Постановление Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 324-п
Об утверждении порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств Оренбургской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 30.06.2009 г. Оренбург N 324-п Утратилo силу - Постановление Правительства Оренбургской области от 30.12.2011 г. N 1327-п Об утверждении порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств Оренбургской области 1. Утвердить порядок конкурсного распределения бюджетапринимаемых обязательств Оренбургской области согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя председателя Правительства - министра финансовОренбургской области Кухарева В.И. 3. Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования.Председатель Правительства С.И.Грачев Приложение к постановлению Правительства области от 30.06.2009 N 324-п Порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств Оренбургской области I. Общие положения 1. Настоящий Порядок разработан в целях повышения эффективности ирезультативности расходования бюджетных средств и устанавливаетпринципы и методику конкурсного распределения бюджета принимаемыхобязательств Оренбургской области. 2. Конкурсное распределение бюджета принимаемых обязательствосуществляется в ходе проведения работ по подготовке проекта бюджетаОренбургской области на очередной финансовый год и плановый период. 3. В бюджете принимаемых обязательств выделяются расходы текущегохарактера и расходы, связанные с осуществлением бюджетных инвестиций. 4. Настоящий Порядок применяется в части распределения бюджетапринимаемых обязательств по расходам текущего характера. Распределение бюджета принимаемых обязательств по расходамкапитального характера осуществляется в соответствии с порядком оценкиэффективности инвестиционных проектов, установленным ПравительствомОренбургской области. 5. Рассмотрение предложений и расчетов субъектов бюджетногопланирования, а также принятие решения относительно распределениябюджета принимаемых обязательств осуществляется уполномоченнойкомиссией. Состав уполномоченной комиссии и положение о ней утверждаютсяминистерством финансов Оренбургской области. II. Принципы распределения бюджета принимаемых обязательств 6. Распределение бюджета принимаемых обязательств осуществляетсяна исполнение вновь принимаемых обязательств и на увеличениедействующих обязательств, в том числе на реализацию долгосрочных иведомственных целевых программ. Распределение бюджета принимаемых обязательств осуществляется наосновании подготавливаемых субъектами бюджетного планированияобоснования необходимости осуществления бюджетных ассигнований ирасчета объемов финансирования. Подготовка соответствующих обоснований и расчетов осуществляетсясубъектами бюджетного планирования с учетом положений порядкапланирования бюджетных ассигнований, установленного приказомминистерства финансов Оренбургской области. 7. Субъекты бюджетного планирования оформляют обоснования ирасчеты бюджетных ассигнований в виде проекта по осуществлениюбюджетных ассигнований (далее - проект), в котором должны бытьобозначены: цели проекта; временные сроки; необходимая потребность в ресурсах, в том числе финансовых; возможные риски; система управления и контроля за ходом реализации проекта. Методические рекомендации по оформлению проекта для целейконкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств приведены вприложении N 1 к настоящему Порядку. III. Расчет показателей эффективности проектов 8. Субъекты бюджетного планирования для каждого проекта приводятисходные данные для проведения оценки, а также показателиэффективности проекта. 9. Расчет показателей эффективности проектов осуществляетсясубъектами бюджетного планирования с применением следующихпоказателей: социальная эффективность; бюджетная эффективность; экономическая эффективность. 10. Социальная эффективность проекта рассчитывается как отношениепоказателей непосредственного результата реализации проекта к расходамна осуществление проекта и финансирование его в дальнейшем. Бюджетная эффективность проекта рассчитывается как отношениеувеличения доходов бюджета Оренбургской области в результатереализации проекта к объему расходов на осуществление проекта ифинансирование его в дальнейшем. Экономическая эффективность проекта рассчитывается как отношениеполученного экономического эффекта (прибыли) от реализации проекта кобъему расходов на осуществление проекта и финансирование его вдальнейшем. 11. Субъекты бюджетного планирования представляют результатырасчетов показателей эффективности, исходные данные, а такжехарактеристики проекта, оформленные с учетом пункта 7 настоящегоПорядка, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку вминистерство финансов Оренбургской области. IV. Порядок отбора проектов 12. Министерство финансов Оренбургской области рассматриваетподготовленные субъектами бюджетного планирования проекты и расчетыпоказателей эффективности и осуществляет по каждому из них расчетбалльной оценки эффективности в соответствии с приложением N 3 кнастоящему Порядку. Далее министерство финансов Оренбургской области направляетпроекты, результаты расчета их балльной оценки эффективности, а такжесвое заключение по соответствующим проектам в уполномоченную комиссию. 13. Уполномоченная комиссия рассматривает полученные материалы,определяет по каждому проекту уровень соответствия приоритетамсоциально-экономического развития области и выносит одно из следующихрешений: проект в полной мере соответствует приоритетам социально-экономического развития области; проект в основном соответствует приоритетам социально-экономического развития области; проект частично соответствует приоритетам социально-экономического развития области; проект не соответствует приоритетам социально-экономическогоразвития области. 14. Результатом оценки является интегральный показательсоциально-экономической значимости (эффекта) проекта, которыйвыражается в баллах. Методика расчета интегрального показателя социально-экономическойзначимости по проектам приведена в приложении N 4 к настоящемуПорядку. Далее на основании полученных значений интегрального показателясоциально-экономической значимости уполномоченной комиссиейосуществляется ранжирование проектов. 15. Распределение бюджета принимаемых обязательств по проектамосуществляется в порядке убывания присвоенного им ранга. Приложение N 1 к порядку конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств Оренбургской области Методические рекомендации по оформлению проекта по осуществлению бюджетных ассигнований 1. Проект по осуществлению бюджетных ассигнований включает в себяописание следующих основных характеристик: цели проекта; срок реализации проекта; необходимая потребность в ресурсах, в том числе финансовых; возможные риски; система управления и контроля за ходом реализации проекта. 2. Формулировка целей проекта должна соответствовать следующимтребованиям: специфичность (проект должен быть направлен на достижениепоставленных целей в соответствии с компетенцией субъекта бюджетногопланирования); достижимость (цели должны быть потенциально достижимы всреднесрочной перспективе); измеримость (степень достижения поставленных целей должна бытьотражена при помощи соответствующих количественных показателей); привязка к временному графику (для поставленных целей должны бытьопределены конкретные сроки их достижения и отдельные промежуточныеконтрольные точки (этапы). 3. Срок реализации проекта устанавливается исходя изнеобходимости достижения конечных целевых показателей. В целях обеспечения возможности мониторинга динамики целевыхпоказателей, а также оценки эффективности проекта срок реализациипроекта делится на этапы. Разделение проекта на этапы осуществляется исходя из возможностиоценки положительных результатов реализации проекта по прошествииопределенного времени. 4. При описании ресурсной потребности проекта указываетсяпредполагаемый объем расходов на реализацию проекта. Соответствующийобъем расходов складывается из необходимой потребности в следующихресурсах: финансовых; трудовых; материально-технических; информационных; иных ресурсов. 5. При описании возможных рисков реализации проекта указываютсяфакторы, которые потенциально могут повлиять на успешность иэффективность реализации проекта, а также мероприятия по минимизациисоответствующих рисков. При этом целесообразно разделять риски,связанные с внутренними и внешними факторами. К группе внутренних относятся факторы, которые связаны сособенностями и условиями деятельности органов государственной властиобласти и которые потенциально возможно минимизировать. К внутреннимфакторам могут быть отнесены недостаточная квалификация персонала,недостаточная материально-техническая оснащенность бюджетногоучреждения и т.д. К группе внешних относятся факторы, которые не связанынепосредственно с деятельностью органов государственной власти областии которые зачастую сложно спрогнозировать. К внешним факторам могутбыть отнесены изменения финансово-экономической ситуации, изменениефедеральных норм и правил, различного рода чрезвычайные ситуацииприродного и техногенного характера и т.д. 6. При описании системы управления и контроля за ходом реализациипроекта излагается комплекс мер и действий, обеспечивающих достижениепоставленных целей проекта, описываются организационно-функциональнаяструктура управления (при необходимости - межведомственногоуправления) процессом реализации проекта. Приложение N 2 к порядку конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств Оренбургской области Проект __________________________________________________________________ (наименование субъекта бюджетного планирования) по осуществлению бюджетных ассигнований на __________________________________________________________________ (наименование направления осуществления бюджетных ассигнований)----------------------------------------------------------------------| 1. Наименование проекта | ||-----------------------------------------+--------------------------|| 2. Информация о проекте нормативного | || правового акта, обуславливающего | || принятие проекта по осуществлению | || бюджетных ассигнований | ||-----------------------------------------+--------------------------|| 3. Характеристика проекта: | ||-----------------------------------------+--------------------------|| цели проекта | ||-----------------------------------------+--------------------------|| срок реализации проекта | ||-----------------------------------------+--------------------------|| необходимая потребность в ресурсах, в | || том числе финансовых | ||-----------------------------------------+--------------------------|| качественные характеристики проекта | ||-----------------------------------------+--------------------------|| возможные риски | ||-----------------------------------------+--------------------------|| система управления и контроля за ходом | || реализации проекта | ||-----------------------------------------+--------------------------|| 4. Показатели реализации проекта: | ||-----------------------------------------+--------------------------|| расходы на осуществление проекта и | || финансирование его в дальнейшем | ||-----------------------------------------+--------------------------|| показатели непосредственного | || результата | ||-----------------------------------------+--------------------------|| увеличение доходов бюджета | || Оренбургской области в результате | || реализации проекта | ||-----------------------------------------+--------------------------|| экономический эффект (прибыли) от | || реализации проекта | ||-----------------------------------------+--------------------------|| 5. Показатели эффективности проекта: | ||-----------------------------------------+--------------------------|| социальная эффективность | ||-----------------------------------------+--------------------------|| бюджетная эффективность | ||-----------------------------------------+--------------------------|| экономическая эффективность | |---------------------------------------------------------------------- Приложение N 3 к порядку конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств Оренбургской области Расчет балльной оценки эффективности 1. Расчет балльной оценки эффективности производится путемпреобразования рассчитанных показателей эффективности проектов. Чембольше значения названных показателей, тем более эффективным являетсяпроект. 2. Балл оценки социальной эффективности проекта определяется последующей формуле: Kсi = СЭi/СЭmax, где: Kсi - балл оценки социальной эффективности i-го проекта; СЭi - значение показателя социальной эффективности по i-мупроекту; СЭmax - максимальное значение показателя социальной эффективностисреди всех проектов. 3. Балл оценки экономической эффективности проекта определяетсяпо следующей формуле: Kэi = ЭЭi/ЭЭmax, где: Kэi - балл оценки экономической эффективности i-го проекта; ЭЭi - значение показателя экономической эффективности по i-мупроекту; ЭЭmax - максимальное значение показателя экономическойэффективности среди всех проектов. 4. Балл оценки бюджетной эффективности проекта определяется последующей формуле: Kбi = БЭi/БЭmax, где: Kбi - балл оценки бюджетной эффективности i-го проекта; БЭi - значение показателя бюджетной эффективности по i-мупроекту; БЭmax - максимальное значение показателя бюджетной эффективностисреди всех проектов. Приложение N 4 к порядку конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств Оренбургской области Методика расчета интегрального показателя социально-экономической значимости проектов 1. Каждый член уполномоченной комиссии (далее - комиссия) длякаждого проекта отмечает в опросном листе (таблица 1) любым символомсобственное мнение относительно уровня соответствия проектаприоритетам социально-экономического развития Оренбургской области. 2. После проведения анкетирования всех членов комиссиирассчитывается итоговый коэффициент уровня соответствия проектаприоритетам социально-экономического развития (КС). Расчеткоэффициента уровня соответствия проекта приоритетам социально-экономического развития производится по форме, представленной втаблице 2. 3. Ответственным членом комиссии производится расчетинтегрального показателя социально-экономической значимости проектов(чем больше значение названного показателя, тем более эффективнымявляется проект). Расчет интегрального показателя социально-экономическойзначимости каждого инвестиционного проекта производится по следующейформуле: ИПЗi = (Kсi + Kэi + Kбi) * КСi, где: ИПЗi - интегрального показателя социально-экономическойзначимости i-го проекта; Kсi - балл оценки социальной эффективности i-го проекта; Kэi - балл оценки экономической эффективности i-го проекта; Kбi - балл оценки бюджетной эффективности i-го проекта; КСi - итоговый коэффициент уровня соответствия i-го проектаприоритетам социально-экономического развития Оренбургской области. Таблица 1 Опросный лист по уровню соответствия проекта приоритетам социально-экономического развития Оренбургской области __________________________________________________________________ (наименование оцениваемого проекта) __________________________________________________________________ (наименование субъекта бюджетного планирования) __________________________________________________________________ (Ф. И. О. члена комиссии)------------------------------------------------------------| Наименование | Решение ||------------------------------------------------+---------|| Проект в полной мере соответствует приоритетам | || социально-экономического развития области | ||------------------------------------------------+---------|| Проект в основном соответствует приоритетам | || социально-экономического развития области | ||------------------------------------------------+---------|| Проект частично соответствует приоритетам | || социально-экономического развития области | ||------------------------------------------------+---------|| Проект не соответствует приоритетам социально- | || экономического развития области | |------------------------------------------------------------ Таблица 2 Коэффициент уровня соответствия проекта приоритетам социально-экономического развития _______________________________________________________________ (наименование оцениваемого проекта)------------------------------------------------------------------------------| Критерий оценки | Количество | Значение | Итого балл по || | членов комиссии, | коэффиц- | решению || | вынесших | иента | || | решение | | ||----------------------+------------------+----------+-----------------------|| Проект в полной мере | А (количество | 1 | A * 1 || соответствует | членов комиссии, | | || приоритетам | вынесших | | || социально- | решение 1) | | || экономического | | | || развития области | | | ||----------------------+------------------+----------+-----------------------|| Проект в основном | Б (количество | 0,75 | Б * 0,75 || соответствует | членов комиссии, | | || приоритетам | вынесших | | || социально- | решение 2) | | || экономического | | | || развития области | | | ||----------------------+------------------+----------+-----------------------|| Проект частично | В (количество | 0,5 | В * 0,5 || соответствует | членов комиссии, | | || приоритетам | вынесших | | || социально- | решение 3) | | || экономического | | | || развития области | | | ||----------------------+------------------+----------+-----------------------|| Проект не | Г (количество | 0 | 0 || соответствует | членов комиссии, | | || приоритетам | вынесших | | || социально- | решение 4) | | || экономического | | | || развития области | | | ||----------------------------------------------------+-----------------------|| Итоговый коэффициент уровня соответствия проекта | (A * 1 + Б * 0,75 + В || приоритетам социально-экономического развития | * 0,5)/количество || Оренбургской области (КС) | членов комиссии |------------------------------------------------------------------------------