Приложение к Постановлению от 10.10.2006 г № 114-П Программа
Программа развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов оренбургского района на 2006 — 2010 годы
ПАСПОРТ
РАЙОННОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ ОРЕНБУРГСКОГО РАЙОНА
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
| Наименование Программы | Районная Программа "Развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов Оренбургского района на 2006 2010 годы" |
| Основание для разработки Программы | Решение Министерства сельского хозяйства РФ "О мерах реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" N 5 от 19.10.2005, Постановление Правительства Оренбургской области N 316-п от 10.11.2005 "О малых формах хозяйствования в агропромышленном комплексе Оренбургской области" |
| Заказчик Программы | Администрация Муниципального образования Оренбургский район |
| Основной разработчик Программы | Управление сельского хозяйства Оренбургский район |
| Цель Программы | Повышение занятости и доходов сельских жителей, облегчения доступа малых форм хозяйствования к кредитным ресурсам, рынкам сбыта и услугам за счет создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации |
| Основные задачи | - совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов и меры государственной поддержки, обеспечивающей развитие малых форм хозяйствования и их кооперативов, союзов или ассоциаций, предоставление им правовой и судебной защиты; - развитие и повышение товарности крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, других малых форм хозяйствования за счет расширения землепользования, роста их производственного потенциала, освоения новых технологий, развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, совершенствования взаимоотношений с крупными сельскохозяйственными организациями; - развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, снабжению, обслуживанию и другим видам деятельности, облегчающих деятельность малым формам хозяйствования и повышающих их эффективность; - развитие информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования, обучение сельских жителей по вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым технологиям, организации производства сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции, решению экономических и финансовых проблем, оказание юридической помощи, предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым формам хозяйствования; - распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов, накопленного в области; - разработка и совершенствование системы самоуправления в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, поддержка инициативных групп сельских жителей; - расширение круга малых форм хозяйствования к участию в системе сельскохозяйственных потребительских кооперативов; - подготовка высококвалифицированных кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов; - техническое перевооружение, реконструкция и строительство цехов и производств по переработке сельскохозяйственной продукции, внедрение современных технологий в действующих и вновь создаваемых сельскохозяйственных потребительских кооперативах; - повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест. |
| Участники Программы | - крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ); - граждане, ведущие личное подсобное хозяйство (ЛПХ); - индивидуальные предприниматели, занятые сельскохозяйственным производством; - сельскохозяйственные организации; - сельскохозяйственные потребительские кооперативы. |
| Основные направления Программы | 1. Совершенствование правового обеспечения деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. 2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. 3. Улучшение информационно-консультационного обслуживания. 4. Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, их союзов или ассоциаций. 5. Совершенствование механизмов использования имущества для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. 6. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. 7. Мониторинг хода выполнения Программы. |
| Исполнители | Администрация М.О., управление сельского хозяйства, отдел экономического развития, торговли, земельных и имущественных отношений, филиал ОАО "Россельхозбанк", главы сельских поселений района. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической деятельности | Увеличение занятости сельского населения, включая самозанятость, повышение доходов сельского населения на 37 % на конец срока реализации Программы. Выполнение мероприятий Программы позволит иметь к концу 2010 года сельскохозяйственных потребительских кооперативов, что даст возможность увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования на 17,3 %, создать не менее 95 новых рабочих мест в малых формах хозяйствования и в сельскохозяйственных потребительских кооперативах. |
| Система управления и контроля | Организационно-методическое управление реализации Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства Оренбургской области, муниципальные администрации, Совет при Губернаторе области по реализации приоритетных национальных проектов и рабочие группы, утвержденные постановлением глав соответствующих администраций, наблюдательные советы сельскохозяйственных потребительских кооперативов. |
I.Введение
В районе проживает около 72335 человек, все они проживают в сельской местности. Непосредственное участие в производстве сельскохозяйственной продукции принимает около 28950 человек.
Во исполнение приоритетного национального проекта "Развитие АПК", в целях обеспечения целенаправленной и согласованной работы исполнительных органов власти и хозяйственных структур, улучшения социального положения населения особое место занимает развитие малых форм хозяйствования.
За годы рыночных преобразований крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства населения, индивидуальные предприниматели, малые сельскохозяйственные организации, то есть малые формы хозяйствования, их кооперативы становятся неотъемлемой частью сельской экономики и народного хозяйства в целом. Завершение этапа становления деятельности малых форм хозяйствования требует решения новых задач его развития, определения стратегии, соответствующей новым потребностям экономического развития страны.
Ряд проблем малых форм хозяйствования по организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции могут быть успешно решены путем развития их кооперации и интеграции.
Содержание Программы исходит из оценки современного состояния малых форм хозяйствования, ускоренного развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, отлаживания взаимоотношений коллективных предприятий сельхозтоваропроизводителей, переработки, обслуживающих структур с малыми формами хозяйствования, усиления финансирования, решение на этой основе социально-экономических проблем развития продовольственного комплекса района.
II.Цели и задачи реализации программы
Целью программы является:
Повышение занятости и доходов сельских жителей, облегчения доступа малых форм хозяйствования к кредитным ресурсам, рынкам сбыта и услугам за счет создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации.
Для реализации поставленной цели предусматривается решить следующие основные задачи:
- оценить сложившееся состояние ЛПХ, КФХ, кооперативов, функционирующих в районе;
- улучшить рынки сбыта продукции, производимой в малых формах хозяйствования;
- усовершенствовать взаимоотношения малых форм хозяйствования с крупными сельхозтоваропроизводителями;
- обеспечить развитие переработки, обслуживающей сферы;
- провести информационно-консультационное обслуживание, обучение вопросам создания потребительских кооперативов, оказать юридическую, методологическую помощь;
- распространять опыт применения организационных, финансовых технологий;
- разработать систему совершенствования самоуправления кооперативов;
- расширить круг малых форм хозяйствования к участию в системе сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- обеспечить повышение уровня занятости сельского населения.
III.Состояние агропромышленного производства
Администрацией района 02.12.2005 утверждены мероприятия по реализации национального проекта "Развитие АПК" и сетевой график по их выполнению, который исполняется. Одним из главных направлений реализации национального проекта является развитие малых форм хозяйствования в АПК. Личные подсобные хозяйства в районе ведут более 25000 семей, около 340 крестьянских (фермерских) хозяйств. В реализации национального проекта важна роль решения социальных проблем села, обеспечения занятости и поддержания доходов сельского населения.
В общем объеме валовой продукции сельского хозяйства района малыми формами производится 74,7 % продукции (таблицы N 1, 2, 3, 4, 5), рисунок N 1.
Таблица N 1
Структура
валового производства продукции сельского хозяйства (%)
| Годы | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Хозяйства всех категорий, в том числе: | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| сельскохозяйственные предприятия | 57,1 | 56,4 | 47,9 | 37,9 | 35,3 | 25,3 |
| крестьянские (фермерские) хоз-ва | 5,7 | 5,5 | 6,4 | 6,0 | 5,6 | 4,9 |
| личные подсобные хозяйства | 37,2 | 38,1 | 45,7 | 56,1 | 59,1 | 69,8 |
Доля ЛПХ и КФХ в производстве картофеля - 99,1 %, овощей - 99,0 %, мяса - 40,9 %, молока - 48,4 %, яйца - 9,7 %, зерна - 32 % (рис. 1).
Рис. 1
Структура
производства сельскохозяйственной продукции
Картофель Овощи
┌──────────────────┬─┐
///// 99,0 % /////1,0 %
//////////////////* |
| //////////////////* |
Мясо Молоко
┌────────────┬───────┐
// 51,6 % / 48,4 %
///////////********
///////////******** |
| ///////////******** |
| малыеформыхозяйствования(личныеподсобные |
и крестьянские (фермерские) хозяйства)
| сельскохозяйственныепредприятия |
Таблица 2
Доля
производства продукции растениеводства личных
подсобных хозяйств в общем объеме производства
Оренбургского района в 2005 году
Тонн
| N п/п | Сельский совет | Производство картофеля | Производство овощей | ||||
| Всего | в т.ч. в ЛПХ | % | Всего | в т.ч. в ЛПХ | % | ||
| 1 | Архангеловский | 580 | 580 | 100 | 889 | 889 | 100 |
| 2 | Благословенский | 703 | 703 | 100 | 1179 | 1179 | 100 |
| 3 | Бродецкий | 600 | 450 | 75 | 1268 | 778 | 61 |
| 4 | Весенний | 127 | 127 | 100 | 184 | 184 | 100 |
| 5 | Горный | 537 | 537 | 100 | 1174 | 1174 | 100 |
| 6 | Дедуровский | 1454 | 1454 | 100 | 10492 | 2497 | 24 |
| 7 | Зауральный | 839 | 839 | 100 | 1092 | 1092 | 100 |
| 8 | Зубаревский | 1267 | 1267 | 100 | 1439 | 1439 | 100 |
| 9 | Ивановский | 2700 | 2700 | 100 | 3787 | 3787 | 100 |
| 10 | Караванный | 1794 | 1794 | 100 | 3236 | 3236 | 100 |
| 11 | Каменноозерный | 1156 | 1156 | 100 | 1985 | 1985 | 100 |
| 12 | Красноуральский | 573 | 573 | 100 | 1357 | 1357 | 100 |
| 13 | Ленинский | 2700 | 2700 | 100 | 10067 | 3792 | 38 |
| 14 | Нежинский | 1911 | 1911 | 100 | 3246 | 3246 | 100 |
| 15 | Никольский | 1094 | 1094 | 100 | 1903 | 1903 | 100 |
| 16 | Н-Павловский | 1178 | 1178 | 100 | 2053 | 2053 | 100 |
| 17 | Пречистинский | 209 | 209 | 100 | 415 | 415 | 100 |
| 18 | Пригородный | 494 | 494 | 100 | 845 | 845 | 100 |
| 19 | Приуральский | 2386 | 2386 | 100 | 4144 | 4144 | 100 |
| 20 | П-Покровский | 950 | 950 | 100 | 1449 | 1449 | 100 |
| 21 | Пугачевский | 1785 | 1785 | 100 | 3067 | 3067 | 100 |
| 22 | Сергиевский | 350 | 350 | 100 | 599 | 599 | 100 |
| 23 | Степановский | 361 | 361 | 100 | 985 | 985 | 100 |
| 24 | Струковский | 323 | 323 | 100 | 551 | 551 | 100 |
| 25 | Соловьевский | 1215 | 1215 | 100 | 2116 | 2116 | 100 |
| 26 | Чебеньковский | 1794 | 1794 | 100 | 3091 | 3091 | 100 |
| 27 | Чкаловский | 2720 | 320 | 12 | 3401 | 551 | 16 |
| 28 | Чернореченский | 918 | 918 | 100 | 1589 | 1589 | 100 |
| 29 | Экспериментальный | 847 | 657 | 78 | 1298 | 1130 | 87 |
| 30 | Ю-Уральский | 356 | 356 | 100 | 618 | 618 | 100 |
| 31 | Первомайский | 537 | 537 | 100 | 599 | 599 | 100 |
| итого | 34458 | 34458 | 100 | 70118 | 70118 | 100 |
Таблица 3
Доля
производства продукции животноводства личных
подсобных хозяйств в общем объеме производства
в Оренбургском районе в 2005 году
| Район | Произведено (реализовано) скота и птицы на убой в живом весе (тонн) | Производство молока (тонн) | Производство яиц (тыс. штук) | ||||||
| Всего | в т.ч. в ЛПХ | % | Всего | в т.ч. в ЛПХ | % | Всего | в т.ч. в ЛПХ | % | |
| Архангеловский | 216 | 216 | 100 | 681 | 681 | 100 | 510,6 | 493 | 100 |
| Благословенский | 44,6 | 44 | 99 | 209 | 201 | 96 | 456 | 456 | 100 |
| Бродецкий | 260 | 194 | 75 | 1246 | 787 | 63 | 744 | 744 | 100 |
| Весенний | 4 | 4 | 100 | 612 | 10 | 2 | 15 | 15 | 100 |
| Горный | 3458,7 | 113 | 3 | 754 | 281 | 37 | 152280 | 440 | 0,3 |
| Дедуровский | 107,2 | 68 | 63 | 578 | 456 | 79 | 677,2 | 672 | 99 |
| Зауральный | 39 | 39 | 100 | 254 | 254 | 100 | 260 | 260 | 100 |
| Зубаревский | 189 | 115 | 61 | 806 | 509 | 63 | 551 | 551 | 100 |
| Ивановский | 261,7 | 87 | 33 | 1739 | 369 | 21 | 421 | 421 | 100 |
| Караванный | 395,3 | 226 | 57 | 3083 | 995 | 32 | 2020,5 | 2000 | 100 |
| Каменноозерный | 193,3 | 157 | 81 | 788 | 727 | 92 | 643,3 | 633 | 98 |
| Красноуральский | 112 | 112 | 100 | 353 | 353 | 100 | 993 | 993 | 100 |
| Ленинский | 154,4 | 88 | 57 | 520 | 320 | 62 | 1416,1 | 1400 | 99 |
| Нежинский | 217,1 | 172 | 79 | 890 | 473 | 53 | 657,1 | 654 | 100 |
| Никольский | 134 | 133 | 99 | 393 | 393 | 100 | 974,1 | 970 | 100 |
| Н-Павловский | 175,4 | 135 | 77 | 1634 | 876 | 54 | 443,3 | 435 | 98 |
| Пречистинский | 64,7 | 63 | 97 | 317 | 301 | 95 | 396,2 | 390 | 98 |
| Пригородный | 104,6 | 23 | 22 | 759 | 89 | 12 | 44 | 44 | 100 |
| Приуральский | 241,2 | 132 | 55 | 3234 | 1049 | 32 | 453,3 | 443 | 98 |
| П-Покровский | 181,5 | 50 | 28 | 1069 | 198 | 19 | 627 | 590 | 37 |
| Пугачевский | 450,9 | 248 | 55 | 2762 | 1062 | 38 | 704,5 | 690 | 98 |
| Сергиевский | 207 | 128 | 62 | 845 | 450 | 53 | 52 | 52 | 100 |
| Степановский | 126,3 | 53 | 42 | 1157 | 188 | 16 | 187 | 187 | 100 |
| Струковский | 188,6 | 98 | 52 | 960 | 423 | 44 | 307,3 | 300 | 98 |
| Соловьевский | 229,6 | 39 | 17 | 499 | 86 | 17 | 170 | 170 | 100 |
| Чебеньковский | 343,1 | 310 | 90 | 2711 | 2451 | 90 | 966,5 | 940 | 97 |
| Чкаловский | 334,1 | 183 | 55 | 2873 | 797 | 28 | 508 | 508 | 100 |
| Чернореченский | 94,1 | 40 | 43 | 845 | 594,5 | 28 | 104 | 104 | 100 |
| Экспериментальный | 293 | 240 | 82 | 1445 | 1088 | 75 | 323 | 323 | 100 |
| Ю-Уральский | 21 | 21 | 100 | 189 | 72 | 38 | 245 | 245 | 100 |
| Первомайский | 229 | 229 | 100 | 827 | 827 | 100 | 460 | 460 | 100 |
| Всего | 9189 | 3760 | 40,9 | 35095 | 17000 | 48,4 | 170702 | 16583 | 9,7 |
Таблица N 4
Поголовье скота на 01.01.2006 (голов)
| Сельский совет | Крупный рогатый скот | В т.ч. коровы | свиньи | овцы | ||||||||
| Всего | в т.ч. в ЛПХ | % | Всего | в т.ч. в ЛПХ | % | Всего | в т.ч. в ЛПХ | % | Всего | в т.ч. в ЛПХ | % | |
| Архангеловский | 428 | 428 | 100 | 206 | 206 | 100 | 368 | 368 | 100 | 226 | 226 | 100 |
| Благословенка | 125 | 103 | 82,4 | 71 | 61 | 85,9 | 7 | 7 | 100 | 23 | 23 | 100 |
| Бродецкий | 938 | 477 | 51 | 477 | 238 | 49,9 | 158 | 158 | 100 | 163 | 163 | 100 |
| Весенний | 3 | 3 | 100 | 3 | 3 | 100 | 8 | 8 | 100 | |||
| Горный | 674 | 167 | 24,7 | 225 | 85 | 37,8 | 652 | 290 | 44,5 | 2 | 2 | 100 |
| Дедуровский | 472 | 157 | 33,3 | 187 | 138 | 73,8 | 27 | 27 | 100 | 15 | 15 | 100 |
| Зауральный | 94 | 94 | 100 | 77 | 77 | 100 | 35 | 35 | 100 | |||
| Зубаревский | 290 | 290 | 100 | 154 | 154 | 100 | 67 | 67 | 100 | 20 | 20 | 100 |
| Ивановский | 1850 | 228 | 12,3 | 570 | 120 | 21,0 | 48 | 48 | 100 | |||
| Караванный | 4474 | 471 | 10,5 | 1641 | 301 | 18,3 | 219 | 219 | 100 | 1553 | 127 | 8,2 |
| Каменноозерн. | 1080 | 364 | 33,7 | 511 | 220 | 43,0 | 1785 | 148 | 8,3 | 50 | 50 | |
| Красноуральск. | 235 | 235 | 100 | 107 | 107 | 100 | 70 | 70 | 100 | 181 | 181 | 100 |
| Ленинский | 198 | 165 | 83,3 | 97 | 97 | 100 | 50 | 50 | 100 | 20 | 0 | 0 |
| Нежинский | 474 | 384 | 81,0 | 228 | 143 | 62,7 | 196 | 196 | 100 | 190 | 190 | 100 |
| Никольский | 374 | 324 | 86,6 | 159 | 119 | 74,8 | 170 | 70 | 41,2 | 83 | 83 | 100 |
| Н-Павловский | 1350 | 404 | 29,9 | 665 | 265 | 39,8 | 147 | 17 | 11,6 | 86 | 58 | 67,4 |
| Пречистинский | 132 | 132 | 100 | 91 | 91 | 100 | 132 | 82 | 62,1 | 23 | 23 | 100 |
| Пригородный | 461 | 50 | 10,8 | 177 | 27 | 15,2 | 140 | 25 | 17,8 | 56 | 56 | 100 |
| Приуральский | 3272 | 375 | 11,5 | 1127 | 305 | 27,1 | 62 | 27 | 43,5 | 416 | 166 | 39,9 |
| П-Покровский | 1040 | 98 | 9,4 | 315 | 60 | 19,0 | 1027 | 49 | 4,8 | 8 | 8 | 100 |
| Пугачевский | 2561 | 651 | 25,4 | 901 | 321 | 35,6 | 294 | 144 | 49,0 | 441 | 283 | 64,2 |
| Сергиевский | 901 | 259 | 28,7 | 357 | 136 | 38,1 | 473 | 257 | 54,3 | 67 | 67 | 100 |
| Степановский | 743 | 95 | 12,8 | 262 | 57 | 21,7 | 201 | 63 | 31,3 | 175 | 175 | 100 |
| Струковский | 601 | 249 | 41,4 | 370 | 128 | 34,6 | 525 | 90 | 17,1 | 138 | 48 | |
| Соловьевский | 750 | 62 | 8,3 | 108 | 26 | 24,1 | 795 | 101 | 12,7 | 1 | 1 | 100 |
| Чебеньковский | 806 | 806 | 100 | 741 | 741 | 100 | 274 | 124 | 45,2 | 689 | 634 | 92,0 |
| Чкаловский | 2609 | 478 | 18,3 | 941 | 241 | 25,6 | 199 | 199 | 100 | 81 | 81 | 100 |
| Черноречинск. | 745 | 103 | 13,8 | 327 | 71 | 21,7 | 385 | 23 | 6,0 | 15 | 15 | 100 |
| Эксперимент. | 1582 | 625 | 39,5 | 748 | 329 | 44,0 | 345 | 226 | 65,5 | 234 | 234 | 100 |
| Ю-Уральский | 44 | 44 | 100 | 22 | 22 | 100 | 14 | 14 | 100 | 35 | 35 | 100 |
| Первомайский | 610 | 610 | 100 | 250 | 250 | 100 | 200 | 200 | 100 | 170 | 170 | 100 |
| Итого | 29940 | 8955 | 29,9 | 12115 | 5139 | 42,4 | 9085 | 3414 | 37,6 | 5692 | 3665 | 64,4 |
Таблица N 5
Основные показатели
деятельности ЛПХ Оренбургской области
| 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |
| Количество ЛПХ (тыс. ед.) | 21,1 | 21,2 | 21,6 | 21,8 | 22,26 |
| Общая земельная площадь без садов (тыс. га) | 2,292 | 5,982 | |||
| Посевные площади (тыс. га) | 3,1 | 3,1 | 3,1 | 3,1 | 3,1 |
| В том числе: | |||||
| Картофель | 2,1 | 1,9 | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
| Овощи | 1,0 | 1,2 | 1,1 | 1,1 | 1,1 |
| Производство (тыс. т.) | |||||
| Мясо в живом весе | 2,7 | 3,0 | 3,5 | 3,7 | 3,8 |
| Молоко | 16,3 | 16,5 | 20,5 | 20,6 | 17,0 |
| Яйца (млн. шт.) | 11,1 | 12,5 | 16,0 | 16,0 | 16,6 |
| Картофель | 16,6 | 15,3 | 23,6 | 26,2 | 31,7 |
| Овощи | 17,7 | 21,1 | 25,6 | 28,6 | 52,3 |
| Поголовье (тыс. гол.) | |||||
| КРС | 11,8 | 13,0 | 12,1 | 11,2 | 9,0 |
| в т.ч. коровы | 6,9 | 7,3 | 6,8 | 6,0 | 5,1 |
| свиньи | 5,9 | 7,2 | 5,8 | 4,7 | 3,4 |
| овцы и козы | 2,8 | 3,2 | 3,4 | 3,4 | 3,7 |
| птица (расчетные данные) | 98,0 | 102,0 | 105,0 | 106,0 | 106,0 |
| Продуктивность (кг) | |||||
| Средний надой молока на 1 корову | 2362 | 2260 | 3015 | 3433 | 3333 |
| Средний настриг шерсти на 1 овцу на начало года | 3,1 | 2,9 | 3,0 | 3,0 | |
| Средняя масса 1 головы, реализованной на убой, в живом весе | |||||
| КРС | 270 | 285 | 287 | 290 | |
| свиней | 110 | 118 | 105 | 115 | |
| овцы и козы | 47 | 45 | 42 | 40 | |
| птица | 3,1 | 3,3 | 3,2 | 3,5 | |
| лошади | 369 | 375 | 360 | 370 | |
| Средняя масса 1 головы, реализованной на убой, в убойном весе | |||||
| КРС | 150 | 158 | 160 | 160 | |
| свиней | 72 | 77 | 68 | 75 | |
| овцы и козы | 24 | 22 | 21 | 20 | |
| птица | 2,1 | 2,0 | 2,3 | 2,5 | |
| лошади | 200 | 213 | 205 | 211 |
Заготовками сельскохозяйственной продукции от малых форм хозяйствования в районе централизованно никто не занимался, ЛПХ и КФХ производили и реализовали продукцию самостоятельно. Не получая бюджетной поддержки, они производили более 53 % от общего валового производства сельскохозяйственной продукции района.
IV.Основные программные мероприятия
Мероприятия по выполнению приоритетного национального проекта направлены на достижение целей создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, то есть:
1.Совершенствование правового обеспечения деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
2.Развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных кооперативов.
3.Улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения.
4.Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, союзов или ассоциаций.
5.Совершенствование механизмов использования имущества для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных кооперативов.
6.Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
7.Мониторинг хода выполнения Программы.
1.Совершенствование правового обеспечения деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Целью данного мероприятия является совершенствование правовых условий создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Для организации всей нормативно-методологической работы в сжатые сроки, оперативного решения вопросов, касающихся организации кооперативов, бюджетной, кредитно-финансовой, налоговой политики важна роль создания новых и внесения изменений в имеющиеся нормативные документы федерального, областного и районного уровней, согласованность действий с областными органами. Необходимы нормативные документы, которые позволят оперативно решать организационные вопросы создания и деятельности кооперативов.
2.Развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Одним из главных препятствий на пути создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов является недостаток у потенциальных членов кооператива стартового капитала для покупки техники и оборудования при низком уровне доступности кредитных ресурсов коммерческих банков и отсутствие значимой государственной поддержки, поэтому одной из основных задач является формирование адекватной рынку многоканальной системы финансовой поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов за счет средств Федерального бюджета, бюджета области, муниципальных бюджетов, внебюджетных фондов, юридических и физических лиц, средств донорских организаций.
Государственная система финансово-кредитной поддержки будет направлена на расширение доступа к рынку кредитных ресурсов.
Основными направлениями финансово-кредитной поддержки являются:
- финансирование малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках государственных Программ поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- поддержка сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
- создание механизма квотирования ресурсов, используемых на развитие малых форм хозяйствования в сельской местности.
Эти меры направлены на обеспечение гарантированного участия малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Программах поддержки АПК и малого предпринимательства, финансируемых из федерального бюджета и бюджета области, создание для малых форм хозяйствования равных с крупными предприятиями условий хозяйствования, развитие конкурентной среды в АПК.
Реализация данных направлений должна осуществляться на основе возможности банков выделять необходимые ресурсы и субсидировании процентных ставок получателям кредитов, основным исполнителем данного вопроса предусматривается ОАО "Россельхозбанк", хотя привлечение других банков предполагается без ограничений. Субсидирование производится не менее 95 % ставки рефинансирования ФЦБ за счет федерального бюджета и 5 % за счет областного бюджета. Размер кредита для ЛПХ до 300 тыс. рублей, КФХ до 3-х млн. руб., для сельскохозяйственных потребительских кооперативов до 10 млн. рублей. Порядок и условия предоставления субсидий определяются постановлениями Правительства Российской Федерации и области.
Увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов ЛПХ, КФХ и созданными ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами решается по договоренности с кредитными организациями.
Министерство сельского хозяйства области определяет порядок и перечень документов, предоставляемых для получения субсидий из областного бюджета, сроки их предоставления и осуществляет перечисление субсидий на текущие счета заемщиков. Главным оператором в кредитовании малых форм хозяйствования выступает областной филиал ОАО "Россельхозбанк", который до конца 2006 года открывает во всех районах области дополнительные офисы банка.
Кредитование граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и созданных ими кооперативов осуществляется по инструкциям банков, предусматривающим перечень документов, предоставляемых для получения кредита, возможности участия самого банка в деятельности кредитных потребительских кооперативов.
Выделяемые кредиты являются целевыми, должны расходоваться по назначению, на развитие производства, переработки сельхозпродукции в малых формах хозяйствования.
Кредитные ресурсы выдаются на развитие всех видов потребительских сельскохозяйственных кооперативов, таких как снабженческо-сбытовые, перерабатывающие и кредитные, на формирование земельной ипотечной системы и напрямую ЛПХ, КФХ, в зависимости от их использования, сроком на 8, 5, и 2 года.
Кредитные сельскохозяйственные потребительские кооперативы рассматриваются как финансовые посредники Россельхозбанка, но они не всегда располагают достаточным уровнем капитализации, поэтому необходимо участие банка в деятельности таких кооперативов. Вхождение Россельхозбанка в состав кооперативов позволит расширить паевой фонд кооператива, реально влиять на его становление, обеспечить эффективное использование заемных средств.
Расчет субсидии производится согласно лимитам, выделенным федеральным и областным бюджетами. Исходя из выделенных лимитов субсидий, привлекаются кредитные ресурсы.
Таблица 6
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
лимитов субсидий из федерального бюджета на возмещение
части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным
на развитие малых форм хозяйствования на 2006 год
| Наименование | КФХ | ЛПХ | СПК | ВСЕГО | |||||||
| объем произв. продук. | сумма кредита | сумма субсидий | объем произв. продук. | сумма кредита | сумма субсидий | объем произв. продук. | сумма кредита | сумма субсидий | сумма кредита | сумма субсидий | |
| Оренбургский | 140,9 | 20,8 | 1,46 | 866,3 | 13,8 | 0,97 | 6 | 16,3 | 1,14 | 50,9 | 3,57 |
Таблица 7
Распределение
лимитов субсидий областного бюджета по процентам, полученным
на развитие малых форм хозяйствования на 2006 год
тыс. руб.
| Наименование | КФХ | ЛПХ | СПК | ВСЕГО |
| сумма субсид. 5 % | сумма субсид. 5 % | сумма субсид. 5 % | Сумма субсид. 5 % | |
| Оренбургский | 76,84 | 51,05 | 60,00 | 187,89 |
Таблица 8
Стимулирование развития малых форм хозяйствования
в агропромышленном комплексе
N п/п | Виды стимулирования | Финансирование, млн. руб. | |||||
2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | Итого | ||
1 | Субсидирование процентных ставок по кредитам для производства сельскохозяйственной продукции ЛПХ, КФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственным потребительскими кооперативами: - из федерального бюджета - из областного бюджета | 3,57 0,1879 | 4,66 0,2453 | 5,96 0,3141 | 6,26 0,3293 | 3,178 0,1673 | 23,63 1,244 |
2 | Привлечение кредитов коммерческих банков | 50,4 | 64,9 | 83,1 | 87,1 | 88,5 | 374,0 |
3 | Лимит лизингового фонда на приобретение кооперативами техники и оборудования | 5,0 | 5,5 | 6,0 | 6,5 | 23,0 | |
4 | Информационное обслуживание программы | 0,02 | 0,02 | 0,02 | 0,02 | 0,08 | |
5 | Дотация на продукцию животноводства | 1,236 | 1,482 | 1,778 | 1,797 | 6,293 | |
6 | Приобретение дизельного топлива, используемого на посеве озимых культур | 0,5 | 0,55 | 0,6 | 0,65 | 0,7 | 3,0 |
7 | Всего на безвозмездной основе | 4,26 | 11,71 | 13,88 | 15,04 | 12,36 | 57,24 |
В том числе районный бюджет | |||||||
Улучшение информационно-консультационного обслуживания
Информационно-консультационное обеспечение малых форм хозяйствования является главным фактором успешного развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Информационное и консультационное обеспечение деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов предусматривает:
1.Формирование на областном и муниципальном уровнях системы информационного обеспечения малых форм хозяйствования, содержащей сведения:
- нормативно-правовые о малых формах хозяйствования и сельскохозяйственных кооперативах;
- об объединениях малых форм хозяйствования;
- о существующих организациях инфраструктуры поддержки малых форм хозяйствования и характере предоставляемых ими услуг;
- об органах, осуществляющих контрольные и надзорные функции.
2.Создание пунктов коллективного доступа к системе информационного обеспечения малых форм хозяйствования.
3.Издание информационных материалов для малых форм хозяйствования и кооперативов, в том числе брошюр, справочников, каталогов и т.д.
4.Информационную поддержку малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов через средства массовой информации и информационную систему Интернет.
5.Обучение и переподготовку кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, методическое и аналитическое обеспечение.
Организация информационно-консультационного обслуживания включает в себя:
- разработку рекомендации по подготовке документов для организации снабженческо-сбытовых и кредитных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, районных и областного союзов кооперативов;
- проведение районных совещаний с руководителями сельского хозяйства, главами сельских поселений, руководителями предприятий переработки;
- проведение зональных совещаний по вопросам развития малых форм хозяйствования;
- разработку плана организационных мероприятий создания структур, обеспечивающих увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и сырья в ЛПХ, ее закуп, хранение, переработку и реализацию, в котором подробно отразить, кто проводит разъяснительную работу на уровне районов и сел, что инициативная группа выбирает организационный комитет, готовит документы и проводит первое организационное собрание;
- разработку листовки-плаката по развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, отражающую ответы на злободневные вопросы;
- создание районных союзов сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- открытие постоянных рубрик в СМИ о ходе создания и развития малых форм хозяйствования;
- обучение руководителей, специалистов муниципальных образований, сельхозпредприятий, сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
4.Создание сельскохозяйственных потребительских
Кооперативов, их союзов или ассоциаций
Одним из условий успешного развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов на селе является создание системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Система сельскохозяйственных потребительских кооперативов должна представлять собой совокупность кооперативов различных видов и уровней.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы объединяются в ассоциации или союзы.
Создаваться сельскохозяйственные потребительские кооперативы должны по видам их деятельности, снабженческо-сбытовые, перерабатывающие, кредитные, согласно сетевому графику районных мероприятий и рекомендаций по организации их создания.
Создание сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов позволит увеличить объемы реализации продукции сельского хозяйства, производимой в малых формах хозяйствования в существующих ценах к факту 2005 года:
2006 год - 7,8 %
2007 год - 16,3 %
2008 год - 17,7 %
2009 год - 19,2 %
2010 год - 20,9 %.
Намечается создать сельскохозяйственных потребительских кооперативов:
Год всего в том числе кредитных
2006 - 9 - 3
2007 - 1 - 1
2008 - 1 - 1
2009 - 2 - 1
2010 - 1 -
Итого: - 14 - 6Рис. 2
Создание
сельскохозяйственных потребительских кооперативов
(шт.)
14
13 10 9 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. |
| ||||||
1.Совершенствование механизмов использования имущества для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Развитие создания кооперативов не в малой мере зависит от упрощения доступа сельских жителей к использованию объектов районного и муниципального имущества, расширения возможностей использования имущества коллективных хозяйств сельхозтоваропроизводителей, не завершенного строительства и т.д.
Для организации хозяйственной деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов необходимо отработать механизм повышения эффективности использования имущества. Большое значение имеет выработка единого подхода в вопросах установления арендной платы.
В рамках данного мероприятия важно информационное обеспечение о неэффективно использующихся производственных мощностях организации АПК.
При создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов необходимо предусмотреть участие сельскохозяйственных организаций в составе кооперативов, что обеспечит расширение имущественных прав за счет внесения имущества в паевой фонд кооператива.
Участие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в выполнении региональных и муниципальных заказов также обеспечит расширение имущественных прав за счет взаиморасчетов имуществом.
Увеличение имущественного комплекса сельскохозяйственных потребительских кооперативов произойдет при правильном взаимодействии с коллективными хозяйствами сельскохозяйственных товаропроизводителей, ЛПХ, КФХ, организациями переработки и материально-технического обеспечения.
6.Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Для успешного развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов необходимо постоянно готовить и повышать квалификацию фермеров, владельцев ЛПХ, специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе сельских кредитных кооперативов, государственных и муниципальных служащих, ответственных за регулирование деятельности и поддержку малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Планируется осуществление правовой, организационно-методической поддержки на основе:
- повышения квалификации специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- проведения семинаров, конференций, "круглых столов";
- изучения и распространения положительного опыта деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
7.Мониторинг хода выполнения Программы
Данные мероприятия являются обязательными, так как без системы контроля невозможно осуществить ход и эффективность создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Контроль за ходом создания и деятельности кооперативов осуществляется руководителями муниципальных образований поселений, наблюдательными советами, аудиторскими Союзами.
V.Ожидаемые результаты реализации программы
Основной целью выполнения мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие АПК" является улучшение качества жизни сельского населения, на основе увеличения производства и реализации сельскохозяйственной продукции.
На стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе будет привлечено 374 млн. рублей, что позволит увеличить к 2010 году объемы производства и реализации продукции, производимой ЛПХ, КФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (таблица 10).
Таблица 10
Производство продукции в личных подсобных
и крестьянских (фермерских) хозяйствах
| Ед. измерения | Годы | 2010 год к 2006 году, % | |||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||
| Картофеля | тыс. тонн | 32,6 | 33,1 | 33,5 | 34,2 | 34,8 | 106,7 |
| Овощей | тыс. тонн | 54,8 | 55,6 | 56,5 | 57,5 | 58,6 | 106,9 |
| Скот и птица на убой в живом весе | тыс. тонн | 4,0 | 4,1 | 4,1 | 4,2 | 4,3 | 107,5 |
| Молока | тыс. тонн | 18,9 | 19,2 | 19,5 | 19,8 | 20,2 | 106,8 |
| Яиц | млн. шт. | 17,2 | 17,4 | 17,7 | 18,0 | 18,4 | 107 |
Реальный доход на душу сельского населения увеличится на 35 %.
Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов при определенной бюджетной поддержке, с одной стороны, окажет влияние на развитие малых форм хозяйствования путем облегчения их доступа к рынкам сбыта, снабжения, услугам, с другой - окажет прямое воздействие на повышение занятости и доходов сельских жителей. Суммарный экономический эффект от реализации Программы проявится в росте объемов производства сельхозпродукции, как суммарный эффект от результатов работы.
VI.Развитие сельской кредитной кооперации
Кредитование малых форм хозяйствования является основным фактором реализации Программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Без создания кредитных кооперативов сложно оказать сельскому населению необходимую финансово-кредитную поддержку.
Создание кредитных сельскохозяйственных потребительских кооперативов осуществляется для стимулирования экономической активности сельского населения. Реализация мероприятий данной Программы должна подкрепляться соответствующим ресурсным обеспечением, при этом используются различные механизмы финансирования:
- выделение бюджетных субсидий на возмещение процентных ставок по краткосрочным и долгосрочным займам в кооперативах;
- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в банках сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с целью предоставления займов членам кооперативов, являющихся субъектами малого предпринимательства;
- субсидирование части затрат, связанных с уплатой комиссии по договорам поручительства в обеспечение кредитов и займов, привлекаемых сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с целью предоставления займов членам кооперативов, являющихся субъектами малого предпринимательства.
Государственная поддержка сельскохозяйственной кооперации осуществляется за счет бюджетов всех уровней на принципах самофинансирования. Взаимодействия федерального бюджета и бюджета района осуществляются на основе соглашения между Министерством сельского хозяйства РФ и Правительством Оренбургской области.
Привлекаются и следующие внебюджетные источники:
- краткосрочное кредитование сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- инвестиционное кредитование;
- адресное, связанное кредитование;
- рефинансирование заемного портфеля;
- участие ОАО "Россельхозбанк" в качестве ассоциированного члена сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива;
- бюджетное кредитование в соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса РФ.
Важной мерой государственной поддержки кооперативов является создание залогового фонда поддержки и гарантии сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Порядок предоставления средств фонда определяется с участием уполномоченного органа области, на которого также возлагаются функции контроля за целевым использованием средств фонда.
Задача фонда состоит в предоставлении гарантий по кредитам сельскохозяйственных потребительских кооперативов перед коммерческими банками и другими внешними финансовыми организациями.
VII.График реализации мероприятий программы
N п/п | Наименование мероприятий | Ответственные | Срок исполнения |
1 | Разработать и принять Постановление Правительства Оренбургской области "О Программе развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Оренбургской области на 2006 - 2010 годы" | Управление сельского хозяйства района | 2006 г. |
2 | Провести организационную работу по вхождению коллективных хозяйств сельхозтоваропроизводителей, перерабатывающих предприятий, предприятий агросервиса, банков, муниципальных поселений в состав потребительских сельскохозяйственных кооперативов | Управление сельского хозяйства, муниципальные образования районов и поселений | Постоянно |
3 | Вовлекать в систему земельно- ипотечного кредитования хозяйства области | Управление сельского хозяйства района, филиал ОАО "Россельхозбанк" | 2006 - 2010 годы |
4 | Проводить цикл передач и публикаций в электронных и печатных средствах массовой информации по информационному обеспечению создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов | муниципальные образования района и поселений | Постоянно |
5 | Проводить обучение руководителей и специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, глав муниципальных советов, по вопросам развития малых форм хозяйствования на курсах повышения квалификации | Управление сельского хозяйства района | 2006 - 2010 гг. |
6 | Разработать программу обучения и готовить новые кадры для работы в сельскохозяйственных потребительских кооперативах | Управление сельского хозяйства, региональный институт повышения квалификации работников АПК | 2006 г. |
7 | Увеличивать занятость сельского населения за счет развития сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов | муниципальные образования сельских поселений | 2006 - 2010 годы |
8 | Создать сельскохозяйственные потребительские кооперативы: всего снаб./ кредит. сбыт. в 2006 г. 9 6 3 2007 г. 1 1 2008 г. 1 1 2009 г. 2 1 1 2010 г. 1 1 - | муниципальные образования района управление сельского хозяйства | Постоянно |
Доля производства продукции ЛПХ в общем объеме производства
с 2001 по 2005 годы
| Ед. изм. | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
| Картофель, всего | Т. | 16760 | 15507 | 23977 | 26477 | 32007 |
| В том числе ЛПХ | 16600 | 15335 | 23652 | 26240 | 31718 | |
| % | 99 | 98,9 | 98,6 | 99,1 | 99,1 | |
| Овощи, всего | Т. | 18041 | 21907 | 25940 | 28976 | 54485 |
| В том числе ЛПХ | 17723 | 21122 | 25605 | 28630 | 52318 | |
| % | 98,2 | 96,4 | 98,7 | 98,8 | 96 | |
| Произведено (реализовано) мяса | Т. | 13058 | 12577 | 9712 | 9994 | 9189 |
| В том числе ЛПХ | 2756 | 2974 | 3535 | 3704 | 3760 | |
| % | 21,1 | 23,6 | 36,4 | 37,1 | 40,9 | |
| Молоко, всего | 40852 | 39776 | 42662 | 39668 | 35095 | |
| В том числе ЛПХ | Т. | 16329 | 16462 | 20463 | 20619 | 17000 |
| % | % | 40 | 41,4 | 48 | 52 | 48,4 |
| Яйцо | Тыс. шт. | 135006 | 140315 | 157532 | 168664 | 170702 |
| В том числе ЛПХ | 11137 | 12489 | 16045 | 15945 | 16583 | |
| % | 8,3 | 8,9 | 10,2 | 9,5 | 9,7 |