Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 14.11.2007 № 1735
О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14 ноября 2007 года N 1735г. ОренбургО законодательной инициативе повнесению проекта федеральногозакона "О внесении изменений встатью 17 Федерального закона "Олицензировании отдельных видовдеятельности" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативы проектфедерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федеральногозакона "О лицензировании отдельных видов деятельности". 2. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Оренбургской области Когана А.Б., ПлохотнюкаБ.В., Храмова Р.А. поддержать указанный законопроект. 3. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Когана А.Б. быть официальным представителемЗаконодательного Собрания Оренбургской области при рассмотренииуказанного законопроекта в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации. 4. Направить данное постановление в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативу. 5. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросам собственности,природопользования и строительства. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Д.В.Кулагин Проект Внесен Законодательным Собранием Оренбургской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" Внести в пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3430;2002, N 11, ст. 1020; N 12, ст. 1093; N 50, ст. 4925; 2003, N 2, ст.169; N 9, ст. 805; N 11, ст. 956; N 13, ст. 1178; N 52, ст. 5037;2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 13, ст. 1078; N 27, ст. 2719; 2006, N 1,ст. 11; N 31, ст. 3455; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 7, 15; N 7, ст.834; N 30, ст. 3748, 3749, 3750) следующие изменения: дополнить подпунктом 62.1 следующего содержания: "62.1) перевозки опасных грузов автомобильным транспортом"; дополнить подпунктом 105 следующего содержания: "105) реализация нефти, газа и продуктов их переработки". Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" Законопроектом предлагается дополнить пункт 1 статьи 17Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензированииотдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон) следующимивидами деятельности: перевозки опасных грузов автомобильным транспортом; реализация нефти, газа и продуктов их переработки. Статьей 4 Федерального закона предусмотрено, что к лицензируемымвидам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которыхможет повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам,здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурномунаследию народов Российской Федерации и регулирование которых не можетосуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Норма о лицензировании реализации нефти, газа и продуктов ихпереработки ранее содержалась в Федеральном законе, но была исключенаФедеральным законом от 9 декабря 2002 года N 164-ФЗ "О внесенииизменения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельныхвидов деятельности". В настоящее время сложилась обстановка, позволяющая осуществлятьпрактически бесконтрольный оборот нефти, газа и продуктов ихпереработки. Отсутствует эффективный государственный контроль закачеством реализуемого топлива на автозаправочных станциях, чтоспособствует реализации топлива, не соответствующего установленнымнормам, в том числе полученного путем переработки похищенногоуглеводородного сырья. В свою очередь, использование некачественноготоплива приводит к ухудшению экологической обстановки, повреждениютранспортных средств, что влечет за собой нанесение ущерба правам,законным интересам, здоровью граждан. Увеличивающееся число хищенийуглеводородного сырья из продуктопроводов угрожает безопасностигосударства. Автозаправочные станции относятся к пожароопаснымпроизводственным объектам и подлежат лицензированию. Положением олицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасныхпроизводственных объектов предусмотрены лицензионные требования,направленные на обеспечение пожарной и производственной безопасности,но не на обеспечение качества реализуемых продуктов. Так, правилами технической эксплуатации автозаправочных станций(РД 153-39.2-080-01) предусмотрен ряд требований к резервуарам,оборудованию, приему и хранению нефтепродуктов, направленных насохранение качества нефтепродуктов, реализуемых на АЗС, но контроль засоблюдением данных требований практически не осуществляется. Эффективный контроль за качеством реализуемого топлива на АЗС неможет осуществляться иными методами, кроме как лицензированиемдеятельности по реализации нефти, газа и продуктов их переработки. Наличие административной ответственности по статье 19.19 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях за нарушениеобязательных требований государственных стандартов, правилобязательной сертификации, нарушение требований нормативных документовпо обеспечению единства измерений само по себе не приводит к улучшениюкачества реализуемого топлива на АЗС. Предусмотренный статьей 19.19Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штрафявляется незначительной мерой ответственности для данного видадеятельности и не может способствовать улучшению качества реализуемоготоплива. Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона предусмотренолицензирование перевозок грузов железнодорожным, воздушным, внутреннимводным и морским транспортом. Также предусмотрено лицензированиепогрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам нажелезнодорожном, внутреннем водном транспорте и в морских портах. Перевозка грузов потенциально связана с возможностьювозникновения транспортных происшествий, а происшествия, возникшие приперевозке опасных грузов, могут с большей вероятностью повлечь засобой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью, окружающейсреде, а также возникновение чрезвычайной ситуации техногенногохарактера. При необходимости лицензирования деятельности по перевозкегрузов на всех указанных видах транспорта отсутствует обязанностьлицензирования перевозки опасных грузов автомобильным транспортом,хотя по количеству происшествий данный вид транспорта наиболее опасен. Кроме того, приказом от 08.08.95 N 73 Министерства транспортаРоссийской Федерации утверждены правила перевозки опасных грузовавтомобильным транспортом. Данными правилами предусмотрено, чтолицензирование перевозок опасных грузов осуществляется в соответствиис действующим законодательством Российской Федерации о лицензировании. Также следует отметить, что установление лицензированияперевозки автомобильным транспортом опасных грузов будетспособствовать уменьшению фактов хищения углеводородного сырья изпродуктопроводов, так как перевозка нефти и газа именно автомобильнымтранспортом является составляющей частью процесса легализациипохищенного сырья. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" В связи с тем что лицензирующие органы в настоящее время ужесозданы и осуществляют свои функции, реализация федерального закона "Овнесении изменений в статью 17 Федерального закона "О лицензированииотдельных видов деятельности" не потребует дополнительных финансовыхзатрат из средств федерального бюджета. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 17Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" непотребует признания утратившими силу, приостановления, изменения илипринятия актов федерального законодательства.