготовить цикл УВД области 2008 год видеосюжетов о службе УУМ, разместить на Интернет-сайте УВД области, в телевизионных программах 4.6. провести совместно с УВД области 2009 год областной 200 200 организациями, к ведению бюджет которых отнесены вопросы профилактики преступности, "круглый стол" на тему "Проблемы деятельности субъектов профилактики по предупреждению преступлений и возможные пути их решения", по материалам "круглого стола" выпустить сборник 4.7. создать дополнительные УВД области 2008-2009 автоматизированные рабочие годы места для УУМ на административных участках с подключением к базам данных информационного центра при УВД области 4.8. организовать проведение УВД области, 2008-2009 семинаров-совещаний ОМСУ годы заинтересованных ведомств и общественных объединений по вопросам, касающимся деятельности УУМ 5. Укрепление материально-технической базы подразделений УУМ5.1. осуществить текущий ремонт и УВД области, 2008-2009 областной 3000 1500 1500 телефонизацию служебных ОМСУ годы бюджет помещений УУМ: в 2008 году - в 22 , в 2009 году - в 22 городах и районах области 5.2. в целях обеспечения УВД области 2008-2009 областной 3000 1500 1500 постоянной связи УУМ с годы бюджет дежурными частями для своевременного информирования о совершенных правонарушениях на административных участках приобрести современные средства связи: в 2008 году - в 44, в 2009 году - в 44 городах и районах области5.3. приобрести для УУМ УВД области 2008-2009 областной 3000 1500 1500 копировально-множительную и годы бюджет компьютерную технику: в 2008 году - 45, в 2009 году - в 44 городах и районах области 5.4. приобрести для УУМ УВД области 2008-2009 областной 10000 5000 5000 автотранспорт: годы бюджет в 2008 году в ОВД: Красногвардейского, Кувандыкского, Курманаевского, Матвеевского, Новоорского, Новосергиевского, Октябрьского, Оренбургского, Первомайского, Переволоцкого, Пономаревского, Сакмарского, Саракташского, Светлинского, Северного, Соль-Илецкого, Сорочинского, Ташлинского, Тоцкого, Тюльганского, Шарлыкского, Ясненского районов; в 2009 году в ОВД: г. Бугуруслана и Бугурусланского района, г. Бузулука и Бузулукского района, Абдулинского, Адамовского, Акбулакского, Александровского, Асекеевского, Беляевского, Гайского, Грачевского, Домбаровского, Илекского, Кваркенского районов5.5. приобрести для УУМ, УВД области, 2008-2009 областной 7000 3500 3500 обслуживающих приграничные ОМСУ годы бюджет участки, транспортные средства, в том числе: снегоходы: 4000 2000 2000 в 2008 году в ОВД: г. Новотроицка, Первомайского, Ташлинского, Илекского, Соль- Илецкого, Акбулакского, Беляевского, Кувандыкского, Гайского, Домбаровского, Светлинского, Адамовского, Кваркенского районов; в 2009 году в ОВД: г. Новотроицка, Первомайского, Ташлинского, Илекского, Соль- Илецкого, Акбулакского, Кувандыкского, Домбаровского, Светлинского, Адамовского районов моторные лодки: 3000 1500 1500 в 2008 году в ОВД: Ленинского, Промышленного, Центрального г. Оренбурга, Ленинского, Октябрьского г. Орска, г. Новотроицка, Адамовского, Беляевского, Гайского, Домбаровского, Илекского районов; в 2009 году в ОВД: Кваркенского, Кувандыкского, Новоорского, Новосергиевского, Оренбургского, Первомайского, Переволоцкого, Сакмарского, Саракташского, Светлинского, Соль-Илецкого, Сорочинского, Ташлинского, Тоцкого районов 6. Повышение профессионального мастерства УУМ и укрепление кадрового состава службы УУМ 6.1. создать постоянно УВД области 2008 год действующий резерв кадров из числа сотрудников младшего начальствующего и рядового состава, обучающихся в высших учебных заведениях системы МВД России и в других юридических вузах, обеспечивающий своевременное замещение вакантных должностей УУМ 6.2. в целях усовершенствования УВД области, 2008-2009 института наставничества ОМСУ годы осуществить систему мер по закреплению опытных сотрудников службы УУМ за молодыми сотрудниками и передаче им опыта работы 6.3. разработать программу для УВД области 2008-2009 областной 300 150 150 обучения в базовых органах годы бюджет внутренних дел УУМ, имеющих стаж работы менее 3-х лет, приобрести оргтехнику и необходимые учебные пособия 6.4. организовать ежегодное УВД области 2008-2009 областной 1400 700 700 проведение смотров- годы бюджет конкурсов: среди УУМ на звание "Лучший участковый уполномоченный милиции УВД по Оренбургской области"; среди подразделений по организации деятельности УУМ на звание "Лучшее подразделение участковых уполномоченных милиции УВД по Оренбургской области" 6.5. подготовить и провести УВД области ноябрь областной 600 600 торжественные мероприятия, 2008 года бюджет посвященные 85-летию со дня образования в системе МВД России службы УУМ (поощрение лучших сотрудников службы, изготовление буклета об истории службы, праздничный концерт, организация выставки, встреча с ветеранами и т.д.) Для финансирования Программы необходимо средств из областногобюджета всего - 29400 тыс. рублей, из них: 2008 год - 14900 тыс. рублей, в пределах средств, утвержденных Законом Оренбургской области "Об областном бюджете на 2008 год"; 2009 год - 14500 тыс. рублей, в пределах средств, выделенных на очередной финансовый год. Приложение 2 к областной программе "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции УВД по Оренбургской области" на 2008-2009 годы Перечень городов и районов области, на которые распространяется действие пунктов 5.1, 5.2, 5.3 Программы 1. Пункт 5.1 основных мероприятий Программы: осуществление текущего ремонта и телефонизации служебныхпомещений УУМ предлагается осуществить: в 2008 году в ОВД: Красногвардейского, Кувандыкского,Курманаевского, Матвеевского, Новоорского, Новосергиевского,Октябрьского, Оренбургского, Первомайского, Переволоцкого,Пономаревского, Сакмарского, Саракташского, Светлинского, Северного,Соль-Илецкого, Сорочинского, Ташлинского, Тоцкого, Тюльганского,Шарлыкского, Ясненского районов; в 2009 году в ОВД: Ленинского, Промышленного, Центрального,Дзержинского г. Оренбурга, Ленинского, Октябрьского, Советского г.Орска, г. Медногорска, г. Новотроицка, г. Бугуруслана иБугурусланского района, г. Бузулука и Бузулукского района,Абдулинского, Адамовского, Акбулакского, Александровского,Асекеевского, Беляевского, Гайского, Грачевского, Домбаровского,Илекского, Кваркенского районов. 2. Пункт 5.2 основных мероприятий Программы: современные средства связи для обеспечения постоянной связи УУМс дежурными частями для своевременного информирования о совершенныхправонарушениях на административных участках предлагается приобрести: в 2008 году в ОВД: Ленинского, Промышленного, Центрального,Дзержинского г. Оренбурга, Ленинского, Октябрьского, Советского г.Орска, г. Медногорска, г. Новотроицка, г. Бугуруслана иБугурусланского района, г. Бузулука и Бузулукского района,Абдулинского, Адамовского, Акбулакского, Александровского,Асекеевского, Беляевского, Гайского, Грачевского, Домбаровского,Илекского, Кваркенского, Красногвардейского, Кувандыкского,Курманаевского, Матвеевского, Новоорского, Новосергиевского,Октябрьского, Оренбургского, Первомайского, Переволоцкого,Пономаревского, Сакмарского, Саракташского, Светлинского, Северного,Соль-Илецкого, Сорочинского, Ташлинского, Тоцкого, Тюльганского,Шарлыкского, Ясненского районов; в 2009 году в ОВД: Ленинского, Промышленного, Центрального,Дзержинского г. Оренбурга, Ленинского, Октябрьского, Советского г.Орска, г. Медногорска, г. Новотроицка, г. Бугуруслана иБугурусланского района, г. Бузулука и Бузулукского района,Абдулинского, Адамовского, Акбулакского, Александровского,Асекеевского, Беляевского, Гайского, Грачевского, Домбаровского,Илекского, Кваркенского, Красногвардейского, Кувандыкского,Курманаевского, Матвеевского, Новоорского, Новосергиевского,Октябрьского, Оренбургского, Первомайского, Переволоцкого,Пономаревского, Сакмарского, Саракташского, Светлинского, Северного,Соль-Илецкого, Сорочинского, Ташлинского, Тоцкого, Тюльганского,Шарлыкского, Ясненского районов. 3. Пункт 5.3 основных мероприятий Программы: копировально-множительную и компьютерную технику для УУМпредлагается приобрести: в 2008 году в ОВД: Ленинского, Промышленного, Центрального,Дзержинского г. Оренбурга, Ленинского, Октябрьского, Советского г.Орска, г. Медногорска, г. Новотроицка, г. Бугуруслана иБугурусланского района, г. Бузулука и Бузулукского района,Абдулинского, Адамовского, Акбулакского, Александровского,Асекеевского, Беляевского, Гайского, Грачевского, Домбаровского,Илекского, Кваркенского, Красногвардейского, Кувандыкского, Курманаевского, Матвеевского, Новоорского, Новосергиевского,Октябрьского, Оренбургского, Первомайского, Переволоцкого,Пономаревского, Сакмарского, Саракташского, Светлинского, Северного,Соль-Илецкого, Сорочинского, Ташлинского, Тоцкого, Тюльганского,Шарлыкского, Ясненского районов, УВД по Оренбургской области. в 2009 году в ОВД: Ленинского, Промышленного, Центрального,Дзержинского г. Оренбурга, Ленинского, Октябрьского, Советского г.Орска, г. Медногорска, г. Новотроицка, г. Бугуруслана иБугурусланского района, г. Бузулука и Бузулукского района,Абдулинского, Адамовского, Акбулакского, Александровского,Асекеевского, Беляевского, Гайского, Грачевского, Домбаровского,Илекского, Кваркенского, Красногвардейского, Кувандыкского,Курманаевского, Матвеевского, Новоорского, Новосергиевского,Октябрьского, Оренбургского, Первомайского, Переволоцкого,Пономаревского, Сакмарского, Саракташского, Светлинского, Северного,Соль-Илецкого, Сорочинского, Ташлинского, Тоцкого, Тюльганского,Шарлыкского, Ясненского районов.