Закон Оренбургской области от 15.09.2008 № 2369/497-IV-ОЗ
О противодействии коррупции в Оренбургской области
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Оренбургской областиот 28.04.2010 г. N 3536/809-IV-ОЗ; от 15.12.2011 г. N 624/157-V-ОЗ; от 02.03.2012 г. N 742/201-V-ОЗ) Принят Законодательным Собранием области 29 августа 2008 года Настоящий Закон определяет меры по противодействию коррупции иосуществлению профилактических мероприятий, направленных на защитуправ и свобод человека и гражданина, общественных интересов откоррупционных проявлений в деятельности органов государственной властиОренбургской области, органов местного самоуправления, областных имуниципальных учреждений и предприятий. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 28.04.2010 г. N 3536/809-IV-ОЗ) ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Правовое регулирование отношений в сфере противодействия коррупции в Оренбургской области Правовую основу противодействия коррупции в Оренбургской областисоставляют Конституция Российской Федерации, федеральныеконституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международногоправа и международные договоры Российской Федерации, федеральныезаконы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, атакже нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации,нормативные правовые акты иных федеральных органов государственнойвласти, Устав (Основной Закон) Оренбургской области, настоящий Закон ииные нормативные правовые акты Оренбургской области, муниципальныеправовые акты. Основные принципы противодействия коррупции устанавливаютсяФедеральным законом "О противодействии коррупции. (Статья в редакции Закона Оренбургской областиот 28.04.2010 г. N 3536/809-IV-ОЗ) Статья 2. Цели настоящего Закона Настоящий Закон направлен на защиту прав и свобод человека игражданина, общественных интересов, обеспечение надлежащейдеятельности государственных органов власти Оренбургской области, лиц,замещающих государственные должности области, муниципальные должности,должности государственной гражданской службы области, муниципальныхслужащих путем пресечения и предупреждения коррупционныхправонарушений. (В редакции Закона Оренбургской области от 28.04.2010г. N 3536/809-IV-ОЗ) Статья 3. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие понятия: антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка ипрогноз коррупционных правонарушений, коррупционных факторов; антикоррупционная политика - деятельность, направленная насоздание эффективной системы противодействия коррупции; антикоррупционная экспертиза правовых актов, договоров исоглашений - деятельность по выявлению и описанию коррупциогенныхфакторов, относящихся к нормативным правовым актам Оренбургскойобласти, к их проектам, а также к договорам и соглашениям, сразработкой рекомендаций, направленных на устранение или ограничениедействия таких факторов; (В редакции Закона Оренбургской области от02.03.2012 г. N 742/201-V-ОЗ) коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки,получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуплибо иное незаконное использование физическим лицом своегодолжностного положения вопреки законным интересам общества игосударства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иногоимущества или услуг имущественного характера, иных имущественных правдля себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такойвыгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершениеуказанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица. (Вредакции Закона Оренбургской области от 28.04.2010 г. N3536/809-IV-ОЗ) противодействие коррупции - деятельность органов государственнойвласти Оренбургской области, органов местного самоуправления,институтов гражданского общества, организаций и физических лиц впределах их полномочий по профилактике и борьбе с коррупцией, а такжеминимизации и (или) ликвидации последствий коррупционныхправонарушений. (Дополнен - Закон Оренбургской области от 28.04.2010г. N 3536/809-IV-ОЗ) Статья 4. Задачи антикоррупционной политики Задачами антикоррупционной политики являются: устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействиеусловиям, способствующим ее проявлению; снижение возможности совершения коррупционных действий и потерьот них; увеличение позитивных последствий от действий в рамках закона иво благо общественных интересов; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционнойполитики; формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям. Статья 5. Основные принципы профилактики коррупции Профилактика коррупции осуществляется на следующих основныхпринципах: приоритета профилактических мер, направленных на искоренениеусловий, порождающих коррупцию; обеспечения необходимой правовой регламентации деятельностигосударственных органов Оренбургской области и органов местногосамоуправления, гласности такой деятельности, общественного контроляза ней; совершенствования структуры органов государственной властиОренбургской области и органов местного самоуправления, а такжепроцедуры принятия решений, затрагивающих права и законные интересыфизических и юридических лиц; приоритета защиты прав и законных интересов физических июридических лиц; взаимодействия органов государственной власти Оренбургскойобласти, органов местного самоуправления и общества в сферепрофилактики коррупции. Статья 5.1. Основные направления деятельности органов государственной власти Оренбургской области по повышению эффективности противодействия коррупции Основные направления деятельности органов государственной властиОренбургской области по повышению эффективности противодействиякоррупции соответствуют основным направлениям деятельностигосударственных органов, установленным статьей 7 Федерального закона"О противодействии коррупции. (Статья дополнена - Закон Оренбургской области от 28.04.2010 г. N3536/809-IV-ОЗ) ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 6. Профилактика коррупции Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующихмер: разработки и реализации областной, ведомственных и муниципальныхантикоррупционных программ; проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактов Оренбургской области и их проектов, а также заключаемыхдоговоров и соглашений; проведения антикоррупционного мониторинга; осуществления антикоррупционного образования и пропаганды; опубликования отчетов о реализации мер антикоррупционнойполитики; оказания поддержки деятельности общественных объединений,осуществляющих деятельность в целях профилактики коррупции; иные меры по профилактике коррупции и повышению эффективностипротиводействия коррупции, предусмотренные федеральнымзаконодательством. (В редакции Закона Оренбургской области от28.04.2010 г. N 3536/809-IV-ОЗ) Статья 7. Пресечение коррупционных правонарушений Органы государственной власти Оренбургской области, органыместного самоуправления, институты гражданского общества, организациии физические лица в пределах их полномочий осуществляют деятельностьпо пресечению коррупции. (Статья в редакции Закона Оренбургской области от 28.04.2010 г. N3536/809-IV-ОЗ) ГЛАВА III. СИСТЕМА МЕР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ Статья 8. Антикоррупционные программы Антикоррупционные программы являются комплексной меройантикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применениеправовых, экономических, образовательных, воспитательных,организационных и иных мер, направленных на профилактику коррупции вОренбургской области. Порядок разработки и финансирования проектов антикоррупционныхпрограмм устанавливается Правительством Оренбургской области. Органы местного самоуправления вправе разрабатывать муниципальныеантикоррупционные программы. Статья 8.1. Общий порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Оренбургской области и проектов нормативных правовых актов Оренбургской области Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовОренбургской области и проектов нормативных правовых актовОренбургской области проводится: законодательным и исполнительными органами государственной властиОренбургской области в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Оренбургской области; другими органами в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Оренбургской области. Органы, организации, их должностные лица проводятантикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов ипроектов нормативных правовых актов при проведении их правовойэкспертизы и мониторинге их применения. (Дополнен - Закон Оренбургскойобласти от 17.11.2010 г. N 4005/916-IV-ОЗ) Заключение по результатам экспертизы проектов нормативныхправовых актов или по результатам мониторинга применения нормативныхправовых актов носит рекомендательный характер и подлежитобязательному рассмотрению органом или должностным лицом, которыеиздали этот акт, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымзаконодательством. Институты гражданского общества и отдельные граждане могут впорядке, предусмотренном нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, за счет собственных средств проводить независимуюантикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов. Для обеспечения возможности проведения независимойантикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актовОренбургской области, затрагивающих права, свободы и обязанностичеловека и гражданина, устанавливающих полномочия органовгосударственной власти Оренбургской области, государственных органовОренбургской области (далее - государственный орган), правовой статусорганизаций или имеющих межведомственный характер, государственныйорган - разработчик указанных проектов размещает их на своемофициальном сайте в сети Интернет в течение рабочего дня,соответствующего дню их направления на рассмотрение в юридическуюслужбу данного государственного органа с указанием дат начала иокончания приема заключений по результатам независимойантикоррупционной экспертизы. (Дополнен - Закон Оренбургской областиот 15.12.2011 г. N 624/157-V-ОЗ) Срок приема заключений независимой антикоррупционной экспертизы,устанавливаемый государственным органом - разработчиком указанныхпроектов, не может быть меньше срока, определенного для проведения ихправовой экспертизы в государственном органе, к полномочиям которогоотнесено принятие данных нормативных правовых актов. (Дополнен - ЗаконОренбургской области от 15.12.2011 г. N 624/157-V-ОЗ) Проекты нормативных правовых актов Оренбургской области вносятсяв Законодательное Собрание, Губернатору Оренбургской области, вПравительство Оренбургской области с приложением поступившихзаключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.(Дополнен - Закон Оренбургской области от 15.12.2011 г. N624/157-V-ОЗ) Заключение по результатам независимой антикоррупционнойэкспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательномурассмотрению органом или должностным лицом, которым оно направлено, втридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрениязаявителю направляется мотивированный ответ, за исключением случаев,когда в заключении отсутствует указание способа устранения выявленныхкоррупциогенных факторов. (В редакции Закона Оренбургской областиот 02.03.2012 г. N 742/201-V-ОЗ) (Статья дополнена - Закон Оренбургской области от 06.11.2009 г. N3185/731-IV-ОЗ) Статья 9. Антикоррупционная экспертиза законов Оренбургской области, проектов законов Оренбургской области Антикоррупционная экспертиза законов Оренбургской области ипроектов законов Оренбургской области проводится в целях выявления вних коррупциогенных факторов и их последующего устранения. (В редакцииЗакона Оренбургской области от 17.11.2010 г. N 4005/916-IV-ОЗ) Антикоррупционная экспертиза проектов законов Оренбургскойобласти до их рассмотрения депутатами Законодательного СобранияОренбургской области проводится государственно-правовым управлениемаппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области и правовымуправлением аппарата Законодательного Собрания Оренбургской области(далее - правовые управления). Антикоррупционная экспертиза законов Оренбургской областипроводится в ходе мониторинга их применения правовыми управлениями. В случаях возникновения противоречий между правовыми управлениямив выводах антикоррупционной экспертизы по закону Оренбургской областиили по проекту закона Оренбургской области антикоррупционныеэкспертизы правовых управлений направляются в комиссию по проведениюантикоррупционной экспертизы законов Оренбургской области и проектовзаконов Оренбургской области (далее - комиссия). Положение о комиссии и ее состав утверждаются совместнымраспоряжением Губернатора Оренбургской области и председателя Законо-дательного Собрания Оренбургской области. В состав комиссии могут быть включены специалисты или экспертынаучных организаций. (Статья в редакции Закона Оренбургской области от 06.11.2009 г. N3185/731-IV-ОЗ) Статья 10. Антикоррупционная экспертиза правовых актов органов исполнительной власти области и местного самоуправления Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов,принимаемых Губернатором Оренбургской области и ПравительствомОренбургской области, их проектов проводится в порядке, установленномГубернатором Оренбургской области. Антикоррупционная экспертизанормативных правовых актов, принятых органами исполнительной властиОренбургской области, осуществляется при проведении их правовойэкспертизы или в ходе мониторинга их применения. (В редакции ЗаконовОренбургской области от 28.04.2010 г. N 3536/809-IV-ОЗ; от 17.11.2010г. N 4005/916-IV-ОЗ) антикоррупционная экспертиза может проводиться и по правовымактам органов исполнительной власти Оренбургской области, не носящимнормативный характер, в том числе по договорам и соглашениям,заключаемым от имени Оренбургской области. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 17.11.2010 г. N 4005/916-IV-ОЗ) Органы местного самоуправления вправе осуществлятьантикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов, соглашенийи договоров. Статья 11. Заключение антикоррупционной экспертизы 1. По результатам антикоррупционной экспертизы составляетсязаключение, в котором отражаются все выявленные положения нормативныхправовых актов Оренбургской области и проектов нормативных правовыхактов Оренбургской области, способствующие созданию условий дляпроявления коррупции, с указанием структурных единиц проекта правовогоакта и соответствующих коррупциогенных факторов. В заключении могутбыть отражены возможные негативные последствия сохранения в проектедокумента выявленных коррупционных факторов. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 02.03.2012 г. N 742/201-V-ОЗ) Заключение антикоррупционной экспертизы состоит из вводной,описательной и заключительной частей и подписывается лицом (лицами),ее проводившим (проводившими). В вводной части указываются наименование правового акта, покоторому проведена экспертиза, отношения, на урегулирование которых оннаправлен, основания для проведения экспертизы. В описательной части излагаются коррупциогенные факторы,имеющиеся в изученном правовом акте, степень их влияния на общийуровень коррупционности правового акта. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 02.03.2012 г. N 742/201-V-ОЗ) В заключительной части дается вывод о результатах, включающих всебя суждения о коррупциогенности правового акта. 2. Коррупциогенные факторы выявляются согласно методике,определенной Правительством Российской Федерации. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 28.04.2010 г. N 3536/809-IV-ОЗ) (Части 3-5 исключены - Закон Оренбургской области от 28.04.2010г. N 3536/809-IV-ОЗ) Статья 11.1. Учет результатов экспертизы на коррупциогенность Коррупциогенные факторы, выявленные при проведенииантикоррупционной экспертизы проекта правового акта Оренбургскойобласти, устраняются на стадии доработки проекта его разработчиками.(В редакции Закона Оренбургской области от 17.11.2010 г. N4005/916-IV-ОЗ) В случае несогласия с результатами антикоррупционной экспертизы,свидетельствующими о наличии в проекте правового акта положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции, разработчикпроекта правового акта выносит указанный проект на рассмотрениеГубернатора Оренбургской области, Правительства Оренбургской области,Законодательного Собрания Оренбургской области с приложениемпояснительной записки с обоснованием своего несогласия. (Статья дополнена - Закон Оренбургской области от 06.11.2009 г. N3185/731-IV-ОЗ) Статья 12. Антикоррупционный мониторинг Антикоррупционный мониторинг проводится в порядке, утвержденномГубернатором Оренбургской области, и включает в себя мониторингпрофилактики коррупции, коррупциогенных факторов и мерантикоррупционной политики в целях: (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 17.11.2010 г. N 4005/916-IV-ОЗ) обеспечения разработки и реализации антикоррупционных программпутем анализа документов, обработки и оценки данных о проявленияхкоррупции; оценки состояния профилактики коррупции в Оренбургской областипосредством реализуемых антикоррупционных программ; разработки прогнозов состояния и тенденций развитияантикоррупционной политики. Результаты мониторинга являются основой для разработки проектаантикоррупционной программы или дополнений к ней. В городах и районах области антикоррупционный мониторингпроводится в порядке, утвержденном органами местного самоуправления.(В редакции Закона Оренбургской области от 17.11.2010 г. N4005/916-IV-ОЗ) Статья 13. Антикоррупционное образование и пропаганда Антикоррупционное образование является целенаправленным процессомобучения и воспитания в интересах личности, общества и государства,основанным на дополнительных общеобразовательных и профессиональныхобразовательных программах, разработанных в рамках государственныхобразовательных стандартов и реализуемых в образовательных учрежденияхсреднего общего и высшего профессионального образования для решениязадач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровняправосознания и правовой культуры, а также подготовки и переподготовкиспециалистов соответствующей квалификации. Организация антикоррупционного образования возлагается наминистерство образования Оренбургской области и осуществляется им набазе образовательных учреждений, находящихся в ведении Оренбургскойобласти, в соответствии с федеральным законодательством. Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленнуюдеятельность средств массовой информации, содержанием которой являетсяпросветительская работа в обществе по вопросам профилактики коррупциив любых ее проявлениях, воспитание у населения чувства гражданскойответственности, укрепление доверия к власти. Организация антикоррупционной пропаганды возлагается наПравительство Оренбургской области и осуществляется в соответствии сзаконодательством. Осуществление антикоррупционных мероприятий образовательного ипропагандистского характера в муниципальных образованиях реализуется врамках законодательства о местном самоуправлении. Статья 14. Развитие институтов общественного контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции Общественный контроль за соблюдением законодательства опротиводействии коррупции на территории Оренбургской области могутосуществлять Общественная палата Оренбургской области, иные институтыгражданского общества, население Оренбургской области. Органы государственной власти Оренбургской области обеспечиваютправовые, экономические и организационные условия для деятельностиобщественных объединений, создаваемых в целях противодействия ипрофилактики коррупции. Деятельность органов государственной власти Оренбургской областипо противодействию коррупции осуществляется с учетом мненияобщественности. (Статья в редакции Закона Оренбургской области от 28.04.2010 г. N3536/809-IV-ОЗ) Статья 14.1. Иные меры по профилактике коррупции и направления деятельности органов государственной власти Оренбургской области по повышению эффективности противодействия коррупции, предусмотренные федеральным законодательством Органы государственной власти Оренбургской области в пределахсвоих полномочий обеспечивают реализацию иных мер по профилактикекоррупции и направлений деятельности по повышению эффективностипротиводействия коррупции, предусмотренных федеральнымзаконодательством. (Статья дополнена - Закон Оренбургской области от 28.04.2010 г. N3536/809-IV-ОЗ) Статья 15. Отчеты о реализации мер антикоррупционной политики Правительство Оренбургской области ежегодно 1 февраля готовитотчет о реализации антикоррупционной политики в Оренбургской областиза истекший год. В отчет включаются данные о результатах реализацииантикоррупционных программ, выполнении иных обязательных для субъектовантикоррупционной политики положений настоящего Закона. Отчет представляется в Законодательное Собрание Оренбургскойобласти и прокурору Оренбургской области. Данный отчет подлежит официальному опубликованию ПравительствомОренбургской области, за исключением содержащихся в нем сведений, неподлежащих в соответствии с федеральным законодательством разглашению. Органы местного самоуправления вправе составлять аналогичныеотчеты и доводить их содержание до сведения населения. ГЛАВА IV. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ Статья 16. Организация деятельности в сфере реализации антикоррупционной политики Руководители органов государственной власти Оренбургской областисвоими правовыми актами могут определять лиц, ответственных запрофилактику коррупционных правонарушений. Лица, ответственные запрофилактику коррупционных правонарушений, взаимодействуют скомиссиями по соблюдению требований к служебному поведениюгосударственных служащих и урегулированию конфликта интересов,образованными в соответствии с Федеральным законом "О государственнойгражданской службе Российской Федерации", другими федеральнымизаконами и законами Оренбургской области. Статья 17. Совещательные органы Органы исполнительной власти Оренбургской области могут создаватьсовещательные органы из числа представителей заинтересованныхгосударственных органов, органов местного самоуправления, научных иобразовательных учреждений и иных организаций и лиц,специализирующихся на изучении проблем профилактики коррупции. Всостав таких органов в обязательном порядке включаются представителиобщественных организаций, которые созданы в целях профилактикикоррупции. Аналогичные органы решениями органов местного самоуправлениямогут создаваться и на муниципальном уровне. Статья 18. Финансовое обеспечение антикоррупционной политики Финансовое обеспечение реализации антикоррупционной политикиосуществляется за счет средств областного бюджета в пределах средств,предусмотренных законом Оренбургской области об областном бюджете насоответствующий финансовый год. Финансирование реализации антикоррупционных мероприятий намуниципальном уровне осуществляется в соответствии с законодательствомо местном самоуправлении. ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после егоофициального опубликования. Губернатор Оренбургской области А.А.Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 15 сентября 2008 года N 2369/497-IV-OЗ