Постановление Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 320-п
Об утверждении порядка оценки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять за счет средств областного бюджета
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 30.06.2009 г. Оренбург N 320-п Об утверждении порядка оценки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять за счет средств областного бюджета (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.12.2010 г. N 909-п) В соответствии с программой реформирования региональных финансовОренбургской области на 2008-2010 годы, утвержденной ЗакономОренбургской области от 31 декабря 2008 года N 2724/587-IV-ОЗ: 1. Утвердить порядок оценки эффективности инвестиционныхпроектов, финансирование которых планируется осуществлять за счетсредств областного бюджета, согласно приложению. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать иутвердить порядок оценки эффективности инвестиционных проектов,финансирование которых планируется осуществлять за счет средствместных бюджетов. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наминистра экономического развития, промышленной политики и торговлиОренбургской области Ефремова А.А. (В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от 20.12.2010 г. N 909-п) 4. Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования.Председатель Правительства С.И.Грачев Приложение к постановлению Правительства области от 30.06.2009 N 320-п Порядок оценки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять за счет средств областного бюджета I. Общие положения 1. Порядок оценки инвестиционных проектов, финансирование которыхпланируется осуществлять за счет средств областного бюджета (далее -инвестиционные проекты) в рамках областной адресной инвестиционнойпрограммы, (далее - Порядок) разработан в целях отбора инвестиционныхпроектов при принятии решения об осуществлении капитальных вложений засчет средств областного бюджета, снижения объемов незавершенногостроительства и предотвращения неэффективных бюджетных расходов. 2. Порядок определяет методику оценки эффективностиинвестиционных проектов, механизм проведения мониторинга реализацииинвестиционных проектов и основания для досрочного прекращения(приостановления) финансирования инвестиционных проектов за счетсредств областного бюджета. 3. Оценка эффективности инвестиционных проектов осуществляется попроектам, направленным на развитие и совершенствование материально-технической базы жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы(здравоохранение, образование, культура, физическая культура, спорт итуризм), сметной стоимостью не менее 10 млн. рублей. 4. Инвестиционные проекты оцениваются на предмет их социальной ибюджетной эффективности. 5. Действие настоящего Порядка распространяется на инвестиционныепроекты строительства объектов государственной собственностиОренбургской области, включенных в перечень строек и объектов,подлежащих строительству (реконструкции) в рамках областной адреснойинвестиционной программы и имеющих положительное заключениегосударственной экспертизы проектной документации и результатовинженерных изысканий, за исключением объектов, строительство которыхначато до принятия настоящего Порядка. II. Оценка инвестиционных проектов 6. Оценка социальной и бюджетной эффективности инвестиционныхпроектов для принятия решения об осуществлении капитальных вложений засчет средств областного бюджета проводится органами исполнительнойвласти Оренбургской области - государственными заказчиками данныхпроектов. Оценка социальной и бюджетной эффективности инвестиционныхпроектов сметной стоимостью 250 млн. рублей и более проводитсяорганами исполнительной власти Оренбургской области - государственнымизаказчиками данных проектов совместно с министерством экономическогоразвития, промышленной политики и торговли Оренбургской области,министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства Оренбургской области. 7. Социальная эффективность инвестиционного проекта определяетсяпо формуле: СЭ = Сэ x Ксп, где: СЭ - социальная эффективность инвестиционного проекта; Сэ - социальный эффект от реализации инвестиционного проекта; Ксп - коэффициент соответствия инвестиционного проектаприоритетам социально-экономического развития Оренбургской области. Коэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетамсоциально-экономического развития Оренбургской области (далее - Ксп)определяется органами исполнительной власти - государственнымизаказчиками инвестиционного проекта по результатам экспертной оценкина основе системы критериев, изложенных в таблице 1. Таблица 1-----------------------------------------------------------------------------| Критерий оценки | Значение || | коэффициента || | Ксп ||------------------------------------------------------------+--------------|| Инвестиционный проект соответствует приоритетам социально- | 1 || экономического развития Оренбургской области | ||------------------------------------------------------------+--------------|| Инвестиционный проект частично соответствует приоритетам | 0,5 || социально-экономического развития Оренбургской области | ||------------------------------------------------------------+--------------|| Инвестиционный проект не соответствует приоритетам | 0,2 || социально-экономического развития Оренбургской области | |----------------------------------------------------------------------------- Инвестиционный проект соответствует приоритетам социально-экономического развития Оренбургской области при наличии двух изследующих признаков: разработан во исполнение стратегии развития Оренбургской областидо 2030 года; разработан во исполнение федеральной или областной целевойпрограммы; разработан во исполнение иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации и Оренбургской области. Инвестиционный проект частично соответствует приоритетамсоциально-экономического развития Оренбургской области при наличииодного из вышеперечисленных признаков. Социальный эффект от реализации инвестиционного проекта (далее -Сэ) рассчитывается по следующей формуле: n Сэ = SUM (ИЭi x Кзi), где: i=1 Сэ - социальный эффект от реализации инвестиционного проекта; ИЭi - соответствующее инвестиционному проекту значение индикатораэффективности по соответствующей группе; Кзi - коэффициент значимости по соответствующей группеиндикаторов; i - порядковый номер индикатора; n - количество индикаторов. Социальный эффект от реализации инвестиционного проектаопределяется как сумма условных единиц эффективности, соответствующихсовокупности индикаторов, изложенных в таблице 2, на основанииэкспертной оценки органа исполнительной власти - государственногозаказчика инвестиционного проекта. Таблица 2 Индикаторы эффективности инвестиционных проектов------------------------------------------------------------------------------| Инди- | Описание индикатора | Значение || катор | | индикатора ||-------+-------------------------------------------------------+------------|| 1 | 2 | 3 ||-------+-------------------------------------------------------+------------|| ИЭ1 | Индикаторы охвата результатами проекта | ||-------+-------------------------------------------------------+------------|| | Результатами реализации проекта будет пользоваться | 100 || | все население Оренбургской области либо двух и более | || | муниципальных образований | ||-------+-------------------------------------------------------+------------|| | Результатами реализации проекта будет пользоваться | 80 || | не менее 50 % населения Оренбургской либо двух и | || | более муниципальных образований | ||-------+-------------------------------------------------------+------------|| | Результатами реализации проекта будет пользоваться | 70 || | не менее 25 % населения Оренбургской либо двух и | || | более муниципальных образований | ||-------+-------------------------------------------------------+------------|| | Результатами реализации проекта будет пользоваться | 50 || | не менее 2 % населения Оренбургской области либо | || | двух и более муниципальных образований | ||-------+-------------------------------------------------------+------------|| | Результатами реализации проекта будет пользоваться | 20 || | до 2 % населения Оренбургской области либо двух и | || | более муниципальных образований | ||-------+-------------------------------------------------------+------------|| ИЭ2 | Индикаторы обеспеченности услугой | ||-------+-------------------------------------------------------+------------|| | В результате реализации проекта населению | 100 || | Оренбургской области либо двух и более муниципальных | || | образований будет предоставлена возможность | || | пользоваться ранее не предоставлявшейся социальной | || | услугой | ||-------+-------------------------------------------------------+------------|| | В результате реализации проекта будет увеличен объем | 50 || | предоставляемой социальной услуги для всего | || | населения Оренбургской области либо двух и более | || | муниципальных образований, потребность в которой | || | возрастает | ||-------+-------------------------------------------------------+------------|| ИЭ3 | Индикатор создания новых рабочих мест | ||-------+-------------------------------------------------------+------------|| | В результате реализации проекта предусмотрено | 100 || | создание более 10 рабочих мест | ||-------+-------------------------------------------------------+------------|| | В результате реализации проекта предусмотрено | 50 || | создание менее 10 рабочих мест | ||-------+-------------------------------------------------------+------------|| | В результате реализации проекта предусмотрено | 10 || | сохранение рабочих мест | ||-------+-------------------------------------------------------+------------|| ИЭ4 | Индикаторы продолжительности реализации проекта | ||-------+-------------------------------------------------------+------------|| | Инвестиционный проект может быть профинансирован | 100 || | ван за счет средств областного бюджета в течение | || | одного финансового года | ||-------+-------------------------------------------------------+------------|| | Инвестиционный проект может быть профинансирован | 50 || | за счет средств областного бюджета в течение | || | двух финансовых лет | ||-------+-------------------------------------------------------+------------|| | Инвестиционный проект может быть профинансирован | 20 || | за счет средств областного бюджета в течение трех | || | и более финансовых лет | |------------------------------------------------------------------------------ Коэффициенты значимости по соответствующей группе индикаторовопределяются на основании таблицы 3. Таблица 3 Коэффициенты значимости-----------------------------------------------------------------------| Код | Группа индикаторов | Коэффициент || | | значимости ||-----+-------------------------------------------------+-------------|| 1 | 2 | 3 ||-----+-------------------------------------------------+-------------|| ИЭ1 | Индикаторы охвата результатами проекта | 0,40 ||-----+-------------------------------------------------+-------------|| ИЭ2 | Индикаторы обеспеченности услугой | 0,25 ||-----+-------------------------------------------------+-------------|| ИЭ3 | Индикатор создания новых рабочих мест | 0,25 ||-----+-------------------------------------------------+-------------|| ИЭ4 | Индикаторы продолжительности реализации проекта | 0,10 |----------------------------------------------------------------------- 8. На основе расчета показателя социальной эффективностиинвестиционные проекты варьируются по следующей шкале: 0 < СЭ <= 20 - инвестиционные проекты с низкими показателямисоциальной эффективности; 21 <= СЭ <= 60 - инвестиционные проекты со средним показателемсоциальной эффективности; 61 <= СЭ <= 100 - инвестиционные проекты с высокими показателямисоциальной эффективности. 9. Бюджетная эффективность инвестиционного проекта (далее - БЭ)рассчитывается по формуле: БЭ = (SUMД + РЭ - РБ) х Кд, где: SUMД - сумма доходов областного бюджета в виде налоговых и иныхпоступлений в год в связи с реализацией проекта, тыс. рублей; РЭ - разность (экономия) эксплуатационных расходов областногобюджета до начала реализации инвестиционного проекта иэксплуатационных затрат областного бюджета после его реализации, тыс.рублей. В случае строительства нового объекта РЭ принимается равным 0; РБ - расходы областного бюджета на реализацию проекта, тыс.рублей; Кд - коэффициент дисконтирования. Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на период неменее 3-х лет в рамках среднесрочного бюджетного планирования. Расчет эксплуатационных расходов производится органомисполнительной власти - государственным заказчиком путем заполнениятаблицы 4. Таблица 4-------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование показателя | Значение показателя || п/п | |------------------------------------------------------------------|| | | 1-й год | 2-й год | 3-й год | итого за || | | реализации | реализации | реализации | три года || | | инвестиционного | инвестиционного | инвестиционного | || | | проекта | проекта | проекта | ||-----+----------------------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||-----+----------------------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------|| 1. | Эксплуатационные расходы | | | | || | областного бюджета, | | | | || | связанные с эксплуатацией | | | | || | объекта инвестирования | | | | || | после начала реализации | | | | || | инвестиционного проекта, | | | | || | всего, тыс. рублей: | | | | ||-----+----------------------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------|| | в том числе: | | | | || | расходы на оплату труда | | | | ||-----+----------------------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------|| | начисления на оплату труда | | | | ||-----+----------------------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------|| | коммунальные расходы | | | | ||-----+----------------------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------|| | расходы на связь | | | | ||-----+----------------------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------|| | расходы на охрану объекта | | | | ||-----+----------------------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------|| | прочие эксплуатационные | | | | || | расходы | | | | ||-----+----------------------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------|| 2. | Существующие расходы | x | x | (значение | (утроенное || | областного бюджета, | | | показателя | значение || | связанные с текущей | | | последнего | показателя || | эксплуатацией объекта | | | года до начала | последнего || | инвестирования (если они | | | реализации | года до || | присутствуют) | | | инвестиционного | начала || | всего, тыс. рублей: | | | проетка) | реализации || | | | | | инвестици- || | | | | | онного || | | | | | проекта) ||-----+----------------------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------|| | в том числе: | x | x | | || | расходы на оплату труда | | | | ||-----+----------------------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------|| | начисления на оплату труда | x | x | | ||-----+----------------------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------|| | коммунальные расходы | x | x | | ||-----+----------------------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------|| | расходы на связь | x | x | | ||-----+----------------------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------|| | расходы на охрану объекта | x | x | | ||-----+----------------------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------|| | прочие расходы | x | x | | ||-----+----------------------------+-----------------+-----------------+-----------------+------------|| 3. | Разность эксплуатационных | | | | || | расходов областного бюджета| | | | || | на эксплуатацию объекта | | | | || | инвестирования до начала | | | | || | реализации инвестиционного | | | | || | проекта и расходов | | | | || | областного бюджета после | | | | || | начала реализации | | | | || | инвестиционного проекта | | | | || | из расчета на три года | | | | || | (стр. 2 - стр. 1), | | | | || | тыс. рублей | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------- Коэффициент дисконтирования на соответствующий год при расчетебюджетной эффективности определяется по формуле: Кд = 100/(100 + СЦБ), где: Кд - коэффициент дисконтирования; СЦБ - действующая на момент проведения оценки учетная ставкаЦентрального банка Российской Федерации. III. Отбор инвестиционных проектов 10. Органы исполнительной власти Оренбургской области -государственные заказчики инвестиционных проектов представляют вминистерство экономического развития, промышленной политики и торговлиОренбургской области, министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области расчетысоциальной и бюджетной эффективности инвестиционных проектов (включаярасчеты социальной и бюджетной эффективности инвестиционных проектовсметной стоимостью 250 млн. рублей и более, проведенные совместно сминистерством экономического развития, промышленной политики иторговли Оренбургской области, министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области) для принятиярешения об осуществлении капитальных вложений за счет средствобластного бюджета. Отбор инвестиционных проектов осуществляется на основаниинаибольшей оценки социальной и (или) бюджетной эффективностиинвестиционных проектов в порядке, установленном ПравительствомОренбургской области для формирования перечня строек и объектов длягосударственных нужд Оренбургской области. IV. Мониторинг эффективности реализации инвестиционных проектов 11. Эффективность реализации инвестиционных проектов подлежитобязательному мониторингу. 12. Мониторинг эффективности реализации инвестиционных проектовпроводится органами исполнительной власти Оренбургской области -государственными заказчиками в установленном порядке. 13. Информация о результатах мониторинга инвестиционных проектоворганами исполнительной власти - государственными заказчикамиежеквартально представляется в министерство экономического развития,промышленной политики и торговли Оренбургской области и министерствостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйстваОренбургской области в сроки, установленные указанными министерствами. 14. По инвестиционным проектам сметной стоимостью 250 млн. рублейи более министерством экономического развития, промышленной политики иторговли Оренбургской области совместно с министерством строительства,жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской областиосуществляется не реже двух раз в год контроль за эффективностью ихреализации. При наличии оснований, содержащихся в приложении к настоящемуПорядку, министерство экономического развития, промышленной политики иторговли Оренбургской области совместно с министерством строительства,жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской областивносит в Правительство Оренбургской области предложения оприостановлении или досрочном прекращении финансирования за счетсредств областного бюджета инвестиционного проекта сметной стоимостью250 млн. рублей и более. 15. Органы исполнительной власти - государственные заказчикиежегодно представляют в министерство экономического развития,промышленной политики и торговли Оренбургской области и министерствостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйстваОренбургской области отчет о ходе реализации инвестиционного проектаза отчетный период с пояснительной запиской и обоснованием причин (приналичии) отклонения плановых показателей инвестиционного проекта отфактических по форме и в сроки, установленные указаннымиминистерствами. 16. Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства Оренбургской области совместно с министерствомэкономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургскойобласти готовят и представляют председателю Правительства - первомувице-губернатору Оренбургской области сводный доклад о ходе реализацииинвестиционных проектов с предложениями по дальнейшему финансированиюинвестиционных проектов за счет средств областного бюджета. V. Прекращение (приостановление) финансирования инвестиционного проекта за счет средств областного бюджета 17. В случае выявления в ходе реализации инвестиционного проектаоснований, содержащихся в приложении к настоящему Порядку,финансирование инвестиционного проекта за счет средств областногобюджета прекращается или приостанавливается до устранения выявленныхпричин. 18. Решение о приостановлении (прекращении) финансированияинвестиционного проекта принимается Правительством Оренбургскойобласти. Приложение к порядку оценки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять за счет средств областного бюджета Перечень возможных оснований для досрочного прекращения (приостановления) финансирования инвестиционного проекта за счет средств областного бюджета Долгосрочное прекращение (приостановление) финансированияинвестиционного проекта за счет средств областного бюджета наступает вслучае, если: а) установлены факты нецелевого использования выделенныхбюджетных средств; б) реализация инвестиционного проекта идет с отклонением более30 процентов от его параметров, включая показатели экономической,бюджетной и социальной эффективности, сроки реализации проекта, наоснове оценки которых принималось решение об оказании бюджетнойподдержки при реализации проекта; в) произошло несогласованное увеличение в ходе реализацииинвестиционного проекта сметной стоимости строительства(реконструкции); г) в процессе реализации инвестиционного проекта выявленопредставление органом исполнительной власти - государственнымзаказчиком недостоверных сведений об инвестиционном проекте; д) систематически не выполняются требования контролирующихорганов об устранении выявленных нарушений законодательных,технических, экологических, строительных и других норм и правил.