Закон Оренбургской области от 02.07.2008 № 2263/461-IV-ОЗ
О профилактике наркомании и токсикомании в Оренбургской области
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРОФИЛАКТИКЕ НЕЗАКОННОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, НАРКОМАНИИ И ТОКСИКОМАНИИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Оренбургской области от 28.10.2013 г. N 1784/547-V-ОЗ; от 06.03.2014 г. N 2167/618-V-ОЗ; от 06.05.2014 г. N 2279/665-V-ОЗ) Принят Законодательным Собранием области 20 июня 2008 года Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральнымзаконом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах ипсихотропных веществах", Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", другиминормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургскойобласти регулирует отношения в сфере профилактики наркомании итоксикомании и направлен на защиту прав населения Оренбургской областиот их дальнейшего распространения. (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 15.05.2012 г. N 837/229-V-ОЗ) Статья 1. Цели настоящего Закона Настоящий Закон имеет целью предупреждение возникновения ираспространения наркомании и токсикомании на территории Оренбургскойобласти, а также снижение заболеваемости и преступности, связанной снезаконным их оборотом и потреблением. Статья 2. Понятия, применяемые в настоящем Законе Понятия, используемые в настоящем Законе, применяются взначениях, определенных Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". (В редакции Закона Оренбургской областиот 06.03.2014 г. N 2166/617-V-ОЗ) Статья 3. Основные принципы деятельности по профилактикенаркомании и токсикомании Деятельность по профилактике наркомании и токсикоманииосновывается на принципах: соблюдения прав человека и гражданина; приоритетности профилактики наркомании и токсикомании срединесовершеннолетних; приоритетности первичной профилактики за счет ограничениянезаконной доступности наркотиков и снижения на них спроса; позитивной направленности предупредительных мер; привития навыков здорового образа жизни; укрепления института здоровой семьи, школы, рабочего места; приоритетности раннего выявления лиц, допускающих пробы излоупотребление наркотиками; межведомственного, комплексного и научно обоснованного подхода; взаимодействия с семьей лица, незаконно потребляющегонаркотические средства и токсические вещества; системности и постоянства профилактической работы; конфиденциальности медицинской информации о лицах из групп рискаи страдающих зависимостью от психоактивных веществ. Статья 4. Органы, осуществляющие профилактику наркомании итоксикомании На территории Оренбургской области профилактику незаконногопотребления наркотических средств, психотропных веществ осуществляют: антинаркотическая комиссия Оренбургской области; уполномоченные органы исполнительной власти Оренбургскойобласти; правоохранительные органы и иные территориальные подразделенияфедеральных органов исполнительной власти, на которые возложеныфункции по предупреждению правонарушений, связанных с незаконнымоборотом наркотических средств, психотропных веществ, в соответствии скомпетенцией, установленной федеральным законодательством. Участие в деятельности по профилактике незаконного потреблениянаркотических средств, психотропных веществ других органовгосударственной власти и организаций осуществляется в пределах ихкомпетенции в порядке, установленном нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Оренбургской области. Деятельность по профилактике наркомании и токсикоманиимуниципальных органов и учреждений определяется в соответствии сзаконодательством о местном самоуправлении. Статья 5. Объекты профилактики наркомании и токсикомании Объектами профилактики наркомании и токсикомании являются: граждане, не имеющие опыта аддиктивного поведения, в том численесовершеннолетние; граждане, склонные к аддиктивному поведению, в том численесовершеннолетние правонарушители, состоящие на учете в органахвнутренних дел; больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, находящиесяпод наблюдением в лечебно-профилактических учреждениях; лица, причастные к операциям с наркотиками; организации, занимающиеся производством, транспортировкой,хранением, реализацией и использованием психоактивных веществ; работники техногенно опасных производственных предприятий. Статья 6. Полномочия Законодательного Собрания Оренбургскойобласти в сфере профилактики наркомании и токсикомании К полномочиям Законодательного Собрания Оренбургской области всфере профилактики наркомании и токсикомании относятся: законодательное регулирование отношений в сфере профилактикинаркомании и токсикомании; утверждение объемов бюджетных ассигнований в сфере профилактикинаркомании и токсикомании. Статья 7. Полномочия Правительства Оренбургской области в сферепрофилактики наркомании и токсикомании К полномочиям Правительства Оренбургской области в сферепрофилактики наркомании и токсикомании относятся: организация разработки, принятия и реализации областных целевыхпрограмм в сфере профилактики наркомании и токсикомании; обеспечение деятельности областных органов и государственныхучреждений социальной сферы, занятости населения, молодежи, культуры испорта, медицинских и образовательных организаций, осуществляющихмероприятия по профилактике наркомании и токсикомании; (В редакцииЗакона Оренбургской области от 06.03.2014 г. N 2166/617-V-ОЗ) взаимодействие с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, правоохранительными органами, уполномоченнымина решение задач в сфере контроля за оборотом наркотиков и в областипротиводействия их незаконному обороту. Статья 8. Задачи органов управления и медицинских организацийсфере профилактики наркомании и токсикомании (В редакции ЗаконаОренбургской области от 06.03.2014 г. N 2166/617-V-ОЗ) Основными задачами государственных органов управления имедицинских организаций в сфере профилактики наркомании и токсикоманииявляются: (В редакции Закона Оренбургской области от 06.03.2014 г. N2166/617-V-ОЗ) оказание медицинских и реабилитационных услуг населению, включаяпредупреждение рецидивов заболевания; содействие внедрению современных методов раннего выявления лиц,допускающих незаконное потребление наркотических средств и токсическихвеществ, лечение и реабилитация больных наркоманией и токсикоманией; оказание консультативной помощи специалистам государственныхучреждений, осуществляющим мероприятия по профилактике наркомании итоксикомании; оказание консультативной помощи родителям (законнымпредставителям) несовершеннолетних, проходящих соответствующее лечениеот наркомании и токсикомании; взаимодействие по раннему выявлению лиц, допускающихнемедицинское употребление наркотических средств на техногенныхпроизводствах и железнодорожном, воздушном и автомобильном транспорте,и последующему проведению с ними профилактических мероприятий; пропаганда здорового образа жизни, осуществление мероприятий попредупреждению и профилактике наркомании и токсикомании. Организационно-методическое руководство по профилактикенаркомании и токсикомании осуществляется специализированныминаркологическими учреждениями совместно с центрами медицинскойпрофилактики при постоянном взаимодействии с органами внутренних дел,образования, социальной защиты, молодежными и другими организациями. Статья 9. Задачи органов, осуществляющих управление в сфереобразования и образовательных организаций в сфере профилактикинаркомании и токсикомании (В редакции Закона Оренбургской области от28.10.2013 г. N 1784/547-V-ОЗ) Основными задачами государственных органов, осуществляющихуправление в сфере образования и образовательных организаций впроведении мероприятий по профилактике наркомании и токсикоманииявляются: (В редакции Закона Оренбургской области от 28.10.2013 г. N1784/547-V-ОЗ) реализация образовательных программ по профилактике наркомании итоксикомании; организация досуга детей и подростков (создание клубов поинтересам, кружков и объединений, спортивных секций); организация летней занятости и отдыха учащихся; осуществление педагогической поддержки детским и молодежнымобщественным объединениям; пропаганда здорового образа жизни, осуществление мероприятий попервичной профилактике наркомании и токсикомании; организация и обеспечение социально-психологической,педагогической помощи и коррекции детей и подростков с проблемамиразвития и обучения в целях предупреждения социальной дезадаптации идевиантного поведения; оказание психолого-педагогической помощи и консультированиеродителей (законных представителей); выявление и учет несовершеннолетних, не посещающих учрежденияобразования, принятие мер по обеспечению получения ими основногообщего образования. обеспечение проведения мероприятий по раннему выявлениюнезаконного потребления наркотических средств и психотропных веществобучающимися в образовательных организациях и профессиональныхобразовательных организациях, а также образовательных организацияхвысшего образования. (Дополнен - Закон Оренбургской области от06.03.2014 г. N 2167/618-V-ОЗ) Статья 10. Задачи органов и учреждений социальной защиты исоциального обслуживания в сфере профилактики наркомании итоксикомании Задачами органов и учреждений социальной защиты и социальногообслуживания по профилактике наркомании и токсикомании являются: пропаганда здорового образа жизни, осуществление мероприятий попервичной профилактике наркомании и токсикомании; выявление семей, которые нуждаются в социальных услугах в связис наличием в своем составе лиц, особенно несовершеннолетних,страдающих наркоманией и токсикоманией; определение необходимых направлений социальной реабилитации,видов и форм социального обслуживания лиц, особеннонесовершеннолетних, прошедших курс лечения от наркомании итоксикомании, их семей; предоставление социальных услуг на различных этапах профилактикиалкоголизма, наркомании, токсикомании, обеспечивающих защиту прав изаконных интересов лиц, страдающих наркоманией и токсикоманией. Статья 11. Задачи и полномочия специализированных учреждений посоциальной реабилитации несовершеннолетних в сфере профилактикинаркомании и токсикомании Основными задачами специализированных учреждений по социальнойреабилитации несовершеннолетних (социально-реабилитационных центров,социальных приютов, центров помощи детям, оставшимся без попеченияродителей, и других), осуществляющих профилактику наркомании итоксикомании, являются: обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних,оказавшихся в трудной жизненной ситуации; предоставление несовершеннолетним возможности временногопроживания с полным государственным обеспечением, включая медицинскоеобслуживание, коммунальные услуги; выявление и анализ причин, обусловивших безнадзорность,социальную дезадаптацию несовершеннолетних, внесение предложений по ихустранению в соответствующие государственные органы и учреждения; обеспечение несовершеннолетних, имеющих различные формыдезадаптации, доступной квалифицированной социальной, правовой,психологической, медицинской и педагогической помощью на основепрограмм социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовые,учебные, культурные, спортивно-оздоровительные и иные мероприятия; обеспечение воспитанникам специализированных учреждений посоциальной реабилитации несовершеннолетних возможности медицинскогообследования и обучения в образовательных организациях. (В редакцииЗакона Оренбургской области от 28.10.2013 г. N 1784/547-V-ОЗ) Статья 12. Задачи органов государственной службы занятости всфере профилактики наркомании и токсикомании В соответствии с законодательством Российской Федерацииосновными задачами органов государственной службы занятости попрофилактике наркомании и токсикомании являются: содействие реализации права граждан на труд, на выбор родадеятельности и профессии; реализация целевых программ профессиональной ориентации,профессиональной подготовки и переподготовки для лиц, злоупотребляющихили страдающих зависимостью от психоактивных веществ. Статья 13. Задачи органов по делам молодежи в сфере профилактикинаркомании и токсикомании Органы по делам молодежи в сфере профилактики наркомании итоксикомании осуществляют мероприятия по защите прав молодежи,организации занятости и досуга, предупреждению безнадзорности срединесовершеннолетних, оказанию социальной поддержки, проводят работу поразвитию антинаркотической пропаганды и формированию в молодежнойсреде антинаркотических установок. Статья 14. Задачи органов культуры, спорта и туризма,осуществляющих мероприятия в сфере профилактики наркомании итоксикомании Основными задачами органов культуры, спорта и туризма попрофилактике наркомании и токсикомании являются: оказание содействия гражданам, в том числе несовершеннолетним, вудовлетворении их духовных потребностей, приобщении к ценностямотечественной и мировой культуры, в обеспечении досуга, отдыха, спортаи туризма; расширение сети подростковых клубов по месту жительства и учебы,создание условий для занятий физической культурой путем укрепленияматериальной базы физической культуры и спорта, пропаганды здоровогообраза жизни в обществе. Статья 15. Первичная профилактика наркомании и токсикомании Первичная профилактика включает в себя обучение граждан,запрещение пропаганды наркотических, токсических средств ипсихотропных веществ, социальный менеджмент, психологическоеконсультирование, информирование населения о причинах наркомании итоксикомании. Обучение включает в себя: обучение граждан, в том числе несовершеннолетних с согласия ихродителей, по программам здорового образа жизни; раннее воспитание у несовершеннолетних внутренней системызапретов на аддиктивное поведение, а также воспитание неаддиктивнойсистемы получения удовольствий и снятия напряжения; обучение родителей (лиц, их заменяющих) навыкам бесконфликтногообщения с детьми; обучение специалистов в сфере профилактики наркомании итоксикомании навыкам раннего выявления аддиктивного поведения,проведение профилактических бесед и иные способы профилактическойработы. Запрещение пропаганды наркотических, токсических средств ипсихотропных веществ предполагает запреты: на пропаганду деятельности физических и юридических лиц,направленной на распространение сведений о способах, методахразработки, изготовления и использования, о местах приобретениянаркотических, токсических средств и психотропных веществ, а такжепропаганду сведений об описании состояния наркотического итоксического опьянения; производство и распространение книжной продукции, продукциисредств массовой информации, распространение в компьютерных сетяхсведений о способах, методах разработки, изготовления и использования,местах приобретения наркотических, токсических средств и психотропныхвеществ или совершение иных действий в этих целях. Социальный менеджмент включает в себя: деятельность по созданию организаций молодежи, иных общественныхобъединений, пропагандирующих здоровый образ жизни, и обеспечение ихразвития; деятельность по созданию зон досуговой жизнедеятельностинесовершеннолетних (детские клубы и кружки, спортивные секции,оздоровительные, спортивные лагеря и другие); проведение молодежных и иных мероприятий с целью пропагандыздорового образа жизни; деятельность по расширению социальной рекламы ценностейздорового образа жизни. Статья 16. Вторичная профилактика Мероприятия вторичной профилактики предназначены для лиц,страдающих наркоманией и токсикоманией. Цель вторичной профилактики - преодоление физической ипсихической зависимости от психоактивных веществ. Задачами вторичной профилактики является осуществление комплексалечебных мероприятий, направленных: на проведение детоксикации; оказание неотложной наркологической помощи; лечение заболеваний, сопутствующих наркомании и токсикомании; формирование среды, поддерживающей здоровый образ жизни, вближайшем социальном окружении лиц, страдающих наркоманией итоксикоманией, посредством психотерапевтических мероприятий. Статья 17. Третичная профилактика Третичная профилактика - это реабилитация лиц, прошедших курслечения на этапе вторичной профилактики, либо лиц с аддиктивнымповедением, имеющая целью возвращение им способности жить безпсихоактивных веществ. Система реабилитационных мероприятий адресована гражданам саддиктивным поведением, избавленным от биологической, наркотической,токсической зависимости, но сохраняющим психологическую зависимость инаходящимся в социальном окружении, провоцирующем аддиктивноеповедение, и имеет целью формирование и удержание ремиссии, изменениесоциального окружения, провоцирующего аддиктивное поведение. Реабилитация включает в себя: медико-психологическую реабилитацию - систему медицинских ипсихологических мероприятий, предназначенных для потребителейпсихоактивных веществ без физической зависимости, но сохраняющихпсихологическую зависимость от наркотических и иных психоактивныхвеществ и направленных на формирование отказа граждан от аддиктивногоповедения; социально-психологическую реабилитацию - систему медицинских,психологических и социальных мероприятий, предназначенных дляпотребителей психоактивных веществ без выраженной психологическойзависимости от них и направленных на удержание ремиссии, профилактикунаркомании и токсикомании и формирование неаддиктивного социальногоокружения; социальную реабилитацию - систему социальных мероприятий,предназначенных для лиц, избавившихся от физической и психологическойзависимости от психоактивных веществ и направленных на удержаниенеаддиктивного социального окружения. Третичная профилактика осуществляется в учреждениях медицинскойреабилитации и социальной реабилитации. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 06.03.2014 г. N 2166/617-V-ОЗ) Статья 18. Осуществление наркологической помощи больным наркоманией В соответствии с законодательством Российской Федерациинаркологическая помощь больным наркоманией включает в себяпрофилактику, диагностику, лечение и медицинскую реабилитацию. Наркологическая помощь больным наркоманией оказывается приналичии их информированного добровольного согласия на медицинскоевмешательство, полученного в порядке, установленном законодательствомв сфере охраны здоровья, а больным наркоманией несовершеннолетним -при наличии информированного добровольного согласия на медицинскоевмешательство одного из родителей или иного законного представителя(за исключением установленных законодательством Российской Федерациислучаев приобретения несовершеннолетними полной дееспособности додостижения ими восемнадцатилетнего возраста). Профилактика и диагностика наркомании, медицинская реабилитациябольных наркоманией осуществляются в медицинских организациях,получивших лицензию на указанный вид деятельности в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. Лечение больных наркоманией проводится только в медицинскихорганизациях государственной и муниципальной систем здравоохранения. (Статья в редакции Закона Оренбургской области от 06.03.2014 г. N2166/617-V-ОЗ) Статья 19. Планирование в сфере профилактики наркомании итоксикомании Планирование в сфере профилактики наркомании и токсикоманииосуществляется посредством принятия областной и муниципальныхпрограмм. Для изучения материалов (программ, методических разработок,монографий и других), применяемых на территории Оренбургской области сцелью профилактики наркомании и токсикомании и не имеющих статусаофициальных изданий компетентных органов здравоохранения иобразования, создается экспертный совет, к полномочиям которогоотносятся экспертиза антинаркотических материалов и согласование ихпубликации. Положение о совете и его персональный состав утверждаютсяГубернатором Оренбургской области. Статья 20. Участие негосударственных организаций в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании Негосударственные организации имеют право участвовать вмероприятиях по профилактике незаконного потребления наркотическихсредств и психотропных веществ, наркомании, которые проводятся вустановленном порядке федеральными органами исполнительной власти,органами государственной власти Оренбургской области, а такжесамостоятельно разрабатывать и реализовывать комплексы такихмероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Статья в редакции Закона Оренбургской областиот 06.05.2014 г. N 2279/665-V-ОЗ) Статья 21. Межведомственная областная информационно-аналитическая система комплексного мониторинга наркотической ситуации Межведомственная областная информационно-аналитическая системакомплексного мониторинга наркотической ситуации в Оренбургской областисоздается для сбора, учета, обработки, накопления, хранения, анализа,поиска и предоставления информации по вопросам, касающимся процессов итенденций в сфере законного и незаконного оборота наркотическихсредств и психотропных веществ. Межведомственная областная информационно-аналитическая системакомплексного мониторинга наркотической ситуации формируется приучастии органов местного самоуправления. К участию в еефункционировании могут привлекаться негосударственные, в том числеобщественные и научные, организации. Порядок формирования и использования данных областной системымониторинга определяется антинаркотической комиссией Оренбургскойобласти. Статья 22. Финансирование профилактики наркомании и токсикомании Финансирование мероприятий, направленных на профилактикунаркомании и токсикомании на территории Оренбургской области,осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах средств,предусмотренных законом Оренбургской области об областном бюджете насоответствующий финансовый год. Финансирование профилактики наркомании и токсикомании намуниципальном уровне осуществляется в соответствии с законодательствомо местном самоуправлении. Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после егоофициального опубликования, за исключением абзаца второго статьи 7 (вчасти полномочий Правительства Оренбургской области по принятиюобластных программ по профилактике наркомании и токсикомании). Абзац второй статьи 7 Закона (в части полномочий ПравительстваОренбургской области по принятию областных программ по профилактикенаркомании и токсикомании) вступает в силу с 1 января 2009 года. Губернатор Оренбургской области А.А.Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 2 июля 2008 года N 2263/461-IV-ОЗ