Решение Оренбургского УФАС России от 06.09.2006 г № Б/Н
О прекращении производства по делу N 07-16-16/2006 о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией города Новотроицка
Главе муниципального образования
г. Новотроицк
А.А. Великанову
Ул. Советская, 80,
г. Новотроицк,
Оренбургская область,
462359
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - Окшина В.В; членов Комиссии: Хабибулиной В.А., Решетовой Н.Ю., Мочаловой Е.В.,
в присутствии представителя Администрации г. Новотроицка Горяйнова Ф.В. (доверенность N 02/04-10-07 от 10.01.2006),
рассмотрев дело 07-16-16/2006 о нарушении Администрацией г. Новотроицка п. 1 ст. 7 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
28 августа в Оренбургское УФАС России поступили факсовые обращения двух хозяйствующих субъектов: ООО "Строительная компания "Горизонт" и ООО "Новотроицкая строительная фирма - 1". Указанные организации со ссылкой на информационное сообщение о проведении 11.09.2006 аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства с кадастровым номером 56:42:0:0046 на территории г. Новотроицка (далее - Аукцион) обратились в антимонопольный орган за согласованием собственного участия в вышеназванном аукционе.
Согласно вышеназванному информационному сообщению (газета "Гвардеец труда" N 100 от 02.08.2006), основанием для его публикации послужило Постановление главы муниципального образования г. Новотроицк N 817-п от 13.07.2006 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства".
Исходя из размещенной информации, для участия в Аукционе юридическим лицам, в частности, наряду с заявкой необходимо было представить:
1.копии учредительных документов;
2.балансовые отчеты за последние 3 года деятельности;
3.согласие антимонопольного органа на приобретение претендентом (покупателем) имущества, продаваемого на аукционе;
4.документы, подтверждающие наличие (отсутствие) в уставном капитале претендента доли РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
5.платежное поручение с отметкой банка о внесении задатка;
6.письменное решение соответствующего органа управления претендента (юр. л.), разрешающее приобретение имущества, если это необходимо в соответствии с его учредительными документами;
7.справка налоговой инспекции, подтверждающая отсутствие у претендента просроченной задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней по состоянию на последний квартал;
8.опись представленных документов.
Физические лица для участия в Аукционе вместе с заявкой должны представить:
1.паспорт
2.платежные документы об оплате задатка
3.копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе
4.копию свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Вместе с тем, согласно пункту 5 ст. 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 Земельного кодекса. В соответствии с п. 12 ст. 38.1 Земельного кодекса, для участия в аукционе заявители представляют в установленный срок следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;
2) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц;
3) документы, подтверждающие внесение задатка.
Кроме того, в соответствии с п. 13 ст. 38.1 Земельного кодекса, организатор аукциона не вправе требовать представления других документов, кроме вышеперечисленных в п. 12 ст. 38.1.
Наряду с несоответствием действующему законодательству, опубликованный перечень документов, необходимых для участия в аукционе, создает дополнительные административные барьеры для претендентов, желающих принять участие в Аукционе. Необходимость предоставления справок из различных органов влечет временные, организационные и иные затраты для претендентов - хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке услуг жилищного строительства, что в конечном итоге ущемляет их интересы и может повлиять на состояние конкуренции на данном рынке.
Согласно п. 1 ст. 7 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе путем ограничения прав хозяйствующих субъектов на приобретение либо продажу товаров, работ, услуг, имущественных прав.
Определением о возбуждении дела N 07-16-16/2006 дело было возбуждено в отношении Главы администрации м/о г. Новотроицк. Вместе с тем, анализ запрошенных документов показал, что признаки нарушения антимонопольного законодательства содержатся в действиях администрации муниципального образования г. Новотроицк, в частности, в действиях Комитета по управлению муниципальным имуществом, которому (согласно п. 1 Постановления N 817-п от 13.07.2006) было поручено разместить информационное сообщение о проведении Аукциона и его результатах в средствах массовой информации. Согласно п. 1 ст. 32 Устава г. Новотроицка Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования г. Новотроицк и осуществляет свою деятельность под руководством главы муниципального образования г. Новотроицк.
В ходе рассмотрения дела представитель Администрации муниципального образования признал нарушение; пояснил, что администрацией были приняты все поступившие заявки (всего - две, что подтверждается журналом регистрации заявок) для участия в Аукционе, вне зависимости от наличия документов, изложенных в информационном сообщении о проведении Аукциона. Оба заявителя допущены к участию в аукционе согласно протоколу заседания комиссии по аукционной продаже права аренды от 04.09.2006 и извещены об этом (письма N 02/01-07-1374 и N 02/01-07-1375 от 05.09.2006).
На основании изложенного, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства, руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона "О конкуренции...", пп. 2.25 - 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства (утв. Приказом ФАС России N 12 от 02.02.2005), Комиссия
Решила:
1.Дело N 07-16-16/2006 в отношении Администрации муниципального образования г. Новотроицк производством прекратить.
2.Администрации муниципального образования г. Новотроицк рекомендовать в дальнейшем при организации, проведении и подведении итогов аукционов по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства строго соблюдать требования антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 28 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Председатель Комиссии
В.В.ОКШИН
Члены Комиссии
В.А.ХАБИБУЛИНА
Н.Ю.РЕШЕТОВА
Е.В.МОЧАЛОВА