Постановление Правительства Оренбургской области от 10.01.2008 № 5-п
Об организации управления гражданской обороной на территории Оренбургской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 10.01.2008 г. Оренбург N 5-п Утратилo силу - Постановление Правительства Оренбургской области от 03.02.2010 г. N 30-п Об организации управления гражданской обороной на территории Оренбургской области В целях реализации Федерального закона от 12 февраля 1998 годаN 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановления ПравительстваОренбургской области от 10 ноября 2005 года N 314-п "Об организацииподготовки и проведения мероприятий по гражданской обороне вОренбургской области": 1. Утвердить положение об организации управления гражданскойобороной на территории Оренбургской области согласно приложению. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления и руководителяморганизаций Оренбургской области руководствоваться требованияминастоящего Положения при решении задач гражданской обороны,организовать работу по поддержанию сил и органов управлениягражданской обороной в готовности к действиям. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого вице-губернатора - первого заместителя председателяПравительства Оренбургской области Грачева С.И. 4. Постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор А.А.Чернышев Приложение к постановлению Правительства области от 10.01.2008 N 5-п Положение об организации управления гражданской обороной на территории Оренбургской области 1. Настоящее Положение определяет основные направления организацииуправления гражданской обороной в Оренбургской области, порядокподдержания органов управления гражданской обороной, сил в готовностик выполнению возложенных на них задач. 2. Управление гражданской обороной (далее - управление ГО)является составной частью общегосударственной системы управления врешении задач гражданской обороны и представляет собой деятельностьвзаимосвязанных между собой органов управления, пунктов управления исистемы средств управления гражданской обороны, состоящих из системысвязи, оповещения, автоматизированных информационно-управляющих идругих специальных систем. 3. Устойчивость управления - это способность системы сохранять ивыполнять свои функции при воздействии соответствующихдестабилизирующих факторов в мирное и военное время. 4. Устойчивость управления ГО достигается высокой степеньюготовности по предназначению, непрерывностью, оперативностью искрытностью. 5. Непрерывность управления - это наличие у органа управлениявозможности получать необходимую информацию, своевременно доводитьсвои решения до подчиненных и влиять на ход их действий. 6. Оперативность управления - это своевременное реагирование навсе изменения обстановки и условия решения поставленных задач,способность органов управления решать управленческие задачи в сроки,позволяющие подчиненным органам и силам проводить необходимуюподготовку к действиям и выполнять поставленные задачи в установленноевремя или в пределах критического времени, когда задача может бытьвыполнена с наименьшим ущербом в данной обстановке. 7. Скрытность управления - это комплекс мероприятий по сохранениюв тайне от противника сведений, используемых в управлении войсками(силами), предприятиями, организациями, объектами. 8. Управление мероприятиями гражданской обороны включает в себя: организацию и осуществление мероприятий по поддержанию вготовности органов управления, сил и средств гражданской обороны; сбор и анализ обстановки; подготовку расчетов и предложений для принятия решенияГубернатором Оренбургской области (руководителем гражданскойобороны); уточнение планов гражданской обороны и своевременное доведениезадач до исполнителей; организацию и поддержание взаимодействия органов управления ГО исил гражданской обороны всех уровней. 9. Управление ГО обеспечивает: высокую оперативность работы органов управления; перевод в сжатые сроки органов управления и сил гражданскойобороны с мирного времени на военное; своевременное осуществление мероприятий гражданской обороны позащите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; эффективное применение сил и средств для решения задач гражданскойобороны. 10. Управление ГО в Оренбургской области строится и осуществляетсяна основе следующих принципов: единство управления гражданской обороной; единоначалие и централизация руководства в сочетании сдецентрализацией и представлением подчиненным инициативы в определениипутей и способов выполнения поставленных задач; организация выполнения принятых решений и планов; личная ответственность руководителей всех уровней за принимаемыерешения и результаты выполнения поставленных перед ними задач. 11. Основными задачами управления ГО являются: а) в мирное время: обеспечение постоянной готовности органов управления, сил исредств гражданской обороны к решению задач в зонах чрезвычайныхситуаций различного характера; разработка и своевременная корректировка планов гражданскойобороны на военное время; разработка перспективных и годовых планов по подготовкегражданской обороны и организация их выполнения; организация всесторонней подготовки органов управления, силгражданской обороны и населения по гражданской обороне; б) в угрожаемый период: быстрый и организованный перевод органов управления и сил всоответствующую степень готовности; в) в военное время: организация осуществления планов гражданской обороны с учетомреально сложившейся обстановки; обеспечение и поддержание готовности органов управления, системсвязи и оповещения, сил и средств гражданской обороны с учетом ихвозможных потерь и ущерба. 12. Поддержание в постоянной готовности всей системы управления ГОв области - одна из главных задач руководителей гражданской обороны,органов управления гражданской обороны всех уровней, функциональныхподсистем по видам обеспечения мероприятий гражданской обороны. Постоянная готовность системы управления обеспечивает выполнениепоставленных задач в любой обстановке с первых минут возникновениявоенной угрозы, в том числе при внезапном нападении противника. 13. Постоянная готовность системы управления ГО достигается: заблаговременным созданием и подготовкой структуры, которая безспециальной перестройки обеспечит надежность управления в особыхусловиях; своевременной и полной укомплектованностью органов управленияперсоналом и техническими средствами управления; высокой подготовкой и слаженностью в работе персонала иэффективным использованием современных средств автоматизированногоуправления; обеспечением гибкости и живучести системы связи, способностьюбыстро восстановить нарушенное управление. 14. Органами управления ГО области являются органыгосударственного управления территориального, местного и объектовогоуровней. 15. В мирное время непосредственное управление ГО осуществляютруководители гражданской обороны и органы, осуществляющие управлениеГО всех уровней. 16. В военное время система управления ГО организационнобазируется на органах, осуществляющих управление ГО всех уровней, но сучетом их перевода на штаты и условия работы военного времени. 17. Руководящая роль в организации и осуществлении управления ГОна территории Оренбургской области принадлежит ГубернаторуОренбургской области - руководителю гражданской обороной, вмуниципальных образованиях - главам муниципальных образований, ворганизациях - руководителям организаций. 18. Губернатор Оренбургской области, главы муниципальныхобразований области, руководители организаций несут персональнуюответственность за организацию управления ГО и осуществлениемероприятий гражданской обороны на соответствующих территориях и ворганизациях. 19. Нормативные правовые акты Губернатора и ПравительстваОренбургской области, муниципальных образований по вопросамгражданской обороны подлежат обязательному исполнению на территорииобласти и муниципального образования. 20. Органом, осуществляющим управление ГО на территорииОренбургской области, является Главное управление МЧС России поОренбургской области (далее - ГУ МЧС России по Оренбургской области). 21. Основной задачей ГУ МЧС России по Оренбургской областиявляется реализация государственной политики в области гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах натерритории Оренбургской области в пределах установленных полномочий. 22. С целью выполнения полномочий в области гражданской обороныПравительством Оренбургской области, органами местного самоуправленияи организациями на соответствующих территориях созданы органы,уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, защитынаселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, которые в свою очередь осуществляют управление ГО на своихтерриториях в пределах своих полномочий. 23. Постоянная готовность органов, осуществляющих управление ГОзаключается в способности организованно, в установленные срокиразвернуть систему управления и обеспечить успешное выполнениепоставленных задач, что достигается: своевременной и полной укомплектованностью органов управленияличным составом и современными техническими средствами управления; подготовкой личного состава; качественной разработкой и своевременной корректировкойпланирующих документов. 24. При переводе гражданской обороны с мирного на военное времямероприятия по организации управления ГО включают: перевод органов, осуществляющих управление ГО, на структуру исостав военного времени; перевод органов, уполномоченных на решение задач гражданскойобороны, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций наработу в военное время; подготовку к работе пунктов управления в военное время; подготовку системы связи, оповещения и информирования к работе ввоенное время; другие необходимые мероприятия. 25. Одним из элементов системы управления ГО являются пунктыуправления (повседневные пункты управления, запасные пунктыуправления, подвижные пункты управления, мобильные пункты управления),предназначенные для размещения и обеспечения устойчивой работы органовуправления в угрожаемый период, а также при проведении мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера. Непрерывность работы пунктов управления заключается в обеспеченииих автономными источниками питания, средствами связи, водоснабжения идругими системами жизнеобеспечения, а также в умелых действияхперсонала пунктов управления. 26. Связь является основным средством, обеспечивающимнепрерывность управления органами и силами гражданской обороны, как вмирное, так и в военное время на всех уровнях управления. Задачами системы связи гражданской обороны являются: обеспечение устойчивого управления подчиненными органамиуправления и силами; обеспечения передачи сигналов и информации оповещения органамуправления ГО, силам в установленные сроки; обеспечение различными видами связи оперативных групп всех уровнейв районах чрезвычайных ситуаций и в очагах поражения с цельюорганизации взаимодействия и управления спасательными иаварийно-восстановительными работами; обеспечение обмена данными между стационарными, мобильными иподвижными пунктами управления, органами военного командования. Основными мероприятиями по повышению устойчивости системы связи навоенное время являются: создание надежной мобильной системы связи на основе мобильныхузлов связи подвижных пунктов управлений с использованием разнородныхсредств связи (проводные, радио-, радиорелейные, спутниковые); каналы связи, используемые в целях управления в военное время; обеспечение перевода системы связи гражданской обороны из режимамирного времени в режим военного времени в минимальные сроки; наличие во всех органах управления гражданской обороной резервасил и средств связи; оперативное автоматическое управление конфигурацией сети связиуправления и восстановление ее работоспособности при выходе из строяотдельных элементов. 27. Система оповещения на всех уровнях управления -организационно-техническое объединение оперативно-дежурных служборганов управления ГО, специальной аппаратуры управления и средствоповещения, а также каналов (линий) связи, обеспечивающих передачуусловных сигналов (команд управления) и речевой информации вчрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Задачами системы оповещения являются оповещение должностных лиц исил гражданской обороны, доведение до них распоряжений о проведениикомплекса мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и переводугражданской обороны на военное время, а также населения, проживающегона данной территории путем доведения до него заранее установленногосигнала тревоги ("Внимание всем!") и поясняющей речевой информации охарактере возникшей угрозы и порядке поведения в создавшихся условиях. 28. Автоматизированная информационно-управляющая система -организационно-техническое объединение персонала, вычислительнойтехники и программных средств, обеспечивающих сбор и обработкуинформации, ведение баз данных, решение функциональных и специальныхзадач, обмен данными в интересах органов, осуществляющих управлениеГО. 29. Финансирование мероприятий по управлению ГО осуществляется всоответствии с действующим законодательством.