Закон Оренбургской области от 26.11.2007 № 1731/357-IV-ОЗ
О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ О НАДЕЛЕНИИ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ (В редакции Законов Оренбургской областиот 05.11.2009 г. N 3192/725-IV-ОЗ; от 29.12.2010 г. N 4176/980-IV-ОЗ) Принят Законодательным Собранием области 14 ноября 2007 года Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи снаделением городских округов и муниципальных районов государственнымиполномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке ипопечительству над несовершеннолетними. Статья 1. Виды муниципальных образований, органы местногосамоуправления которых наделяются государственными полномочиями Настоящий Закон распространяет свое действие на городские округаи муниципальные районы, расположенные на территории Оренбургскойобласти (далее - органы местного самоуправления). Cтатья 2. Государственные полномочия Оренбургской области,которыми наделяются органы местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов 1. Муниципальные районы и городские округа Оренбургской областинаделяются следующими государственными полномочиями по организации иосуществлению деятельности по опеке и попечительству наднесовершеннолетними: осуществление деятельности по выявлению, учету и устройствудетей, оставшихся без попечения родителей, а также последующийконтроль за условиями их содержания, воспитания и образования; осуществление выявления и учета иных несовершеннолетних,нуждающихся в государственной защите; проведение обследования и подготовка заключения об условияхжизни и воспитания ребенка, нуждающегося в государственной защите; обеспечение временного устройства нуждающихся в опеке ипопечительстве несовершеннолетних лиц, а также сохранность ихимущества; осуществление подготовки документов и устройство детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство)граждан, в приемную семью, на воспитание патронатному воспитателю, наусыновление (удочерение), а при отсутствии такой возможности - вобразовательные организации, медицинские организации, организации,оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации, еслиуказанная деятельность не противоречит целям, ради которых онисозданы; (В редакции Закона Оренбургской областиот 26.12.2008 г. N 2715/581-IV-OЗ) представление сведений о каждом ребенке, оставшемся безпопечения родителей и не устроенном на воспитание в семью, всоответствии с законодательством Российской Федерации, вгосударственный банк данных о детях, оставшихся без попеченияродителей, в установленные законом сроки; ведение учета граждан Российской Федерации, проживающих натерритории городского округа или муниципального района, способных квыполнению обязанностей усыновителей; подготовка в установленном порядке материалов, необходимых дляусыновления (удочерения) детей, находящихся на данной территории, атакже ведение учета детей, в отношении которых произведено усыновление(удочерение); осуществление подбора лиц, изъявивших желание и способных квыполнению обязанностей опекуна, попечителя, а также об освобожденииили отстранении опекуна, попечителя от выполнения возложенных на негообязанностей; абзац; (Утратил силу с 20 апреля 2009 года - Закон Оренбургскойобласти от 29.09.2009 г. N 3087/678-IV-ОЗ) осуществление подбора лиц, способных к выполнению обязанностейприемных родителей, подготовка заключения о возможности быть приемнымиродителями, подготовка проекта договора о создании приемной семьи; осуществление подбора лиц, способных к выполнению обязанностейпатронатного воспитателя, подготовка заключения о возможности бытьпатронатным воспитателем, подготовка проекта договора о передачеребенка на патронатное воспитание; ведение учета лиц, в отношении которых установлена опека илипопечительство, переданных на воспитание в приемные семьи или напатронатное воспитание; осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей,приемных родителей, патронатных воспитателей, оказание им помощи ворганизации медицинского наблюдения, оздоровительного отдыха итрудоустройства подопечных; осуществление в установленном законом порядке защиты личных иимущественных прав и интересов подопечных в случае использованияопекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, атакже в случае оставления подопечного без надзора и необходимойпомощи; осуществление защиты прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказание содействияв защите прав и охраняемых законом интересов лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до23 лет; выдача предварительного разрешения опекунам и попечителям направо расходовать доходы подопечного, в том числе суммы алиментов,пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальныхвыплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления егоимуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправераспоряжаться самостоятельно; (В редакции Закона Оренбургской областиот 26.12.2008 г. N 2715/581-IV-OЗ) осуществление контроля за действиями опекунов и попечителей,управляющих имуществом подопечных; выдача разрешения опекунамсовершать, а попечителям давать согласие на совершение сделок поотчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного,сдачи его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или залог,сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав,раздел его имущества или выдел его долей, а также любых других сделок,влекущих за собой уменьшение имущества; принятие исчерпывающих мер по защите жилищных прав подопечных,лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,в возрасте от 18 до 23 лет, в том числе по обеспечению их жилойплощадью в случаях, предусмотренных законодательством; подготовка материалов о назначении денежных средств насодержание подопечного в порядке и размере, установленныхзаконодательством Оренбургской области; дача заключений: о возможности усыновления (удочерения) или отмене усыновления(удочерения) и его соответствии интересам ребенка на основании актовобследования условий жизни кандидатов в усыновители и другойпредусмотренной федеральным законодательством документации; (Дополнен- Закон Оренбургской области от 05.11.2009 г. N 3192/725-IV-ОЗ) целесообразности (нецелесообразности) лишения родительских прав,их ограничения или восстановления в родительских правах; (Дополнен -Закон Оренбургской области от 05.11.2009 г. N 3192/725-IV-ОЗ) возможности раздельного проживания попечителя с подопечным;(Дополнен - Закон Оренбургской областиот 05.11.2009 г. N 3192/725-IV-ОЗ) возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным(эмансипированным); (Дополнен - Закон Оренбургской областиот 05.11.2009 г. N 3192/725-IV-ОЗ) порядке общения с несовершеннолетним по спорам, возникающим междураздельно проживающими родителями, родственниками, а также о местепроживания несовершеннолетнего; (Дополнен - Закон Оренбургской областиот 05.11.2009 г. N 3192/725-IV-ОЗ) возможности и невозможности гражданина быть опекуном(попечителем) ; (Дополнен - Закон Оренбургской областиот 05.11.2009 г. N 3192/725-IV-ОЗ) обследование условий жизни ребенка, а также лица, претендующегона его воспитание, представление заключения в суд по спорам, связаннымс воспитанием детей, разрешение спорных вопросов между родителями, атакже между лицами, их заменяющими, и родителями о воспитании детей; абзац; (Утратил силу с 20 апреля 2009 года - Закон Оренбургскойобласти от 29.09.2009 г. N 3087/678-IV-ОЗ) дача согласия на установление отцовства в случаях,предусмотренных законодательством; принятие решения о снятии с регистрационного учета детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, как по их местожительству,так и по местопребыванию (нахождению); осуществление охраны интересов неродившегося наследника приразделе наследственного имущества; подготовка документов для вынесения решения о вступлении в браклицам, не достигшим совершеннолетия; решение вопросов об изменении фамилии и имени несовершеннолетнимв случаях и порядке, установленных законодательством РоссийскойФедерации; рассмотрение обращений, заявлений и жалоб граждан по вопросамопеки и попечительства и принятие по ним необходимых мер; осуществление иных полномочий в установленной сфередеятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации иОренбургской области. 2. Глава администрации городского округа, муниципального района врамках переданных полномочий, указанных в настоящей статье, издаетпостановления местной администрации по следующим вопросам: (В редакцииЗакона Оренбургской области от 05.11.2009 г. N 3192/725-IV-ОЗ) о признании ребенка нуждающимся в государственной защите; направлении ребенка в учреждение для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, о передаче его на полноегосударственное обеспечение; об отобрании ребенка у родителей или других лиц, на попечениикоторых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка илиего здоровью; о назначении опекуна (попечителя) или об отказе в назначенииопекуна (попечителя); о содержании подопечных, распоряжении их текущими доходами иимуществом в соответствии с законом; разрешении сделок, требующих нотариального удостоверения илирегистрации; разрешении на совершение сделок с имуществом подопечных всоответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве; (Вредакции Закона Оренбургской областиот 26.12.2008 г. N 2715/581-IV-OЗ) разрешении на отчуждение, обмен жилой площади, совершение всехсделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав илиизменение объема указанных прав; (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 26.12.2008 г. N 2715/581-IV-OЗ) разрешении раздельного проживания подопечного и попечителя; защите жилищных прав детей, нуждающихся в государственнойзащите, об их праве на жилое помещение; присвоении или изменении фамилии, имени несовершеннолетнего вслучаях, предусмотренных законодательством; разрешении вступить в брак до достижения брачного возраста; признании несовершеннолетнего эмансипированным; об издании иных правовых актов в отношении защиты правнесовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством. Глава администрации городского округа, муниципального районазаключает договоры: о доверительном управлении имуществом подопечного; создании приемной семьи; передаче на воспитание ребенка патронатному воспитателю. Статья 3. Срок, на который органы местного самоуправлениянаделяются государственными полномочиями Органы местного самоуправления наделяются государственнымиполномочиями на неограниченный срок. Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправленияпри осуществлении государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления при исполнении отдельныхгосударственных полномочий имеют право: 1) на финансовое обеспечение за счет предоставляемых местнымбюджетам субвенций из областного бюджета; 2) обеспечение необходимыми материальными ресурсами; 3) получение разъяснений от уполномоченного органаисполнительной власти Оренбургской области в сфере образования повопросам осуществления указанных в статье 2 настоящего Законагосударственных полномочий; 4) дополнительное использование собственных материальныхресурсов и финансовых средств для осуществления государственныхполномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципальногообразования; 5) принятие муниципальных правовых актов по вопросам, связаннымс осуществлением государственных полномочий, передаваемых органамместного самоуправления; 6) обжалование в судебном порядке письменных предписаний органовгосударственной власти Оренбургской области по устранению нарушений,допущенных при исполнении государственных полномочий, а также имеютиные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации изаконодательством Оренбургской области при осуществлении отдельныхгосударственных полномочий. 2. Органы местного самоуправления при исполнении государственныхполномочий обязаны: 1) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом всоответствии с настоящим Законом, правовыми актами РоссийскойФедерации и Оренбургской области по вопросам осуществлениягосударственных полномочий; 2) обеспечивать эффективное и рациональное использованиематериальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из областногобюджета органам местного самоуправления на осуществлениегосударственных полномочий; 3) исполнять письменные предписания органов государственнойвласти по устранению нарушений, допущенных по вопросам осуществлениягосударственных полномочий; 4) представлять уполномоченному органу исполнительной властиОренбургской области в сфере образования необходимую информацию,связанную с осуществлением государственных полномочий, а также обиспользовании выделенных на эти цели материальных ресурсов ифинансовых средств; 5) возвратить неиспользованные финансовые средства, а такжематериальные ресурсы в случае прекращения осуществлениягосударственных полномочий, переданных настоящим Законом; 6) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Оренбургской области приосуществлении государственных полномочий. Статья 5. Права и обязанности органов государственной властиОренбургской области при осуществлении органами местногосамоуправления государственных полномочий 1. Органы государственной власти Оренбургской области имеютправо: 1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовыеакты по вопросам осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением; 2) оказывать через уполномоченные органы исполнительной властиОренбургской области методическую помощь органам местногосамоуправления в организации их работы по осуществлениюгосударственных полномочий; 3) осуществлять через уполномоченные органы исполнительнойвласти Оренбургской области контроль за исполнением органами местногосамоуправления государственных полномочий, а также за использованиемпредоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовыхсредств; 4) получать в установленном порядке от органов местногосамоуправления необходимые документы об использовании материальныхресурсов и финансовых средств на осуществление ими отдельныхгосударственных полномочий, а также имеют иные права в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомОренбургской области. 2. Органы государственной власти Оренбургской области обязаны: 1) обеспечить передачу органам местного самоуправленияфинансовых средств и материальных ресурсов, необходимых дляосуществления государственных полномочий. Перечень подлежащих передачематериальных ресурсов, необходимых для осуществления государственныхполномочий, составляется уполномоченным органом исполнительной властиОренбургской области. Передача указанных материальных ресурсовосуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области "Обуправлении государственной собственностью Оренбургской области"; 2) осуществлять контроль за исполнением органами местногосамоуправления государственных полномочий, а также за использованиемпредоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовыхсредств; 3) давать разъяснения и оказывать методическую помощь органамместного самоуправления по вопросам осуществления государственныхполномочий; 4) оказывать содействие органам местного самоуправления вразрешении вопросов, связанных с осуществлением ими государственныхполномочий, а также выполнять иные обязанности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомОренбургской области. Статья 6. Методика расчета размера субвенции на обеспечениепереданных государственных полномочий Бюджетные ассигнования, необходимые для осуществления отдельныхгосударственных полномочий, включают в себя расходы по организации иосуществлению деятельности по опеке и попечительству наднесовершеннолетними. Расчет размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам дляосуществления переданных государственных полномочий по опеке ипопечительству над несовершеннолетними, определяется по формуле: Si = (Oi x Ki x Ni) + Ri, где: Si - размер субвенции для осуществления государственныхполномочий по опеке и попечительству над несовершеннолетними в i-ммуниципальном образовании; Oi - годовой фонд оплаты труда с учетом начислений на выплаты пооплате труда специалиста, осуществляющего организацию деятельности поопеке и попечительству над несовершеннолетними, рассчитанный исходя изсреднего должностного оклада специалиста 2 категории государственнойгражданской службы Оренбургской области, по нормативным правовым актамОренбургской области; Ki - коэффициент увеличения расходов в зависимости от численностинаселения в i-м муниципальном образовании. Коэффициент увеличения расходов в зависимости от численностинаселения в муниципальном образовании составляет для муниципальныхобразований с численностью населения: до 200 тыс. человек - 1,0; от 200 до 500 тыс. человек - 1,1; свыше 500 тыс. человек- 1,2; Ni - количество специалистов по опеке и попечительству в i-ммуниципальном образовании; Ri - расходы на обеспечение деятельности по опеке ипопечительству в i-м муниципальном образовании, исчисляемые исходя израсчета 7,1352 процента от годового фонда оплаты труда, с учетомначислений на выплаты по оплате труда специалиста, осуществляющегоорганизацию деятельности по опеке и попечительству наднесовершеннолетними. Количество работников, обеспечивающих организацию деятельности поопеке и попечительству в муниципальных районах и городских округахОренбургской области, устанавливается следующим образом: 1 штатная единица - в муниципальных образованиях городМедногорск, город Сорочинск, Абдулинский район, Александровский район,Асекеевский район, Беляевский район, Бугурусланский район, Бузулукскийрайон, Гайский район, Грачевский район, Домбаровский район, Илекскийрайон, Кваркенский район, Красногвардейский район, Курманаевскийрайон, Матвеевский район, Октябрьский район, Переволоцкий район,Пономаревский район, Сакмарский район, Светлинский район, Северныйрайон, Сорочинский район, Ташлинский район, Тоцкий район, Тюльганскийрайон, Шарлыкский район, ЗАТО Комаровский; 2 штатные единицы - в муниципальных образованиях городБугуруслан, город Гай, Адамовский район, Акбулакский район,Кувандыкский район, Новоорский район, Новосергиевский район,Первомайский район, Саракташский район, Ясненский район; 3 штатные единицы - в муниципальных образованиях город Бузулук,Оренбургский район, Соль-Илецкий район; 4 штатные единицы - в муниципальном образовании город Новотроицк;10 штатных единиц - в муниципальном образовании город Орск; 20 штатных единиц - в муниципальном образовании город Оренбург. При формировании фонда оплаты труда специалистов, осуществляющихорганизацию деятельности по опеке и попечительству наднесовершеннолетними, сверх суммы средств, направляемых для выплатыдолжностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты(в расчете на год): 1) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет - вразмере трех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условиямуниципальной службы - в размере двенадцати должностных окладов; 3) единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи - вразмере трех должностных окладов; 4) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - вразмере одного должностного оклада; 5) ежемесячного денежного поощрения - в размере пяти должностныхокладов. Фонд оплаты труда формируется за счет средств,предусмотренных настоящей статьей, а также за счет средств на выплату районногокоэффициента. Расходы на организацию деятельности по опеке и попечительству наднесовершеннолетними в муниципальных районах, городских округахОренбургской области включают в себя расходы по оборудованию рабочегоместа (стоимость мебели, канцелярских товаров, оргтехники и другойтехники), командировочные расходы, коммунальные и транспортные услуги,услуги связи. (В редакции Закона Оренбургской области от 29.12.2010 г. N4176/980-IV-ОЗ) Статья 7. Порядок осуществления органами государственной властиОренбургской области контроля за осуществлением государственныхполномочий Органы государственной власти Оренбургской области осуществляютконтроль за исполнением переданных органам местного самоуправлениягосударственных полномочий Оренбургской области. Целью контроля за осуществлением государственных полномочий(далее - контроль) является обеспечение соблюдения органами местногосамоуправления при осуществлении ими государственных полномочийтребований законодательства Российской Федерации и законодательстваОренбургской области. Контроль осуществляется путем проведения проверок, запросовнеобходимых документов и информации об исполнении государственныхполномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации изаконодательством Оренбургской области. В случае выявления нарушений органами местного самоуправленияили должностными лицами местного самоуправления законодательстваРоссийской Федерации и Оренбургской области по вопросам осуществлениягосударственных полномочий уполномоченный орган исполнительной властиОренбургской области вправе давать письменные предписания поустранению таких нарушений, обязательные для исполнения органамиместного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, органы местного самоуправления представляют в министерствообразования Оренбургской области ежемесячные, квартальные и годовыеотчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий по форме,устанавливаемой указанным органом исполнительной власти. Органы местного самоуправления представляют в министерствофинансов Оренбургской области отчеты об использовании выделенныхфинансовых средств на осуществление отдельных государственныхполномочий по форме и в сроки, установленные для представления отчетовоб исполнении консолидированного бюджета Оренбургской области. Органы местного самоуправления представляют в министерствоприродных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургскойобласти отчеты об использовании материальных ресурсов, переданных дляосуществления государственных полномочий, в порядке и по форме,устанавливаемым министерством природных ресурсов, экологии иимущественных отношений Оренбургской области. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 29.09.2009 г. N 3078/689-IV-ОЗ) Статья 8. Условия и порядок прекращения осуществления органамиместного самоуправления государственных полномочий 1. Исполнение государственных полномочий может быть прекращено вслучае вступления в силу федерального закона, закона Оренбургскойобласти, в связи с которыми реализация государственных полномочийстановится невозможной. 2. Исполнение государственных полномочий может быть прекращеноили приостановлено законом Оренбургской области по инициативеГубернатора Оренбургской области в отношении одного или несколькихмуниципальных образований по следующим основаниям: 1) в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения илиневозможности исполнения органами местного самоуправлениягосударственных полномочий; 2) в случае выявления фактов нарушений органами местногосамоуправления требований настоящего Закона; 3) в случае нецелесообразности осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий; 4) по иным основаниям, предусмотренным законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Оренбургской области. 3. В случае прекращения или приостановления органами местногосамоуправления государственных полномочий финансовые и материальныесредства должны быть возвращены. 4. Органы местного самоуправления, их должностные лица несутответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданныхнастоящим Законом государственных полномочий в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомОренбургской области и в той мере, в какой указанные полномочия былиобеспечены соответствующими органами государственной властиОренбургской области материальными и финансовыми средствами. Статья 9. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года. Положения настоящего Закона, предусматривающие наделение органовместного самоуправления государственными полномочиями, вводятся вдействие ежегодно законом Оренбургской области об областном бюджете наочередной финансовый год при условии, если законом Оренбургскойобласти об областном бюджете на соответствующий финансовый годпредусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанныхполномочий. Губернатор Оренбургской области А.А.Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 26 ноября 2007 года N 1731/357-IV-ОЗ