Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.04.2008 № 2119
О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ17 апреля 2008 года N 2119г. ОренбургО законодательной инициативе повнесению проекта федеральногозакона "О внесении изменений встатью 144 Уголовно-процессуального кодексаРоссийской Федерации" В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации Законодательное Собрание Оренбургской области п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в статью 144 Уголовно-процессуальногокодекса Российской Федерации". 2. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Оренбургской области Когана А.Б., НефедоваВ.Л. поддержать указанный проект федерального закона. 3. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Когана А.Б. быть официальным представителемЗаконодательного Собрания Оренбургской области при рассмотренииуказанного законопроекта в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации. 4. Направить настоящее постановление в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативу. 5. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросам законности,правопорядка, прав человека, военнослужащих и казачества. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Д.В.Кулагин Проект Внесен Законодательным Собранием Оренбургской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статью 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Внести в статью 144 Уголовно-процессуального кодекса РоссийскойФедерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 27,ст. 2706; 2007, N 16, ст. 1827; N 24, ст. 2830) следующие изменения: часть первую после слов "документальных проверок, ревизий"дополнить словами "судебно-медицинских освидетельствований, а такжеиных исследований"; в части третьей слова "документальных проверок или ревизий"заменить словами "документальных проверок, ревизий, судебно-медицинских освидетельствований, исследований". Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" В соответствии с частью 1 статьи 144 Уголовно-процессуальногокодекса Российской Федерации дознаватель, орган дознания, следовательобязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном илиготовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленнойкодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дняпоступления указанного сообщения. При проверке сообщения опреступлении орган дознания, дознаватель, следователь вправе требоватьпроизводства документальных проверок, ревизий и привлекать к ихучастию специалистов. Часть 3 статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса РоссийскойФедерации предусматривает возможность продления срока, отпущенного дляпринятия решения по результатам рассмотрения сообщения о совершенномили готовящемся преступлении, до 10 суток, а при необходимостипроведения документальных проверок или ревизий - до 30 суток. Продление срока до 30 суток в основном применяется прирассмотрении сообщений о происшествиях и преступлениях, отнесенных ккомпетенции подразделений по борьбе с экономическими и налоговымипреступлениями. По делам, отнесенным к компетенции другихподразделений милиции, а именно милиции общественной безопасности,возникают ситуации, в которых орган дознания не может принять законноеи обоснованное решение в отведенный законом 3- или 10-суточный срок.Это связано с назначением ряда исследований в ходе доследственнойпроверки рассмотрения сообщения о преступлении. На практике не всегда возможно определить степень тяжести вредаздоровью потерпевшему по первоначальному диагнозу, поставленному приобращении за первичной медицинской помощью. При квалификации деяния поособенной части Уголовного кодекса Российской Федерации тяжестьтелесных повреждений можно определить лишь при наличии акта судебно-медицинского освидетельствования лица, их получившего. Причем приполучении вреда здоровью средней тяжести лицо может находиться настационарном излечении в медицинском учреждении более 10 суток. Крометого, имеют место факты, когда пострадавший отказывается отпрохождения судебно-медицинского освидетельствования или затягиваютсясроки его излечения и, как следствие, освидетельствования и вынесенияакта судебно-медицинского освидетельствования. В таких случаях поистечении 10-суточного срока проверки сообщения о преступлении органдознания в связи с невозможностью определить тяжесть телесныхповреждений вынужден принимать решение об отказе в возбужденииуголовного дела. Прокурор в соответствии с частью 6 статьи 148Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации выноситпостановление об отмене постановления об отказе в возбужденииуголовного дела и направляет материалы в орган дознания со своимиуказаниями о необходимости получения заключения судебно-медицинскогоосвидетельствования. Орган дознания, не дождавшись результатов судебно-медицинского освидетельствования в течение 10 суток, снова вынужденпринимать решение об отказе в возбуждении уголовного дела и направлятьматериалы для проверки прокурору. Так может продолжаться по несколькураз, пока по результатам судебно-медицинского освидетельствования небудет принято законное и обоснованное решение о возбуждении уголовногодела либо отказе в возбуждении уголовного дела. Аналогичные проблемы на стадии принятия процессуального решениявозникают при необходимости проведения почерковедческого и фоноскопического исследований, а также всех видов судебно-экономических экспертиз и исследований. Их проведение занимает периодне менее двух недель, кроме того, ведомственными нормативными актами(МВД России) предусмотрен 15-суточный срок проведения экспертиз. Указанные проблемы порождают обоснованные претензии граждан кдействиям сотрудников милиции, так как решения выносятсяпреждевременно либо, наоборот, их принятие искусственно затягивается.Повторно возвращенные из прокуратуры материалы об отказе в возбужденииуголовного дела увеличивают нагрузку на сотрудников милиции, потомучто им приходится держать у себя эти материалы, не имея возможностипринять окончательное решение. Руководство отделов внутренних делзадействуется для проведения служебных проверок в отношенииподчиненных сотрудников по фактам необоснованного отказа в возбужденииуголовного дела. При преждевременном принятии необоснованныхпроцессуальных решений и возвращении материалов об отказе ввозбуждении уголовного дела возрастает документооборот междуправоохранительными ведомствами. Кроме того, нарушения сроков принятияпроцессуального решения по заявлениям и сообщениям о преступленияхотрицательно сказываются на оценочных показателях работы органоввнутренних дел. В целях урегулирования вышеуказанной нормы предлагается в частях1 и 3 статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерациирасширить перечень требуемых проверок, ревизий и исследований,проводимых с участием специалистов, и наделить руководителяследственного органа и прокурора полномочиями продлевать до 30 сутоксрок рассмотрения сообщения о преступлении в случаях их назначения. Принятие данного законопроекта позволит: конкретизировать полномочия должностных лиц по вопросу продлениясроков разрешения сообщений о преступлениях; расширить перечень требуемых проверок, ревизий и исследований,производимых с участием специалистов; исключить принятие преждевременных и необоснованныхпроцессуальных решений по сообщениям о преступлениях и происшествиях; исключить дополнительную нагрузку на сотрудников органоввнутренних дел и прокуроров по изучению материалов об отказе ввозбуждении уголовного дела, находящихся в производстве дознавателей иследователей, требующих принятия окончательного процессуальногорешения, снизить документооборот между правоохранительнымиведомствами. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" Принятие данного федерального закона не потребует привлечениясредств из федерального бюджета. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 144Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения или принятияактов федерального законодательства.