Постановление Правительства Оренбургской области от 15.02.2008 № 63-пп
Об итогах исполнения консолидированного и областного бюджетов за 2007 год и задачах по выполнению бюджетных обязательств на текущий год
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 15.02.2008 г. Оренбург N 63-пп Об итогах исполнения консолидированного и областного бюджетов за 2007 год и задачах по выполнению бюджетных обязательств на текущий год Исполнение консолидированного и областного бюджетов за 2007 годхарактеризуется увеличением их объемов по сравнению с предыдущим годомкак по доходам, так и по расходам, что является результатомцеленаправленной деятельности Правительства Оренбургской области,ориентированной на увеличение налогооблагаемой базы за счет созданияусловий предприятиям и организациям для повышения эффективности ихработы, финансовой поддержки отдельных отраслей экономики и малогобизнеса, принимаемых мер, направленных на увеличение размера оплатытруда и обеспечение своевременной выплаты заработной платы, а такжепостоянного взаимодействия с налогоплательщиками в целях обеспеченияими своевременной уплаты платежей в бюджет. Объем промышленного производства по сравнению с 2006 годомувеличился на 10,5 процента, производства продукции сельскогохозяйства - на 18,8 процента, выполненных строительных работ - на 20,5процента, оборот розничной торговли - на 21,3 процента. Реальныеденежные доходы населения возросли на 14,1 процента. В консолидированный бюджет области поступило 49,9 млрд. рублей,на 14,1 млрд. рублей больше, чем в 2006 году. Областной бюджет подоходам исполнен в сумме 39,3 млрд. рублей, на 110,4 процента куточненным плановым назначениям, бюджеты муниципальных образований -на 101,2 процента. Расходы бюджетов области составили 47,0 млрд. рублей, на 11,4млрд. рублей больше, чем в 2006 году. Из областного бюджета расходыпрофинансированы в сумме 36,7 млрд. рублей. Расходная частьмуниципальных бюджетов исполнена на 97,1 процента. Как по консолидированному, так и по областному бюджетамобеспечено выполнение плановых назначений по основным доходнымисточникам: налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физическихлиц, налогу на имущество организаций, налогу на добычу полезныхископаемых. Поступившие в бюджет области доходы позволили профинансироватьпринятые бюджетные обязательства. По всем основным направлениямбюджетных расходов объем финансирования увеличился. Основная часть средств из бюджета направлена на содержаниеучреждений социальной сферы и финансирование социальных программ.Обновлялась материальная база бюджетных учреждений, вводились вэксплуатацию социально значимые объекты. Увеличению расходов бюджета во многом способствовала реализацияна территории области приоритетных национальных проектов в сфереобразования, здравоохранения, жилищного строительства иагропромышленного комплекса. На реализацию приоритетных национальных проектов направлено более5,8 млрд. рублей бюджетных средств. Несмотря на достигнутые положительные результаты при исполненииконсолидированного и областного бюджетов, возможности увеличенияплатежей в бюджет не использованы. Отчетный год с убытками завершило 220 организаций - с суммойболее 1,0 млрд. рублей. Не реализованы в полной мере возможности увеличения доходовбюджета за счет сокращения недоимки, которая по региональным налогам исборам составляет 243 млн. рублей, местным налогам - 198 млн. рублей. В ряде муниципальных образований неудовлетворительно исполненыплановые назначения по отдельным доходным источникам. В Светлинскомрайоне выполнение по налогу на имущество физических лиц составило лишь25 процентов, в Александровском и Домбаровском районах - 65 процентов.В Матвеевском и Беляевском районах земельного налога поступило к плану21,5 и 38,6 процента, соответственно, в Александровском районе - 39,5процента, в Асекеевском, Илекском и Ташлинском районах - 54 процента. Отдельными поселениями Сорочинского, Пономаревского, Грачевского,Октябрьского, Оренбургского, Первомайского, Сакмарского, Соль-Илецкогорайонов приняты решения о снижении ставки земельного налога по землямсельскохозяйственного назначения, что привело к сокращению доходовбюджета. Кредиторская задолженность бюджетов в течение года значительносократилась и составляет 88,3 млн. рублей. Большие суммы просроченнойзадолженности числятся за бюджетами Акбулакского (23,4 млн. рублей) иДомбаровского районов (6,3 млн. рублей). Среди главных распорядителейсредств областного бюджета ее имеют министерство здравоохраненияОренбургской области (1,3 млн. рублей) и министерство социальногоразвития Оренбургской области (0,4 млн. рублей). Наличие кредиторской задолженности свидетельствует опродолжающейся практике заключения договоров на приобретение товарно-материальных ценностей и оказание услуг на суммы, превышающиеутвержденные бюджетные назначения. Продолжает оставаться высокой задолженностьсельхозтоваропроизводителей по средствам, предоставленным им изрегионального продовольственного и лизингового фондов. Имеются существенные недостатки в планировании расходов насодержание бюджетных учреждений и в исполнении главнымираспорядителями средств бюджета расходных обязательств в сфере ихдеятельности, о чем свидетельствуют многочисленные случаиперераспределения ассигнований по сметам учреждений и мероприятиямминистерствами: сельского хозяйства Оренбургской области;строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйстваОренбургской области; по физической культуре, спорту и туризмуОренбургской области; экономического развития и торговли Оренбургскойобласти, а также главным управлением по делам гражданской обороны,пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области,комитетом по охране окружающей среды Оренбургской области,департаментом по управлению лесами Оренбургской области и некоторымидругими. Всего за 2007 год были перераспределены бюджетные расходы всумме 9,5 млрд. рублей. Во многих муниципальных образованиях не приняты нормативныеправовые акты, регулирующие использование закрепленных за нимиполномочий, что отрицательно влияет на качество освоения бюджетныхсредств. Не всеми главными распорядителями средств областного бюджетаосуществлялся надлежащий ведомственный контроль за целевымиспользованием средств, предоставленных из областного бюджета. Порой не выполняются требования Федерального закона от 21 июля2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд". Органы местного самоуправления продолжают выдавать бюджетныекредиты предприятиям и организациям АПК, нередко без предварительнойпроверки их финансового состояния. Общая задолженность по кредитам,выданным из местных бюджетов, с учетом долгов прошлых лет составляет83,1 млн. рублей. Большая задолженность числится за организациями АПКв Курманаевском, Новоорском, Новосергиевском, Переволоцком иПономаревском районах. Проведенными министерством финансов Оренбургской областиревизиями и проверками установлено использование денежных средств иматериальных ценностей с нарушением действующего законодательства насумму 23,4 млн. рублей, из них 17,5 млн. рублей использованы не поцелевому назначению. Серьезные нарушения и недостатки установлены при ревизияхисполнения бюджетов в Акбулакском, Беляевском, Гайском, Илекском,Курманаевском и Саракташском районах. Правительство Оренбургской области п о с т а н о в л я е т: 1. Министерству промышленной политики и инноваций Оренбургскойобласти (Калюжный Ю.И.), министерству сельского хозяйства Оренбургскойобласти (Еременко В.К.), министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (КарповЮ.Н.), министерству природных ресурсов, земельных и имущественныхотношений Оренбургской области (Коннов М.Ф.), министерству финансовОренбургской области (Кухарев В.И.), министерству экономическогоразвития и торговли Оренбургской области (Мелихов А.К.) совместно сУправлением Федеральной налоговой службы по Оренбургской области(Кузнецов Г.В.) продолжить индивидуальную работу с налогоплательщикамисоответствующих отраслей с целью увеличения поступлений платежей врегиональный бюджет. 2. Руководителям министерств, департаментов и комитетовОренбургской области: 2.1. Постоянно анализировать финансово-хозяйственную деятельностькурируемых предприятий и организаций, совместно вырабатывать меры,направленные на повышение эффективности их работы, исключениеубыточной деятельности. 2.2. Потребовать от руководителей подведомственных учрежденийповышения качества планирования бюджетных расходов при составлениисмет на содержание этих учреждений. 2.3. Повысить исполнительскую дисциплину, обеспечить выполнениетребований действующего законодательства, обязывающего получателейбюджетных средств осуществлять их расходование на конкурсной основе. 2.4. Обеспечить строгое соблюдение положений, определяющихпорядок перечисления субвенций и субсидий в бюджеты муниципальныхобразований. 2.5. Активизировать деятельность служб ведомственного контроля.При проведении ревизий и проверок в подведомственных учреждениях иорганизациях, получающих бюджетные средства в виде субсидий исубвенций, особое внимание обращать на обеспечение целевого ирационального расходования бюджетных средств. 2.6. Повысить качество составления отчетов об использованиибюджетных средств и обеспечивать их своевременное представление всоответствующий орган государственной власти. 2.7. До 20 марта 2008 года подготовить модельные правовые актыорганов местного самоуправления, регламентирующие исполнениевозложенных на них полномочий в соответствующих сферах деятельности,необходимые к принятию муниципальными органами власти, а такжеметодические рекомендации по расчетам объема расходов на выполнениеуказанных полномочий. 3. Министерству финансов Оренбургской области: 3.1. Совместно с Управлением Федеральной налоговой службы поОренбургской области и финансовыми органами муниципальных образованийпринять меры по обеспечению поступлений платежей в областной и местныебюджеты в запланированных объемах, а также привлечению дополнительныхдоходов в бюджетную систему области с целью сокращения дефицитабюджетов. Вырабатывать предложения по улучшению администрированиярегиональных и местных налогов. 3.2. Усилить контроль за целевым и эффективным использованиембюджетных средств, в том числе выделяемых на реализацию приоритетныхнациональных проектов. 3.3. Во взаимодействии с муниципальными образованиями областипостоянно проводить работу, направленную на совершенствованиебюджетного законодательства и межбюджетных отношений. 3.4. В целях улучшения качества управления бюджетными средствами,активизации процессов реформирования бюджетной сферы внестипредложения по участию области в конкурсном отборе на получениесубвенций из Фонда реформирования региональных и муниципальныхфинансов, сформированного в составе федерального бюджета. 4. Министерству сельского хозяйства Оренбургской областиактивизировать работу по обеспечению возврата в областной бюджетсредств, ранее выделенных на формирование региональногопродовольственного и лизингового фондов. 5. Министерству экономического развития и торговли Оренбургскойобласти совместно с министерствами, департаментами и комитетамиОренбургской области, являющимися государственными заказчикамиобластных целевых программ, систематически анализировать исполнениепрограммных мероприятий, намеченных к реализации в текущем году,обратив особое внимание на обеспечение экономической эффективности ирезультативности бюджетных расходов. 6. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городскихокругов: 6.1. Принять исчерпывающие меры, направленные на обеспечениеисполнения местных бюджетов по доходам, эффективное использованиебюджетных средств. 6.2. Проводить работу по привлечению сельскохозяйственныхорганизаций, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, фактическииспользующих земли паевых фондов, к уплате земельного налога зауказанные земельные участки от имени каждого собственника. 6.3. Организовать работу по проведению инвентаризации стоимостиобъектов недвижимости (в том числе жилищного фонда), расположенных натерритории муниципальных образований. 7. Рекомендовать управлению ГИБДД УВД по Оренбургской области(Хавилов В.А.) оказывать содействие Управлению Федеральной налоговойслужбы по Оренбургской области в работе по взысканию транспортногоналога, в частности, истребовать документы, подтверждающие уплатууказанного налога, при проведении государственного техническогоосмотра транспортных средств. 8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя председателя Правительства - министра финансовОренбургской области Кухарева В.И. 9. Постановление вступает в силу со дня его принятия. Губернатор - председатель Правительства области А.А.Чернышев