Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 11.05.2011 № 201
О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 11 мая 2011 года N 201 г. ОренбургО законодательной инициативепо внесению проектафедерального закона"О внесении изменения в статью2 Федерального закона"Об аварийно-спасательныхслужбах и статусе спасателей" В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Феде-рации Законодательное Собрание Оренбургской области п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". 2. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Оренбургской области Когана А.Б., Нефедова В.Л. поддержать указанный проект федерального закона. 3. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Когана А.Б. быть официальным представителемЗаконодательного Собрания Оренбургской области при рассмотренииуказанного законопроекта в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации. 4. Направить данное постановление в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативу. 5. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по законности иправопорядку. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области С.И.Грачев Проект Внесен Законодательным Собранием Оренбургской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" Внести в статью 2 Федерального закона от 22 августа 1995 годаN 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503;2009, N 19, ст. 2274) изменение. После слов "регулирующие вопросы создания" дополнить словами "втом числе в форме автономных учреждений". Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" Статьей 2 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах истатусе спасателей" (далее - Федеральный закон) установлено правоорганов местного самоуправления принимать муниципальные правовые акты,регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательныхслужб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.Однако положения Федерального закона не конкретизируют организационно-правовую форму, в которой могут быть созданы муниципальные аварийно-спасательные формирования. В соответствии с Федеральным законом "Об автономных учреждениях"в редакции, действовавшей до 31 декабря 2010 года, автономныеучреждения могли быть созданы для выполнения работ, оказания услуг вовсех сферах деятельности. Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений" в указанную норму внесены изменения, всвязи с чем с 1 января 2011 года автономные учреждения могут бытьсозданы только в сферах деятельности, установленных федеральнымизаконами. Ограничение сфер деятельности автономных учреждений, отсутствиеконкретизации организационно-правовых форм муниципальных аварийно-спасательных формирований, а также необходимость исключениянеоднозначности толкования и применения норм вышеуказанных федеральныхзаконов послужило основанием для внесения изменения в статью 2Федерального закона. Изменение Федерального закона имеет ряд положительных аспектов,влияющих на деятельность муниципальных автономных учреждений в сфереаварийно-спасательных работ, а также иных работ, связанных спредупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций на муниципальномуровне, а именно: 1) за счет дополнительно заработанных средств имеется возможностьповышать квалификацию сотрудников (спасателей поисково-спасательнойслужбы), требуемую для выполнения работ по устранению чрезвычайныхситуаций, улучшать условия труда и материальное обеспечениесотрудников; 2) при проведении аварийно-спасательных работ по ликвидациичрезвычайной ситуации нередко возникает потребность в незамедлительномприобретении дополнительного аварийно-спасательного оборудования ииных товаров. Однако согласно нормам законодательства о размещениизаказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нуждпри заключении договоров необходимо соблюдение конкурсных процедур,требуется дополнительное время для проведения торгов, что негативновлияет на оперативность осуществляемых мероприятий и ставит под угрозужизнь и здоровье жителей муниципального образования. Кроме того, умуниципальных образований нет достаточных финансовых средств дляобеспечения аварийно-спасательных служб всем необходимым, а также нетвозможности незамедлительного их использования через бюджетные счета,открытые в органах казначейства. Автономное учреждение имеет счет вкредитной организации и имеет реальную возможность в любое время инезамедлительно направить все имеющиеся средства на проведениемероприятий, необходимых для устранения или минимизации последствийчрезвычайной ситуации; 3) у автономного учреждения имеется возможность своевременнореагировать на изменение запросов рынка потребительских платных услуг,которые может оказывать аварийно-спасательное формирование сверхустановленного муниципального задания, в результате улучшаетсякачество оказываемых муниципальных услуг в сфере обеспечениябезопасности населения и оказания дополнительных услуг, востребованныхнаселением, по минимальным и доступным ценам; 4) значительно снижается нагрузка на местный бюджет. Вышеназванные положительные аспекты находят свое подтверждение напримере деятельности муниципального автономного учреждения "Центргражданской защиты города Орска", созданного администрацией городаОрска Оренбургской области в целях оперативного реагирования вчрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а такжеоказания дополнительных платных услуг, оказываемых населению иорганизациям по минимальным и доступным ценам. За счет дополнительнозаработанных средств при минимальном финансировании из городскогобюджета в 2010 году достигнуто следующее: создана единственная в восточном Оренбуржье водолазнаяспасательная станция, что позволяет более эффективно проводитьпредупредительные работы по обеспечению безопасности людей на водныхобъектах; организованы курсы гражданской обороны для обучения, плановойподготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящегосостава и специалистов предприятий, учреждений и организаций,должностных лиц, выполняющих обязанности по гражданской обороне; проведена аттестация спасателей на право проведениягазоспасательных работ; приобретены дополнительные средства защиты для аварийно-спасательной службы; проведена аттестация всех рабочих мест по условиям труда; улучшены условия труда спасателей поисково-спасательной службы. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 2Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусеспасателей" не потребует финансовых затрат из федерального бюджета. Перечень федеральных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей" В случае принятия федерального закона "О внесении изменения встатью 2 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах истатусе спасателей" не потребуется признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия федеральных нормативныхправовых актов.