Постановление Правительства Оренбургской области от 17.06.1998 № 14-п
Об утверждении концепции "Структурная перестройка и социально-экономическое развитие Оренбургской области в 1998-2000 годах"
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ от 17.06.98 N 14-п Об утверждении концепции "Структурная перестройка исоциально - экономическое развитие Оренбургской области в 1998 - 2000годах" В целях динамичного развития экономики и структурныхпреобразований, достижения устойчивого экономического роста, повышенияуровня и качества жизни населения правительство области постановляет: 1. Утвердить концепцию "Структурная перестройка исоциально-экономическое развитие Оренбургской области в 1998-2000годах" (прилагается). 2. Органам исполнительной власти области всех уровней принятьКонцепцию к руководству. 3. Контроль за выполнением данного постановления оставляю засобой. 4. Указанное постановление вступает в силу со дня его подписания. Председатель правительства - глава администрации области В.В. Елагин Утверждена постановлением правительства Оренбургской области 14-п от 17.06.98 К О Н Ц Е П Ц И Я "СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В 1998-2000 ГОДАХ" С О Д Е Р Ж А Н И Е 1. Промышленная политика и основные направления реформы предприятий 2. Инвестиционная политика 3. Аграрная политика 4. Внешнеэкономическая политика 5. Экологическая политика 6. Научно-техническая политика 7. Финансовая политика 8. Институциональные преобразования: Приватизация Рынок недвижимости Управление государственной собственностью Развитие малого предпринимательства Антимонопольная политика, развитие конкуренции 9. Направления социальных реформ в сфере: социального обслуживания населения пенсионного обеспечения занятости населения молодежной политики развития кадрового потенциала образования культуры, искусства, физической культуры и спорта здравоохранения 10. Жилищно-коммунальное хозяйство 11. Информационное обеспечение процессов структурной перестройкии социально-экономического развития Оренбургской области. КОНЦЕПЦИЯ "Структурная перестройка и социально-экономическое развитие Оренбургской области в 1998-2000 годах" Оренбургская область играет значительную роль внароднохозяйственном комплексе России. Структура народного хозяйстваобласти уникальна. Область обладает разнообразными по составу изначительными по масштабу природными ресурсами, выступает как крупныйпоставщик газа и нефти, черных и цветных металлов, продукциимашиностроения. Наряду со значительным развитием разнопрофильной индустрииобласть характеризуется многоотраслевым сельскохозяйственнымпроизводством, ряд отраслей которого имеет важное значение наобщероссийском и мировом рынках, имеет выгодноетранспортно-географическое положение. Область обладает разнообразнымипо квалификации и профессиям кадрами, развитой сетьюнаучно-исследовательских и учебных заведений, что способствуетдинамичному развитию хозяйства области. В области созданы все предпосылки для продвижения экономическихреформ. Курс реформ предусматривает соблюдение приоритетностисоциальных задач и направлен на: - создание стимулов экономического роста, техническогоперевооружения производства, повышения его эффективности; - расширение государственного регулирования экономики областичерез обеспечение эффективного использования государственногоимущества и управление государственной собственностью; контроля заценообразованием; поддержки предприятий, способствующих структурнойперестройке и др.; - проведение политики структурной перестройки в экономикеобласти; - создание условий для повышения активности инвестиционнойполитики; - установление единых принципов бюджетных взаимоотношений. Необходимо отметить, что только конструктивный подходПравительства Российской Федерации к формированию государственнойсистемы регулирования территориального развития с учетом региональнойспецифики при выработке экономической, социальной, финансовой политикигосударства, отказ от индивидуальных льгот и переход к принятиюобоснованных мер государственной поддержки регионов различных типов,формирование для каждого субъекта Федерации своего комплексногохозяйственного механизма, охватывающего все стороны экономического исоциального развития и построенного на базе законов РоссийскойФедерации с учетом местных особенностей и интересов населения,позволятрешить направления, выработанные данной концепцией. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ ПРЕДПРИЯТИЙ С учетом современного состояния промышленности и содержаниянового этапа преобразований главная цель промышленной политикиопределяется как повышение эффективности и конкурентоспособностипромышленности области на внешнем и внутреннем рынках, переход на этойоснове в стадию подъема посредством стимулирования деятельностипредприятий по их реформированию и структурной перестройке. В соответствии с этим в области сформированы стратегия иприоритеты промышленной политики, предусматривающие развитие базовыхкомплексов промышленности и переход области от региона, вывозящегосырье (нефть, газ, цветные металлы), к региону, обеспечивающему вывозпродукции конечной переработки (нефтепродукты, прокат цветныхметаллов, сложную технику и оборудование, продукцию переработкисельского хозяйства и т.д.). Приоритеты промышленной политики будут строиться на следующихпринципах: - поощрение предприятий и производств, приводящих к появлению нарынке принципиально новых товаров (работ, услуг) и товаров сулучшенными потребительскими и эксплуатационными характеристиками,отвечающими требованиям мировых стандартов и обладающимиконкурентоспособностью как на российском, так и на международномрынках, и ведущих к ускорению включения области в существующую системувнутри российского и международного разделения труда; предприятий,участвующих в организации выпуска высококачественной продукции врамках реализации программы "Сделано в Оренбуржье"; конверсиипредприятий оборонного комплекса; - реструктуризация предприятий с целью сокращения и ликвидациинеперспективных производств на основе общегосударственнных, отраслевыхи региональных программ; - приоритетное размещение на промышленных предприятиях областигосударственных заказов на изготовление продукции для государственныхнужд. Исходя из этого основные усилия будут сосредоточены на следующихнаправлениях: - обеспечении успешного функционированиятопливно-энергетическо-го комплекса за счет дальнейшего увеличениядобычи нефти, газа, газового конденсата (освоение Зайкинского,Загорско-Лебяжинского, Бердянского, Копанского месторождений,Восточной нефтяной оторочки Оренбургского газоконденсатногоместорождения), повышении газо- и нефтепереработки с использованиемэффективных технологий (строительство газоперерабатывающего завода наРостошинском месторождении, строительство конденсатопровода для подачиоренбургской нефти на ОАО "Орскнефтеоргсинтез", организацияпроизводства высококачественных горюче-смазочных материалов с низкимсодержанием серы и выкокооктановых неэтилированных бензинов); - организации выпуска новых видов продукции предприятиямиметаллургического комплекса за счет технического перевооружения ОАО"Носта" (труб большого диаметра в "северном" исполнении, прокатнойзаготовки для труб высокого давления, мостостали, сосудов, работающихв агрессивных средах и под давлением), ОАО "Медногорский медносерныйкомбинат" (катодной меди, свинца, свинецсодержащих продуктов), Гайскими Орским заводами по обработке цветных металлов (новых типов проката); - развитии сырьевой базы цветной металлургии(освоениеместорождений медной руды "Барсучий Лог", "Летнее", "Осеннее" состроительством обогатительной фабрики, внедрение экологически чистойтехнологии переработки руд Буруктальского и Сахаринскогоникелево-кобальтовых месторождений); - организации производства конкурентоспособной продукциимашиностроения (вертолетов К-126, К-226, стиральных машин"Орь-автомат" - на ПО "Стрела", мотор-компрессоров, бытовыххолодильников и морозильных камер нового поколения - на ОАО "Ормез",экспортоориентированной продукции - на ОАО "Южуралмаш",электродвигателей евростандарта и магнитных пускателей - на ОАО"Уралэлектро", автобусов - на ЗАО "Оренорь", ОАО" Сармат",высококонкурентных газовых баллонов - на Орском машиностроительномзаводе и других видов машиностроительной продукции); - организации производства техники, в том числе средств малоймеханизации, комплектующих изделий и запасных частей для нуждсельхозпредприятий (сборка высокопроизводительных комбайнов ипроизводство сеялок на ПО "Стрела", радиаторов различного типа дляотечественной сельхозтехники - на Оренбургском и Бугурусланскомзаводах "Радиатор"; гидропонных установок для проращивания зерна - наОАО "Электропреобразователь" и других видов изделий); - организации ряда перерабатывающих производств для болееэффективной переработки продукции сельского хозяйства (создание сетималых перерабатывающих предприятий в сельской местности по переработкемяса, молока, зерна, шерсти, шкур и другой сельхозпродукции;строительство цеха молочных продуктов для детского питания вг.Оренбурге; строительство ликеро-водочного завода в Первомайскомрайоне). Успешная реализация намеченных преобразований требует проведенияреформы предприятий, целью которой является содействие ихреструктуризации, способствующей улучшению управления на предприятиях,стимулированию их деятельности по повышению эффективности производстваи конкурентоспособности выпускаемой продукции, роступроизводительности труда, снижению издержек производства, улучшениюфинансово-экономических результатов деятельности. Одной из главных задач на данном этапе будет создание болееблагоприятных условий хозяйствования тем предприятиям, которые активнореформируются. Приоритетами в ходе реформы предприятий являются: - защита прав участников (учредителей); - четкое разграничение ответственности участников (учредителей) ируководителей предприятий, развитие механизмов корпоративногоуправления, обеспечение свободного перераспределения прав участия вкапитале акционерного общества и перехода таких прав к лицам,заинтересованным в долгосрочном развитии предприятия (эффективнымсобственникам); - обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия; - создание системы хозяйственно-договорной деятельностипредприятия, обеспечивающей соблюдение контрактных обязательств; - достижение прозрачности финансово-экономического состоянияпредприятий для их участников (учредителей), инвесторов, кредиторов; - создание эффективного механизма управления предприятием; - использование предприятием рыночных механизмов привлеченияфинансовых средств; - повышение квалификации работников предприятия как одного изфакторов повышения устойчивости развития предприятия. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА Создание благоприятных экономических условий для преодоленияинвестиционного кризиса является необходимым условием для обеспеченияструктурной перестройки и устойчивого развития экономики области. С целью формирования инвестиционной политики был принят пакетраспорядительных и законодательных актов как органами властиРоссийской Федерации, так и органами власти Оренбургской области.Область включена в ряд федеральных целевых программ, направленных наразвитие базовых отраслей промышленности. Преодоление спада экономики требует в первую очередь ростакапиталовложений. Решение этой задачи в качестве необходимых условийпредполагает: - расширение потенциальных источников для инвестиций; - создание условий, стимулирующих трансформацию накопленийпредпринимательских структур и граждан в реальные инвестиции; - расширение базы эффективного применения капитальных вложенийпосредством реформы предприятий, направленной на укрепление ролисобственника и повышение их инвестиционной привлекательности; - содействие со стороны областных властных структур проведениюполитики по активизации инвестиционной деятельности предприятий,оказание поддержки в реализации высокоэффективных инвестиционныхпроектов; Ключевыми факторами, определяющими достаточные условия, являются: - создание механизма, обеспечивающего гарантированный возвратвложенных средств; - создание инвестиционной инфраструктуры по разработке ипродвижению инвестиционных проектов, их экспертный отбор, оказаниегосударственной поддержки, инвестирование на конкурсной основе и т.д.; - создание уполномоченной страховой компании для осуществлениястрахования инвестиций; - создание уполномоченной лизинговой компании; - создание механизмов формирования внутриобластного рынка сбытапродукции приоритетных отраслей промышленности как одного измеханизмов поддержки инвестиций; - формирование механизма гарантирования и страхования инвестицийпутем создания залогового фонда из высоколиквидной продукциипредприятий области и финансовых средств. Ключевую роль в общих источниках финансирования инвестиций в1998-2000 гг. будут играть собственные средства предприятий, которыеобеспечат порядка 60% всех капиталовложений. В рамках финансовыхисточников после переоценки основных фондов возрастут доляамортизационных отчислений, а также использование средств дебиторскойзадолженности и недоимки в бюджет на инвестиционные цели. Рост объемов привлекаемых средств предполагается осуществлять впервую очередь за счет увеличения объемов, привлекаемых кредитовкоммерческих банков, иностранных инвестиций и частных инвесторов черезсовершенствование механизма предоставления гарантий областью. Существенно увеличатся объемы привлекаемых в сферу жилищногостроительства средств населения. Основными задачами в осуществлении системных мер по оживлениюинвестиционного процесса являются: - изменение амортизационной политики и увязка ее сналогообложением, что позволит поднять ее роль как источникакапиталовложений; - развитие рынка капитала, прежде всего, облигационных рынковпредприятий и института финансовых посредников, действующих на нем. - формирование инвестиционных средств при приватизации ирасширении действующих предприятий; - привлечение иностранного капитала. В реализации инвестиционной политики большое внимание будетуделяться поддержке социально направленных проектов и проектоврегиональной значимости, к которым относятся жилищное строительство,развитие социальной сферы и реструктуризация предприятийстройиндустрии. Приоритетное значение для стабилизации социально-экономическойобстановки имеет ускорение решения жилищной проблемы . В этих целяхразработана областная программа "Свой дом", предусматривающаяобеспечение улучшения жилищных условий для семей с малым и среднимдостатком путем выделения долгосрочных кредитов, предоставлениясубсидий на строительство и приобретение жилья. Кроме того, программойпредусмотрено привлечение в качестве дополнительных источниковфинансирования средств коммерческих и банковских структур, привлечениеиностранных кредитов и других источников. Для решения этих вопросовпредусмотрены создание и развитие сети ипотечных банков, формируетсяструктура, занимающаяся практической реализацией программы, разработкасхем по привлечению дополнительных инвестиций. В области создана достаточно мощная база стройиндустрии.Проводится ряд мероприятий по ее совершенствованию, как строительствоновых производств, так и реконструкция действующих. Структурная перестройка производственной базы строительнойиндустрии области позволит значительно удешевить стоимостьстроительства социальнозначимых объектов и за счет применения новыхэффективных материалов снизить затраты на их содержание иэксплуатацию. Направления структурной перестройки стройиндустриипредусматривают организацию выпуска на предприятиях отрасли новых,облегченных строительных конструкций, экологически чистых иэффективных теплоизоляционных материалов, выпуск новых эффективныхкровельных материалов, переориентацию ряда домостроительных комбинатовна выпуск комбинированных строительных систем для обеспечения нуждмалоэтажного строительства, значительное расширение использованияместных строительных материалов, а также: - производство цементно-песчаных стеновых материалов накомплектном оборудовании фирмы "Бессер" США; - производство керамических стеновых материалов по технологииитальянской фирмы "Униморандо"; - внедрение технологии СП "ДСК-Терон" в строительном комплексеобласти и осуществление на основе этой технологии строительства жилыхдомов разной конструкции; - ОАО "Орфил-92" в г.Орске - реконструкция кирпичного завода сувеличением мощностей по выпуску лицевого кирпича и организацияпроизводства черепицы; - ЗАО "ОРТАП" в г.Оренбурге - организация производства кровельныхи гидроизоляционных материалов на стеклотканевой основе; - имеются и другие проекты. Область имеет достаточные запасы местных материалов длястройиндустрии, в том числе цементные глины, мел, гипс, керамическиеглины, мрамор. Разработаны инвестиционные проекты по добыче этихзапасов с учетом имеющихся на сегодняшний день новых современныхтехнологий, реализация которых позволит значительно улучшить ирасширить ассортимент применяемых в строительстве материалов. АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА Цель развития агропромышленного комплекса области - остановитьспад производства сельскохозяйственной продукции, повыситьэкономическую эффективность агропромышленного производства, принятьмеры по социальному обновлению села, удовлетворить потребностинаселения области в основных сельскохозяйственных продуктах за счетместного производства, защитить местного товаропроизводителя,обеспечить поставки высококачественной сельскохозяйственной продукциина внешний рынок. Основные направления аграрной политики области: - развитие многоукладной экономики; - техническое перевооружение отрасли и развитиемашинотехнологических станций; - развитие интеграции сельхозпроизводителей с перерабатывающимипредприятиями по производству, переработке и реализации продукции итехническому перевооружению перерабатывающих предприятий; - реформирование хронически неплатежеспособных хозяйств; - переход к высокоурожайным сортам и энергосберегающимтехнологиям при возделывании сельскохозяйственных культур; - создание благоприятных условий для эффективнойпредпринимательской деятельности и адаптации предприятий к работе врыночных условиях; - развитие оптовых продовольственных рынков; - создание фонда стабилизации АПК: - обновление основного стада животных высокопородным ипродуктивным скотом и переход на промышленные технологии; - развитие социальной сферы села и индивидуального жилищногостроительства: - подготовка и переподготовка кадров. Аграрная реформа должна быть скорректирована на комплексноепереустройство сельскохозяйственного производства на основе развитияразличных форм хозяйствования и собственности, создания аграрногорынка. В этом направлении необходимо: - совершенствовать земельные отношения и принять два закона: "Орегулировании земельных отношений в Оренбургской области" и "О платеза землю в Оренбургской области"; - формировать многоукладную экономику и формы хозяйствования; - развивать кооперацию. В области производства продукции главное внимание уделитьпереходу от экстенсивных к интенсивным, ресурсосберегающим технологиями формам производства, которые позволят снизить себестоимостьпродукции. В развитии земледелия и растениеводства. В целях обеспечения населения продовольственными товараминеобходимо производить зерна не менее 3,9 млн. тонн, подсолнечника-130 тыс. тонн, овощей - 150 тыс. тонн, картофеля - 450 тыс. тонн. Для производства в необходимых объемах растениеводческойпродукции потребуется обеспечить ресурсный потенциал отрасли к 2000году в минеральных удобрениях в количестве 30 тыс. тонн, гербицидах -1,7 тыс. тонн, пестицидах- 0,5 тыс. тонн, в основных видахсельскохозяйственной техники: тракторах - 32000, зерноуборочныхкомбайнах - 11500, грузовых автомобилях. Пашня в обработке не должна превышать 5 млн.га. На используемойпашне следует восстановить севообороты как основу земледелия,пересмотрев структуру посевных площадей, внедряя почвозащитные,малозатратные технологии. Предусмотреть создание и внедрение высокопродуктивных сортов игибридов сельскохозяйственных культур, устойчивых к климатическимусловиям области, болезням и вредителям. В развитии животноводства. Развитие отрасли животноводства рассчитано на два этапа. Напервом этапе (до 1999 г.) предстоит в основном решить вопросыпроизводства и заготовки кормов в количественном и качественномотношениях. На этой основе добиться внедрения крупномасштабнойселекции в животноводстве. На втором этапе (1999-2000 годы) провести работу по повышениюгенетического потенциала свиней, крупного рогатого скота, отработкуэффективных ресурсосберегающих технологий. На этом этапе особое местоотводится подготовке и переподготовке квалифицированных кадров,специалистов животноводства. Реализация намеченных мер позволит обеспечить продуктивностькоров до 2700-3000 кг молока в год, среднесуточный привес КРС -600-700 граммов и свиней 250-300 граммов. В развитии пищевой и перерабатывающей промышленности. Задача перерабатывающей промышленности - довести переработку мясак 2000 году до 114 тыс. тонн, масла животного - до 17,8 тыс. тонн,молока - до 673 тыс. тонн, сыров животных - до 3,3 тыс. тонн. По молочной продукции - за счет углубления переработки ирационального использования сырья, в мясной промышленности - на основетехнического переоснащения действующих предприятий и увеличениязагрузки их мощностей. В развитии личных подсобных хозяйств необходимо повысить ихпотенциал, создать условия по техническому и ветеринарномуобслуживанию, созданию организованных рынков, закупочных предприятий. Обеспечить устойчивое развитие крестьянских (фермерских)хозяйств, ассоциаций, кооперативов в соответствии с направлениями,принятыми программой "Об основных направлениях развитияагропомышленного комплекса области на 1997-2000 годы". ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Основной целью развития международных связей ивнешнеэкономической деятельности области является развитиевсестороннего сотрудничества со странами ближнего и дальнегозарубежья, постепенное вхождение в мировое экономическое пространство,содействие становлению в области социально-ориентированной,конкурентоспособной рыночной региональной экономики. Стремясь превратить Оренбургскую область в геополитическийЕвроазиатский центр торгово-экономических и гуманитарных связей,внешнеэкономическая политика области будет исходить из принципаприоритетности развития экспортно-импортного потенциала предприятий иорганизаций. Исходя из этого, главными задачами являются: в экспортной политике: - создание региональной системы государственной поддержкиэкспортной деятельности хозяйствующих субъектов с созданиемсоответствующей инфраструктуры обеспечения экспорта; - увеличение валютных ресурсов за счет различных видоввнешнеэкономической и международной деятельности; в импортной политике: - переход к закупкам новейших технологий, реализация социальныхпрограмм области путем приобретения самого современного импортногооборудования, а также: - совершенствование системы взаимодействия и координации,государственного регулирования внешнеэкономической деятельности нарегиональном уровне; - развитие международной кооперации в различных отрасляхэкономики области, а также социальной сфере; - организация консультативной, информационной и методическойпомощи субъектам международной и внешнеэкономической деятельностиОренбургской области. Внешнеэкономическая деятельность способствует достижениюустойчивого экономического роста, обеспечению позитивных перемен впроизводстве конкурентоспособной продукции и экспорта товаров, сырья иуслуг. Основными направлениями в области внешнеэкономическойдеятельности являются: - регулирование отношений с субъектами зарубежья (штатами,землями, провинциями, областями и т.д.), с государственными имеждународными организациями; - развитие внешней торговли, инвестиционной деятельности,научно-технических, культурных и других обменов с зарубежнымипартнерами; - изучение возможности создания на территории Оренбургскойобласти свободной экономической зоны с установлением особого режимаприграничной торговли; - подготовка комплекса предложений по стимулированию экспорта,для чего необходимо содействовать формированию региональных имежрегиональных финансово-промышленных групп и компаний в приоритетныхотраслях народнохозяйственного комплекса области. - организация специализированных выставок и ярмарок сприглашением отечественных и зарубежных товаропроизводителей, участиепредприятий области в международных инвестиционных форумах исеминарах, презентация на них инвестиционных проектов; - воссоздание народных промыслов, развитие нетрадиционных видовэкспорта; - развитие международного туризма на территории Оренбургскойобласти; - поощрение прямых инвестиций, создание на территории областииностранных предприятий, открытие производственных филиаловиностранных компаний, организация совместных производств; - рассмотрение возможности обеспечения на равных условиях сотечественными инвесторами участия зарубежных фирм и физических лиц впроцессе разгосударствления и приватизации собственности; - создание в области благоприятного инвестиционного климата; - проведение международных конкурсов (тендеров) на разведку,разработку и освоение месторождений полезных ископаемых, другихприродных ресурсов; - установление тесных контактов с Фондом поддержки экспорта приМВЭС России, Российским экспортно-импортным банком, российскими имеждународными инвестиционно-финансовыми структурами РЦСИИ, Российскойфинансово-инвестиционной корпорацией ЕБРР, МФК, ЮНИДО, Российскимцентром информационно-консультационного содействия экспорту,Российским информационным центром ГАТТ ВТО по стандартизации,сертификации и техническим барьерам в торговле, международнымиструктурами аналогичного профиля; - подготовка и повышение квалификации кадров повнешнеэкономической деятельности, органов местного самоуправления,других административно-хозяйственных структур с привлечениемвозможностей иностранных государств и международных организаций. Для развития внешнеэкономической деятельности необходимоправовое, информационное и организационное обеспечение, обеспечениезаконодательной инициативы, принятие областных законов: - "О концессионной деятельности на территории области"; - "О страховании государственной собственности Оренбургскойобласти"; - "О частных инвестициях в Оренбургской области". Требуется разработка нормативных актов с целью организациигосударственной поддержки и стимулирования экспортно-импортнойдеятельности организаций области. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА. Территория Оренбургской области характеризуется высокой степеньютехногенного загрязнения и антропогенной деградации ландшафтов, врезультате чего произошло обеднение экосистемного и биологическогоразнообразия, резкое ухудшение медико-экологических условий жизнинаселения. Основные направления плана действий по охране окружающей среды иприродопользования включают в себя: - правовое обеспечение охраны окружающей среды и рациональногоприродопользования, в т.ч. предусматривающее ответственность каждогогражданина за ее состояние; - обеспечение экологической безопасности; - оздоровление и восстановление нарушенных экосистем; - обеспечение жесткого контроля за сбором и утилизацией мусора,отходов производства; - участие Оренбургской области в решении межгосударственных имежрегиональных глобальных экологических проблем; - организация выполнения федеральных и региональных целевыхпрограмм в области охраны окружающей среды и природопользования. Основными направлениями деятельности в этой связи являются:разработка и реализация нормативных документов, обеспечивающихправовое регулирование охраны окружающей среды и рациональногоприродопользования, экологическое образование и воспитание населения,улучшение среды обитания человека и условий его жизнедеятельности,обеспечение качественной питьевой водой, защита населенных пунктов иобъектов народного хозяйства от неблагоприятных явлений природы,охрана животного и растительного мира, выведение из кризиснойэкологической ситуации крупных промышленных центров области,реализация мер по выполнению обязательств, вытекающих измежрегиональных и межгосударственных соглашений. В настоящее время определены приоритетные направлениярационального природопользования: - оптимизация структуры земельного фонда и ее решение с учетомпредотвращения процессов опустынивания и деградации земель; - восстановление и поддержание естественного водного баланса вобласти, переход к экологически обоснованному управлению воднымиресурсами; - разработка принципов сохранения биологического и геосистемногоразнообразия; - экологизация сельскохозяйственного использования земель; - экологизация промышленного производства; - сокращение негативного воздействия вредителей и болезней лесана основе внедрения зональных систем интегрирования защиты леса ипланомерного усиления противопожарной охраны лесов, восстановлениепогибших площадей лесов; - гармонизация и гуманизация ландшафтов области с учетомсохранения и воссоздания эстетических, этических, исторических,рекреационных и информационных качеств природной среды. На решение проблем охраны окружающей среды направлены федеральныеи региональные программы: "Оздоровление экологической обстановки инаселения Оренбургской области в 1996 - 2000 годах", "Комплекспервоочередных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки инаселения в Уральском регионе и Тюменской области на 1997 - 2000годы", "Экологическая безопасность Урала", "Программы развития сетигидрометеорологических наблюдений и наблюдений за загрязнениемприродной среды в 1996 - 2000 годах", разрабатываемая программа "Водапитьевая" и др. Основной целью этих программ является снижение негативноговоздействия промышленности и сельского хозяйства области на окружающуюсреду и здоровье людей с доведением состояния природной среды донормативного уровня, обеспечение населения качественной питьевойводой, охрана растительного и животного мира. Реализация программ предусматривает работу по формированиютерриториального комплексного кадастра природных ресурсов, разработку"Красной книги почв Оренбургской области", продолжение работы над"Красной книгой Оренбургской области (редкие животные и растения)",материально-техническую поддержку государственного заповедника"Оренбургский" (разработана перспективная схема организации 94ботанических и зоологических резерватов). Кроме того, предусматриваются: - природоохранными мероприятиями промышленных предприятий икоммунального хозяйства - реконструкция и модернизация производства наоснове внедрения малоотходных и безотходных технологий, отселение изсанитарно-защитных зон ряда крупных предприятий; - в области сельскохозяйственного производства - мероприятия покоренному улучшению земель, реконструкция очистных сооруженийживотноводческих комплексов и птицефабрик; - расширение сети особо охраняемых территорий к 2000 году до 3%от площади области; - укрепление материально-технической базы предприятий,обеспечивающих мониторинг загрязнения окружающей природной среды вгородах области, в частности, регионального центраназемно-аэрокосмического мониторинга администрации области,занимающегося формированием экологической геоинформационной системы(ГИС); - развитие экологического образования и воспитания населения: проведение экологических конференций, освещение экологическойтематики в средствах массовой информации, участие в проведенииобщероссийских Дней защиты от экологической опасности, проведениеолимпиад, организация лагерей с целью укрепления теоретических знанийи практических навыков рационального природопользования, поддержкасозданного на базе Оренбургского государственного университетарегионального центра по экологическому образованию. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Обеспечение нормального развития экономики области требуетадекватного уровня научно-технического развития, способностирегиональной науки работать на нужды области, создавать и использоватьновые технологии. Для достижения этой цели необходимо действовать в следующихнаправлениях: - разработать и использовать на практике системупрограммно-целевого планирования первоочередных прикладныхисследований и разработок, обеспечить трансформацию результатов такихисследований в коммерчески эффективные технологии, образцы и моделиконкурентоспособных товаров и услуг; - сформировать необходимые организационные, экономические,нормативно-правовые и другие виды обеспечения научно-технической иинновационной деятельности; - продолжить работу по поддержке и укреплению системы подготовкикадров для науки, наукоемких производств, других видовинтеллектуальной деятельности, восстановить отраслевую (заводскую)науку. Направления реализуются через решение следующих задач: - определение областной программы научных исследований свыделением в качестве приоритетных направлений: сельское хозяйство,добыча и переработка углеводородного сырья и полиметаллических руд,экология, промышленное производство; - развитие сети научных организаций для обеспечения проведенияприоритетных исследований и разработок с учетом возможностей региона,поддержки аккредитованных процессов реструктуризации академическихучреждений региона; - осуществление мер по интеграции научно-технической иобразовательной деятельности, развитию системы подготовкиквалифицированных кадров; - создание условий для повышения престижности научного труда,возрождение отраслевой науки и науки производственного сектора,привлечение молодежи в сферу науки, обеспечение социальной защитынаучных работников и специалистов; - модернизация, усовершенствование, создание необходимыхорганизационных, экономических, нормативно-правовых, информационных идругих видов обеспечения научных исследований и созданиевысокопродуктивных технологий, их защита и использование, созданиетехнопарков, развитие инжиниринговой сети; - разработка и реализация системы мер по материальной поддержкенаучных учреждений области, их льготному налогообложению и оплатекоммунальных услуг. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА Задача финансовой политики - это улучшение и в дальнейшемстабилизация финансового положения области за счет обеспечениясвоевременности и полноты сбора налогов при формировании доходнойчасти бюджетов и укрепления налоговой и платежной дисциплины. В связи с этим основными направлениями финансовой политикиследует считать: - стабилизацию и подъем экономики области на основе развитияотраслей материального производства; - совершенствование механизмов финансовых взаимоотношений междуфедеральным центром и областью; - обеспечение исполнения доходов консолидированного бюджета какосновного источника финансирования социального развития области; - создание рациональной налоговой системы области, обеспечивающейоблегчение налогового бремени для производителей продукции (работ,услуг); - осуществление бюджетного регулирования в соответствии соструктурой бюджетной системы области; - сокращение льгот и исключений из общего режима налогообложения; - развитие системы упрощенного учета для субъектов малогопредпринимательства; - реализацию в полном объеме основных положений концепцииденежно-кредитных отношений, направленных на мобилизацию внутреннихфинансовых и кредитных ресурсов, упорядочение наличного и безналичногоденежного обращения, совершенствование платежной системы, введениепластиковых карточек для расчетов и др.; - создание базы учета недвижимости физических лиц; - отказ от политики дотаций и предоставления гарантий из бюджетахозяйствующим субъектам; - сокращение объемов неденежных расчетов в консолидированныйбюджет области, зачетных операций, бартера и других форм; - создание эффективного механизма государственного контроля зарасходами средств из бюджета, внебюджетных фондов, занепроизводственными изъятиями, посредническими структурами, а такжерегулирование товарно-денежных потоков в области; - информационная открытость сведений о налоговых поступлениях иплатежах в бюджеты всех уровней. Приоритетами в расходовании средств консолидированного бюджетаобласти следует считать: - финансирование социальной сферы; - финансовую поддержку опорных, базовых отраслей экономикиобласти через инвестиционные проекты. Для выполнения намеченных задач в налогово-бюджетной,денежно-кредитной политике, в развитии банковского сектора и рынкаценных бумаг, создания экономических условий, благоприятных дляразвития хозяйствующих субъектов, необходимо: - проведение регулирования цен на газ, электроэнергию,железнодорожные тарифы в рамках полномочий органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, определяемых нормативнымиправовыми актами Российской Федерации; - развитие рынка корпоративных ценных бумаг; - проведение реструктуризации задолженности в бюджет ивнебюджетные фонды, включая адресную работу с основными предприятиями- недоимщиками; - оказание финансовой поддержки высокотехнологичным и эффективнымпроизводствам в форме предоставления инвестиционного налоговогокредита; - создание законодательной базы для гарантий частных инвестиций вобласти; - регулирование товарно-денежных потоков по схеме: рациональнаяналоговая политика - товары и деньги в области. Основной задачей развития банковского сектора экономики областиявляется создание устойчивой и конкурентоспособной системы банков. Достижение стабилизации банковской системы будет осуществлятьсяпутем: - структурных преобразований, направленных на ликвидациюубыточных и неплатежеспособных банков, слияние банков с незначительнымсобственным капиталом, создание регионального банка с филиальной сетьюпо области; - повышения надежности финансово-устойчивых банков за счетувеличения уставного капитала, совершенствования управления банком,увеличения объема и качества предоставляемых банковских услуг,совершенствования форм и методов банковского надзора со стороныГлавного управления Центрального банка Российской Федерации поОренбургской области за работой коммерческих банков; - совершенствования платежной системы через создание единойсистемы межбанковских расчетов в области, переход на безбумажные формырасчетов в целях ускорения оборачиваемости средств в расчетах ивысвобождения части оборотных средств экономических субъектов; - совершенствования механизмов воздействия на изменение структурыденежной массы в обращении в части увеличения доли безналичногооборота и на этой основе увеличения ресурсной базы банков длякредитования реального сектора экономики; - заключение соглашений администрацией области с самостоятельнымикоммерческими банками и филиалами иногородних банков на предоставлениеи использование свободных кредитных ресурсов под областныеинвестиционные программы. Комплексное развитие инфраструктуры финансового рынкапредполагает: - выпуск ценных бумаг администрации области в форме внешних ивнутренних займов; - создание консалтинговой фирмы; - принятие положения о порядке взаимодействия государственныхорганов по выявлению и пресечению незаконной деятельности граждан июридических лиц, осуществляющих деятельность на фондовом рынке; - разработку схемы обращения векселей на территории области сучетом стандартов и правил, принятых ассоциацией участниковвексельного рынка АУВЕР; - создание системы, обеспечивающей информационную прозрачностьрынка ценных бумаг для инвесторов. Реализация задач финансовой политики будет проводиться черезразработку и принятие соответствующих нормативных документов. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ На этапе реформ, ориентированных прежде всего на структурнуюперестройку экономики, особое значение приобретают институциональныепреобразования, призванные создать необходимые предпосылки дляперехода к стадии экономического роста, к повышению отдачи отинвестиций. Приватизация В результате проведения приватизации в области существует 1,8тыс. приватизированных предприятий, что составляет более 70% от ихобщего количества. Анализ динамики приватизации предприятий в 1995-1997 гг.показывает, что процесс приватизации вышел на этап "насыщения".Политика государства в этой области получила возможность быть болеенаправленной, адресной, появилась тенденция усиления контроля зауправлением государственным имуществом. В результате можно говорить оначале нового, третьего этапа приватизации - по индивидуальнымпроектам с переходом к эффективному управлению госсобственностью. Третий этап приватизации основывается на принципе преемственностиЗакона Российской Федерации "О приватизации государственных имуниципальных предприятий" и строится в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации "О приватизации государственного имущества и обосновах приватизации государственного имущества в РоссийскойФедерации", принятым Государственной Думой Российской Федерации 24июня 1997 года. Конкретные перечни предприятий, подлежащих приватизации,разрабатываются ежегодно с учетом федерального законодательства инормативных документов Оренбургской области. Главными задачами приватизации на третьем этапе являются: - повышение эффективности российской экономики в целом и вдеятельности отдельных предприятий в частности; - привлечение инвестиций, необходимых для производственного,технологического и социального развития приватизируемых предприятий,улучшения состояния окружающей среды; - формирование эффективных собственников, ориентированных настратегию развития предприятия, накопление и обновление основногокапитала; - уменьшение бюджетных расходов на управление экономикой и наподдержку нерентабельных предприятий без нанесения ущерба интересамгосударства; - создание условий для развития рынка недвижимости; - государственная защита прав и интересов собственников; - содействие в реализации мероприятий по социальной защитенаселения. Для достижения указанных целей предусматриваются: - отказ от количественных показателей, проведение адреснойприватизации; - отказ от предоставления льгот трудовым коллективам; - осуществление оценки имущества по рыночной стоимости. Для достижения указанных целей с выходом новой программыприватизации третьего этапа предполагается: - увеличить перечень предприятий, решение о приватизации которыхпринимает Правительство Российской Федерации. Приватизация крупных предприятий и продажа акций изгосударственного пакета будет производиться после тщательнойпредпродажной подготовки, целью которой является повышениеинвестиционной привлекательности приватизированных предприятий,повышение котировок продаваемых акций и их ликвидности. При продаже будут использованы: - коммерческие конкурсы; - специализированные аукционы и др. Для обеспечения максимальной эффективности продаж необходимо: - продолжить практику заблаговременной публикации планов-графиковпродаж государственного имущества, что дает возможность потенциальнымпокупателям получить время для привлечения необходимых ресурсов; - обеспечить возможно более широкий доступ информации опредстоящих продажах потенциальным инвесторам; - ужесточить требования к качеству и достоверности информации,представляемой потенциальным покупателям, существенно расширить этуинформацию. Рынок недвижимости Институциональные реформы не могут считаться законченными безсоздания конкурентоспособного рынка недвижимости. На проведение активной политики, дальнейшего развития рынканедвижимости в области, его интеграции в общероссийский рынок ипривлечение инвестиций в экономику области направлены следующиезадачи: - включение недвижимости в процесс накопления и обращениякапиталов; - формирование устойчивых источников доходов в бюджетах; - обеспечение гарантий имущественных прав на недвижимость; - оптимизация организационной структуры территориальногоуправления недвижимостью; - создание единого блока данных для оперативного внесения текущихизменений в состав имущества и собственников; - повышение уровня компетентности специалистов на рынкенедвижимости; - развитие и ужесточение системы регулирования и надзора задеятельностью профессиональных участников рынка недвижимости, в томчисле на основе саморегулирования. Управление государственной собственностью Целью управления государственной собственностью являются: - повышение эффективности управления государственнымипредприятиями; - повышение эффективности управления пакетами акций и долями,принадлежащими государству; - снижение нагрузки на бюджет в связи с затратами, связанными суправлением государственной собственностью. Созданию эффективного механизма управления объектамигосударственной (областной) собственности будут способствоватьстабилизация отношений (прав) собственности и скорейшее разграничениегосударственной собственности между Российской Федерацией иОренбургской областью как субъектом Федерации. В целях реализации структурной перестройки, создания условийэкономического роста и устранения препятствий вертикальной игоризонтальной интеграции предприятий необходимо: - реорганизовать унитарные предприятия, основанные на правехозяйственного ведения, путем преобразования их в хозяйственныеобщества с бессрочным закреплением 100% участия в уставном капиталетаких обществ областной собственности (без отчуждения); - повышать эффективность управления объектами государственнойсобственности; - повысить бюджетный эффект от владения, пользования ираспоряжения указанным имуществом; - принять решения, обязывающие представителей государства в АО, сдолей (пакетом) акций областной собственности в уставном капитале АО,обеспечивать направление полученной прибыли от этой доли (пакета)акций в областной бюджет; - совершенствовать их деятельность в акционерных обществах; - установить, что голосование представителя государства в органахуправления акционерных обществ по вопросу расходования прибылиакционерного общества на иные цели, не влекущие перечислений вобластной бюджет, осуществляется в порядке исключения на основанииспециального решения областной администрации, при обязательном наличииинвестиционного проекта, либо иного существенного основания; - средства, полученные от управления объектами областнойсобственности, предполагается направить в специально созданный фонд,консолидированный в областном бюджете, с последующим их расходованиемна инвестиционные цели, а также на компенсацию затрат по управлениюобъектами областной собственности; - принять меры по обеспечению страховой защиты государственногоимущества областной собственности, передаваемого в аренду; - развивать доверительное управление государственными пакетамиакций. Способствовать реализации прав доверительного управляющего какакционера (за исключением прав продажи, залога и т.п.) и реализациицелей, определенных в соответствующем договоре, прежде всего погашениедолгов АО, повышение котировок акций; - не допускать случаев представительства интересов государства ворганах управления АО лицам, состоящим в трудовых отношениях с даннымпредприятием. Развитие малого предпринимательства Государственная политика в области малого предпринимательстваобусловлена содержанием нового этапа социально-экономическихпреобразований и сконцентрирована в единой цели: - формирование положительного имиджа субъекта малогопредпринимательства, привлечение в малые предприятия (далее именуютсяМП) различных слоев населения с целью материализации человеческогопотенциала в улучшении благосостояния людей и создании среднего классачастных собственников, расширении инноваций в различных сферахдеятельности общества, развитие интеграционных связей с регионами истранами СНГ. Основными задачами в развитии малого предпринимательства областиявляются: - воссоздание в Оренбургской области духа предпринимательства исвободной инициативы использования интеллектуальных человеческихценностей; - создание нормативно-правовой базы, способствующей иинициирующей развитие МП; - совершенствование финансово-кредитной и имущественной поддержкиМП, формирование гарантийного фонда администрации области, созданиеналоговых льгот для индивидуальных предпринимателей и малыхпредприятий; - привлечение МП к реализации программы по реформированию крупныхпредприятий, диверсификации их продукции, организациипредприятий-спутников; - информационная поддержка МП, организация учебной системы поподготовке руководителей МП, менеджеров проектов,бизнес-консультантов, маркетологов и др.; - разработка мероприятий вовлечения в МП военнослужащих,уволенных в запас, и членов их семей; - развитие инфраструктуры государственной поддержки МП,бизнес-центров, центров деловой информации, консалтинговых агентств,технопарков, бизнесинкубаторов и др.; - стимулирование притока энергичных людей в МП и организациясемейного бизнеса в сфере услуг и быстрого питания для малоимущихслоев населения; - поддержка в организации общественных ассоциаций и союзов МП,социальная защита МП. Основными направлениями развития малого предпринимательстваявляются: Финансово-имущественная поддержка субъектов МП, предусматривающаясоздание и развитие сети специализированных, финансово-кредитных игарантийно-инвестиционных институтов. Комплекс основных направлений деятельности администрации включаетв себя: - закрепление в бюджете области финансовых средств длякредитования инвестиционных проектов МП под гарантии администрацииобласти; - разработку комплексной системы имущественной поддержки МП,включающей в себя создание фонда нежилых помещений, сдаваемых в арендуна льготных условиях, передачу МП части высвобождаемых помещенийпредприятий-банкротов; - содействие в самоорганизации малого бизнеса и обществавзаимного кредитования, формирование кредитных союзов и другихобщественных форм целевой аккумуляции временно свободных средств МП; - разработку совместно с управлением МиВЭС комплекса мер посозданию благоприятного климата для иностранных инвесторов в сфере МП. Производственное и инновационное направление поддержки МП. Основные направления: - организация постоянно действующего конкурса инвестиционныхпроизводственных проектов с финансированием приоритетных направленийразвития производства, строительства; - формирование с привлечением технопарков научно обоснованнойкомплексной программы диверсификации предприятий; - создание банка данных инвестиционных и инновационных проектовпо приоритетным направлениям восстановления и развития экономикиобласти с распространением предложений на иностранных инвесторов иблизлежащие регионы; - разработка комплексной программы создания перерабатывающихминипроизводств в стабильных фермерских хозяйствах; - организация конкурсов строительных подрядов для МП в областнойпрограмме "Свой дом". Развитие розничной и оптовой торговли, сферы услуг МП. Основные направления поддержки: - создание постоянно действующего межрегионального оптовогопродовольственного и вещевого рынка, а также регулярное осуществлениевыставочно-ярмарочной деятельности; - разработка мероприятий и определение источников финансированиядля пунктов общественного питания типа "Бистро"; - стимулирование организации частных клиник практикующих врачей,стоматологических пунктов, реабилитационных центров и спортивных залови т.д.; - организационная и методическая помощь в создании общественныхобъединений индивидуальных предпринимателей; - привлечение МП к реализации проблем жилищно-коммунальнойреформы. Развитие инфраструктуры поддержки МП и защита прав предпринимателей. Основные направления деятельности: - оказание организационной и методической помощи в созданиитехнопарков в крупных ВУЗах региона; - создание электронной глобальной сети инфраструктуры поддержки сцелью формирования региональных и межрегиональных баз данных по МП(реестр МП, помещения, оборудование, государственные заказы,инвесторы, инвестиционные проекты и предложения, трансфер технологий,выставки и пр.) с вхождением в сеть Интернет через Центр деловойинформации на базе агентства поддержки малого и среднего бизнеса; - всемерное содействие формированию консалтинговых фирм для нуждМП и создание ассоциации бизнес-консультантов на базе имеющейсяинфраструктуры поддержки МП; - разработка комплексной программы подготовки руководящих кадровдля МП, включающей в себя разработку краткосрочных и длительныхпрограмм обучения менеджеров проектов, бизнес-консультантов,маркетологов; - организация взаимосвязанной двухступенчатой (основы бизнеса ируководство предприятием) подготовки предпринимателей из числанезащищенных слоев населения: уволенных в запас военнослужащих,безработных, ищущих работу, женщин, молодежи; - разработка комплексной программы по защите МП с участием УВД,ФСБ и частных охранных предприятий с созданием единой сети оперативнойинформации. Антимонопольная политика, развитие конкуренции Основными направлениями реализации государственнойантимонопольной политики, демонополизации экономики и развитияконкуренции на товарных рынках Оренбургской области являются: - организация мониторинга и предупреждение монопольно высоких имонопольно низких цен; - антимонопольное регулирование в сфере интеллектуальнойсобственности; - противодействие созданию новых монопольных структур, в т.ч, впроцессе приватизации, осуществления процедур банкротства и санацииубыточных предприятий, при регистрации операций на вторичном рынкекорпоративных ценных бумаг, рассмотрении учредительных документовкоммерческих организаций и их объединений. - контроль за экономической концентрацией на товарных рынкахобласти; - обеспечение равных возможностей хозяйствования на товарныхрынках; - упорядочение государственного контроля и регулированиядеятельности субъектов естественных монополий; - разработка областной программы развития конкуренции на рынках; - реализация концепции непрерывного потребительского образования; - регулярная публикация в СМИ результатов деятельностиантимонопольного управления и мерах, принятых к нарушителямантимонопольного законодательства. НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ В настоящее время в социальной сфере сложилась неоднозначнаяпротиворечивая ситуация, характеризующаяся как определеннымиположительными сдвигами, так и негативными явлениями, некоторые изкоторых приобрели застойный характер. Направления социальных реформ предусмотрены Программой социальныхреформ в Российской Федерации на период до 2000 года. Администрацией области определены приоритетные направления,механизмы и этапы реформ в важнейших социальных сферах - труде итрудовых отношениях, социальном партнерстве, занятости и развитиикадрового потенциала, социальном страховании и пенсионном обеспечении,социальной защите ветеранов, инвалидов и других социально уязвимыхгрупп населения, социальной поддержке семьи, женщин, детей и молодежи. Главный акцент в ходе социальных реформ будет сделан на болееактивном использовании социальных факторов, непосредственно влияющихна повышение трудовой активности, прежде всего, на совершенствование иусиление стимулирующей роли оплаты труда, развитие предприимчивости иделовой инициативы трудоспособных граждан. Значительное внимание будетуделено обеспечению взвешенности в политике занятости и повышениюэффективности использования трудового потенциала, усилению страховыхпринципов при социальной защите от социальных и профессиональныхрисков, рационализации, укреплению и развитию пенсионного обеспечения,реформированию системы социальных пособий и компенсационных выплат. Эффективность социальной политики будет осуществляться черезрешение следующих задач: - разработка временных (до принятия государственных минимальныхсоциальных стандартов на федеральном уровне) стандартов на социальноеобслуживание и внедрение их на территории области; - внедрение правил охраны труда работников, санитарных норм иправил в системе социальной защиты. Разработка отраслевых программ поохране труда; - усиление адресности социальной помощи, концентрацияматериальных и финансовых ресурсов на оказании помощи наиболееуязвимым группам населения, упорядочение системы предоставления льготс постепенной переориентацией социальной политики на комплексноеобслуживание семьи, обеспечение прав и гарантий семье, женщинам идетям через формирование и удовлетворение их экономических исоциальных интересов; - повышение эффективности расходования бюджетных средств всоциальной сфере; - формирование надежно действующего механизма правовогорегулирования социального партнерства; - определение новых подходов по формированию потребительскойкорзины и бюджета прожиточного минимума, с учетом стандартовпотребления в малообеспеченных группах населения и в целях повышенияуровня жизни населения области; в сфере социального обслуживания населения: - преодоление дефицита мест в стационарных учрежденияхсоциального обслуживания за счет расширения государственных имуниципальных учреждений стационарного типа и обеспечения всехнуждающихся в социальной помощи и услугах в полустационарных условияхи на дому. Приоритетным направлением считать социальное обслуживание внестационарных учреждениях, предполагающее дальнейшее развитие сетиучреждений различных видов (центры комплексного социальногообслуживания, учреждения социального обслуживания семьи и детей,специализированные отделения социальной помощи на дому и другие); - расширение спектра предоставляемых услуг, повышение ихкачества, более полное удовлетворение индивидуальных потребностейчеловека за счет привлечения средств граждан; - продолжение реализации социальных федеральных целевых программ; в сфере пенсионного обеспечения: - создание условий для развития страховых принципов в пенсионномзаконодательстве и индивидуального учета страховых платежей с цельюобеспечения соответствия размера минимальной пенсии величинепрожиточного минимума пенсионера и установления прямой зависимостипенсий от трудового вклада; - организация своевременной выплаты и доставки пенсий и пособий; - организация единой системы назначения и выплаты государственныхежемесячных пособий на детей в органах социальной защиты населенияобласти; - содействие развитию дополнительного пенсионного обеспечениянегосударственного характера на основе профессиональных пенсионныхсистем и негосударственных фондов; в сфере занятости населения Основной целью политики занятости на период с 1998-2000 годыявляется обеспечение рациональной структуры занятости населения,достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы путемактивизации политики на рынке труда. Численность трудовых ресурсов в 2000 году в области ожидаетсяпорядка 1252,1 тыс.чел. или 56,5% численности населения, из них вэкономике области будет занято 901,6 тыс.чел. Доля безработных в общейчисленности экономически активного населения составит 1,8%. Будет сокращаться численность работающих в сфере материальногопроизводства, в непроизводственной сфере численность работающихувеличится по отношению к 1997 году на 0,8%. На реализацию вышеизложенных целей направлены: программасодействия занятости населения Оренбургской области (разрабатываетсяежегодно), мероприятия по развитию общественных работ (постановлениеправительства Оренбургской области от 30.06.97 N 24-п), программасоздания и сохранения рабочих мест в Оренбургской области на 1998-2000годы. Решение поставленных задач предполагает скоординированныедействия государственных структур, органов местного самоуправления,органов труда и занятости населения, работодателей, профсоюзов вследующих направлениях: - принятие экономических решений для успешного проведения реформ,достижения экономической и социальной стабильности; - содействие сохранению экономически эффективных, перспективныхрабочих мест, повышению инвестиционной активности в целях снижениядефицита рабочих мест; - разработка и реализация мероприятий по выполнению УказаПрезидента Российской Федерации "О комплексной программе мер посозданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы"; - стимулирование хозяйственной и предпринимательской активностируководителей и специалистов предприятий и организаций, населения; - приоритетное внимание поддержке градообразующих предприятий; - содействие развитию производства на базе ликвидируемыхнеперспективных предприятий, вовлечение в оборот неиспользуемыхпроизводственных фондов; - преодоление скрытой безработицы и нерационального использованиятрудовых ресурсов; - повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; - трудоустройство незанятого населения на вакантные и создаваемыерабочие места с приоритетным вниманием к лицам с ограниченнойконкурентоспособностью на рынке труда; - улучшение качества рабочей среды, включая оплату и условиятруда, эффективное использование имеющихся рабочих мест; - развитие заинтересованного социального партнерства в решениипроблем регулирования рынка труда; - развитие временной занятости населения в том числе наобщественных работах; - материальная и социальная поддержка вынужденно незанятогонаселения; в сфере молодежной политики Основной целью государственной молодежной политики в областиявляется дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономическихи организационных условий для гражданского становления исамореализации молодежи как основного потенциала развития общества вближайшей перспективе. В качестве приоритетных предусматриваются следующие направлениягосударственной молодежной политики: - формирование законодательно-нормативной базы, разработка ипоэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных формфинансовой поддержки молодежи и молодых семей в целях полученияобразования, поддержки деловой активности, строительства жилья иобзаведения домашним хозяйством; - создание устойчивой системы профессиональной ориентации сучетом перспектив на рынке труда, начальной профессиональнойподготовки и специализации учащейся молодежи и выпускников,формирование целостной инфраструктуры по обеспечению временной ивторичной занятости молодежи, постоянному трудоустройству, развитию иподдержке молодежного предпринимательства и самозанятости; - дальнейшее развитие системы социальных услуг и информационногообеспечения молодежи, основных форм организации досуга , отдыха,массовых видов спорта и туризма среди молодежи; - поддержка и развитие различных форм художественного итехнического творчества молодежи, молодежных и детских объединений; - формирование условий для духовно-нравственного воспитания,гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннегоразвития личности; в сфере развития кадрового потенциала: - создание механизма государственного воздействия на структуру икачество кадрового персонала; - разработка и координация областной и отраслевых программразвития человеческих ресурсов, подготовки и переподготовки кадров; - формирование и обеспечение системы государственного заказа наподготовку и переподготовку кадров для приоритетных отраслей экономикии управленческих кадров области; в сфере образования В сфере образования усилия должны быть сосредоточены на повышенииэффективности расходов и на приведении структуры предложенияобразовательных услуг в соответствие со структурой спроса на них. Исходными предложениями для определения перспектив развитияобразования в Оренбургской области являются: - сохранение общедоступности и бесплатности полного общего иначального профессионального образования и на конкурсной основебесплатности среднего и высшего профессионального образования всоответствии с законами Российской Федерации; - переход к адресной поддержке студентов в системе высшего исреднего специального образования в зависимости от успеваемости идостигнутых успехов в науке (отличная учеба, участие в олимпиадах,конкурсах, смотрах, выставках); - последовательный переход на нормативное (подушевое)финансирование полного общего и начального профессиональногообразования; - определение необходимых объемов очной и заочной форм обучения,нетрадиционных форм получения образования; - подключение учебных заведений области к информационным сетямстраны и международным сетям. Для реформирования системы начального профессиональногообразования необходимо: - в течение 1998-2000 г.г. провести работу по оптимизации сетиучебных заведений начального профессионального образования на основеинтеграции действующих образовательных учреждений в конкретном городеили поселке - для социальной защищенности молодежи создать филиалыпрофессиональных училищ в районах, не имеющих других образовательныхучреждений профессиональной подготовки; - сформировать систему государственных и региональных социальныхстандартов начального профессионального образования; - изменить профессионально-квалификационную структуру подготовкирабочих кадров и специалистов, развивая подготовку по новымпрофессиям; - создать современную материальную базу для внедрения новыхинформационных технологий по подготовке рабочих и специалистов,отвечающих современным требованиям рынка труда; - с целью реализации программы развития начальногопрофессионального образования необходимо разработать целевую программу"Профессионально-педагогические кадры"; в сфере культуры, искусства, физической культуры и спорта Приоритетными задачами в области культуры и искусства являются: - поддержка развития всех видов и жанров современной культуры иискусства, создание условий, поддерживающих творческую деятельностьработников культуры и искусства; - всемерное содействие развитию государственных инегосударственных организаций культуры, сотрудничество органовисполнительной власти в сфере культуры с творческими союзами деятелейкультуры и искусства; - развитие национальных культур, поддержка всех формнационально-культурной самоорганизации граждан; - сохранение историко-культурного наследия, научные исследованияи реставрация памятников истории и культуры; - дальнейшее развитие образования в сфере культуры и искусства,поддержка молодых дарований; - реорганизация системы подготовки и переподготовки кадровработников культуры и искусства области; - подготовка и проведение юбилея А.С. Пушкина - общенародногопраздника русской духовности и культуры; - создание благоприятных условий для широкого доступа ккультурным ценностям всех социальных слоев; - укрепление материально-технической базы учреждений культуры; - повышение рентабельности киносети; - проведение репертуарной политики через тематическиемероприятия, конкурсы, фестивали для возрождения интереса зрителя кпроизведениям отечественного кино; - сохранение центра российского кино и преобразование его вкомфортабельное зрелищное предприятие с современнымкинотехнологическим оборудованием и дизайном; - расширение возможности доступа населения к произведениямроссийского и мирового кинематографа путем приобретения проекционнойаппаратуры для видеозалов, организации пунктов проката фильмов навидеокассетах. Приоритетными направлениями развития физической культуры, спортаи туризма являются: - организация начального физического воспитания в семье идошкольных учреждениях; - совершенствование физического воспитания в системегосударственных учебных заведений; - проведение комплексных спортивно-массовых мероприятий с охватомразличных категорий населения по возрасту и профессиям; - сохранение и дальнейшее развитие сети детско-юношескихспортивных школ и создание центров подготовки по опорным видам спортас целью повышения на данной основе мастерства ведущих спортсменовобласти; - эффективное использование имеющихся спортивных сооружений,создание инфраструктуры спортивных объектов согласно нормамобеспеченности в городах и районах, учебных заведениях и по местужительства населения. в сфере здравоохранения В целях приведения инфраструктуры здравоохранения в соответствиис современными потребностями населения в медицинской помощи,необходимо совершенствовать организацию медицинской помощи. Основными направлениями в совершенствовании являются: - перенос части объемов из стационарного сектора в амбулаторный; - развитие первичной медико-санитарной помощи, которая должнастать основным звеном при оказании населению медицинской помощи. Особая роль отводится развитию общей (семейной) врачебнойпрактики. В развитии здравоохранения области необходимо: - укрепление консультативно-диагностической службы соспециализированными лабораториями и диагностическим оборудованием; - реорганизация стационарной помощи, обеспечивающей сокращениедлительности госпитального этапа; - укрепление материально-технической базы межрайонныхспециализированных медицинских центров; - развитие дорогостоящих видов специализированной медицинскойпомощи, обусловленных особенностями структуры заболеваемости населенияобласти: онкологической, гематологической, кардиохирургической; - обеспечение непрерывности лечебно-диагностического процесса навсех этапах лечения; - внедрение стандартов (протоколов) диагностики и леченияпациентов как в амбулаторно-поликлинических, так и в больничныхучреждениях, а также внедрение методик специализированного курсовогоамбулаторного лечения. Необходимо принятие действенных мер по развитию службы охраныматеринства и детства, развитию служб планирования семьи и безопасногоматеринства, интеграции родовспомогательных учреждений с общейлечебной сетью. Осуществление комплексных мер по дальнейшему развитиюпсихиатрической и наркологической помощи населению. Активизация работыпо борьбе с туберкулезом, болезнями, передаваемыми половым путем идругими заболеваниями, представляющими социальную опасность дляокружающих, в том числе ведение комплексных мероприятий по борьбе соСПИДом. Укрепление службы скорой и неотложной медицинской помощи,поддержка по совершенствованию реабилитационной помощи, развитиюсанаторных учреждений системы здравоохранения в области,оздоровительных учреждений, принятие областной целевой программыразвития курортов и подразделений немедикаментозного лечения. На базе центральных районных больниц формированиелечебно-диагностических комплексов, включающих в себя муниципальныемедицинские учреждения сельских районов, развитие передвижных формлечебно-диагностической и консультативной помощи. Совершенствование работы по защите прав граждан на получениесвоевременной качественной медицинской помощи, включая лекарственноеобеспечение, создание благоприятных санитарно-эпидемиологическихусловий населения, для чего необходимы: - организация лекарственного обеспечения лечебно-профилактическихучреждений и населения области, в том числе льготных категорийбольных; - координация и контроль за деятельностью фармацевтическихорганизаций независимо от их правового статуса, форм собственности иведомственной принадлежности; - осуществление государственного контроля за качествомлекарственных средств и изделий медицинского назначения и другоймедицинской продукции, реализуемой через фармацевтические организации; - создание единой справочно-информационной службы по вопросамлекарственного обеспечения, фармакологии и фармацевтических структур; - проведение изучения и разработки мероприятий по проблемезаболеваемости населения эпидемическим зобом, анемией; - повышение эффективности работы по проведению прививок населениюпротив управляемых инфекционных заболеваний; - обеспечение современным оборудованием, аттестация иаккредитация лабораторий центров госсанэпиднадзора области дляпроведения экспресс-методик, более углубленного и расширенногоисследования объектов внешней среды, продуктов питания, питьевой водыв счет средств, выделенных на реализацию областных целевых программ; - открытие при Оренбургской медицинской академии центра попоследипломной подготовке врачей санитарно-эпидемиологической службы; - проведение профориентационной работы среди учащейся, работающейсельской молодежи для целевого направления в медицинскую академию напрофилактический факультет. Определение приоритетности профилактических и реабилитационныхмероприятий в учреждениях государственной и муниципальной системздравоохранения по снижению заболеваемости и смертности населения,охране здоровья матери и ребенка, распространению здорового образажизни. Обеспечение всеобщего обязательного медицинского страхованиянаселения Российской Федерации, а также развитие добровольногомедицинского страхования. Обеспечение полного бюджетного финансирования учреждений,оказывающих медицинскую помощь при социально опасных и социальнозначимых заболеваниях в соответствии со стандартами. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНАЯ РЕФОРМА Одним из ключевых направлений реформы в социальной сфере впредстоящий период является продолжение реформы жилищно-коммунальногохозяйства. Целью реформы является постепенный перевод ЖКХ на режимбезубыточного функционирования и снижение на этой основе нагрузки нафедеральный и местный бюджеты, повышение качества жилья. В областиразработана Программа реформирования ЖКХ и определены основныенаправления: - обеспечение людям таких условий проживания, чтобы они отвечалистандартам качества, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации N 621 от 26 мая 1997 г.; - снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифовна жилищно-коммунальные услуги; - смягчение для населения влияния реформирования системы оплатыжилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточногофункционирования, т.е. переход от бюджетного дотирования к оплатежилищно-коммунальных услуг потребителями в полном объеме при условииобеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономическогостимулирования улучшения качества обслуживания. Для решения названных задач предусмотрено проведение основныхмероприятий в области ЖКХ: - демонополизация и развитие конкурентной среды в ЖКХ,позволяющие собственникам жилья и населению выбирать на конкурснойоснове обслуживающую организацию, способную обеспечить необходимыйуровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам. Строгий контроль за формированием цен и тарифов; - совершенствование системы управления жилищно-коммунальнымхозяйством, укрепление производственных баз предприятий. Переход надоговорные отношения между поставщиками услуг и службами заказчика, атакже с потребителями услуг; - стимулирование создания товариществ собственников жилья(кондоминиумов); - совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг,где должны учитываться вопросы установления повышенных тарифов насверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потреблениекоммунальных услуг, дифференциация оплаты в зависимости от качества,местоположения жилья и т.д. Переход от простого повышения тарифов нажилищно-коммунальные услуги к более плавному изменению этих тарифов,учитывающему рост реальных доходов населения. Формирование тарифовдолжно строиться за счет снижения собственных затрат организаций,предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, для чего необходимообеспечить повсеместное внедрение приборов учета и регулированияхолодной, горячей воды и тепла; - обеспечение внедрения новых материалов, оборудования,технологий, применения долговечных материалов; - организация областной социальной защиты семей с низкимидоходами в виде жилищных субсидий; - обеспечение контроля за рынком жилья, содействие семьям приизменении социального статуса в замене жилья на менее дорогостоящее икачественное. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССОВ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Развитие экономических реформ, расширение спроса на информацию состороны органов государственной власти для принятия управленческихрешений, а также появление спроса на информацию предпринимателей,населения и других потребителей сделали необходимым системноереформирование и совершенствование организации статистическогонаблюдения. Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от20 октября 1997 года 194/32-пзс утверждена областная программа"Реформирование статистики в 1997-2000 годах", реализация которойпозволит определить систему показателей и методологию статистическогоанализа общественно-экономического развития региона; внедрить впрактику работы органов государственной статистики мониторингисоциально-трудовой сферы; разработать комбинированные методынаблюдения, основанные на использовании информации государственной,ведомственной статистики и научных дорасчетов; создать современнуюсистему автоматизированной обработки статистической информации;завершить унификацию исчисления основных статистических показателей всоответствии с методологией, принятой в мировой практике.