Постановление Правительства Оренбургской области от 24.03.2000 № 3-п
Об областной целевой программе "Активизация жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2000-2002 годах"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 24.03.2000 N 3-п г. Оренбург Утратил силу - Постановление Правительства Оренбургской области от 01.09.2009 г. N 472-п Об областной целевой программе "Активизация жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2000 - 2002 годах" В целях активизации жилищного строительства, созданияорганизационных, правовых и финансовых предпосылок обеспеченияграждан доступным жильем на территории области правительствоОренбургской области п о с т а н о в л я е т : 1. Одобрить прилагаемую областную целевую программу"Активизация жилищного строительства на территории Оренбургскойобласти в 2000 - 2002 годах" (далее именуется - Программа); 2. Внести данную Программу на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области; 3. Определить единым заказчиком Программы на территории областиуправление администрации области по инвестициям в строительстве,жилищно-коммунальном и дорожном хозяйствах; 4. Возложить на управление администрации области по инвестициямв строительстве, жилищно-коммунальном и дорожном хозяйствах функциираспорядителя активами внебюджетного фонда развития жилищногостроительства и координатора его деятельности в соответствии сцелевой Программой и положением о фонде; 5. Управлению администрации области по инвестициям встроительстве, жилищно-коммунальном и дорожном хозяйствах ежегоднопри формировании прогноза (начиная с прогноза 2001 года) представлятьв департамент администрации области по вопросам экономики бюджетныезаявки на объемы финансирования из областного бюджета для реализацииПрограммы. 6. Департаменту администрации области по вопросам экономики,после утверждения Программы Законодательным Собранием области: - включить Программу в перечень областных целевых программ,подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета; - предусмотреть ежегодно, начиная с 2001 года, при формированиипроекта прогноза социально-экономического развития Оренбургскойобласти выделение лимитов капитальных вложений в объемах, необходимыхдля реализации Программы в соответствии с представленными бюджетнымизаявками. 7. Финансовому управлению администрации области приформировании проекта областного бюджета на прогнозируемый год(начиная с 2001 года) предусматривать в областном бюджете средства нафинансирование Программы в пределах выделенных лимитов ипредставленных бюджетных заявок. 8. Управлению администрации области по инвестициям встроительстве, жилищно-коммунальном и дорожном хозяйствах,финансовому управлению администрации области, департаментуадминистрации области по вопросам экономики, ОАО "Оренбургагрострой",ОАО "Оренбургская ипотечно-жилищная корпорация" разработать до 15апреля 2000 года положения: - о порядке передачи внебюджетному фонду развития жилищногостроительства недоимки в территориальный дорожный фонд и фондзанятости, погашения недоимки в территориальный дорожный фонд и фондзанятости предприятиям и организациям, осуществляющим отгрузкутоваров, материалов, оказание услуг, передачу незавершенногостроительства и иного имущества в счет недоимки; - о порядке выдачи и погашения займов, предоставляемых ОАО"Сельский дом" для индивидуального жилищного строительства за счетсредств территориального дорожного фонда и фонда занятости. 9. Контроль за исполнением данного постановления возложить напервого заместителя главы администрации области Зелепухина А.Г.,заместителя главы администрации области - начальника управленияадминистрации области по инвестициям в строительстве,жилищно-коммунальном и дорожном хозяйствах Карпова Ю.Н. 10. Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель правительства - глава администрации области А.А. Чернышев Одобрена постановлением правительства области от 24.03.2000 N 3-п ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Активизация жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2000 - 2002 годах" (основные направления жилищного строительства в Оренбургской области) Пояснительная записка к областной целевой программе "Активизация жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2000 - 2002 годах" I. Введение Жилищная проблема остается одной из наиболее актуальных всоциальной сфере Оренбургской области. В настоящее время острыйдефицит жилья является общей проблемой как для жителей городов, так идля сельских жителей области. Проводимые экономические и политическиереформы не только не улучшили положение в жилищном строительстве, нои заметно осложнили и без того трудную ситуацию. Решение жилищноговопроса - это, прежде всего, решение многих социальных иэкономических проблем. Данная программа предполагает использовать существующиефинансово-кредитные механизмы, а также новые финансовые источники дляувеличения строительства жилья. Сложное положение в жилищном секторе Оренбургской областиопределяется растущим спросом на доступное жильем и нехваткой его нарынке готовой строительной продукции. Для населения в настоящее времясуществует несколько возможностей улучшить свои жилищные условий: - получить муниципальное (ведомственное) жилье; - арендовать или приобрести жилье на рынке недвижимости; - построить собственный дом. Мизерные объемы государственного ведомственного строительстваоставляют все меньше надежд на получение жилья за счет государства ипредприятий. В Оренбургской области объемы строительствапредприятиями и организациями всех форм собственности за последние 10лет сократились более чем в 2 раза. Это явление отразилось настоимости жилья и на вторичном рынке. В свою очередь, высокие цены наквартиры лишили семьи со средними доходами, а тем более с доходаминиже прожиточного минимума, возможности решить свои жилищныепроблемы. Таким образом, сложилась парадоксальная ситуация:потребность в жилье с каждым годом возрастает, а темпы жилищногостроительства значительно отстают от увеличивающегося спроса. Вряд листоить ожидать мощного жилищного строительства за счет бюджетныхсредств, государство не в состоянии возродить былую строительнуюиндустрию. Поэтому одним из наиболее реальных факторов, способныхрешить жилищную проблему в области, является увеличение объемовстроительства индивидуального и многоэтажного жилья с использованиемфинансово-кредитного механизма, определенного в данной программе. II. Состояние жилищной сферы Оренбургской области Население Оренбургской области по отчетным даннымоблстатуправления на 01.01.2000 составляет 2223,6 тыс. человек.Население, проживающее в городах, составляет 1269,7 тыс. человек(57,1 %), в сельской местности - 953,9 (42,9 %). Жилищный фонд области за 1998 год составляет 39 414 кв. м общейплощади, в том числе: - в городах - 25 919 тыс. кв. м (68 %); - в сельской местности - 13495 тыс. кв.м (32 %). В среднем на одного жителя приходится 17,7 кв. м общей площади.Из них на городского жителя приходится 18,3 кв. м, на сельского -16,7 кв. м. Число семей, состоящих на учете на 01.01.99 в организацияхисполнительной власти, на предприятиях и в учреждениях (единиц),составляет 72185, из них: - в городской местности - 67 442 (93 %); - в сельской местности - 4 743 (7 %). Число семей, получивших жилье и улучивших жилищные условия за1998 год (единиц), составляет 3764 (5,2 % от всего количества семей,состоящих на учете), из них: - в городской местности - 3470; - в сельской местности - 294. То есть существующими темпами обеспечение семей жильемпроизойдет: - в городской местности - в течение 19 лет; - в сельской местности - в течение 16 лет. Ввод в действие жилых домов за последние 5 лет по отношению к 1990 году тыс. кв. м ¦ 858,7 900 + +-----+ 800 + ¦ ¦ 700 + ¦ ¦ 497,3 600 + ¦ ¦ +-----+ 443,4 459,5 393,8 375,2 500 + ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ +-----+ 400 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 167 ¦ ¦166,8¦ +-----+ +-----+ 300 + ¦49,6 ¦ ¦ 144 ¦ +-----¦ +-----¦ ¦227,2¦ ¦229,7¦ 200 + +-----¦ +-----¦ ¦/////¦ ¦/////¦ +-----¦ +-----¦ 100 + ¦/////¦ ¦/////¦ ¦/////¦ ¦/////¦ ¦/////¦ ¦/////¦ 0 +----------+-----+--------------------------------------------- 1990 ... 1995 1996 1997 1998 1999 годы В том числе: Ввод в действие жилых домов в сельской местности за последние 5 лет по отношению к 1990 году. тыс. кв. м ¦ 350 + 327,4 ¦ +-----+ 300 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 250 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 200 + ¦ ¦ 159,9 ¦ ¦ ¦ 150,8 +-----+ 150 + ¦ ¦ +-----+ ¦ ¦ 125,5 119,8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+ 107,1 +-----+ 100 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦79,3 ¦ ¦ 79 ¦ +-----+ ¦94,7 ¦ ¦ ¦ 23,7¦ ¦53,8 ¦ +-----¦ +-----¦ ¦_79,9¦ +-----+ 50 + +-----¦ +-----¦ ¦/////¦ ¦/////¦ ¦/////¦ ¦/////¦ ¦ ¦/////¦ ¦/////¦ ¦/////¦ ¦/////¦ ¦/////¦ ¦/////¦ 0 +----------+-----+--------------------------------------------- 1990 ... 1995 1996 1997 1998 1999 годы +-----+ ¦ ¦ За счет всех источников финансирования +-----+ +-----+ ¦/////¦ в том числе населением за свой счет и с помощью кредитов +-----+ П А С П О Р Т областной целевой программы "Активизация жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2000-2002 годах" Заказчик Программы - Правительство Оренбургской области. Директор Программы - Ю.Н. Карпов - заместитель главыадминистрации области, начальник управления администрации области поинвестициям в строительстве, жилищно-коммунальном и дорожномхозяйствах. Цель и задачи Программы: Активизация жилищного строительства, создание организационных,финансовых и правовых предпосылок для обеспечения граждан доступнымжильем с привлечением личных сбережений и долгосрочных банковскихкредитов: - повышение доли индивидуального жилищного строительства до 70% от объемов жилья, вводимого за счет всех источников финансирования; - внедрение новых архитектурно-строительных систем изэнергоэффективных конструкций и строительных материалов, производимыхв Оренбургской области; - обеспечение ввода жилья за счет всех источниковфинансирования. Сроки и этапы реализации Программы: 2000 - 2002 годы 2000 год - 455 тыс. кв. м общей площади, из них: индивидуальное жилье - 277 тыс. кв. м, в том числе: в сельской местности - 125 тыс. кв. м; 2001 год - 520 тыс. кв. м общей площади; из них: индивидуальное жилье - 355 тыс. кв. м, в том числе в сельской местности - 195 тыс. кв. м; 2002 год - 600 тыс. кв. м общей площади, из них: индивидуальное жилье - 519 тыс. кв. м, в том числе в сельской местности - 386 тыс. кв. м. Перечень основных мероприятий: - разработка финансово-кредитного и инвестиционного механизмов,обеспечивающих доступность индивидуального жилищного строительства; - подготовка проектов малоэтажных домов, отвечающих требованиямдоступности, энергоэффективности; - выбор территорий строительства и осуществление строительствапилотных объектов на демонстрационных территориях; - модернизация базы строительной индустрии и строительныхматериалов в области; - адаптация проектов малоэтажных домов к конкретным условиямрегиона; - разработка и внедрение нормативной правовой базыстимулирования индивидуального жилищного строительства; - распространение механизмов финансирования и долгосрочногокредитования жилищного строительства с привлечением средствнаселения, ипотечных кредитов, внебюджетных средств. Исполнители основных мероприятий: Администрация области; корпорация "Росагропромстрой", ОАО"Сельский дом", ОАО "Оренбургская ипотечно-жилищная корпорация"; ГП"Оренбургоблпродконтракт"; администрации городов и районов области;строительные фирмы и организации области. Объемы и источники финансирования: В целом по области за счет всех источников - 6621 млн. рублей(в ценах 2000 года), в том числе: - областной бюджет - 213 млн. рублей (из них на 2000 год - 53млн. рублей включая ипотеку) - бюджеты территорий - 60 млн. рублей (из них на 2000 год - 10млн. рублей) - внебюджетные источники - 462,6 млн. рублей (из них на 2000год - 62,6 млн. рублей) - личные средства граждан - 3865,4 млн. рублей - средства предприятий и организаций - 1530 млн. рублей - федеральный бюджет - 490 млн. рублей. Из них по мероприятиям настоящей Программы: - областной бюджет - 213 млн. рублей - бюджеты территорий - 60 млн. рублей - внебюджетные источники - 462,6 млн. рублей - федеральный бюджет - 250 млн. рублей - личные средства граждан - 549,3 млн. рублей. Система организации контроля: Контроль за выполнением Программы возлагается на: - управление администрации области по инвестициям встроительстве, жилищно-коммунальном и дорожном хозяйствах; - департамент администрации области по вопросам экономики; - департамент агропромышленного комплекса администрации области; - администрации городов и районов области. 1. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы включает финансово-кредитную иорганизационную базы. Финансово-кредитная база Программы предусматривает комплексноеиспользования для этих целей ипотечных кредитов и займов в видестроительных материалов, услуг и денежных средств. Заем индивидуальным застройщикам жилья и подворьяпредоставляется на льготной основе, с учетом требований к застройкенаселенных пунктов и соблюдения принципов кредитования: целевогоиспользования средств, обеспеченности, срочности, платности ивозвратности. В первоочередном порядке предоставляются займы на завершениестроительства жилого дома. Выбор застройщиков производится посогласованию с администрациями населенных пунктов,организациями-операторами (ОАО "Оренбургская ипотечно-жилищнаякорпорация", ОАО "Сельский дом"), работающими по доверенностивнебюджетного фонда развития жилищного строительства администрацииобласти и конвертирующими недоимки предприятий и организаций втоварные активы. Заем выдается сроком на 10 лет путем поэтапного финансированиястроительства жилья согласно графику. Погашение займа и процентов понему начинается через год после получения первой партии материалов,позволяющих завершить I этап намеченного объема работ. Заем можетпогашаться сельскохозяйственной продукцией. В процессе финансирования строительства жилья осуществляетсяинспекция этапов работ и контроль за целевым использованием средств. До полного погашения суммы займа и процентов по нему застройщикне имеет права продать или переуступить имущественное право навозводимое жилье третьему лицу. Организационная база предусматривает добровольное объединениеорганизационных и финансовых возможностей всех субъектовстроительства индивидуальных жилых домов с учетом интересов каждого. По результатам работы за год уточняются экономическиерезультаты, производится корректировка и уточнение перечнямероприятий, объемов, источников финансирования Программы иучастников работы. Программа предусматривает решение организационных и правовыхвопросов, связанных с деятельностью внебюджетного фонда развитияжилищного строительства. 2. Ресурсное обеспечение Программы Для достижения плановых цифр ввода жилья в целом по области засчет всех источников финансирования потребуется 6,6 млрд. рублей (вценах 2000 года), в том числе на 2000 год - 1,5 млрд. рублей. Основными источниками финансирования жилищного строительства натерритории области в 2000 - 2002 годах будут являться: - средства федерального бюджета - 490 млн. рублей (7 %); - средства областного и местных бюджетов - 273 млн. рублей (4%); - внебюджетные источники финансирования - 463 млн. рублей (7 %); - средства предприятий и организаций - 1530 млн. рублей (23 %); - личные средства граждан - 3865 млн. рублей (59 %), из них на мероприятия настоящей Программы потребуется 1,534млрд. рублей (100 %), в т. ч. на 2000 год - 208 млн. рублей. Основными источниками финансирования мероприятий Программы в2000 - 2002 годах будут являться: - средства областного и местных бюджетов - 273 млн. рублей (18%); - средства федерального бюджета - 250 млн. рублей (16 %); - внебюджетные источники - 462,6 млн. рублей (30 %); - личные средства граждан - 549,3 млн. рублей (36 %). Меры государственной поддержки осуществляются за счетфинансирования мероприятий в соответствии с бюджетными заявками,предоставления ипотечных кредитов и льготных товарных займовиндивидуальным застройщикам и юридическим лицам. В ходе реализацииПрограммы объемы и источники финансирования корректируются иуточняются с учетом средств, утвержденных в областном бюджете накаждый последующий год по отрасли "Капитальные вложения" на жилищноестроительство. За счет средств внебюджетного фонда области будутфинансироваться наиболее эффективные инвестиционные проекты наконкурсной основе. В первую очередь это касается техническогоперевооружения и реконструкции объектов, на которых создаютсямощности по производству продукции, отвечающей целям Программы. Объемы и источники финансирования жилищного строительства в2000 - 2002 годах приведены в приложении 1 к Программе. 3. Основные исполнители программы В целях повышения социальной защиты жителей села, углубленияаграрных преобразований, а также насыщения рынка области дешевой,экологической чистой продукцией сельскохозяйственного производствавыполняются рекомендации правительства об учреждении областнымиагропромышленными организациями открытого акционерного общества"Сельский дом" - специализированной организации, развивающейиндивидуальное сельское строительство. Предложения об учреждении ОАО"Сельский дом" получены от корпорации "Росагропромстрой", ОАО"Оренбургагрострой", ЗАО "Оренбургагростройкомплект", ОАО"Оренбургагропромпроект". ОАО "Сельский дом" будут являться одним из участниковэксперимента, который проводит Правительство Российской Федерации посовершенствованию механизма реализации федеральной целевой программы"Свой дом" в сельской местности. Планируется корпоративное участиебюджетов в реализации мероприятий, направленных на поддержку сельскихзастройщиков, с обеспечением возврата предоставленных средствсельскохозяйственной продукцией: молоком, мясом скота и птицы, зерноми т. д. Это позволит уже в текущем году предоставить товарные ссуды ввиде строительных материалов сельским застройщикам на обустройствоподворий и ввести в эксплуатацию около 30000 кв. м общей площадижилья и 24000 кв. м хозяйственных построек. ОАО "Оренбургская ипотечно-жилищная корпорация" в рамкахпрограммы ведет ипотечное кредитование достройки жилья высокойстепени готовности в районах и городах области, а также егоприобретение гражданами со вторичного рынка. На эти целизапланированы целевые средства из бюджета и внебюджетного фондаобласти в размере 55 млн. рублей (35 млн. рублей - из областногобюджета, 20 млн. рублей - из внебюджетного фонда), что позволитпривлечь в жилищное строительство в текущем году 35 млн. рублейсобственных средств граждан. Кредиты выделяются по 7 - 12 % годовых ипозволят ввести в 2000 году около 22 тыс. кв. м. жилья. Ноклассическая ипотека при всей ее значимости не решает сегодня вопросыкредитования строительства доступного жилья. В этой связи разработанмеханизм социальной (доступной) ипотеки, позволяющей оказать сельскимзастройщикам поддержку строительными материалами в счет встречнойпоставки сельскохозяйственной продукции на льготной основе. Сельскомузаемщику по данному варианту необходимо также соответствоватькритериям платежеспособности, но условия предоставления товарногокредита и расчетов по нему стимулируют усилия крестьянской семьи наразвитие подворья и производство сельскохозяйственной продукции.Финансирование по мероприятиям социальной ипотеки также проводитсячерез внебюджетный фонд развития жилищного строительства. Задания исполнителям программы - операторам внебюджетного фондаразвития жилищного строительства приведены в приложении 3 к Программе. Примечание: Привлечение в качестве исполнителей Программыместных администраций, иных служб, предприятий, организацийосуществляется по согласованию с ними либо на договорной основе. 4. Результаты реализации программы В ходе реализации программы будет введено 1575 тыс. кв. м жилойплощади, в том числе 424 тыс. кв. м. многоэтажного и 1151 тыс. кв. м.индивидуального домостроения. Достигнутый в 2002 году уровень ввода жилья за счет источниковфинансирования превысит показатель 1999 года на 225 тысяч кв. м общейплощади. Задействованный финансово-кредитный механизм позволит вернуть встрого регламентированные сроки суммы просроченных платежей,заимствованных на возвратной основе у внебюджетных фондов. Возможность возврата кредитов и займов не только денежнымисредствами позволит за 3 года поставить на внутренний рынок областивысококачественную сельскохозяйственную продукцию в пересчете на мясо(говядина - живой вес) в количестве 1 тысячи тонн. Развитие жилищного строительства неизбежно повлечет за собойподъем стройиндустрии, промышленности строительных материалов и всейэкономики в целом, увеличит налогооблагаемую базу и объем налоговыхплатежей в бюджеты всех уровней. Основные показатели Программы отражены в приложении 2. Приложение 1 к Программе Объемы и источники финансирования жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2000 - 2002 годах, обеспечивающие достижение плановых показателей ввода Млн. рублей, в ценах 2000 года-----------------------------------------------------------------------Наименование источников ¦ 2000 г.¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2000-2002 финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------------------------------------------------------1. Областной бюджет 53 70 90 2132. Бюджеты территорий 10 20 30 603. Средства предприятий 460 510 560 1530 и организаций4. Внебюджетные средства, 62.6 141.4 258.6 462.6в том числе:- внебюджетный фонд развития 42.6 101.4 198.6 342.6жилищного строительства(недоимка)- внебюджетный фонд области 20 40 60 1205. Личные средства граждан, 861.4 1137.6 1866.4 3865.4в том числе привлекаемые 82.8 169.3 297.2 549.3настоящей Программой6. Федеральный бюджет, 70 165 255 490в том числе:- по участию области в - 85 165 250эксперименте по отработкемодели финансированиястроительства жилья в сельскойместности. ПостановлениеПравительства РоссийскойФедерации от 30.06.99 N 176)ИТОГО, 1517 2044 3060 6621в том числе: по мероприятиям 208.4 485.7 840.8 1534.9настоящей ПрограммыВвод жилья за счет всех 455 520 600 1575источников (тыс. кв. м)в том числе: 60 108.5 202.8 371.3ввод жилья по мероприятиямПрограммы Примечание: Финансирование мероприятий Программы изгоррайбюджетов, а также организациями, объединениями, не входящими всостав администрации области, производится по согласованию либо надоговорной основе. Приложение 2 к Программе Основные показатели Программы--------------------------------------------------------------------------- Показатели ¦ 2000 г. ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2000 - 2002---------------------------------------------------------------------------1. Предоставление ссуд 300 700 1400 2400сельским застройщикам (шт.)1.1. Обеспечение ввода на селе:- жилых домов __(шт.)_. 300 700 1400 2400 (кв. м) 30000 70000 140000 240000- хозпостроек (кв. м) 24000 60000 120000 2040001.2. Вложение средств в 42.6 101.4 198.6 342.6сельское строительство(за счет недоимок)(млн. рублей), из них- материалами, услугами 30.2 72.5 140.8 243.5- денежными средстами 12.4 28.9 57.8 99.12. Привлечено личных средств 82.8 169.3 297.2 549.3граждан (млн. рублей)3. Объем финансирования 1517 2044 3060 6621жилищного строительства вобласти за счет всехисточников (млн. рублей),в том числе по Программе 208.4 485.7 840.8 1534.94. Ввод жилья в области за 455 520 600 1575счет всех источниковфинансирования (тыс. кв. м),- из них индивидуального, 277 355 519 1151- в том числе в сельской 125 195 386 706местности- ввод жилья по мероприятиям 60.0 108.5 202.8 371.3Программы (тыс. кв. м) Приложение 3 к Программе ЗАДАНИЕ по привлечению средств внебюджетного фонда развития жилищного строительства (недоимки) для возведения индивидуального жилья на селе---------------------------------------------------------------------- Наименование ¦ Количество домов, шт. (тыс. кв. м) оператора ¦ -------------------------------------------- ¦ Необходимые средства, млн. рублей +---------------------------------------------------- ¦ 2000 г. ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2000 - 2002----------------------------------------------------------------------ОАО "Оренбургская 100(10000) 200(20000) 400(40000) 700(70000)ипотечно-жилищная ---------- ---------- ---------- ----------корпорация" 34 68 132 234ОАО "Сельский 200(20000) 500(50000) 1000(100000) 1700(170000)дом" ---------- ---------- ------------ ------------ 66 165 330 561из нихфедеральный бюджет - 85 165 250ИТОГО: 300(30000) 700(70000) 1400(140000) 2400(240000) ---------- ---------- ------------ ------------ 100 233 462 795из нихфедеральный бюджет - 85 165 25050