Приложение к Решению от 22.08.2006 г № 72 Обращение
Обращение депутатов оренбургского городского совета к депутатам государственной думы федерального собрания Российской Федерации
Депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ В.С. Мокрым, В.А. Жидких и А.В. Огоньковым внесен в Государственную Думу проект федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в статью 75 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Указанный законопроект допускает временное осуществление органами государственной власти субъекта РФ полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов, являющихся административными центрами субъектов Федерации. Данное положение, во-первых, носит избирательный характер, поскольку из указанного в проекте закона перечня муниципальных образований исключены муниципальные районы и поселения, не являющиеся по своему статусу центрами субъектов Федерации, а это нарушает принцип обеспечения единого правового пространства; во-вторых, противоречит целому ряду положений Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Положения законопроекта не согласуются с установленным в статье 12 и в части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации принципом самостоятельности местного самоуправления в пределах представленных ему полномочий. Установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 ноября 2000 г. N 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" указал, что из прямого предписания части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, следует, что вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. Такая же правовая позиция была выражена ранее Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24 января 1997 г. N 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" и от 15 января 1998 г. N 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми "Об органах исполнительной власти в Республике Коми".
Кроме того, необходимо учитывать положения ратифицированной Российской Федерацией Европейской Хартии местного самоуправления (далее - Хартия).
Согласно Хартии предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными (часть 4 статьи 4). В процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, необходимо консультироваться с этими органами, делая это заблаговременно и в соответствующей форме (часть 6 статьи 4).
В связи с этим рассматриваемый проект федерального закона вступает в прямое противоречие с Конституцией РФ и его принятие будет являться отходом от принципов Европейской Хартии местного самоуправления.