Закон Оренбургской области от 11.09.2008 № 2387/488-IV-ОЗ
Об областной целевой программе "Развитие материально-технической базы печатных средств массовой информации Оренбургской области на 2009-2011 годы"
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ ПЕЧАТНЫХ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2011 ГОДЫ" Принят Законодательным Собранием области 29 августа 2008 года Статья 1 Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитиематериально-технической базы печатных средств массовой информации на2009-2011 годы". Статья 2 Правительству Оренбургской области при формировании областногобюджета на 2009, 2010, 2011 годы предусмотреть необходимыеассигнования на финансирование указанной программы. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу после его официальногоопубликования. Губернатор Оренбургской области А.А.Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 11 сентября 2008 года N 2387/488-IV-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области от 11 сентября 2008 года N 2387/488-IV-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ ПЕЧАТНЫХ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009?2011 ГОДЫ" (далее - Программа) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫОснование для Распоряжение Губернатора Оренбургской области отразработки 02.05.2007 N 182-р "О создании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Развитие материально-технической базы печатных средств массовой информации на 2008-2010 годы"Государственный Министерство информационной политики, общественныхзаказчик и внешних связей Оренбургской областиОсновной Министерство информационной политики, общественныхразработчик и внешних связей Оренбургской областиИсполнители Министерство информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области; ГУП Оренбургской области "Сакмарская типография"; ГУП Оренбургской области "Бугурусланская типография"; ГУП Оренбургской области "Редакция городской газеты "Ясненский вестник"; ГУП Оренбургской области "Редакция газеты "Илецкая защита"Цель и задачи Повышение эффективности государственной информационной политики в сфере печати через улучшение качества периодических печатных изданий Оренбургской области. Основные задачи Программы: переход на издание полноцветных городских и районных газет; обеспечение базовых типографий современным полиграфическим оборудованием; снижение себестоимости издания газет и повышение рентабельности государственных унитарных предприятий Оренбургской областиВажнейшие целевые Снижение общего износа полиграфическогоиндикаторы и оборудования предприятий полиграфического сектора:показатели в 2009 году - до 55 процентов; в 2010 году - до 50 процентов; в 2011 году - до 45 процентов. Увеличение объема платных услуг государственных полиграфических предприятий: в 2009 году - до 33,4 млн. рублей; в 2010 году - до 38,4 млн. рублей; в 2011 году - до 44,2 млн. рублейСрок реализации 2009-2011 годыОбъем и источники Общий объем финансирования составляет 68,0 млн.финансирования рублей, в том числе: в 2009 году - 17,0 млн. рублей; в 2010 году - 17,0 млн. рублей; в 2011 году - 34,0 млн. рублей. Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета (в объемах, установленных законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий год и плановый период)Ожидаемые Снижение уровня износа полиграфическогоконечные оборудования государственных полиграфическихрезультаты и предприятий;показатели укрепление материально-технической базысоциально- государственного сектора полиграфического комплексаэкономической области;эффективности укрепление полиграфического рынка Оренбургской области как стратегического сегмента экономики; увеличение годового объема платных услуг базовых типографий по итогам 2011 года до 44,2 млн. рублей; укрепление конкурентоспособности государственных газет и предприятий полиграфического комплекса Оренбургской области; возможность издания городских и районных газет в полноцветном варианте любого форматаОрганизация Контроль за исполнением мероприятий Программыуправления и осуществляет министерство информационной политики,система контроля общественных и внешних связей Оренбургской области. Ход и результаты выполнения Программы рассматриваются на заседании Законодательного Собрания Оренбургской области ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ 1. Характеристика проблемы Современная общественно-политическая ситуация диктуетнеобходимость увеличения источников повседневной и аналитическойинформации, значение которой в жизни современного общества труднопереоценить. Массовая информация выступает как одна из весомыхгарантий соблюдения защиты прав человека. Информационная сфера нетолько представляет собой системообразующий фактор жизни общества, нои неразрывно связана с состоянием политической, экономической,оборонной, социальной и других составляющих информационнойбезопасности России, от обеспечения которой существенно зависитнациональная безопасность Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственныеобщества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороныстраны и безопасности государства" деятельность полиграфическихпредприятий и периодических печатных средств массовой информацииотнесена к стратегически важным отраслям. Таким образом, надлежащее и своевременное информирование -безусловная необходимость для устойчивого функционированиягосударства. В области функционируют 350 печатных средств массовой информации,из них 279 газет, из которых 50 получают государственную поддержку изобластного бюджета. 38 редакций являются государственными унитарнымипредприятиями, расположенными в городах и районных центрах, имуществокоторых находится в собственности области. Общий тираж периодическихпечатных изданий в регионе составляет более 500 тыс. экземпляров. Производство печатных изданий в области осуществляют ОАО ИПК"Южный Урал", 4 государственные типографии (ГУП Оренбургской области"Бугурусланская типография", ГУП Оренбургской области "Бузулукскаятипография", ГУП Оренбургской области "Сакмарская типография", ГУПОренбургской области "Сорочинская типография") и ряд частныхтипографий. Благодаря реализации предшествующих программ развитияматериально-технической базы печати удалось добиться перехода свысокой на офсетную печать на всех государственных предприятияхотрасли, налажен выпуск книжно-журнальной продукции. Верстка газетосуществляется на компьютерных издательских системах. Все государственные типографии и редакции газет обеспеченысредствами малой полиграфии (ризографы, системы цветной печати идругое). В настоящее время в области на государственных предприятияхустановлены 54 офсетные печатные машины, 90 процентов которыхприобреталось на вторичном рынке, 29 машин имеют малый формат. На имеющейся материально-технической базе государственныхпредприятий лишь в 11 городах и районах области возможен выпускдвухцветных газет, и только в ГУП Оренбургской области "Сакмарскаятипография" и в редакционно-издательском доме "Новоорская газета"возможна полноцветная печать. Таким образом, технический и технологический уровни районных игородских типографий остаются низкими. Кроме того, конкуренция диктуетнеобходимость цветной печати газет. Высокая стоимость полноцветныхгазетных машин не позволяет иметь их на каждом государственномпредприятии отрасли. Поэтому в области определена концепция кустовогоразвития типографий с упором на оснащение современными газетнымикомплексами, ориентированными на выпуск полноцветных газет различнойплотности. Начало реализации в 2007 году концепции базовых типографийпозволило всем районным газетам печататься в полноформатномисполнении, а 27 газет перевести на двухцветный формат. Полная реализация концепции базовых типографий потребует ихоснащения современными полноцветными офсетными печатными машинами исопутствующим полиграфическим оборудованием. Высокий уровень износа и технологическая отсталость основныхфондов предприятий полиграфического комплекса связаны с остаточнымфинансированием и проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, необеспечивающей реальных финансовых потребностей организацийполиграфического комплекса, что, в свою очередь, влияло на качествополиграфических услуг, не соответствующее мировым стандартам,следствием чего стало отсутствие производственных мощностей, способныхоказывать большой спектр полиграфических услуг.--------------------------------------------------------------------------| | Процент износа | Срок по- | Срок фак- || Предприятие | всего полигра- | лезного | тического || | фического обо- | использо- | использо- || | рудования | вания | вания || | | (лет) | (лет) ||-------------------------------+----------------+-----------+-----------|| ГУП Оренбургской области | | | || "Сакмарская типография" | 55 | 10 | 27 ||-------------------------------+----------------+-----------+-----------|| ГУП Оренбургской области | | | || "Бугурусланская типография" | 65 | 10 | 12 ||-------------------------------+----------------+-----------+-----------|| ГУП Оренбургской области | | | || "Редакция городской газеты | | 10 | 22 || "Ясненский вестник" | 56 | | ||-------------------------------+----------------+-----------+-----------|| ГУП Оренбургской области | | | || "Редакция газеты "Илецкая за- | | | || щита" | 51 | 10 | 15 |-------------------------------------------------------------------------- Общий уровень износа полиграфического оборудованиягосударственных предприятий по состоянию на 01.01.2008 составляет 60,5процента. При этом общий срок эксплуатации печатных машин составляет 76лет, что превышает полезный срок использования (40 лет) в 1,9 раза. Для снижения уровня износа полиграфического оборудования до 45процентов в адрес предприятий полиграфии необходимо направитьинвестиции из областного бюджета в объеме 68,0 млн. рублей. Реализация инвестиционных проектов модернизации основных средствпредприятий полиграфии позволит повысить надежность полиграфическогокомплекса Оренбургской области, улучшить качество периодическихпечатных изданий и, как следствие, качество государственнойинформационной политики в целом, привлечь дополнительные доходы дляпредприятий полиграфического комплекса. При решении проблемы программно-целевым методом возможны риски,связанные с изменением стоимости приобретаемых печатных машин. 2. Основная цель и задачи Программы Основной целью Программы является повышение эффективностигосударственной информационной политики в сфере печати через улучшениекачества периодических печатных изданий Оренбургской области. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: расширить ассортимент и качество печатной продукции; укрепить материально-техническую базу полиграфического комплексаобласти; перейти на полноцветную печать городских и районных газет; повысить рентабельность полиграфических государственных унитарныхпредприятий Оренбургской области. Решение этих задач позволит удовлетворять потребности жителейОренбургской области в качественной газетной продукции. Целевыми индикаторами Программы, позволяющими оценить качестворешения поставленных задач, являются уровень износа полиграфическогооборудования, доходы от печатной продукции. Анализ целевых индикаторов осуществляется на основе данныхбухгалтерского учета по итогам года. 3. Перечень программных мероприятий Система программных мероприятий включает в себя: мониторинг рынка полиграфического оборудования; разработку конкурсной документации и проведение конкурса напоставку полиграфического оборудования; заключение государственного контракта на приобретениеполиграфического оборудования; подготовку специалистов типографий для работы на печатныхмашинах; подготовку (реконструкцию) помещений для монтажа оборудования; монтаж и пуск в эксплуатацию полиграфического оборудования; подготовку сотрудников редакций по верстке и дизайну полноцветныхгазет. 4. Ресурсное обеспечение Программы В рамках Программы предусматривается финансирование мероприятийпо развитию материально-технической базы предприятий полиграфическогокомплекса с привлечением средств областного бюджета. Сумма средств областного бюджета, необходимая для осуществлениямероприятий Программы, составляет 68,0 млн. рублей, в том числе: в 2009 году - 17,0 млн. рублей; в 2010 году - 17,0 млн. рублей; в 2011 году - 34,0 млн. рублей. Расходы на подготовку кадров и помещений для монтажа оборудованиябудут произведены за счет средств государственных унитарныхпредприятий Оренбургской области. Оборудование, приобретаемое за счет средств областного бюджета,является собственностью области. 5. Механизм реализации программных мероприятий Организация исполнения, определение первоочередности выполнениямероприятий Программы возлагается на министерство информационнойполитики, общественных и внешних связей Оренбургской области. В целях эффективного использования средств областного бюджета ивнебюджетных источников приобретение полиграфического оборудования,предусмотренного Программой, осуществляется в соответствии стребованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". 6. Организация управления и система контроля за исполнением Программы Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляетсяминистерством информационной политики, общественных и внешних связейОренбургской области и государственными органами власти Оренбургскойобласти. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за ихкачественное и своевременное выполнение, рациональное использованиевыделяемых на их реализацию средств. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программыгосударственный заказчик ежеквартально представляет в министерствоэкономического развития и торговли Оренбургской области отчеты о ходевыполнения программных мероприятий, а также достижении целевыхиндикаторов и показателей эффективности Программы. Государственный заказчик организует размещение в сети "Интернет"текста утвержденной в установленном порядке Программы, нормативныхправовых актов, принятых для ее реализации, а также информацию о ходеее реализации. 7. Оценка социально-экономической эффективности Программы Эффективность реализации Программы и использования выделенных нанее средств областного бюджета обеспечивается за счет: исключения возможности нецелевого использования бюджетныхсредств; прозрачности прохождения средств областного бюджета; привлечения собственных средств предприятия. Выполнение Программы будет способствовать дальнейшему развитиюэкономического потенциала области, реализации эффективнойгосударственной информационной политики, а также удовлетворениючитательского спроса. Успешное выполнение мероприятий Программы по итогам 2011 годаобеспечит: снижение уровня износа полиграфического оборудованиягосударственных полиграфических предприятий до 45 процентов; укрепление материально-технической базы государственного сектораполиграфического комплекса области; повышение качества и надежности полиграфических услуг; увеличение годового объема платных услуг базовых типографий засчет расширения ассортимента и качества печатной продукции до 44,2млн. рублей и привлечения дополнительных печатных изданий, в том числеиз-за пределов Оренбургской области; снижение себестоимости цветной печатной продукции за счетулучшения конкурентной среды в сфере полиграфии;возможность издания городских и районных газет в полноцветном вариантелюбого формата. Приложение 1 к областной целевой программе "Развитие материально- технической базы печатных средств массовой информации Оренбургской области на 2009-2011 годы" Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы----------------------------------------------------------------------------------------------------| | | | | Показатели эффективности || N | Целевой индикатор | Единица | Исходные | реализации Программы || п/п | | измерения | показатели |--------------------------|| | | | 2007 года | 2009 | 2010 | 2011 || | | | | год | год | год ||-----+----------------------------------------+-----------+------------+--------+--------+--------|| 1. | Уровень износа полиграфического | % | 60,5 | 55 | 50 | 45 || | оборудования государственных | | | | | || | предприятий полиграфического комплекса | | | | | ||-----+----------------------------------------+-----------+------------+--------+--------+--------|| 2. | Доходы от печатной продукции | млн. | 27 | 33,4 | 38,4 | 44,2 || | полиграфических предприятий | рублей | | | | || | государственного сектора | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 2 к областной целевой программе "Развитие материально- технической базы печатных средств массовой информации Оренбургской области на 2009-2011 годы" Перечень мероприятий Программы и объемы финансирования из областного бюджета-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | | | Объем финансирования из областного | | || | | | бюджета | | || | | | (млн. рублей, в ценах | | || N | Наименование | Направление | соответствующих годов) | Государственный | Ожидаемый || п/п | мероприятия | расходов |----------------------------------------| заказчик | результат || | | | всего | в том числе по годам | | || | | | за 2009- |-----------------------------| | || | | | 2011 | 2009 | 2010 | 2011 | | || | | | годы | год | год | год | | || | | |----------+---------+---------+---------| | || | | | област- | област- | област- | област- | | || | | | ной | ной | ной | ной | | || | | | бюджет | бюджет | бюджет | бюджет | | ||-----+-----------------------+-------------+----------+---------+---------+---------+--------------------------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||-----+-----------------------+-------------+----------+---------+---------+---------+--------------------------------------------|| | Всего по Программе - | | 68,0 | 17,0 | 17,0 | 34,0 | министерство | снижение уровня износа || | в том числе: | | | | | | информационной | основных производ- || | | | | | | | политики, | ственных фондов || | | | | | | | общественных и | государственных || | | | | | | | внешних связей | полиграфических || | | | | | | | Оренбургской | предприятий || | | | | | | | области | укрепление || | | | | | | | | материально-техничес- || | | | | | | | | кой базы государствен- || | | | | | | | | ного сектора || | | | | | | | | полиграфического || | | | | | | | | комплекса области || 1. | Приобретение | прочие | 17,0 | 17,0 | - | - | министерство | укрепление || | печатной машины и | расходы | | | | | информационной | полиграфического || | сопутствующего | | | | | | политики, | рынка Оренбургской || | оборудования для | | | | | | общественных и | области как || | ГУП Оренбургской | | | | | | внешних связей | стратегического || | области "Сакмарская | | | | | | Оренбургской | сегмента экономики; || | типография" | | | | | | области | увеличение годового ||-----+-----------------------+-------------+----------+---------+---------+---------+-------------------| объема платных услуг || 2. | Приобретение | прочие | 17,0 | - | 17,0 | - | министерство | базовых типографий по || | печатной машины и | расходы | | | | | информационной | итогам 2011 года до44,2|| | сопутствующего | | | | | | политики, | млн. рублей; || | оборудования для | | | | | | общественных и | укрепление || | ГУП Оренбургской | | | | | | внешних связей | конкурентоспособности || | области | | | | | | Оренбургской | государственных газет и|| | "Бугурусланская | | | | | | области | предприятий || | типография" | | | | | | | полиграфического ||-----+-----------------------+-------------+----------+---------+---------+---------+-------------------| комплекса || 3. | Приобретение | прочие | 17,0 | - | - | 17,0 | министерство | Оренбургской области; || | печатной машины и | расходы | | | | | информационной | возможность издания || | сопутствующего | | | | | | политики, | городских и районных || | оборудования для | | | | | | общественных и | газет в полноцветном || | ГУП Оренбургской | | | | | | внешних связей | варианте любого || | области "Редакция | | | | | | Оренбургской | формата || | городской газеты | | | | | | области | || | "Ясненский вестник" | | | | | | | ||-----+-----------------------+-------------+----------+---------+---------+---------+-------------------| || 4. | Приобретение | прочие | 17,0 | - | - | 17,0 | министерство | || | печатной машины и | расходы | | | | | информационной | || | сопутствующего | | | | | | политики, | || | оборудования для | | | | | | общественных и | || | ГУП Оренбургской | | | | | | внешних связей | || | области "Редакция | | | | | | Оренбургской | || | газеты "Илецкая | | | | | | области | || | защита" | | | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 3 к областной целевой программе "Развитие материально- технической базы печатных средств массовой информации Оренбургской области на 2009-2011 годы" Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета по годам, государственным заказчикам и направлениям расходов (млн. рублей)---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Всего | В том числе по годам || | в 2009-2011 | реализации Программы || | годах |--------------------------------|| | | 2009 год | 2010 год | 2011 год || | | | | ||--------------------------------------------------------------+-------------+----------+----------+----------|| Всего | 68,0 | 17,0 | 17,0 | 34,0 ||--------------------------------------------------------------+-------------+----------+----------+----------|| в том числе: | | | | || капитальные вложения | - | - | - | - || НИОКР | - | - | - | - || прочие расходы | 68,0 | 17,0 | 17,0 | 34,0 ||--------------------------------------------------------------+-------------+----------+----------+----------|| из них по госзаказчикам: | | | | || | | | | ||--------------------------------------------------------------+-------------+----------+----------+----------|| министерство информационной политики, общественных и внешних | | | | || связей Оренбургской области | | | | || всего | 68,0 | 17,0 | 17,0 | 34,0 || в том числе: | | | | || капитальные вложения | - | - | - | - || НИОКР | - | - | - | - || прочие расходы | 68,0 | 17,0 | 17,0 | 34,0 || | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------