Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 20.06.2008 № 2275
О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 339 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О залоге"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20 июня 2008 года N 2275г. ОренбургО законодательной инициативепо внесению проектафедерального закона"О внесении изменений в статью339 части первой Гражданскогокодекса Российской Федерации иЗакон Российской Федерации"О залоге" В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации Законодательное Собрание Оренбургской области п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в статью 339 части первой Гражданскогокодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О залоге". 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменений встатью 339 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации иЗакон Российской Федерации "О залоге" в Правительство РоссийскойФедерации для официального заключения. 3. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Оренбургской области Заварзина В.М., ИвлиеваГ.П., Когана А.Б., Нефедова В.Л., Афанасьеву Е.В., Чикина В.В.,Петрова С.А., членов Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации от Оренбургской области Долгушкина Н.К.,Пожиткова Н.Ф. поддержать указанный проект федерального закона. 4. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Когана А.Б. быть официальным представителемЗаконодательного Собрания Оренбургской области при рассмотренииуказанного законопроекта в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации. 5. Направить настоящее постановление в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативу. 6. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросам бюджетной,налоговой и финансовой политики. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Д.В.Кулагин Проект Внесен Законодательным Собранием Оренбургской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статью 339 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О залоге" Статья 1 Внести в статью 339 части первой Гражданского кодекса РоссийскойФедерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32,ст. 3301; 2005, N 1 (часть 1), ст. 39) изменение. Пункт 2 дополнить следующим абзацем: "Договор о залоге транспортного средства подлежит регистрации вреестрах, которые ведутся государственными органами, осуществляющимирегистрацию соответствующего вида транспортных средств". Статья 2 Внести в Закон Российской Федерации от 29 мая 1992 года N 2872-1"О залоге" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации, 1992, N 23, ст. 1239; Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3428; 2007,N 31, ст. 3993) изменения. Раздел II "Залог с оставлением имущества у залогодателя"дополнить главой 4: "Глава 4. Залог автомототранспортных средств Статья 48.1. Регистрация договора залога автомототранспортныхсредств 1. Регистрация договора залога автомототранспортных средствосуществляется по месту их регистрации подразделениями Государственнойинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних делРоссийской Федерации. 2. Регистрация залога производится с участием сторон договора илиих уполномоченных представителей. Для регистрации залога представляются: 1) заявление залогодателя - собственника автомототранспортногосредства; 2) документ, удостоверяющий личность залогодателя,залогодержателя или их представителей; 3) свидетельство о регистрации транспортного средства; 4) паспорт транспортного средства; 5) договор о залоге; 6) автомототранспортное средство или акт технического осмотратранспортного средства; 7) документы, подтверждающие уплату установленных сборов завыдачу свидетельства о регистрации залога; 8) иные документы в случаях, предусмотренных законом. Статья 48.2. Порядок регистрации договора залога 1. Регистрация договора залога автомототранспортного средствапроизводится путем внесения записи в реестр регистрации залогаавтомототранспортных средств. Реестр содержит сведения о датерегистрации, залогодателе, залогодержателе, автомототранспортномсредстве, паспорте транспортного средства, условиях и сроке действиядоговора залога. Сведения из реестра регистрации залога выдаются по письменномузапросу залогодателя, залогодержателя, суда, прокуратуры, органовследствия, дознания. 2. Залогодателю и залогодержателю выдаются на срок действиядоговора свидетельства о регистрации залога автомототранспортныхсредств. Свидетельство о регистрации залога автомототранспортныхсредств содержит сведения о залогодателе, залогодержателе,автомототранспортном средстве, свидетельстве о регистрациитранспортного средства, паспорте транспортного средства, договоре озалоге, правах залогодателя и залогодержателя. Статья 48.3. Прекращение регистрации залога Регистрация залога автомототранспортного средства аннулируетсяпри прекращении залога в случаях, предусмотренных законом. Обаннулировании регистрации залога автомототранспортного средстваделается запись в реестре регистрации залога и истребуются ранеевыданные свидетельства о регистрации залога". Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 339 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О залоге" Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 339части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и ЗаконРоссийской Федерации "О залоге" направлено на устранение имеющихсяпротиворечий в федеральном законодательстве. Кредитные организации в настоящее время активно развивают такойбанковский продукт, как покупка автомототранспортных средств за счеткредитных средств (автокредит). Выдача денежных средств и заключениекредитного договора происходит с одновременным оформлением договоразалога приобретаемого автомототранспортного средства. Договор залогазаключается в письменной форме без осуществления регистрации.Отсутствие регистрации договора залога автомототранспортных средствухудшает позицию кредитора, предоставляя залогодателям дополнительныевозможности для злоупотреблений, приводит к дополнительным рискамкредитных организаций, в том числе к отчуждению предмета залога безсогласия залогодержателя. В итоге от мошеннических действий в сфереавтокредитования страдают как кредитные организации, предоставившиеденежные средства для приобретения автомототранспортного средства, таки добросовестные граждане, купившие обремененное залогомавтомототранспортное средство на вторичном рынке. В настоящее время правоотношения по залогу движимого имуществарегулируются нормами Закона Российской Федерации от 29.05.92 N 2872-1"О залоге" (далее - Закон) и главой 23 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, причем Закон применяется в части, не противоречащей нормамГражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Закона залог транспортныхсредств подлежит регистрации в реестрах, которые ведутсягосударственными организациями, осуществляющими регистрациюгражданских воздушных, морских, речных судов и других транспортныхсредств. Гражданский кодекс Российской Федерации, принятый послевступления в силу Закона, не предусматривает регистрацию залогатранспортных средств. В связи с этим пункт 2 статьи 40 Закона, какпротиворечащий нормам о залоге, содержащимся в Гражданском кодексеРоссийской Федерации (статья 4 Федерального закона "О введении вдействие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"),применяться не может. До 1999 года обременения прав на автотранспортные средства, в томчисле залог, в соответствии с приказом Министерства внутренних делРоссийской Федерации от 26.11.96 N 624 "О порядке регистрациитранспортных средств" регистрировались в МРЭО ГАИ (переименовано вГИБДД). В связи с принятием Гражданского кодекса Российской Федерациивпоследствии были внесены изменения в указанный приказ, в соответствиис которым органы ГИБДД освобождались от обязательной регистрациидоговоров залога. Действующий в настоящее время приказ Министерствавнутренних дел Российской Федерации от 27.01.2003 N 59 "О порядкерегистрации транспортных средств" не закрепляет обязанности порегистрации залога транспортных средств за органами ГИБДД. Для устранения имеющихся противоречий необходимо внести измененияв статью 339 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации иЗакон. На сегодняшний день многие кредитные организации заинтересованы вразработке механизма осуществления регистрации договоров залогаавтотранспортных средств, что позволит снизить банковские риски, атакже будет способствовать развитию потребительского кредитования,повышению его информационной прозрачности и стабилизации рынкабанковских услуг в целом. Решение данного вопроса станет основополагающим этапом в развитииавтокредитования и, как следствие, повлечет за собой снижениедостаточно высоких в настоящий момент ставок по автокредитам иминимизирует риски добросовестных приобретателей автотранспортныхсредств на вторичном рынке. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 339 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О залоге" Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений встатью 339 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации иЗакон Российской Федерации "О залоге" не потребуют дополнительныхрасходов федерального бюджета. Переченьактов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 339 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О залоге" Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 339части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и ЗаконРоссийской Федерации "О залоге" не потребует признания утратившимисилу, приостановления, изменения или принятия актов федеральногозаконодательства.