Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.06.2009 № 3005
Об утверждении рекомендаций депутатских слушаний на тему "Права детей и их защита в Оренбургской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 июня 2009 года N 3005г. ОренбургОб утверждении рекомендацийдепутатских слушаний на тему"Права детей и их защита вОренбургской области" Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить рекомендации депутатских слушаний на тему "Правадетей и их защита в Оренбургской области" (прилагаются). 2. Направить постановление в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации, Правительство Оренбургской области,главам муниципальных районов и городских округов Оренбургской области,комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ПравительстваОренбургской области, Управлению внутренних дел по Оренбургскойобласти. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросам законности,правопорядка, прав человека, военнослужащих и казачества. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области Д.В.Кулагин Рекомендации депутатских слушаний на тему "Права детей и их защита в Оренбургской области"г. Оренбург 29 мая 2009 года Семья является основной ячейкой общества, именно в семье человекполучает первое материнское тепло, любовь, приобретает навыкичеловеческого общения, усваивает язык, культуру, традиции, то есть всето, что делает человека членом общества и одновременно частьюцивилизации, учит его жить в этом мире. К тому же семья для ребенка -это и своего рода убежище, обеспечивающее его выживание. Поэтому одним из важнейших прав ребенка является его право жить ивоспитываться в семье, закрепленное в основных международныхдокументах по вопросам защиты прав и интересов детей, включаяКонвенцию о правах ребенка, а также в статье 54 Семейного кодексаРоссийской Федерации. Это право, без сомнения, распространяется и надетей, в силу различных причин лишившихся родительской опеки. На сегодняшний день на учете в органах социальной защитынаселения области состоит свыше 5000 семей, находящихся в социальноопасном положении, в которых проживает около 10000 детей, в том числе3656 семей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетнихи защите их прав в связи с неисполнением родителями обязанностей повоспитанию, обучению и содержанию детей. В данных семьях проживаетсвыше 6500 несовершеннолетних. Почти в 3000 семей данной категорииродители систематически злоупотребляют алкоголем, в 11 семьях -наркотиками. Всего за прошлый год в ходе межведомственных рейдов было выявленосвыше 2500 детей и подростков, нуждающихся в особой заботегосударства, в том числе 2244 ребенка, оставшихся без попеченияродителей, из них 25 беспризорных детей, 2171 безнадзорных, 20несовершеннолетних, занимающихся попрошайничеством, 114 детей,занимающихся бродяжничеством. Более 700 детей изъяты из семей в связис угрозой их жизни и здоровью. Выявлено около 100 фактов жестокогообращения с несовершеннолетними, 13 фактов сексуального и иногонасилия в отношении несовершеннолетних. Защита прав и законных интересов семьи и детей, сокращениемасштабов социального сиротства, развитие семейных формжизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, предупреждение беспризорности, безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних являются приоритетными направлениямисоциальной политики в Оренбургской области. С этой целью в области проводится целенаправленная политика поусилению мер государственной поддержки семьи. В полном объеме реализуются федеральные меры поддержки семей сдетьми, инициированные Президентом Российской Федерации:предоставляются льготы семьям с детьми-инвалидами, выплачиваютсягосударственные пособия гражданам, имеющим детей, организован отдых иоздоровление детей, нуждающихся в особой заботе государства. На реализацию законов Оренбургской области, направленных наподдержку детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в областномбюджете предусматриваются объемы ассигнований, увеличивающиеся из годав год. Так, например, Закон Оренбургской области "О патронатномвоспитании" устанавливает: 1) выплаты патронатным воспитателям на содержание ребенка,переданного на воспитание, которые увеличены с 4400 рублей в месяц в2008 году до 5000 рублей в месяц в 2009 году; 2) вознаграждение патронатному воспитателю, которое увеличено с3305,5 рубля в месяц в 2008 году до 4500 рублей в месяц в 2009 году; 3) доплаты патронатному воспитателю за каждого ребенка до 3 лет,третьего и каждого последующего ребенка, а также за каждого ребенка сограниченными возможностями здоровья, ребенка-инвалида, которыеувеличены с 200 рублей в месяц в 2008 году до 450 рублей в месяц в2009 году. Общий объем бюджетных ассигнований, выделяемых из областногобюджета на реализацию данного Закона, увеличился с 11656 тыс. рублей в2008 году до 15170 тыс. рублей в 2009 году, планируется увеличение до18849 тыс. рублей в 2010 году и 23649 тыс. рублей в 2011 году. Аналогичным образом увеличиваются размеры выплат и ассигнованийпо Законам Оренбургской области "О ежемесячном пособии на ребенка гражданам,имеющим детей" и другим законам социальной направленности, реализующимте или иные права детей. Тем не менее на фоне динамики роста бюджетных расходов насоциальную поддержку детей нельзя не заметить, что ряд выплат носитсимволический характер. Например, несмотря на ежегодное увеличениепособия на ребенка гражданам, имеющим детей, его размер в сумме 143,75рубля в месяц в 2009 году составляет лишь 3,4 процента отустановленного прожиточного минимума. Цель депутатских слушаний - рассмотреть важнейшую проблему изкомплекса вопросов прав детей и их защиты на территории Оренбургскойобласти - проблему социального сиротства. Необходимо выявить проблемыпрофилактики социального сиротства, своевременного выявления детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей; подбора надлежащихопекунов, попечителей, социально-правового, медицинского,педагогического сопровождения опекунских семей; организации воспитанияи профилактики правонарушений в интернатных учреждениях; проблемыдолжной социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних;причины семейного неблагополучия, жестокости и насилия в отношениидетей, а также привлечь внимание органов государственной власти,местного самоуправления к этим проблемам и добиться их решения. В целях обеспечения эффективных мер по защите прав и законныхинтересов детей участники депутатских слушаний рекомендуют: 1. Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации Рассмотреть в первоочередном порядке проект федерального законаN 198484-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения гарантийправ детей на надлежащее воспитание"; в целях соблюдения и защиты прав детей-инвалидов на образованиерассмотреть проблему альтернативного обучения детей данной категориипосредством введения системы дистанционного обучения,предусматривающего общение детей-инвалидов и их родителей с учителямии сверстниками с помощью компьютеров. 2. Законодательному Собранию Оренбургской области Разработать и направить в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации: обращение о необходимости принятия проекта федерального закона"Об охране здоровья детей в Российской Федерации"; обращение об ускорении рассмотрения и принятия проектов следующихфедеральных законов: N 374456-4 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона"Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива инапитков, изготавливаемых на его основе" и статью 20.20 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях"; N 155176-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях в целях предотвращения продажинесовершеннолетним алкогольной продукции, пива и табачных изделий"; N 155230-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс РоссийскойФедерации в целях усиления уголовной ответственности за незаконныйоборот наркотических средств и психотропных веществ". 3. Законодательному Собранию Оренбургской области и ПравительствуОренбургской области Разработать и вынести на рассмотрение Законодательного Собранияобласти: законопроект "Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургскойобласти"; законопроект о мерах по недопущению нахождения детей в местах,нахождение в которых может причинить вред их здоровью, физическому,интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию; законопроект "О внесении изменений в Закон Оренбургской области"Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (обответственности за несоблюдение установленных требований к обеспечениюмер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому,духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причиненияим вреда); законопроект "О внесении изменений в Закон Оренбургской области"Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемыхприемной семье в Оренбургской области" (о дифференциации суммывознаграждения приемным родителям в зависимости от количества детей; опредоставлении целевых средств на ремонт жилья, приобретение мебели ибытовой техники в качестве дополнительной меры социальной поддержкиприемной семье, воспитывающей на протяжении пяти и более лет трех иболее детей); законопроект "О социальной поддержке малообеспеченных граждан иих семей, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию". 4. Правительству Оренбургской области Поддерживать и расширять формы помощи приемным, опекунским семьями семьям, осуществляющим патронатное воспитание; рассмотреть вопрос о поэтапном повышении размера ежемесячногопособия на ребенка гражданам, имеющим детей; принять постановление "О развитии физической культуры, спорта итуризма в Оренбургской области на период 2011-2015 годов",предусматривающее дальнейшее развитие детского, подросткового спорта; принять меры по совершенствованию механизма по созданию изакреплению рабочих мест для молодого поколения с использованиемстимулирующих факторов для предпринимателей и организаций; рассмотреть вопрос создания детского телевидения, детскихтелевизионных программ и детского книжного издательства. 5. Министерствам образования, здравоохранения и социальногоразвития Оренбургской области Принять меры по совершенствованию межведомственной работы в частиорганизации работы по выявлению семейного неблагополучия на раннейстадии, использованию инновационных методов и технологий раннеговмешательства в семейное неблагополучие и оказанию необходимой помощисемье и детям, повышению степени ответственности родителей завоспитание, обучение и содержание детей; создать межведомственную систему обеспечения информированностидетей и учащихся о действиях в случае нарушения их прав, развиватьсеть информационно-ресурсных центров и общественных приемных по защитеправ детей для родителей, педагогов, детей, в которых можно получитьне только консультацию, но и реальную правовую и иную помощь; принять меры для доведения штатной численности специалистоворганов опеки и попечительства до норм, определенных рекомендациямиМинистерства образования и науки Российской Федерации; обеспечить повышение профессионального качества работы органовопеки и попечительства, поиск решений для сокращения числа случаевлишения родительских прав; совершенствовать механизм контроля органами опеки ипопечительства за осуществлением социальных выплат на приобретениежилья, законностью закрепления жилья за детьми-сиротами и детьми,оставшимися без попечения родителей, принять меры к регулярнойпроверке наличия и сохранности данного жилья; создать единый областной межведомственный банк данных о детях исемьях, находящихся в социально опасном положении; совместно с министерством молодежной политики, спорта и туризмаОренбургской области принять необходимые меры по решению вопросов,связанных с посещением на безвозмездной основе спортивных сооруженийдетьми и подростками из многодетных и малообеспеченных семей, детьми-инвалидами и детьми-сиротами. 6. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их правПравительства области совместно с министерствами здравоохранения исоциального развития, образования, Управлением внутренних дел поОренбургской области Продолжить работу по совершенствованию технологий раннеговыявления и вмешательства в семейное неблагополучие, разработать ивнедрить областной межведомственный механизм оперативного реагированияна трудную жизненную ситуацию в семьях с детьми в условияхэкономического кризиса; обеспечить широкую общественную поддержку профилактическойдеятельности за счет создания эффективной информационной системысотрудничества со СМИ, издания межведомственных информационныхбюллетеней, регулярных обсуждений проблем профилактической работы собязательным привлечением родительской общественности, представителейгосударственной и исполнительной власти, депутатского корпуса, а такжепредставителей бизнес-сообщества; совершенствовать технологию информационного обмена междусубъектами профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; проработать вопросы создания: 1) областной экстренной службы помощи несовершеннолетним,оказавшимся в социально опасном положении; 2) областных реабилитационных центров для несовершеннолетних мам,подростков, возвращающихся из воспитательных колоний и специальныхучебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа,выпускников интернатных учреждений; 3) областной экспертной службы (совета) по оценке качестваигровой компьютерной продукции для детей и подростков, реализуемой натерритории области. 7. Муниципальным образованиям Оренбургской области Обеспечить условия для полной реализации гарантий прав детей,предусмотренных законодательством Российской Федерации, на достойное,качественное и бесплатное образование, в том числе дошкольное идополнительное; развивать сеть дошкольных учреждений, не допускать сокращениячисленности педагогов дополнительного образования детей; предусматривать в бюджетах средства на развитие и укрепление сетиучреждений детского отдыха и оздоровления, в том числе детскихоздоровительных лагерей, санаториев; принять необходимые меры по круглогодичной максимальнойзагруженности спортивных сооружений вне зависимости от ихведомственной принадлежности, организации на их базах групп длязанятий физкультурой и спортом детей и подростков; способствовать формированию в общественном сознании устойчивогопозитивного отношения к семейному устройству детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей (размещение в средствах массовойинформации социальной рекламы, организация встреч с замещающимисемьями); развивать и поддерживать волонтерское движение по оказанию помощизамещающим семьям; активнее привлекать к деятельности по профилактике негативныхявлений в образовательной среде родительскую общественность,общественные объединения, в том числе организации традиционныхрелигиозных: конфессий; принимать меры для максимальной защиты детей от любых формфизического или психологического насилия, оскорбления, отсутствиязаботы или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление состороны родителей, законных представителей, опекунов или любогодругого лица. С этой целью обеспечить: бесперебойную работу "горячих линий" и телефонов доверия длясообщений населения о детях и семьях, нуждающихся в поддержкегосударства, детях, подвергающихся жестокому обращению и т.д.; активизировать работу участковых педиатров и уполномоченныхмилиции по выявлению таких детей и семей, документированию фактовжестокого обращения или насилия над детьми; ввести штатные единицы психологов и социальных педагогов во всехдетских учреждениях образования, здравоохранения и социальной защитынаселения; создавать условия для эффективной реабилитации и адаптациинесовершеннолетних - выпускников интернатных учреждений, подростков,освобождающихся из мест лишения свободы, возвращающихся изспециализированных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;предусматривать возможности для предоставления им временного жилья,рабочих мест; систематизировать индивидуальную работу с родителями осужденныхнесовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, посохранению с ними родственных связей и решению вопросов дальнейшегожизнеустройства после отбывания наказания, а также по привлечению кответственности родителей несовершеннолетних, осужденных к мерамнаказания без лишения свободы, не исполняющих судебных актов.