Протест от 17.05.2004 г № 7/72-2004
На распоряжение N 220-р от 21.02.2000 «О Правительстве области»
Главе администрации
Оренбургской области
ЧЕРНЫШЕВУ А.А.
Распоряжением главы администрации области N 220-р от 21.02.2000 (с изменениями) утвержден состав Правительства Оренбургской области.
Распоряжение принято в нарушение действующего законодательства.
На основании ст. 1 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти субъектов РФ осуществляется на основании принципов верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ, единства системы государственной власти. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации - ст. 17 Федерального закона.
В систему органов исполнительной власти области, как это предусмотрено п. 2 ст. 47 Устава области, входит Правительство области. Однако в нарушение действующего законодательства ему дан статус коллегиального совещательного органа.
Федеральным конституционным законом от 17.12.97 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" предусмотрено, что высшим коллегиальным исполнительным органом государственной власти РФ является Правительство РФ, возглавляющее единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ наделено полномочиями в сфере экономики, бюджетной, финансовой, социальной политики и т.д. Как орган высшей исполнительной власти Правительство РФ принимает участие и в законодательной деятельности. Правительство области входит в общую систему органов исполнительной власти РФ, а поэтому должно быть наделено такими же полномочиями.
В определении Конституционного Суда РФ от 08.06.2000 N 91-О указано, что общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти устанавливаются федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ). Общие принципы организации системы органов государственной власти устанавливаются также федеральным законом, в соответствии с которым принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. "н" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). В силу этого организация власти на уровне субъекта РФ в принципе должна соответствовать организации власти на уровне Российской Федерации, а поэтому установление полномочий законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ не может быть исключительной прерогативой субъектов РФ.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ - абз. "м" ст. 5 Федерального закона N 184-ФЗ.
Полномочия Правительства области, его структура ни Уставом, ни законом области не определены.
Согласно Федеральному закону N 184-ФЗ высшим должностным лицом субъекта РФ формируется высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ - абз. "в" п. 7 ст. 18 Закона.
Распоряжением главы администрации области N 220-р от 21.02.2000 не только сформировано Правительство области, но и в нарушение закона определена его структура.
В состав членов Правительства области распоряжением необоснованно включены руководители учреждений, организаций, которые не входят в систему органов исполнительной власти субъекта РФ: военный комиссар Оренбургской области Аверьянов Г.М., начальник упраздненного управления Федеральной налоговой полиции РФ по Оренбургской области Кучин B.C., глава г. Оренбурга Мищеряков Ю.Н., начальник главного управления Центрального банка РФ по Оренбургской области Павлов Н.С.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Распоряжение главы администрации области N 220-р от 21.02.2000 "О Правительстве области" - отменить.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщите в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ