Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.02.2011 № 4329
Об информации "О ходе реализации законов Оренбургской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16 февраля 2011 года N 4329 г. ОренбургОб информации "О ходереализации законовОренбургской области в сфереразвития малого и среднегопредпринимательства вОренбургской области" Заслушав информацию Правительства Оренбургской области "О ходереализации законов Оренбургской области в сфере развития малого исреднего предпринимательства в Оренбургской области", ЗаконодательноеСобрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О ходе реализации законовОренбургской области в сфере развития малого и среднегопредпринимательства в Оренбургской области" (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области Д.В.Кулагин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 16 февраля 2011 года N 4329 Информация о ходе реализации законов Оренбургской области в сфере развитиямалого и среднего предпринимательства в Оренбургской области (представлена в Законодательное Собрание Оренбургской области министром экономического развития, промышленной политики и торговли Ефремовым А.А.) В Оренбургской области политика органов власти в сферегосударственной поддержки предпринимательства осуществляется всоответствии с Законами Оренбургской области "О развитии малого исреднего предпринимательства в Оренбургской области" и "Об областнойцелевой программе "О развитии малого и среднего предпринимательства вОренбургской области на 2009-2011 годы". В 2009 году министерством экономического развития, промышленнойполитики и торговли Оренбургской области были разработаны 5 областныхзаконов, 2 указа Губернатора, 9 постановлений ПравительстваОренбургской области. В 2010 году было разработано и обеспеченопринятие 2 областных законов и 4 постановлений Правительства: внесеныизменения в областную программу, приняты постановления поинновационным грантам и по субсидированию затрат субъектовпредпринимательства по договорам финансовой аренды (лизинга), опорядке предоставления из областного бюджета межбюджетных трансфертовмуниципальному образованию город Орск на возмещение расходов посодержанию муниципального учреждения "Бизнес-инкубатор "Орский" на2010 год. Ведется реестр субъектов малого и среднего предпринимательства -получателей поддержки. Сложилась и действует организационная структура поддержкипредпринимательства. Созданы некоммерческие организации "Гарантийныйфонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургскойобласти" и "Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого исреднего предпринимательства в Оренбургской области". Активно функционируют специализированные организацииинфраструктуры, такие, как Торгово-промышленная палата Оренбургскойобласти, Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей(работодателей), областной фонд поддержки малого предпринимательства,информационно-аналитические центры, центры правовой поддержки и т.д.Созданы и действуют центры поддержки предпринимательства вмуниципальных образованиях. Реализованы проекты по созданию Оренбургского областного бизнес-инкубатора, муниципального бизнес-инкубатора в городе Орске. Проводится планомерная работа по созданию технопарка. Большую роль в определении целей и задач развития малого исреднего предпринимательства играет Общественный советпредпринимателей при Губернаторе Оренбургской области. В 2009 годупроведено 2 заседания совета (сентябрь, ноябрь), на которыхрассмотрены вопросы отчуждения недвижимого имущества, находящегося вгосударственной или муниципальной собственности, участие субъектовмалого и среднего предпринимательства в выполнении государственных имуниципальных заказов, а также вопросы тарифной политики естественныхмонополий и совместной работы финансово-кредитных учреждений в сфереподдержки предпринимательства. По результатам обсуждения этих вопросов были приняты решения исформулированы соответствующие рекомендации для органовгосударственной и муниципальной власти, а также для естественныхмонополий и финансово-кредитных учреждений. В 2010 году состоялось 5 заседаний рабочей группы Общественногосовета, на которых обсуждались вопросы внесения изменений в состав ипорядок работы совета, а также вопросы о работе Фонда содействияразвитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательстваОренбургской области. Ежегодно увеличиваются расходы областного бюджета на поддержку иразвитие предпринимательства (если по итогам 2001 года расходысоставляли 1,7 млн. рублей, то в 2010 году они выросли до 140 млн.рублей), что позволяет развивать систему финансовой, имущественной,информационной и консультационной поддержки предпринимательства,ускорить процесс создания организаций инфраструктуры и общественныхобъединений предпринимателей, усилить их ориентацию на решениеконкретных региональных и межрегиональных проблем. Кроме того, с 2005 года область ведет активную работу попривлечению из федерального бюджета дополнительных финансовых ресурсовна развитие малого и среднего бизнеса. В 2009 году в область дополнительно привлечено более 300 млн.рублей федеральных средств, в 2010-м - около 67 млн. рублей. В настоящее время реализуется шестая по счету областная целеваяпрограмма "О развитии малого и среднего предпринимательства вОренбургской области на 2009-2011 годы". В соответствии с Законом Оренбургской области от 22 сентября 2008года N 2403/513-IV-ОЗ "Об областной целевой программе "О развитиималого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы" (далее - Программа) министерством экономического развития,промышленной политики и торговли Оренбургской области, муниципальнымиобразованиями области, предприятиями инфраструктуры поддержкипредпринимательства проводится работа по выполнению программныхмероприятий. Основная цель Программы - реализация государственной политикиподдержки и развития малого и среднего предпринимательства вОренбургской области, направленной на создание благоприятной среды дляактивизации предпринимательской деятельности и решение задачсоциально-экономического развития области. Основные задачи Программы: усовершенствование нормативно-правовой базы Оренбургской области,регулирующей деятельность субъектов МСП; сокращение административных барьеров при развитии МСП; расширение доступа субъектов МСП к ресурсной поддержке(финансово-кредитной и имущественной) путем совершенствованиямеханизмов ее предоставления; обеспечение развития инфраструктуры поддержки МСП путем созданиянедостающих объектов инфраструктуры, в том числе создание 12 центровконсультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных,маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП; развитие новых, совершенствование и наращивание существующихмеханизмов предоставления финансово-кредитной поддержки. Целевые индикаторы и показатели к 2012 году: создание 150 экономически устойчивых малых предприятий, созданныхв структуре бизнес-инкубаторов и технопарка; предоставление субсидий 68 субъектам МСП; предоставление кредитными кооперативами займов 3 672 субъектамМСП; обеспечение доступа к кредитам кредитных организаций не менее чемдля 119 субъектов МСП, не обладающих собственными активами для залога; обучение не менее чем 100 руководителей, владельцев и работниковсубъектов МСП по специальным программам подготовки и переподготовки, атакже в рамках специальных семинаров, лекций и стажировок; создание не менее чем 12 новых и развитие действующих центровконсультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных,маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП; проведение 36 публичных мероприятий по вопросам развития МСП. Ответственность за выполнение плана мероприятий возложена наминистерство экономического развития, промышленной политики и торговлиОренбургской области. Выполнение мероприятий Программы за 2009-2010 годы. В соответствии с Законом Оренбургской области "Об областномбюджете на 2009 год" на финансирование в 2009 году мероприятийПрограммы выделено из областного бюджета 194 800 000,0 рубля,фактически выполнены работы на сумму 147 231 922,78 рубля, чтосоставляет 75,6%. На конкурсной основе привлечены средства из федерального бюджетана выполнение программных мероприятий в сумме 305 782 700,0 рубля,фактически выполнены работы на сумму 257 445 508,9 рубля, чтосоставляет 72,5%. В 2010 году на реализацию мероприятий Программы былопредусмотрено 157,7 млн. рублей средств областного бюджета. Кроме того, в 2010 году наша область была признана победителемконкурса Минэкономразвития России с выделением федеральных средств наобщую сумму около 67 млн. рублей. Фактические расходы на поддержку предпринимательства в 2010 годусоставили 244,5 млн. рублей (в том числе около 140 млн. рублей -средства областного бюджета, что составляет 88,74% от запланированнойсуммы, и 104,5 млн. рублей - средства федерального бюджета с учетомрасходов переходящих остатков). Выделенные средства использованы на выполнение следующихмероприятий: 1. Совершенствование внешней среды для развитияпредпринимательства. Подготовлены и размещены 72 информационно-аналитических материалапо популяризации и пропаганде предпринимательства в журнале "ФЭБ"(18), газетах "Оренбуржье" (34), "Вечерний Оренбург" (11), "МК" вОренбурге" (9). Подготовлены и выпущены в телеэфир 47 специализированныхтелепередач по проблемам развития предпринимательства в Оренбургскойобласти, выполнению основных мероприятий Программы. Подготовлен научно-популярный фильм "Как начать свое дело". Подготовлен фильм-презентация "Малый бизнес в Оренбуржье". Организованы и проведены 2 конкурса на реализацию лучшеймуниципальной программы развития предпринимательства. В 2009 годувыделены субсидии на реализацию мероприятий 4 муниципальных программ(г. Оренбург, Бузулукский, Северный, Новосергиевский районы). В 2010году победителями признаны г. Оренбург, г. Бугуруслан, Бузулукский,Курманаевский и Новосергиевский районы. В июле 2009 года проведены 16 однодневных семинаров для субъектовмалого и среднего предпринимательства, а также работников,высвобождающихся с предприятий, в следующих городских округах:Бугуруслан, Бузулук, Гай, Кувандык, Новотроицк, Оренбург, Орск имуниципальных районах области: Абдулинский, Александровский, Илекский,Новоорский, Октябрьский, Оренбургский, Переволоцкий, Сорочинский,Шарлыкский. Проведены работы по оценке воздействия кризисных явлений вэкономике на деятельность субъектов малого и среднегопредпринимательства в городах Оренбурге, Орске, Бузулуке иПереволоцком районе. Во втором квартале 2009 года проведено исследование по отдельнымкатегориям субъектов малого и среднего предпринимательстваПереволоцкого района Оренбургской области и дана оценка уровняадминистративных барьеров в сфере контрольно-надзорной деятельности. Изучены тенденции развития и определены темпы роста субъектов МСПв зависимости от их финансового состояния на примере малых предприятиймуниципальных образований Оренбургской области. Осуществлен сбор и обработка данных о субъектах малого и среднегопредпринимательства на территории Оренбургской области (200 субъектовМСП). В 2010 году проведены работы по выявлению административныхбарьеров в сфере контрольно-надзорной деятельности в муниципальныхобразованиях Оренбургской области. 2. Информационное (в том числе маркетинговое) обеспечениесубъектов МСП. 21 мая 2009 года в рамках празднования Дня российскогопредпринимательства проведены межрегиональная конференция, выставка-ярмарка "Промкооперация и торговля Оренбургской области", 3 "круглыхстола". 27 ноября 2009 года в г. Оренбурге проведена областнаяконференция "Практические инструменты повышения конкурентоспособностималого и среднего бизнеса" (в том числе 3 "круглых стола"). Изготовлены и размещены 4 стенда "Малый и средний бизнесОренбуржья" на специализированной выставке "Промэнергостроймаш-2009"(18-20 ноября 2009 года, СКК "Оренбуржье"). В 2009 году организованы и проведены: семинары для субъектов малого и среднего предпринимательства"О сложившейся практике формирования ставок ЕНВД" в муниципальныхобразованиях Оренбургской области (г. Оренбург, г. Орск, с. Тоцкое);проведен социологический опрос 200 налогоплательщиков г. Орска обизменении размера ЕНВД; пресс-конференции для субъектов МСП в городах Оренбурге, Орске,Бузулуке, Бугуруслане с целью их ознакомления с проводимымимероприятиями в рамках Программы; "круглые столы" в городах Оренбурге, Орске, Бузулуке, Бугурусланео перспективах развития предпринимательства; однодневные семинары для субъектов МСП в городах Оренбурге,Бузулуке, Гае, Кувандыке, Новотроицке по вопросам особенностей имеханизма реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ"Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося вгосударственной собственности субъектов Российской Федерации или вмуниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства, и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" в муниципалитетах; семинар в г. Оренбурге для 50 человек о мерах господдержки малогои среднего предпринимательства в Оренбургской области. 28 мая 2010 года проведена выставка-ярмарка товаров народногопотребления, посвященная Дню российского предпринимательства,межрегиональная конференция представителей организаций ипредпринимателей "Российскому предпринимательству - XX лет" (3"круглых стола"). В июле 2010 года проведена конференция "О развитии технопарков вРоссийской Федерации и перспективы развития технопарка в Оренбургскойобласти". 11 ноября 2010 года проведена IV областная конференция"Практические инструменты повышения конкурентоспособности малого исреднего бизнеса", выставка "Услуги и бизнес" (5 "круглых столов" исеминаров). Также в 2010 году организованы и проведены: 13 семинаров по вовлечению молодежи в предпринимательство; 6 однодневных семинаров для начинающих предпринимателей вмуниципальных образованиях (Акбулакский, Беляевский, Новосергиевский,Сакмарский, Грачевский, Красногвардейский районы); 7 семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательствапо административным барьерам; семинар-совещание с резидентами Оренбургского бизнес-инкубаторана тему "Роль ГУ "Оренбургский областной бизнес-инкубатор" в развитиималого и среднего бизнеса в Оренбургской области"; семинар-тренинг для субъектов малого и среднегопредпринимательства по заполнению пожарной декларации в соответствии стребованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Разработаны и напечатаны (2009-2010 годы): справочник "Как начать и вести свое дело в Оренбургской области",предназначенный для предпринимателей, в количестве 1 000 экземпляров(два выпуска); книга "Формула успеха. Опыт лучших предпринимателей Оренбуржья" вколичестве 500 экземпляров; брошюра о порядке декларирования пожарной безопасности (двавыпуска); изготовлены информационные материалы, содержащие необходимуюинформацию для субъектов МСП по Фонду содействия развитию инвестиций всубъекты малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области(1 250 СД-дисков с нормативно-правовой базой, 1 750 информационныхлистовок); справочник "В помощь предпринимателю при проверках"; практическое пособие "Оформление декларации пожарной безопасностив соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". 3. Финансово-кредитная поддержка малого и среднегопредпринимательства. Осуществляется субсидирование: процентных ставок по кредитам сельскохозяйственных кредитныхпотребительских кооперативов. Предоставлены субсидии6 сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам вразмере 3,0 млн. рублей в 2009 году и 5 сельскохозяйственным кредитнымпотребительским кооперативам в размере 3 млн. рублей в 2010 году; процентных ставок по кредитам субъектов малогопредпринимательства. В 2009 году субсидии предоставлены 26 субъектаммалого и среднего предпринимательства в размере 12,25 млн. рублей, в2010 году - 24 субъектам предпринимательства на общую сумму 12,4 млн.рублей; затрат по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях. В 2009 году предоставлены субсидии 6субъектам малого и среднего предпринимательства - по 15 выставкам наобщую сумму 690,4 тыс. рублей по возмещению части затрат на арендуплощадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом,межрегиональных и региональных выставках. В 2010 году субсидиипредоставлены 3 субъектам предпринимательства по восьми выставкам наобщую сумму около 130,5 тыс. рублей. НО "Гарантийный фонд для субъектов малого и среднегопредпринимательства Оренбургской области" предоставляются гарантии ипоручительства по кредитным обязательствам субъектов малого и среднегопредпринимательства. На пополнение гарантийного фонда направлено более240 млн. рублей. За время реализации Программы предоставлено 110 поручительств наобщую сумму более 275 млн. рублей, что позволило субъектампредпринимательства привлечь кредитов в размере более 600 млн. рублей. В результате предоставления поручительств создано более 630 новыхрабочих мест, сохранено более 2,5 тысячи рабочих мест. Предоставляются микрозаймы на базе некоммерческой организации"Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательстваОренбургской области", государственной некоммерческой организации"Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательства",Фонда поддержки малого предпринимательства муниципального образованиягород Новотроицк и муниципального автономного учреждения "Центрподдержки малого и среднего предпринимательства в Бузулукском районе".На реализацию данного мероприятия в 2009-2010 годах было направлено 22млн. рублей. За время реализации программы микрофинансирования всего поступилоболее 1250 заявок от субъектов предпринимательства, профинансированоболее 600 проектов на общую сумму около 177,9 млн. рублей. В результате выдачи микрозаймов создано более 950 новых рабочихмест, сохранено около 3,5 тысячи рабочих мест. В 2009 году организована работа по предоставлению грантовначинающим предпринимателям. В 2009 году выделено 136 грантов на общуюсумму 24,4 млн. рублей, в т. ч.: из областного бюджета - 46 грантов на 8 млн. рублей; из федерального бюджета - 90 грантов на 16,4 млн. рублей. В 2010 году конкурсной комиссией рассмотрено около 500 заявокначинающих предпринимателей на получение грантов на создание иразвитие собственного бизнеса, профинансировано более 200 проектов насумму 35,5 млн. рублей из средств федерального и областного бюджетов. В результате в области сельскохозяйственного производства грантыполучили около 35%, в сфере производства - около 35%, в областипредоставления услуг - 30%. 4. Развитие региональной инфраструктуры малого и среднегопредпринимательства. Организованы работы по созданию регионального технопарка наплощадях бывшего аппаратного завода в г. Оренбурге. При этом в 2009 году за счет средств областного и федеральногобюджета было освоено или находится в работе: 1,376 млн. рублей - оплата работ ООО "Карат", госконтракт N 1 от19.01.2009 "Капитальный ремонт здания ГУ "Оренбургский областнойбизнес-инкубатор"; 47,0 млн. рублей (федеральный бюджет) - направлены на реализациюпроекта "Реконструкция первого пускового комплекса производственногокорпуса аппаратного завода под размещение областного технопарка(участок кровли)", работы завершены в ноябре 2009 года; 160 млн. рублей - (в т. ч. 50 млн. рублей - средства федеральногобюджета) - по итогам открытого аукциона N 1-3-1500-08-0715-09 заключенгосударственный контракт с ООО "Лист" N 170 от 19.11.2009 "Капитальныйремонт научно-производственного центра здания литер В1 в осях 23-37,К-Ф по адресу: г. Оренбург, ул. Шарлыкское шоссе, д. 5" игосударственный контракт с ООО "Цифровой дом" N 171 от 23.11.2009"Оборудование пожарной сигнализации научно-производственного центраздания литер В1 в осях 23-37, К-Ф по адресу: г. Оренбург, ул.Шарлыкское шоссе, д. 5". В декабре 2009 года подрядчиками начаты работы на объекте. Засчет средств областного бюджета произведен аванс: ООО "Лист" - 59 394 800,0 рубля (40% стоимости контракта); ООО "Цифровой дом" - 3 464 050,59 рубля (30% стоимостиконтракта). Кроме того, с целью повышения эффективности функционирования ГУ"Оренбургский областной бизнес-инкубатор" в декабре 2009 годазаключено на основании объявленных котировок 3 государственныхконтракта с ООО "Гермес-Телеком" по 499 тыс. рублей каждый: "Поставка оборудования в ГУ "Оренбургский областной бизнес-инкубатор"; "Информационный модуль маркетингового центра ГУ "Оренбургскийобластной бизнес-инкубатор"; "Телекоммуникационный узел ГУ "Оренбургский областной бизнес-инкубатор". В 2010 году продолжается реконструкция технопарка в рамкахзаключенных госконтрактов. Объявлен конкурс на 33 млн. рублей на создание научно-производственной лаборатории в рамках реализации проекта по созданиюобластного технопарка. Объявлен аукцион на 23 млн. рублей на создание проектно-сметнойдокументации по реконструкции оренбургского областного технопарка. Закуплена офисная техника для ГУ "Оренбургский областной бизнес-инкубатор" на сумму 2,5 млн. рублей и компьютерная техника на 5,9 млн.рублей. Кроме того, в 2009 году проведен мониторинг и анализ деятельностисуществующей областной инфраструктуры (центров консультационно-правовой поддержки) малого и среднего предпринимательства. Организованы 4 центра консультационно-правовой поддержкипредпринимательства в Октябрьском, Красногвардейском, Домбаровском иГрачевском районах. В открытые центры закуплены офисные стулья,офисная мебель (столы, шкафы) и компьютерная техника. В 2010 году созданы 3 центра поддержки предпринимательства вСакмарском, Переволоцком районах и в пос. Домбаровка. В открытыецентры закуплена компьютерная техника. Создается региональный портал малого и среднего бизнеса. Нареализацию данного проекта планируется направить 1,95 млн. рублей изфедерального и областного бюджета. Также в 2010 году Правительство Оренбургской области началореализацию таких новых направлений поддержки бизнеса, как: поддержка начинающих малых инновационных компаний -предоставление на конкурсной основе грантов в размере до 500 тысячрублей на создание инновационных компаний; содействие развитию лизинга оборудования субъектамипредпринимательства - расширение доступа субъектов малого и среднегопредпринимательства к лизинговым услугам через систему субсидированиязатрат, связанных с лизингом оборудования (конкурсный отбор); создание и обеспечение деятельности представительства РоссийскогоЕвропейского информационного корреспондентского центра в Оренбургскойобласти (цель мероприятия - развитие объектов инфраструктуры поддержкиэкспортно ориентированных малых и средних предприятий Оренбургскойобласти). Принятые меры позволили внести определенный вклад в развитиеэкономики области и стабилизацию ситуации на рынке труда. Сегодня малый и средний бизнес Оренбуржья - это около 15 тысячмалых предприятий (из них более 12 тысяч - микропредприятия); 259средних предприятий; более 6,6 тысячи крестьянских (фермерских)хозяйств; более 60 тысяч индивидуальных предпринимателей. За последние 10 лет количество субъектов предпринимательстваувеличилось с 65,3 до 82,0 тысячи. В малом и среднем бизнесе работает более 320 тыс. человек - этопочти треть всего занятого населения области. На долю субъектов предпринимательства приходится: около 70% оборота розничной торговли; более 30% объема платных услуг, оказанных населению; более 80,0% объема бытовых услуг, оказанных населению; 60,0% объема работ, выполненных по виду деятельности"строительство". В 2010 году субъектами предпринимательства Оренбургской областиперечислено единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности и единого налога, взимаемого с применением упрощеннойсистемы, на сумму около 1,9 млрд. рублей (что составляет 114,6% отсуммы поступлений в 2009 году), в том числе:в местные бюджеты - 1,6 млрд. рублей; во внебюджетные фонды - 0,3 млрд. рублей. Принимая во внимание существующие показатели, необходимоотметить, что потенциал предпринимательства значительно выше, поэтомуразвитие малого и среднего бизнеса в Оренбургской области находится вчисле основных приоритетов. В 2011 году реализация Законов Оренбургской области "О развитиималого и среднего предпринимательства в Оренбургской области" и"Об областной целевой программе "О развитии малого и среднегопредпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы" будетпродолжена.