Постановление Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 № 563-пп

Об утверждении областной целевой программы "Социальная реабилитация и адаптация в Оренбургской области лиц, освободившихся из мест лишения свободы" на 2011-2013 годы

  
                    ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
                        П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
       20.08.2010              г. Оренбург                 N 563-пп
                Об утверждении областной целевой программы
       "Социальная реабилитация и адаптация в Оренбургской области
      лиц, освободившихся из мест лишения свободы" на 2011-2013 годы
       В целях реализации государственной политики  в  сфере  социальнойадаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения  свободы,Правительство Оренбургской области 
                          п о с т а н о в л я е т:
       1. Утвердить областную целевую программу "Социальная реабилитацияи адаптация в Оренбургской области лиц, освободившихся из мест лишениясвободы" на 2011-2013 годы согласно приложению.
       2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  навице-губернатора   -   заместителя   председателя   Правительства    -руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской областиТрофимова Ю.В.
       3. Постановление  вступает  в   силу   после   его   официальногоопубликования.Губернатор -председатель Правительства                                    Ю.А.Берг
                                          Приложение
                                          к постановлению
                                          Правительства области
                                          от 20.08.2010 N 563-пп
                       Областная целевая программа
       "Социальная реабилитация и адаптация в Оренбургской области
      лиц, освободившихся из мест лишения свободы" на 2011-2013 годы
      
      
                            Паспорт Программы
                            
                            
    Наименование             -   областная целевая программа "Социальная
    Программы                    реабилитация и адаптация в Оренбургской
                                 области  лиц,  освободившихся  из  мест
                                 лишения  свободы"  на   2011-2013  годы
                                 (далее - Программа)
   
    Основание для            -   распоряжение  Губернатора  Оренбургской
    разработки Программы         области от 13 апреля 2010 года  N 130-р
                                 "Об образовании   рабочей  группы    по
                                 разработке областной  целевой программы
                                 "Социальная реабилитация и адаптация  в
                                 Оренбургской        области        лиц,
                                 освободившихся    из    мест    лишения
                                 свободы" на 2011-2013 годы"
    Государственный          -   аппарат  Губернатора  и   Правительства
    заказчик - координатор       Оренбургской области
    Программы
    
    Государственные          -   министерство    социального    развития
    заказчики Программы          Оренбургской области;
                                 министерство            здравоохранения
                                 Оренбургской области;
                                 министерство  культуры, общественных  и
                                 внешних связей Оренбургской области;
                                 министерство  образования  Оренбургской
                                 области;
                                 министерство    труда    и    занятости
                                 населения Оренбургской области;
                                 министерство    молодежной    политики,
                                 спорта и туризма Оренбургской области;
                                 министерство   сельского     хозяйства,
                                 пищевой       и        перерабатывающей
                                 промышленности Оренбургской области
    Исполнители              -   Управление     Федеральной       службы
    Программы                    исполнения  наказаний  по  Оренбургской
                                 области (по согласованию);
                                 Управление    внутренних     дел     по
                                 Оренбургской области (по согласованию);
                                 Управление  Федеральной    миграционной
                                 службы  по  Оренбургской   области  (по
                                 согласованию);
                                 министерство   социального     развития
                                 Оренбургской области;
                                 министерство            здравоохранения
                                 Оренбургской области;
                                 министерство  культуры, общественных  и
                                 внешних связей Оренбургской области;
                                 министерство  образования  Оренбургской
                                 области;
                                 министерство    труда    и    занятости
                                 населения Оренбургской области;
                                 министерство    молодежной    политики,
                                 спорта и туризма Оренбургской области;
                                 министерство    сельского    хозяйства,
                                 пищевой       и        перерабатывающей
                                 промышленности Оренбургской области
   
    Основные разработчики    -   аппарат  Губернатора  и   Правительства
    Программы                    Оренбургской области;
                                 Управление     внутренних    дел     по
                                 Оренбургской области;
                                 Управление      Федеральной      службы
                                 исполнения  наказаний  по  Оренбургской
                                 области
   
    Цель и задачи            -   реализация  государственной  политики в
    Программы                    организации  системы  административных,
                                 социально-экономических,  едицинских  и
                                 психологических            мероприятий,
                                 направленных      на     восстановление
                                 социального статуса и  пособности  лиц,
                                 освободившихся    из   мест     лишения
                                 свободы, к  выполнению ими  необходимых
                                 в обществе социальных ролей и функций.
                                 Основные задачи:
                                 формирование  условий  для   социальной
                                 реабилитации    и    адаптации     лиц,
                                 освободившихся    из   мест     лишения
                                 свободы;
                                 социальная    поддержка   и    создание
                                 благоприятных  условий жизни  для  лиц,
                                 освободившихся    из   мест     лишения
                                 свободы;
                                 создание       системы       социально-
                                 психологической    и   профессиональной
                                 реабилитации  граждан,  готовящихся   к
                                 освобождению и  освободившихся из  мест
                                 лишения свободы
   
    Важнейшие целевые        -   уровень рецидивной преступности, в  том
    индикаторы и                 числе   среди   несовершеннолетних,   -
    показатели Программы         уменьшение показателя  к  2013 году  до
                                 29,0 процента;
                                 уровень  занятости  лиц, освободившихся
                                 из мест лишения  свободы, -  увеличение
                                 показателя к 2013 году до 29,0 процента
                                 от общего числа освободившихся;
                                 число лиц, освободившихся  без паспорта
                                 гражданина   Российской  Федерации,   -
                                 уменьшение показателя  к  2013 году  до
                                 10,0   процента    от    общего   числа
                                 освободившихся
    
    Срок реализации          -   2011-2013 годы
    Программы
    
    Объем и источники        -   ежегодное   финансирование  мероприятий
    финансирования               Программы  осуществляется  в   пределах
    Программы                    средств,                предусмотренных
                                 государственным              заказчикам
                                 (исполнителям)  Программы  в  областном
                                 бюджете на соответствующий год
    
    Организация              -   государственные  заказчики  мероприятий
    управления и система         Программы несут ответственность  за  их
    контроля за                  качественное      и       своевременное
    исполнением                  исполнение,  а также  за   рациональное
    Программы                    использование   выделяемых    на     их
                                 реализацию финансовых средств.
                                 Управление  и  контроль за  исполнением
                                 мероприятий   Программы  осуществляются
                                 аппаратом  Губернатора и  Правительства
                                 Оренбургской области
    
    Ожидаемые конечные       -   снижение        уровня       рецидивной
    результаты реализации        преступности;
    Программы                    повышение  уровня   социально  полезной
                                 занятости лиц,  освободившихся из  мест
                                 лишения свободы;
                                 совершенствование     профессионального
                                 обучения     осужденных     и      лиц,
                                 освободившихся    из   мест     лишения
                                 свободы;
                                 своевременное                оформление
                                 общегражданских  паспортов,   учет    и
                                 регистрация лиц, освободившихся из мест
                                 лишения свободы по  месту пребывания  и
                                 проживания;
                                 повышение     качества     медицинского
                                 обслуживания  больных  туберкулезом   и
                                 иными         социально        опасными
                                 заболеваниями;
                                 снижение  остроты  социальных   проблем
                                 лиц,  освободившихся из  мест   лишения
                                 свободы
                            
                            Список сокращений:
    ЛОМЛС            -   лица, освободившиеся из мест лишения свободы
    УВД              -   Управление  внутренних   дел  по   Оренбургской
                         области
    УФСИН            -   Управление   Федеральной    службы   исполнения
                         наказаний по Оренбургской области
    УФМС             -   Управление Федеральной  миграционной службы  по
                         Оренбургской области
    минсоцразвития   -   министерство социального  развития Оренбургской
                         области
    минздрав         -   министерство    здравоохранения    Оренбургской
                         области
    МКО и ВС         -   министерство  культуры, общественных и  внешних
                         связей Оренбургской области
    минобразование   -   министерство образования Оренбургской области
    минтруд          -   министерство   труда  и   занятости   населения
                         Оренбургской области
    ММПС и Т         -   министерство   молодежной  политики,  спорта  и
                         туризма Оренбургской области
    КДН и ЗП         -   комиссия  по делам несовершеннолетних и  защите
                         их прав Правительства Оренбургской области
    МСХПиПП          -   министерство  сельского  хозяйства,  пищевой  и
                         перерабатывающей   промышленности  Оренбургской
                         области
    ОМСУ             -   органы местного самоуправления
    МЛС              -   места лишения свободы
    ОМВКПП           -   областная    межведомственная    комиссия    по
                         профилактике   правонарушений   на   территории
                         Оренбургской области
    УИИ              -   уголовно-исполнительные инспекции
    паспорт          -   общегражданский   паспорт,  паспорт  гражданина
                         Российской Федерации
                       I. Характеристика проблемы,
                 на решение которой направлена Программа
       В 2009 году в Оренбургской области из мест лишения  свободы  былоосвобождено  6043  человека,  в  том  числе   93   несовершеннолетних.Большинство из них испытывает значительные проблемы при ресоциализациии в первую очередь в сферах бытового устройства и занятости.
       В целях реализации государственной политики  в  сфере  социальнойадаптации и реабилитации  ЛОМЛС  Законом  Оренбургской  области  от  7ноября  2008  года  N 2528/551-IV-ОЗ  утверждена   областная   целеваяпрограмма "Социальная реабилитация и адаптация в Оренбургской  областилиц, освободившихся из мест лишения свободы"  на  2008-2010  годы.  Еефинансирование осуществляется  за  счет  средств  областного  бюджета.Всего на реализацию  программных  мероприятий  из  областного  бюджетапланировалось выделить 2660,0 тыс. рублей, в том числе в 2009 году - 1604 тыс. рублей и в 2010 году - 1056 тыс. рублей.
       В условиях сокращения поступлений  в  доходную  часть  областногобюджета, вызванного  негативными  тенденциями  в  экономике,  ЗаконамиОренбургской  области  от  24  декабря  2008   года   N 2730/591-IV-ОЗ"Об областном бюджете на 2009 год и на плановый  период  2010  и  2011годов", от 21 декабря 2009 года N 3295/756-IV-ОЗ "Об областном бюджетена 2010 год и на плановый период 2011  и  2012  годов"  финансированиеПрограммы приостановлено, что негативно отразилось на достижении целейПрограммы: в 2009 году уровень рецидивной преступности  вырос  на  3,4процента по сравнению с базовым 2007 годом и составил 35,1 процента, адоля лиц, ранее  осуждавшихся  за  совершение  преступлений,  в  общемколичестве лиц,  осужденных  на  основании  обвинительных  приговоров,вступивших в законную силу, выросла на 5,2 процента и  составила  41,8процента.
       Несмотря на  заблаговременно  направляемые  главам  муниципальныхобразований уведомления о предстоящем освобождении,  ни  администрацияисправительных учреждений, ни освобождаемые лица не имеют  сведений  оналичии жилья и возможности трудоустройства  в  конкретном  населенномпункте. В связи с этим  до  прибытия  ЛОМЛС  к  местам  проживания  непринимаются  меры  по  оказанию  им  помощи  в  трудовом   и   бытовомустройстве.
       Учет ЛОМЛС, нуждающихся  в  предоставлении  жилья,  в  том  числевременного, не организован. Количество мест, куда эти  граждане  могутбыть определены на временное проживание, а также срок их нахождения  вуказанных учреждениях ограничены.
       Значительная  часть  ЛОМЛС  не  имеет   или   утратила   трудовуюквалификацию,  поэтому  им   необходимо   проходить   профессиональноеобучение   или   переподготовку.   Эти   услуги    становятся    болеевостребованными. Так, в 2007 году было направлено на обучение  28  лициз 233 обратившихся, в 2009-39 из 482, а в первом полугодии 2010  года- 20 из 300 ЛОМЛС, обратившихся за поддержкой.
       В  целях  оказания  помощи  в   трудоустройстве   ЛОМЛС   ЗакономОренбургской области от 10 октября 2007 года N 1589/332-IV-ОЗ  принятыпоправки  в  Закон  Оренбургской  области  от  2  ноября   2004   годаN 1526/257-III-ОЗ  "О квотировании   рабочих   мест   в   Оренбургскойобласти",  относящие  ЛОМЛС   к   группам   населения,   для   которыхосуществляется квотирование рабочих  мест  на  предприятиях  с  числомработающих больше 100 человек. Вместе с  тем  механизм  стимулированиявладельцев предприятий к приему указанных лиц на  работу  отсутствует,что существенно затрудняет трудоустройство ЛОМЛС.
       В целях привлечения осужденных  к  труду  и  облегчения  трудовойадаптации  ЛОМЛС  соглашением  от   19.02.2010   N 14   о   совместнойдеятельности между Правительством Оренбургской области  и  Федеральнойслужбой  исполнения   наказаний   предусматриваются   мероприятия   попредоставлению  учреждениям  уголовно-исполнительной  системы  области(далее - УИС) преференций при выполнении работ, проведении  торгов,  атакже по установлению производственных связей между предприятиями  УИСи организациями (предприятиями) любых организационно-правовых форм.
       К причинам, не позволяющим ЛОМЛС самостоятельно решить  вопрос  струдовым и бытовым устройством, следует отнести и отсутствие у  многихиз них  паспорта.  В  2009  году  количество  осужденных,  не  имеющихпаспорта в личном деле, значительно возросло и составило 4765  человек(в 2007 году - 776 человек, в 2006 году - 631 человек). При этом  4295человек имели паспорта  до  задержания,  но  согласно  их  объяснениямдокументы  были  изъяты  и  утрачены  сотрудниками  правоохранительныхорганов, оставлены у родственников  и  т.д.  Выписка  им  паспортов  впериод нахождения  в  местах  лишения  свободы  осложнена  отсутствиемфинансирования  на  приобретение  бланков   паспортов   и   нежеланиемосужденных выделять собственные средства на эти цели, как это делаетсяпри получении паспортов в обычном порядке. В  I  полугодии  2010  годаструктурными подразделениями  ФМС  России  документировано  паспортами1356 лиц, отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях, но  этогопока недостаточно.
       В настоящее  время  часть  мероприятий  Программы  осуществляетсяорганами исполнительной власти области за счет средств, выделяемых  натекущее финансирование:
       министерством   социального   развития    Оренбургской    областипроводится мониторинг "Социальная характеристика лиц без определенногоместа  жительства,  в  том  числе  ЛОМЛС,  находящихся  на  территорииОренбургской области". В 2009 году и  в  I  квартале  2010  года  былоопрошено  590  человек  (51,4  процента  обратившихся  за   социальнойпомощью), из них 74 судимых.
       Для решения вопроса о жизнеустройстве граждан пожилого возраста иинвалидов, освобождаемых из мест принудительного содержания,  а  такжеранее судимых лиц с 2002  года  в  области  действует  государственноестационарное учреждение социального  обслуживания  системы  социальнойзащиты   населения   "Имангуловский   специальный   дом-интернат   дляпрестарелых и  инвалидов"  (далее  -  Имангуловский  специальный  дом-интернат) на 205 мест. По данным на 1 июля 2010 года, в нем  проживало135 ранее судимых лиц, 22 из которых  направлены  в  интернат  в  2009году.
       В государственном учреждении "Центр социальной адаптации лиц  безопределенного места жительства" в г. Орске (вместимость - 80 мест)  за2009 год проведена социально-правовая и медицинская  реабилитация  368лиц без определенного места жительства, в том числе 92 ЛОМЛС.
       Указом Губернатора Оренбургской  области  от  01.04.2008  N 46-уксоздано государственное учреждение "Центр социальной адаптации лиц безопределенного места жительства" в г. Оренбурге на 80 мест.
       Помимо  этого  центрами   социального   обслуживания   населения,действующими в каждом городском округе и муниципальном районе области,лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в  том  числе  ЛОМЛС,предоставляется  временный  приют   и   комплекс   социальных   услуг,включающий   в   себя   обеспечение   одеждой,    предметами    первойнеобходимости, продуктовыми наборами или  горячим  питанием,  оказаниепомощи в восстановлении  документов  и  направлении  граждан  пожилоговозраста и инвалидов в Имангуловский специальный дом-интернат.
       Министерством труда и занятости населения Оренбургской области, атакже министерством сельского хозяйства,  пищевой  и  перерабатывающейпромышленности Оренбургской области осуществляется мониторинг вакансийна рынке труда, на основе которого  формируется  и  предоставляется  вучреждения УФСИН база данных о вакансиях для трудоустройства ЛОМЛС  напредприятиях области.
       В целях профилактики рецидивной преступности необходимо  созданиеусловий, способствующих сокращению периода адаптации данной  категорииграждан. Мероприятия  Программы  предусматривают  создание  социальнойинфраструктуры,  обеспечивающей  разрешение  социальных  проблем  лиц,освободившихся  из  мест  лишения   свободы,   а   также   обеспечениедоступности и качества общего, начального профессионального,  среднегоспециального и высшего образования в исправительных учреждениях.
                II. Цель, задачи, срок действия Программы
       Главная цель Программы - реализация  государственной  политики  ворганизации   системы    административных,    социально-экономических,медицинских   и   психологических   мероприятий,    направленных    навосстановление социального статуса и способности  лиц,  освободившихсяиз  мест  лишения  свободы,  к   неконфликтной   жизнедеятельности   всоциальной среде.
       Основными задачами реализации Программы являются:
       совершенствование работы по содействию осужденным, готовящимся  косвобождению из исправительных учреждений,  в  успешной  адаптации  поизбранному местожительству;
       улучшение медико-социальной адаптации лиц, освободившихся из местлишения свободы, прежде всего решение  проблем  их  трудоустройства  ижилья;
       профилактика и  предотвращение  рецидивной  преступности,  в  томчисле  среди  несовершеннолетних  ЛОМЛС,   оказание   им   действеннойсоциально-психологической помощи.
       Срок действия Программы - 2011-2013 годы.
             III. Перечень и описание программных мероприятий
       В целях решения указанных задач в течение 2011-2013 годовпланируется проведение следующих мероприятий:
       1.   Разработка   нормативно-правовых,   научно-методических    иорганизационных основ системы социальной реабилитации и адаптации лиц,освободившихся из мест лишения свободы, в том числе:
       совершенствование нормативно-правовой базы;
       подготовка  специалистов   и   повышение   квалификации   кадров,занимающихся социальной реабилитацией и адаптацией лиц, освободившихсяиз мест лишения свободы;
       обобщение и распространение положительного опыта работы;
       развитие элементов системы социальной адаптациинесовершеннолетних (как освободившихся из мест лишения свободы, так инаходящихся на учете уголовно-исполнительных инспекций), а такжебольных социально опасными заболеваниями, инвалидов, лиц, утратившихсоциально полезные связи;
       совершенствование  механизма  принятия  и   реализации   органамиместного  самоуправления  муниципальных  программ   взаимодействия   суголовно-исполнительными  инспекциями  Федеральной  службы  исполнениянаказаний по вопросам социальной адаптации лиц, освободившихся из местлишения свободы.
       2.  Мероприятия  по  подготовке  лиц,  отбывающих   наказание   висправительных  учреждениях,   к   адаптации   по   избранному   местужительства, в том числе:
       оказание лицам, готовящимся  к  освобождению,  профориентационныхуслуг;
       профессиональное     обучение     осужденных      специальностям,востребованным на рынке труда;
       оформление паспортов заключенным до их освобождения;
       решение вопросов о  временном  или  постоянном  месте  проживанияосужденного после отбытия наказания.
       3.   Развитие   системы   социальных   институтов   и   структур,способствующих адаптации лиц, освободившихся из мест лишения  свободы,в том числе:
       расширение    сети     и     укрепление     материальной     базыобщеобразовательных школ и областных профессиональных училищ для  лиц,отбывающих  наказание  в  исправительных  учреждениях   и   изоляторахвременного содержания на территории Оренбургской области;
       создание фондов материальной помощи лицам, освободившимся из местлишения  свободы  и  попавшим  в  категорию  лиц   без   определенногоместожительства;
       развитие   сети   специализированных    учреждений    социальногообслуживания, реабилитации и адаптации лиц данной категории.
       4. Реализация мер государственной поддержки  лиц,  освободившихсяиз мест лишения свободы, в том числе:
       содействие в трудовом, жилищном и бытовом устройстве;
       обеспечение временного проживания и регистрационного учета;
       обучение профессиям, востребованным на рынке труда;
       оказание  психологической,  юридической,  материальной   и   инойпомощи;
       профилактика  социально  опасных   заболеваний,   алкоголизма   инаркомании.
       Результаты  работы  будут  оцениваться   по   следующим   целевыминдикаторам и показателям:
       уровень   рецидивной   преступности,   в    том    числе    срединесовершеннолетних, -  уменьшение  показателя  к  2013  году  до  29,0процента;
       уровень занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы,  -увеличение показателя к 2013 году до 29,0  процента  от  общего  числаосвободившихся;
       число лиц, освободившихся без паспорта, - уменьшение показателя к2013 году до 10,0 процента от общего числа освободившихся.
                   IV. Ресурсное обеспечение Программы
       Финансирование   Программы   осуществляется   за   счет   средствобластного бюджета.
               V. Механизм реализации мероприятий Программы
       Государственным заказчиком  -  координатором  Программы  являетсяаппарат Губернатора  и  Правительства  Оренбургской  области,  в  ролизаказчиков выступают министерства Оренбургской области.
       Программа   имеет   межведомственный   комплексный   характер   иреализуется в 2011-2013 годах.
       Мероприятия Программы осуществляются исполнителями в соответствиис Федеральным законом от  21  июля  2005  года  N 94-ФЗ  "О размещениизаказов на поставки товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  длягосударственных  и  муниципальных  нужд"  на  основе   государственныхконтрактов  (договоров)  на   закупку   и   поставку   продукции   длягосударственных   нужд,   заключаемых   государственными   заказчикамиПрограммы со всеми исполнителями программных мероприятий.
              VI. Организация управления и система контроля
                         за исполнением Программы
       Государственные    заказчики    мероприятий    Программы    несутответственность за их качественное и своевременное исполнение, а такжеза рациональное использование выделяемых на их  реализацию  финансовыхсредств.
       Управление  и  контроль  за  исполнением  мероприятий   Программыосуществляются  аппаратом  Губернатора  и  Правительства  Оренбургскойобласти.
       Ход и результаты выполнения мероприятий Программы рассматриваютсяна заседаниях  областной  межведомственной  комиссии  по  профилактикеправонарушений  на  территории  Оренбургской  области.  С  этой  цельюежегодно,  до  15  января,  и  ежеквартально,  до  15  числа   месяца,следующего   за   отчетным   кварталом,   государственные    заказчикипредставляют  в  министерство  экономического  развития,  промышленнойполитики и торговли  Оренбургской  области  и  аппарат  Губернатора  иПравительства Оренбургской области доклады о ходе работ по Программе иэффективности  использования  финансовых  средств,  подготовленные   всоответствии с  требованиями  пункта  22  постановления  ПравительстваОренбургской области от 22 августа 2007 года  N 299-п  "Об утверждениипорядка   разработки,   согласования,   утверждения    и    реализациидолгосрочных целевых программ Оренбургской  области".  Государственныйзаказчик - координатор Программы размещает на официальном сайте в сетиИнтернет текст Программы и информацию о ходе ее реализации.
       Аппарат  Губернатора   и   Правительства   Оренбургской   областиежегодно, до 1 февраля,  представляет  в  министерство  экономическогоразвития, промышленной политики и торговли Оренбургской области докладо  реализации  мероприятий  Программы  и  эффективности  использованияфинансовых средств.
                   VII. Оценка социально-экономической
                 и экологической эффективности Программы
       Реализация программных мероприятий позволит:
       снизить уровень рецидивной преступности;
       создать необходимые условия для  обеспечения  социально  полезнойзанятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
       поднять уровень профессионального обучения ЛОМЛС;
       усовершенствовать  процедуру   оформления   паспортов,   учет   ирегистрацию по месту пребывания и проживания ЛОМЛС;
       своевременно выявлять и лечить лиц, больных туберкулезом и  инымисоциально опасными заболеваниями;
       уменьшить остроту социальных проблем ЛОМЛС.
                                          Приложение N 1
                                          к областной целевой программе
                                          "Социальная реабилитация и
                                          адаптация в Оренбургской
                                          области лиц, освободившихся из
                                          мест лишения свободы" на 2011-
                                          2013 годы
                      Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности
                                       реализации Программы----------------------------------------------------------------------------------------------|  N  |            Целевой              | Еди-   | Исходные    |         Показатели          || п/п |            индикатор            | ница   | показатели  |        эффективности        ||     |                                 | изме-  | базового    |         реализации          ||     |                                 | рения  |  2009 года  |          Программы          ||     |                                 |        |             |-----------------------------||     |                                 |        |             | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. ||-----+---------------------------------+--------+-------------+---------+---------+---------|| 1.  | Снижение уровня рецидивной      | проц-  |    35,1     |  33,1   |  31,0   |  29,0   ||     | преступности, в том числе среди | ентов  |             |         |         |         ||     | несовершеннолетних              |        |             |         |         |         ||-----+---------------------------------+--------+-------------+---------+---------+---------|| 2.  | Количество трудоустроенных      | проц-  |    23,1     |  25,1   |  27,1   |  29,0   ||     | ЛОМЛС (в процентах от общего    | ентов  |             |         |         |         ||     | числа освободившихся)           |        |             |         |         |         ||-----+---------------------------------+--------+-------------+---------+---------+---------|| 3.  | Уменьшение количества лиц,      | проц-  |    22,0     |  14,0   |  12,0   |  10,0   ||     | освободившихся без паспорта (в  | ентов  |             |         |         |         ||     | процентах от общего числа       |        |             |         |         |         ||     | освободившихся)                 |        |             |         |         |         |----------------------------------------------------------------------------------------------
                                          Приложение N 2
                                          к областной целевой программе
                                          "Социальная реабилитация и
                                          адаптация в Оренбургской
                                          области лиц, освободившихся из
                                          мест лишения свободы" на 2011-
                                          2013 годы
   
                                                  Перечень
                                  мероприятий Программы и объем финансирования
                                             из областного бюджета-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|  N   | Наименование мероприятия   |  Срок | Направления  |    Объем финансирования,   | Государствен-|      Ожидаемый     || п/п  |         Программы          | испол-|  расходов    |     тыс. рублей (в ценах   |     ный      |      результат     ||      |                            | нения |              |    соответствующих годов)  |  заказчик    |                    ||      |                            |       |              |----------------------------| (исполнитель)|                    ||      |                            |       |              | всего|     в том числе по  |              |                    ||      |                            |       |              |  за  |         годам       |              |                    ||      |                            |       |              | 2011-|---------------------|              |                    ||      |                            |       |              | 2013 | 2011 | 2012 | 2013  |              |                    ||      |                            |       |              | годы |      |      |       |              |                    ||------+----------------------------+-------+--------------+------+------+------+-------+--------------+--------------------||  1   |             2              |   3   |      4       |  5   |  6   |  7   |   8   |      9       |         10         ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||                         I. Нормативное, правовое, научно-методическое и организационное обеспечение                       ||                      социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы                      ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||                                       1. Совершенствование нормативно-правовой базы                                       ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1. | Разработка механизмов      | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | минтруд      | повышение          ||      | стимулирования             | 2012  | финансирова- |      |      |      |       |              | количества         ||      | работодателей, создающих   | годы  | ние за счет  |      |      |      |       |              | трудоустроенных    ||      | рабочие места для ЛОМЛС    |       |  субвенций   |      |      |      |       |              | ЛОМЛС,   ускорение ||      |                            |       |      из      |      |      |      |       |              | адаптационных      ||      |                            |       | федерального |      |      |      |       |              | процессов          ||      |                            |       |   бюджета    |      |      |      |       |              |                    ||------+----------------------------+-------+--------------+------+------+------+-------+--------------+--------------------|| 1.2. | Разработка механизма       | 2011  |   текущее    |      |      |      |       | УВД,         | снижение   остроты ||      | документирования           |  год  |  финансиро-  |      |      |      |       | УФМС         | проблем  адаптации ||      | паспортами граждан,        |       |    вание     |      |      |      |       |              | ЛОМЛС              ||      | содержащихся под стражей   |       |              |      |      |      |       |              |                    ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||                                              2. Организационное обеспечение                                               ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1. | Создание наблюдательных    | 2011  |   текущее    |      |      |      |       | ОМСУ         | повышение          ||      | советов по вопросам        |  год  |  финансиро-  |      |      |      |       |              | оперативности    в ||      | социальной адаптации       |       |    вание     |      |      |      |       |              | решении    проблем ||      | ЛОМЛС при ОМСУ             |       |              |      |      |      |       |              | ЛОМЛС              ||      |                            |       |              |      |      |      |       |              |                    ||------+----------------------------+-------+--------------+------+------+------+-------+--------------+--------------------|| 2.2. | Организация проведения в   | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | УВД          | своевременное      ||      | городах и районах области  | 2013  |  финансиро-  |      |      |      |       |              | внесение в  работу ||      | проверок соблюдения        | годы  |    вание     |      |      |      |       |              | необходимых        ||      | организациями и            |       |              |      |      |      |       |              | корректив          ||      | должностными лицами        |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | законодательства в сфере   |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | социальной реабилитации и  |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | адаптации ЛОМЛС с          |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | обсуждением итогов на      |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | совместных совещаниях      |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | правоохранительных         |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | органов (апрель, сентябрь) |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      |                            |       |              |      |      |      |       |              |                    ||------+----------------------------+-------+--------------+------+------+------+-------+--------------+--------------------|| 2.3. | Проведение мониторинга     | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | минсоц-      | своевременное      ||      | "Социальная                | 2013  |  финансиро-  |      |      |      |       | развития     | внесение в  работу ||      | характеристика лиц без     | годы  |    вание     |      |      |      |       |              | необходимых        ||      | определенного места        |       |              |      |      |      |       |              | корректив          ||      | жительства, в том числе    |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | ЛОМЛС, находящихся на      |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | территории Оренбургской    |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | области"                   |       |              |      |      |      |       |              |                    ||------+----------------------------+-------+--------------+------+------+------+-------+--------------+--------------------|| 2.4. | Направление информации     | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | УФСИН,       | своевременное      ||      | об осужденных подростках   | 2013  |  финансиро-  |      |      |      |       | УВД          | оказание           ||      | и несовершеннолетних       | годы  |    вание     |      |      |      |       |              | психологической  и ||      | ЛОМЛС в органы системы     |       |              |      |      |      |       |              | медицинской        ||      | профилактики:              |       |              |      |      |      |       |              | помощи             ||      | министерство молодежной    |       |              |      |      |      |       |              | осужденным         ||      | политики, спорта и туризма |       |              |      |      |      |       |              | подросткам         ||      | Оренбургской области,      |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | министерство образования   |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | Оренбургской области,      |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | министерство               |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | здравоохранения            |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | Оренбургской области,      |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | органы опеки и             |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | попечительства с целью     |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | оказания помощи и          |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | возможного лечения от      |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | потребления                |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | психоактивных веществ      |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      |                            |       |              |      |      |      |       |              |                    ||------+----------------------------+-------+--------------+------+------+------+-------+--------------+--------------------|| 2.5. | Организация занятости и    | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | минобразов-  | облегчение         ||      | позитивного досуга         | 2013  |  финансиро-  |      |      |      |       | ание,        | социальной         ||      | несовершеннолетних         | годы  |    вание     |      |      |      |       | ММПСиТ       | адаптации          ||      | ЛОМЛС в творческих         |       |              |      |      |      |       |              | несовершеннолетни- ||      | объединениях и клубах по   |       |              |      |      |      |       |              | х           ЛОМЛС, ||      | интересам, спортивных      |       |              |      |      |      |       |              | снижение           ||      | секциях, профильных        |       |              |      |      |      |       |              | рецидивной         ||      | лагерях и сменах           |       |              |      |      |      |       |              | преступности       ||      |                            |       |              |      |      |      |       |              |                    ||------+----------------------------+-------+--------------+------+------+------+-------+--------------+--------------------|| 2.6. | Проведение                 | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | УВД,         | снижение           ||      | межведомственных акций     | 2013  |  финансиро-  |      |      |      |       | минсоцразв-  | рецидивной         ||      | по выявлению               | годы  |    вание     |      |      |      |       | ития,        | преступности среди ||      | правонарушений среди       |       |              |      |      |      |       | УИИ          | несовершеннолетни- ||      | несовершеннолетних         |       |              |      |      |      |       |              | х ЛОМЛС            ||      | ЛОМЛС, фактов              |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | вовлечения их в            |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | антиобщественную и         |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | преступную деятельность    |       |              |      |      |      |       |              |                    ||------+----------------------------+-------+--------------+------+------+------+-------+--------------+--------------------|| 2.7. | Создание телепрограммы     | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | МКОиВС,      | снижение           ||      | "Возвращение" о            | 2013  |  финансиро-  |      |      |      |       | УВД,         | социальной         ||      | совершенствовании          | годы  |    вание     |      |      |      |       | УФСИН,       | напряженности    в ||      | института уголовного       |       |              |      |      |      |       | ОМСУ         | обществе и остро-  ||      | наказания, проблемах,      |       |              |      |      |      |       |              | ты      социальных ||      | препятствующих успешной    |       |              |      |      |      |       |              | проблем ЛОМЛС      ||      | адаптации ЛОМЛС, и путях   |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | их решения                 |       |              |      |      |      |       |              |                    ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||                   II. Мероприятия по подготовке лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях,                   ||                                         к адаптации по избранному местожительству                                         ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.   | Внедрение в                | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | УФСИН,       | повышение   уровня ||      | исправительных             | 2013  |  финансиро-  |      |      |      |       | МКОиВС       | образования        ||      | учреждениях области        | годы  |    вание     |      |      |      |       |              | осужденных,        ||      | духовно-образовательных    |       |              |      |      |      |       |              | снижение        их ||      | программ для осужденных    |       |              |      |      |      |       |              | агрессивности      ||      |                            |       |              |      |      |      |       |              |                    ||------+----------------------------+-------+--------------+------+------+------+-------+--------------+--------------------|| 2.   | Развитие сотрудничества    | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | УФСИН,       | повышение          ||      | УФСИН по Оренбургской      | 2013  |  финансиро-  |      |      |      |       | МКОиВС       | толерантности      ||      | области с социальным       | годы  |    вание     |      |      |      |       |              | осужденных  и   их ||      | благочинием Оренбургской   |       |              |      |      |      |       |              | трудовой           ||      | и Бузулукской епархии      |       |              |      |      |      |       |              | мотивации          ||      |                            |       |              |      |      |      |       |              |                    ||------+----------------------------+-------+--------------+------+------+------+-------+--------------+--------------------|| 3.   | Информирование лиц,        | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | минтруд      | совершенствование  ||      | готовящихся к              | 2013  | финансиров-  |      |      |      |       |              | обучения      лиц, ||      | освобождению из МЛС, о     | годы  | ание за счет |      |      |      |       |              | готовящихся      к ||      | положении на рынке труда,  |       |  субвенций   |      |      |      |       |              | освобождению,      ||      | об услугах, оказываемых    |       |      из      |      |      |      |       |              | увеличение   числа ||      | органами труда и занятости |       | федерального |      |      |      |       |              | трудоустроенных    ||      | населения                  |       |   бюджета    |      |      |      |       |              | ЛОМЛС              ||------+----------------------------+-------+--------------+------+------+------+-------+--------------+--------------------|| 4.   | Оказание                   | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | минтруд      | совершенствование  ||      | профориентационных услуг   | 2013  |   финанси-   |      |      |      |       |              | обучения      лиц, ||      | лицам, готовящимся к       | годы  |  рование за  |      |      |      |       |              | готовящихся      к ||      | освобождению из МЛС        |       |  счет суб-   |      |      |      |       |              | освобождению,      ||      |                            |       |  венций из   |      |      |      |       |              | увеличение   числа ||      |                            |       | федерального |      |      |      |       |              | трудоустроенных    ||      |                            |       |   бюджета    |      |      |      |       |              | ЛОМЛС              ||------+----------------------------+-------+--------------+------+------+------+-------+--------------+--------------------|| 5.   | Оформление паспортов       | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | УФСИН,       | сокращение  сроков ||      | граждан Российской         | 2013  |  финансиро-  |      |      |      |       | УФМС         | адаптации,         ||      | Федерации осужденным, у    | годы  |    вание     |      |      |      |       |              | повышение    числа ||      | которых отсутствуют        |       |              |      |      |      |       |              | трудоустроенных    ||      | паспорта в личном деле     |       |              |      |      |      |       |              | ЛОМЛС              ||------+----------------------------+-------+--------------+------+------+------+-------+--------------+--------------------|| 6.   | Ежемесячное проведение в   | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | минтруд,     | обучение           ||      | учреждениях УФСИН          | 2013  |   финанси-   |      |      |      |       | УФСИН        | осужденных,        ||      | ярмарок вакансий           | годы  |  рование за  |      |      |      |       |              | готовящихся      к ||      |                            |       |  счет суб-   |      |      |      |       |              | освобождению,      ||      |                            |       |  венций из   |      |      |      |       |              | навыкам            ||      |                            |       | федерального |      |      |      |       |              | первичного  поиска ||      |                            |       |   бюджета    |      |      |      |       |              | работы, облегчение ||      |                            |       |              |      |      |      |       |              | их        трудовой ||      |                            |       |              |      |      |      |       |              | адаптации          ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||                    III. Развитие сети социальных институтов и структур, способствующих адаптации лиц,                     ||                                          освободившихся из мест лишения свободы                                           ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.   | Оснащение и ремонт здания  | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | минсоцразв-  | снижение           ||      | государственного           | 2013  |  финансиро-  |      |      |      |       | ития,        | социальных         ||      | учреждения "Центр          | годы  |   вание в    |      |      |      |       | УВД,         | проблем            ||      | социальной адаптации лиц   |       |   пределах   |      |      |      |       | ОМСУ         | престарелых        ||      | без определенного места    |       |    сметы     |      |      |      |       |              | ЛОМЛС              ||      | жительства", г. Оренбург   |       |  учреждения  |      |      |      |       |              | и инвалидов        ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||                 IV. Реализация мер государственной поддержки лиц, освободившихся из мест лишения свободы                  ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||                   1. Оказание содействия ЛОМЛС в обеспечении паспортами или документами, заменяющими их                   ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1. | Содействие в получении     | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | УФМС,        | сокращение  сроков ||      | паспортов, регистрации по  | 2013  |  финансиро-  |      |      |      |       | ОМСУ,        | социальной         ||      | месту проживания и         | годы  |    вание     |      |      |      |       | минобразова- | адаптации          ||      | трудоустройстве детям-     |       |              |      |      |      |       | ние,         | несовершеннолетних ||      | сиротам и детям,           |       |              |      |      |      |       | КДН и ЗП     | ЛОМЛС              ||      | оставшимся без попечения   |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | родителей,                 |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | освободившимся из          |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | учреждений исполнения      |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | наказаний                  |       |              |      |      |      |       |              |                    ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||                                     2. Оказание содействия ЛОМЛС в бытовом устройстве                                     ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1. | Проведение социально-      | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | минсоцразви- | снижение   остроты ||      | правовой и медицинской     | 2013  |  финансиро-  |      |      |      |       | тия,         | социальных         ||      | реабилитации граждан без   | годы  |   вание в    |      |      |      |       | минздрав,    | проблем            ||      | определенного места        |       |   пределах   |      |      |      |       | администрации| престарелых        ||      | жительства, в том числе    |       |     смет     |      |      |      |       | г. Оренбурга | ЛОМЛС            и ||      | ЛОМЛС из числа             |       |  учреждений  |      |      |      |       | и г. Орска   | инвалидов          ||      | престарелых и инвалидов в  |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | государственных            |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | учреждениях "Центр         |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | социальной адаптации лиц   |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | без определенного места    |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | жительства"                |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | (г. Оренбург, г. Орск)     |       |              |      |      |      |       |              |                    ||------+----------------------------+-------+--------------+------+------+------+-------+--------------+--------------------|| 2.2. | Содействие в устройстве    | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | минсоцразви- | снижение           ||      | ЛОМЛС пожилого возраста    | 2013  |  финансиро-  |      |      |      |       | тия,         | социальных         ||      | и инвалидов, оказавшихся в | годы  |   вание в    |      |      |      |       | УВД,         | проблем            ||      | трудной жизненной          |       |   пределах   |      |      |      |       | ОМСУ         | престарелых        ||      | ситуации, в Имангуловский  |       |    сметы     |      |      |      |       |              | ЛОМЛС            и ||      | специальный дом-интернат   |       |  учреждения  |      |      |      |       |              | инвалидов          ||------+----------------------------+-------+--------------+------+------+------+-------+--------------+--------------------|| 2.3. | Оказание участковыми       | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | УВД,         | снижение           ||      | уполномоченными            | 2013  |  финансиро-  |      |      |      |       | ОМСУ         | социальных         ||      | милиции и инспекторами     | годы  |    вание     |      |      |      |       |              | проблем ЛОМЛС      ||      | по делам                   |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | несовершеннолетних         |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | содействия ЛОМЛС в         |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | бытовом устройстве         |       |              |      |      |      |       |              |                    ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||                                      3. Оказание содействия ЛОМЛС в трудоустройстве                                       ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3.1. | Оказание ЛОМЛС             | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | минтруд      | сокращение  сроков ||      | поддержки при выборе       | 2013  |  финансиро-  |      |      |      |       |              | социальной         ||      | места работы               | годы  |   вание за   |      |      |      |       |              | адаптации,         ||      |                            |       |     счет     |      |      |      |       |              | увеличение   числа ||      |                            |       |  субвенций   |      |      |      |       |              | трудоустроенных    ||      |                            |       |      из      |      |      |      |       |              | ЛОМЛС              ||      |                            |       | федерального |      |      |      |       |              |                    ||      |                            |       |   бюджета    |      |      |      |       |              |                    ||------+----------------------------+-------+--------------+------+------+------+-------+--------------+--------------------|| 3.2. | Оказание услуг по          | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | минтруд      | сокращение  сроков ||      | социальной адаптации       | 2013  |  финансиро-  |      |      |      |       |              | социальной         ||      | безработных на рынке       | годы  |   вание за   |      |      |      |       |              | адаптации,         ||      | труда                      |       |     счет     |      |      |      |       |              | увеличение   числа ||      |                            |       |  субвенций   |      |      |      |       |              | трудоустроенных    ||      |                            |       |      из      |      |      |      |       |              | ЛОМЛС              ||      |                            |       | федерального |      |      |      |       |              |                    ||      |                            |       |   бюджета    |      |      |      |       |              |                    ||------+----------------------------+-------+--------------+------+------+------+-------+--------------+--------------------|| 3.3. | Содействие                 | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | минтруд,     | увеличение   числа ||      | трудоустройству ЛОМЛС,     | 2013  |  финансиро-  |      |      |      |       | УВД          | трудоустроенных    ||      | зарегистрированных в       | годы  |   вание за   |      |      |      |       |              | ЛОМЛС,             ||      | органах службы занятости в |       |     счет     |      |      |      |       |              | сокращение  сроков ||      | качестве ищущих работу, на |       |  субвенций   |      |      |      |       |              | их      социальной ||      | постоянные и временные     |       |      из      |      |      |      |       |              | адаптации          ||      | рабочие места              |       | федерального |      |      |      |       |              |                    ||      |                            |       |   бюджета    |      |      |      |       |              |                    ||------+----------------------------+-------+--------------+------+------+------+-------+--------------+--------------------|| 3.4. | Обучение ЛОМЛС рабочим     | 2011- |   текущее    |      |      |      |       | минтруд,     | увеличение   числа ||      | профессиям по              | 2013  |  финансиро-  |      |      |      |       | МСХПиПП      | трудоустроенных    ||      | направлениям               | годы  |   вание за   |      |      |      |       |              | ЛОМЛС,             ||      | работодателей и службы     |       |     счет     |      |      |      |       |              | сокращение  сроков ||      | занятости населения в      |       | направляющих |      |      |      |       |              | их      социальной ||      | государственных            |       |  организаций |      |      |      |       |              | адаптации          ||      | образовательных            |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | учреждениях:               |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | "Оренбургский центр        |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | профессионального          |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | обучения", "Оренбургский   |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | учебно-курсовой            |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | комбинат", "Орский центр   |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | профессионального          |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | обучения", "Бузулукский    |       |              |      |      |      |       |              |                    ||      | учебно-курсовой комбинат"  |       |              |      |      |      |       |              |                    |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------