Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.06.2009 № 3029
Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об архивном деле в Оренбургской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 июня 2009 года N 3029г. ОренбургОб информации "О ходевыполнения Закона Оренбургскойобласти "Об архивном деле вОренбургской области" Заслушав информацию председателя комитета по делам архивовОренбургской области Муромцевой С.М. "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области "Об архивном деле в Оренбургской области",Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области "Об архивном деле в Оренбургской области"(прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области Д.В.Кулагин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 17 июня 2009 года N 3029 Информация о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об архивном деле в Оренбургской области" Закон Оренбургской области "Об архивном деле в Оренбургскойобласти" N 2551/490-III-ОЗ принят 29 августа 2005 года (далее -Закон). Архивными учреждениями Оренбургской области продолжается работапо реализации Закона. Внесены изменения в уставы государственных архивов и документы,регламентирующие деятельность действующих при комитете по деламархивов Оренбургской области (далее - Комитет) совещательных органов:коллегии, экспертно-проверочной методической комиссии. Для установления более четких правовых отношений с органамиместного самоуправления в сфере архивного дела Комитетом заключенысоглашения о порядке взаимодействия и сотрудничестве с администрациями40 муниципальных районов и городских округов области. За период с 2006по 2008 год работниками Комитета осуществлено 97 выездов в районы игородские округа области с целью оказания методической и практическойпомощи муниципальным архивам в вопросах ведения делопроизводства иобеспечения сохранности документов в организациях - источникахкомплектования архивов. Во исполнение статьи 19 Закона в городе Сорочинске образованмуниципальный архив для хранения, комплектования, учета, использованиядокументов Архивного фонда Оренбургской области и других архивныхдокументов. Продолжалась работа по установлению правоотношений стерриториальными федеральными структурами и федеральными организациямипо вопросам архивного дела. В настоящее время Комитетом игосударственным учреждением "Государственный архив Оренбургскойобласти" (далее - ГУ "ГАОО") заключены трехсторонние соглашения овзаимодействии и сотрудничестве с 55 территориальными федеральнымиорганами исполнительной власти, в том числе с Территориальнымуправлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора вОренбургской области, Территориальным органом Федеральной службыгосударственной статистики по Оренбургской области, Управлением потехнологическому и экологическому надзору Ростехнадзора поОренбургской области и другими. Комитетом и администрациямимуниципальных образований заключены трехсторонние соглашения со 190федеральными организациями, расположенными на их территории. С 2007 года Комитет проводит целенаправленную работу по внедрениюв практическую деятельность государственных и муниципальных архивовобласти Правил организации хранения, комплектования, учета ииспользования документов Архивного фонда Российской Федерации и другихархивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеяхи библиотеках, организациях Российской Академии наук, утвержденныхприказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РоссийскойФедерации от 18 января 2007 года N 19 и вступивших в силу 24 мая 2007года. Приоритетным направлением в деятельности архивных учрежденийобласти по реализации Закона оставалось укрепление материально-технической базы архивов. За 2006-2008 годы улучшились условияхранения документов Архивного фонда Оренбургской области и другихархивных документов. По сравнению с 2005 годом увеличилось в шесть раз финансированиематериально-технического обеспечения государственных архивов, в томчисле за счет средств, полученных от оказания платных услуг. Осуществлено перемещение архивных фондов филиала ГУ "ГАОО" в г.Бугуруслане в новое здание общей площадью 3419,9 квадратного метра,полностью переданное ему в соответствии с распоряжением министерстваприродных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургскойобласти от 27 декабря 2006 года N 1786-п "О передаче имущества сбаланса на баланс". Проведен комплекс работ по ремонту помещенийфилиала и их оборудованию. Передано из муниципальной в областную собственность и закрепленоза ГУ "ГАОО" здание, в котором расположен его филиал в г. Орске, общейплощадью 1753 квадратных метра. С начала 2007 года научно-производственным предприятием "РОНА"ведутся проектно-изыскательские работы для строительства нового зданияГУ "ГАОО" площадью 17,34 тыс. квадратных метров на 3,5 млн. единицхранения. На их проведение были запланированы средства в размере 50,0млн. рублей, предусмотренные областными адресными инвестиционнымипрограммами на 2007-2008 годы. Особое внимание уделялось повышению уровня пожарной безопасностии усилению охранного режима в государственных архивах. В ГУ "ГАОО" установлены охранно-пожарная сигнализация соповещением людей о пожаре и вододисперсная система автоматическогопожаротушения; государственном учреждении "Центр документации новейшейистории Оренбургской области" (далее - ГУ "ЦДНИОО") и филиале ГУ"ГАОО" в г. Бузулуке - охранно-пожарная сигнализация; филиале в г.Бугуруслане - вододисперсная система автоматического пожаротушения. В результате на 1 января 2009 года общая площадь всех помещенийгосударственных архивов, оснащенных системами пожарной сигнализации,составила 83 процента; охранной сигнализации - 54 процента;автоматического пожаротушения - 24 процента. В ГУ "ГАОО" начало функционировать приобретенное в 2007 годусовременное микрофильмирующее оборудование, что позволило архивувозобновить работу по созданию страхового фонда архивных документов иувеличить его объем в целом по области. ГУ "ГАОО" и ГУ "ЦДНИОО"приобрели современное реставрационное оборудование. Продолжалось оснащение государственных архивов стеллажнымоборудованием, компьютерной и другой оргтехникой, современной офисноймебелью. В плановом порядке архивами области проводится работа повыполнению решения коллегии Министерства культуры и массовыхкоммуникаций Российской Федерации от 22 августа 2006 года N 11"О мерах по улучшению условий учета, хранения и охраны Музейного,Архивного, библиотечных фондов, телерадио- и кинофондов РоссийскойФедерации". В 2008 году передан на реставрацию во Всероссийскийхудожественный научно-реставрационный центр им. Академика И. Э.Грабаря (Москва) уникальный документ Архивного фонда Оренбургскойобласти, включенный в Государственный реестр уникальных документовАрхивного фонда Российской Федерации, - "Привилегия г. Оренбургу,данная императрицей Анной Иоанновной 7 июня 1734 года". В реализации Закона органами местного самоуправления такжепринимались меры по обеспечению сохранности архивных фондов поселений. Выделены новые и дополнительные помещения 16 муниципальнымархивам районов и городов области. Архивный отдел администрации городаНовотроицка размещен в отдельном кирпичном трехэтажном здании площадью1257 квадратных метров, в котором после проведения реконструкциисозданы все условия для хранения документов, работы пользователей исотрудников архива, отвечающие современным требованиям. В 2008 году начаты проектно-изыскательские работы пореконструкции здания для муниципального архива Октябрьского района. По выполнению предписаний Госпожнадзора в 17 муниципальныхархивах установлена пожарно-охранная сигнализация; муниципальныеархивы г. Новотроицка и Ясненского района оборудованы системойавтоматического пожаротушения. В результате в муниципальных архивах области на 1 января 2009года доля площадей, оснащенных системами пожарной сигнализации,составила 68 процентов; охранной сигнализацией - 51 процент; системамиавтоматического пожаротушения - 10 процентов. В государственных и муниципальных архивах продолжаласьмодернизация сетей электроснабжения. В целях качественного формирования Архивного фонда Оренбургскойобласти внесены значительные изменения в состав организаций -источников комплектования государственных и муниципальных архивов. На1 января 2009 года в сводном списке организаций - источниковкомплектования архивов области значится 1732 организации различныхформ собственности и сфер деятельности. Государственными и муниципальными архивами области за 2006-2008годы принято на постоянное хранение 32,7 тыс. единиц храненияуправленческой, научно-технической, аудиовизуальной документации,документов личного происхождения. Объем Архивного фонда Оренбургскойобласти на 1 января 2009 года составил 2,5 млн. единиц хранения, изних 176 тыс. единиц хранения находятся на временном хранении в архивахорганизаций. Завершается работа по выполнению постановления администрацииОренбургской области от 12 августа 2005 года N 229-п "Об обеспечениисохранности документов". ГУ "ГАОО" упорядочены и приняты на постоянноехранение документы 16 из 18 реорганизованных и ликвидированныхструктурных подразделений администрации области. Архивные учреждения по-прежнему в большом масштабе осуществлялиприем документов по личному составу от ликвидированных организаций. За2006-2008 годы архивы области приняли свыше 110 тыс. дел по личномусоставу в целях предотвращения их утраты. Работниками Комитета, государственных и муниципальных архивовоказывалась методическая и практическая помощь организациям повопросам ведения делопроизводства и обеспечения сохранностидокументов. За период с 2006 по 2008 год проведено 1500 комплексных итематических обследований состояния хранения, комплектования, учета ииспользования документов Архивного фонда Оренбургской области и иныхархивных документов в организациях - источниках комплектованияархивов; в целях повышения квалификации и обучения работников архивови делопроизводственных служб организаций проведен 271 семинар. В целях осуществления контроля за соблюдением Закона Комитетом впределах своих полномочий проведены комплексные обследования состоянияхранения, комплектования, учета и использования архивных документов вфилиале ГУ "ГАОО" в г. Бузулуке и в 11 муниципальных образованияхобласти. Отмечено улучшение деятельности проверенных архивныхучреждений, даны рекомендации по устранению выявленных недостатков. В целях расширения доступа к архивным документам в соответствиисо статьей 29 Закона в ГУ "ЦДНИОО" продолжалось рассекречиваниефондов. На 1 января 2009 года в архиве полностью рассекречено 119 тыс.единиц хранения, что составляет 50 процентов от количества дел,требующих просмотра с целью рассекречивания. В использовании архивных документов важное место занимаетисполнение запросов, связанных с социальной защитой граждан,предусматривающих их пенсионное обеспечение, получение льгот икомпенсаций. Всего за 2006-2008 годы исполнено 139 тыс. социально-правовых запросов. Количество обращений к архивным документам ежегоднорастет: если в 2005 году архивистами области было исполнено 34,7 тыс.социально-правовых запросов, то в 2006-м - 38,2 тыс., 2007-м - 45тыс., 2008-м - 55,7 тыс. До 91 процента увеличилось количество ответовс положительным результатом. Внедрен в практику работы государственных и муниципальных архивовадминистративный регламент Федерального архивного агентства поисполнению запросов, поступающих из-за рубежа. За 2006-2008 годыисполнено 957 запросов, поступивших из Белоруссии, Германии, Израиля,Казахстана, Украины и других государств. Постоянно действующая при Комитете комиссия по контролю заисполнением запросов социально-правового характера регулярно проводилапроверки своевременного и качественного рассмотрения обращенийграждан, поступающих в государственные архивы. Существенных нарушенийпо итогам проверок не выявлено. В целях расширения информационных услуг ГУ "ГАОО" с 2008 годаначало исполнение генеалогических запросов. Возросло количество исполненных тематических запросов, касающихсяразличных аспектов истории области: если в 2005 году их исполнено 595,то в 2008 году - 1779; всего за 2006-2008 годы исполнено 2982тематических запроса. Особое внимание уделяется информационному обеспечениюдеятельности органов государственной власти и местного самоуправления.По их запросам за 2006-2008 годы подготовлено 4982 информационныхматериала. Количество этих запросов также неуклонно растет: если в2005 году подготовлено 1123 информации, то в 2006-м - 1142, 2007-м -1496, 2008-м - 2355. Архивными учреждениями области обеспечивалась информационнаяподдержка мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам в сфересоциальной, экономической, культурной жизни Оренбургской области, втом числе в рамках мероприятий, включенных в областную целевуюпрограмму "Патриотическое воспитание граждан Оренбургской области на2006-2010 годы". Во исполнение постановления Правительства Оренбургской области от28 июля 2008 года N 293-п "О праздновании 75-летия Оренбургскойобласти и 265-летия Оренбургской губернии" в 2009 году начатоэкспонирование электронных вариантов тематических подборок документов,посвященных истории образования и развития Оренбургской области, подобщим названием "Обильный край, благословенный". На основе архивныхдокументов ведется подготовка печатного издания под рабочим названием"Хроника событий из истории Оренбургской области. 1934-2009". Работники государственных и муниципальных архивов совместно ссотрудниками музеев, библиотек, учебных заведений проводили выставкидокументов: в 2006 году организовано 78 выставок, в 2008 году - 114выставок. Всего за 2006-2008 годы подготовлены и проведены 271 выставка,277 экскурсий, 134 школьных урока, 51 лекция, 70 дней открытых дверей. Большое внимание уделяется популяризации архивных документов всредствах массовой информации: за 2006-2008 годы подготовлено 362статьи для периодических изданий и 126 материалов длятелерадиопрограмм. На Интернет-портал Правительства Оренбургской области, сайт"Архивы России" и сайт Комитета периодически направляются информацииисторической тематики. Вводу в научный оборот новых исторических источников способствуютпубликации архивистов в сборниках различных конференций. С 2006 по2008 год написано более 40 научных статей для 32 сборников,посвященных рассмотрению актуальных вопросов как в экономической, таки культурной жизни россиян. Среди них статьи в сборниках трудовмеждународной научно-практической конференции "Христианско-исламскийдиалог и вызовы цивилизации", Всероссийской научно-практическойконференции "Казачество в прошлом и настоящем", Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы экономическойбезопасности в условиях современной России" и других. Совместно с историками Оренбуржья архивисты приняли участие вработе над книгами-альбомами "Край Оренбургский. Стопами православия"и "Комсомол - моя судьба". Сотрудники государственных архивов провеливыявление документов для российской энциклопедии "Сталинградская битва1942-1943 годов", российского сборника документов "Голод в СССР. 1932-1933 годы". Работниками государственных и муниципальных архивов к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов начатаподготовка сборника документов "Место эвакуации - Чкаловская область". В честь 90-летия архивной службы России в 2008 году изданахроника "Архивные вехи" об основных этапах становления архивного делав Оренбургском крае. Начата работа по подготовке издания, посвященного90-летию архивной службы Оренбуржья, которое будет отмечаться в 2009году. Работники муниципальных архивов города Новотроицка, Абдулинского,Александровского, Бузулукского, Грачевского, Матвеевского,Новоорского, Переволоцкого, Саракташского, Сорочинского районов такжепринимали участие в подготовке и издании книг, брошюр и буклетов кюбилейным и памятным датам. В читальных залах архивных учреждений области в 2006-2008 годахработало 5576 пользователей. Им выдано 65 тыс. единиц хранения,предоставлено более 80 тыс. листов копий документов. Государственнымиархивами Оренбургской области предоставлялись информационные услугииностранным гражданам, прибывшим из Германии, Казахстана, Польши иЯпонии. В целях расширения информационного пространства, внедренияинформационных технологий в архивное дело Оренбургской областипродолжалась работа по компьютеризации архивов. С 2006 годазначительно увеличен парк компьютерной техники архивов области. В Комитете и ГУ "ГАОО" установлены серверы, оборудованы локальнойсвязью помещения Комитета, ГУ "ГАОО" и ГУ "ЦДНИОО". Вместе с тем не все положения Закона реализуются. Не создан муниципальный архив в городе Орске. Муниципальныеархивы городов Бугуруслана, Бузулука и Оренбурга, являясь архивамидокументов по личному составу, не осуществляют хранение,комплектование, учет и использование управленческой, научно-технической, аудиовизуальной документации, документов личногопроисхождения, входящих в состав Архивного фонда Оренбургской области. Острый дефицит площадей испытывают ГУ "ГАОО", филиалы ГУ "ГАОО" вгородах Бузулуке и Орске, муниципальные архивы Акбулакского,Бугурусланского, Кувандыкского, Матвеевского, Октябрьского,Переволоцкого, Сакмарского районов. По этой причине сверхустановленного срока хранится в организациях 56 тыс. единиц хранения,подлежащих вечному хранению. Уровень пожарной безопасности и состояние охранного режима вомногих архивах области еще не соответствуют нормативным требованиям. Архивные учреждения не обеспечены в достаточной мере современнымстеллажным, реставрационным оборудованием, компьютерной и множительнойтехникой с высокими функциональными возможностями. Медленными темпами внедряются информационные архивные технологиив сфере организации хранения, комплектования, учета и использованиядокументов. Имеются случаи нарушения правовых норм по обеспечению сохранностидокументов по личному составу в организациях, в том числеликвидируемых в результате банкротства. Сохраняется проблема кадрового обеспечения архивных учрежденийобласти. Особенно остро ощущается недостаток кадров в такихнаправлениях их деятельности, как информационное обслуживание граждани организаций, развитие справочно-поисковых средств, научно-исследовательская и публикаторская работа, информатизация архивногодела. Деятельность архивных учреждений по реализации Закона будетпродолжаться.