Постановление Правительства Оренбургской области от 07.07.2011 № 571-п
Об утверждении комплекса мер, направленных на модернизацию системы общего образования Оренбургской области, на 2011 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 07.07.2011 г. Оренбург N 571-п Об утверждении комплекса мер, направленных на модернизацию системы общего образования Оренбургской области, на 2011 год Во исполнение поручения Председателя Правительства РоссийскойФедерации Путина В.В. и в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 31 мая 2011 года N 436 "О порядкепредоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональныхсистем общего образования": 1. Утвердить комплекс мер, направленных на модернизацию системыобщего образования Оренбургской области на 2011 год, согласноприложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наминистра образования Оренбургской области Лабузова В.А. 3. Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования.Губернатор Ю.А.Берг Приложение к постановлению Правительства области от 07.07.2011 N 571-п Комплекс мер по модернизации общего образования Оренбургской области на 2011 год Комплекс мер по модернизации общего образования Оренбургскойобласти (далее - комплекс мер) разработан в соответствии с поручениемПредседателя Правительства Российской Федерации Путина В.В., данногона заседании Правительства Российской Федерации 4 апреля 2011 года,постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 годаN 436 "О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации намодернизацию региональных систем общего образования". 1. Цель и задачи комплекса мер Цель комплекса мер - предоставление гражданам Оренбургскойобласти доступного, современного и качественного образования в рамкахмодернизации системы общего образования. Комплекс мер направлен на решение следующих задач: обеспечение качественных условий обучения, развитие материально-технической базы школ; создание условий для применения дистанционных технологий обученияв сети базовых (опорных) школ и ресурсных центров; решение проблем малокомплектных школ в сельской местности; пополнение фондов школьных библиотек; подготовка, переподготовка и повышение квалификации учителей ируководителей школ для работы в условиях внедрения федеральногогосударственного образовательного стандарта; повышение заработной платы учителей; привлечение в отрасль молодых учителей; энергосбережение. Сроки реализации комплекса мер - август - декабрь 2011 года. 2. Основные предпосылки реализации комплекса мер Мероприятия комплекса мер направлены на повышение качества общегообразования и разработаны с учетом специфики образовательной сетиОренбургской области. Образовательное пространство Оренбургской области включает в себя1093 общеобразовательные школы, 82,0 процента которых (892 школы)находятся в сельской местности, в них обучаются 45,5 процента учащихся(92561 человек), 42,1 процента (460 школ) всех школ области -малочисленные), из них: начальных школ с наполняемостью до 10 человек - 37 (47,4процента); основных школ с наполняемостью 40 и менее человек - 182(58,7 процента); средних школ с наполняемостью 100 и менее человек - 241(34,2 процента). В этих школах обучается 21 638 учащихся (10,6 процента от общегочисла). В 2010/2011 учебном году был организован подвоз более 9 тысячучащихся из малочисленных сел (732 населенных пункта) в 402 базовыешколы. На школьных маршрутах работали 411 автобусов. Инновационная образовательная сеть Оренбуржья представлена 20гимназиями, 20 лицеями, 12 школами с углубленным изучением предметов,380 школами с классами профильного обучения, 53 ресурсными центрами. Развитию отрасли способствует реализация в 2011 году 8 областныхцелевых программ, направленных на обеспечение безопасности и здоровьяучастников образовательного процесса, воспитание подрастающегопоколения, создание более благоприятных условий обучения, на чтовыделено 461 733,6 тыс. рублей. Значительные средства выделяются на проведение капитального итекущего ремонта образовательных учреждений. В 2010 году в рамкахподготовки к новому учебному году отремонтировано 219 образовательныхучреждений, на эти цели из областного бюджета выделено более 877 млн.рублей, из бюджетов муниципальных образований - 79,5 млн. рублей, изфедерального бюджета - 3,79 млн. рублей. В рамках подготовки к новому учебному году в 2011 годупланируется осуществить ремонт 58 объектов системы общего образованияи выделить из областного бюджета 339,331 млн. рублей, долясофинансирования из местных бюджетов составит 99,4 млн. рублей. Качественно изменились материально-техническая и учебная базыобразовательного процесса. В 2006-2010 годах в рамках реализацииприоритетного национального проекта "Образование" школы областиполучили за счет средств бюджетов всех уровней 1297 современныхкабинетов физики, химии, биологии, географии, ОБЖ, русского языка,технологии и интерактивных аппаратно-программных комплексов. В учебном процессе общеобразовательных учреждений областииспользуются 16390 современных компьютеров, 1351 интерактивныйаппаратно-программный комплекс, 3173 мультимедиапроектора, 2576ноутбуков, 81 мобильный компьютерный класс. Уровень оснащенностиобщеобразовательных учреждений области учебной компьютерной техникойсоставляет 12,4 учащегося на 1 персональный компьютер (2009 год - 14учащихся на 1 персональный компьютер, 2010 год - 13,5 учащегося на 1персональный компьютер). Подготовлены к использованию в профессиональной деятельностиинформационно-коммуникационных технологий 80,0 процента учителей иадминистративных работников образовательных учреждений. Особое внимание уделяется вопросам сохранения и укрепленияздоровья учащихся области. Реализация областной целевой программы"Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательныхучреждениях области на 2008-2010 годы", аналогичных муниципальныхпрограмм, участие области в экспериментальном проекте "Школьноепитание" в рамках приоритетного национального проекта "Образование" собщим объемом финансирования около 300 млн. рублей позволила охватитьвсеми видами питания 100,0 процента учащихся 1-11 классов, увеличитьохват учащихся горячим питанием с 88,2 процента (2008 год) до 96,2процента (2011 год). Для дальнейшей систематизации работы по данному направлениюутверждена и реализуется областная целевая программа"Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательныхучреждениях Оренбургской области на 2011-2013 годы" с общим объемомфинансирования 965,4 млн. рублей. В целях обеспечения учащихся области качественным медицинскимобслуживанием в школах функционируют 271 кабинет врача (медсестры),91 стоматологический кабинет. Кроме того, имеются 254 процедурныхкабинета и 232 кабинета психолога. В общеобразовательных учреждениях области работают 230специальных медицинских групп (3428 человек), 98 процента учащихсяохвачены дополнительными часами физической культуры и динамическимиспортивными часами. В области улучшилось обеспечение учащихся учебниками.Обеспеченность книжным фондом составляет 96,0 процента. В 2010 году наприобретение учебников из областного бюджета было направлено 80,5 млн.рублей (2009 году - 16 млн. рублей), в 2011 году выделено 80,47 млн.рублей. Качественные изменения произошли и в кадровом составе. Вобщеобразовательных учреждениях области в 2010-2011 учебном годуработают 23,0 тыс. педагогических работников, 80,0 процента из нихимеют высшее образование, 85,0 процента - квалификационные категории. Выросла активность педагогов в решении задач модернизации. В целях обеспечения развития кадрового потенциала областнойсистемы образования в условиях дальнейшей модернизации образовательнойсферы системно реализуются ведомственная региональная программа"Педагогические кадры Оренбуржья на 2009-2015 годы" и региональнаяпрограмма "Диссеминация инновационного опыта в системе образования на2010-2015 годы". В 2010/2011 учебном году 5092 педагога прошли подготовку напроблемных курсах по подготовке к итоговой аттестации выпускниковшкол, 2,4 тыс. педагогических работников прошли обучение по вопросамвнедрения федерального государственного образовательного стандартаначального общего образования. Большая работа проводится по привлечению в отрасль молодыхспециалистов. В 30 муниципальных образованиях области молодымспециалистам выплачиваются "подъемные" и производятся доплаты,предоставляются жилье или кредиты на его приобретение. Во всехтерриториях области учителям производится оплата коммунальных услуг. В2010 году на эти цели из областного бюджета было направлено 208,286млн. рублей, в 2011 году предусмотрено 231,747 млн. рублей. Значительно увеличился в последние три года призовой фондконкурсов профессионального мастерства работников образования:"Учитель Оренбуржья", "Лидер образования", "Сердце отдаю детям",конкурс лучших образовательных учреждений "Школа Оренбуржья" и в 2010году составил 1,22 млн. рублей. Возрастает среднемесячная номинальная начисленная заработнаяплата работников общеобразовательных учреждений. С 1 сентября 2008года осуществлен переход общеобразовательных учреждений области нановую систему оплаты труда педагогических работников. С 1 января 2011 года, на полгода раньше рекомендуемогоПравительством Российской Федерации срока индексации, заработная платаработников образования области увеличилась на 6,5 процента. В области проводится работа по созданию условий для переводаэкономики бюджетной сферы на энергосберегающий путь развития. Реализуется ведомственная целевая программа "Повышениеэффективности энергопотребления и энергосбережения в образовательныхучреждениях, подведомственных министерству образования Оренбургскойобласти, на 2011-2013 годы", аналогичные программы разработаны иприняты в городских округах и муниципальных районах области. Показателем экономического эффекта реализации принятых программ впериод до 2013 года является снижение потребления топливно-энергетических ресурсов образовательными учреждениями области к уровню2010 года не менее чем на 9,0 процента (с ежегодным снижением данногообъема на 3,0 процента). Вместе с тем в системе образования требуется решить рядсуществующих проблем. Оснащенность школ учебным и учебно-лабораторным оборудованиемявляется недостаточной. В сфере школьного питания высок процент износатехологического и холодильного оборудования, в 105 общеобразовательныхучреждениях (9,7 процента от общего числа школ) отсутствуют пищеблоки. Из-за недостаточной оснащенности оборудованием лицензированывсего 77,6 процента школьных медицинских кабинетов. Остается актуальной проблема 100-процентного обеспечения всехкатегорий учащихся учебной литературой. Необходимы значительныефинансовые вливания для обеспечения учебниками школьников, обучающихсяпо новым федеральным государственным образовательным стандартам впоследующие годы, а также для обеспечения детей, которые обучаются вобщеобразовательных учреждениях, осуществляющих реализацию программповышенного, инновационного и специального уровня (профильные классыобщеобразовательных учреждений, гимназии, лицеи и т.д.). Существенно снижает качество библиотечно-информационногообслуживания недостаточное количество экземпляров художественной,научно-популярной, методической, научно-педагогической,энциклопедической литературы, а также наглядных пособий ипериодических изданий. Совершенствование обучающего программного обеспечения, увеличениеудельного веса мультимедийного контента, рост интерактивности какнаиболее важного фактора при дистанционных формах обучения требуютприобретения и обновления компьютерного оборудования. В настоящеевремя 100,0 процента образовательных учреждений области имеют доступ ксети Интернет: около 6,0 процента на скорости более 1 Мбит/сек., 12,0процента - от 256 Кбит/сек. до 1 Мбит/сек. и около 82,0 процента - до256 Кбит/сек. Перевод части образовательного процесса в интерактивныйрежим требует дополнительных затрат на оплату более скоростногодоступа в сеть Интернет образовательных учреждений, услуг хостинга,приобретение доменных имен. Сохраняется проблема малокомплектности школ. В целях повышениядоступности образования и организации подвоза детского населениямалочисленных населенных пунктов в базовые школы в 2011 годунеобходимо приобретение дополнительных транспортных средств. Имеются проблемы и в кадровом обеспечении системы образования.10,0 процента учителей области - люди пенсионного возраста, 87,0процента педагогов - женщины. На 10,0 процента сохраняется разрыв вуровне образования городских и сельских учителей; недостаточноэффективно решаются вопросы социальной поддержки молодых специалистови их закрепления по месту работы (127 молодых специалистов (8,0процента) выбыли из образовательных учреждений области в 2010 году);уровень средней заработной платы учителей не доведен до уровня среднейзаработной платы в сфере экономики и составляет 10 146 рублей. В целях подготовки кадрового ресурса, способного решатьинновационные образовательные задачи в рамках введения федеральныхгосударственных образовательных стандартов нового поколения,необходимы модернизация региональной системы повышения квалификацииработников образования и совершенствование модели аттестациипедагогических кадров. 3. Механизм реализации и управления комплексом мер по модернизации системы общего образования Комплекс мер включает в себя следующие мероприятия: приобретение учебно-лабораторного, учебно-производственного,спортивного и компьютерного оборудования, оборудования для организациимедицинского обслуживания обучающихся, для школьных столовых; приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся; пополнение фондов школьных библиотек; развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с цельюобеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям иохране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений дляустановки оборудования); повышение квалификации, профессиональная переподготовкаруководителей общеобразовательных учреждений и учителей; модернизация общеобразовательных учреждений путем создания в нихдистанционного обучения для обучающихся (увеличение пропускнойспособности и оплата интернет-трафика, обновление программногообеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов); осуществление мер, направленных на энергосбережение в системеобщего образования. Перечень мероприятий комплекса мер приведен в разделе 6. Комплекс мер реализуется за счет средств, поступающих изфедерального бюджета в форме субсидий на софинансирование расходныхобязательств Оренбургской области на осуществление мероприятий помодернизации общего образования. Высвободившиеся в результате замещения из федерального бюджетасредства областного бюджета направляются на повышение заработной платыучителей. Рост заработной платы учителей общеобразовательныхучреждений осуществляется путем повышения фонда оплаты труда учителейна 30,0 процента с 1 сентября 2011 года. Общий размер средств бюджетаОренбургской области, направляемый на повышение заработной платыучителей, за 4 месяца 2011 года составит 326,0 млн. рублей. Реализация комплекса мер позволит в итоге обеспечить развитиематериально-технической базы общеобразовательных учреждений, привлечьи закрепить в областной системе образования высококвалифицированныхспециалистов, повысить доступность и качество образования. Управленческое сопровождение хода реализации комплекса мер будетосуществлять на областном уровне министерство образования Оренбургскойобласти, на муниципальном уровне - муниципальные органы,осуществляющие управление в сфере образования, за счет следующихмеханизмов: разработки в пределах своих полномочий нормативных правовыхактов, финансовых планов, необходимых для реализации комплекса мер; проведения на областном уровне управленческого мониторинга сцелью отслеживания и оценки эффективности реализуемых мероприятий; проведения семинаров-совещаний областного уровня по проблемаммодернизации общего образования; информирования общественности о ходе и результатах реализациикомплекса мер, в том числе с использованием СМИ, при помощи размещенияинформации на сайте министерства образования Оренбургской области,муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования,и государственного бюджетного учреждения "Региональный центр развитияобразования". Организационно-техническое сопровождение и функции региональногооператора осуществляет государственное бюджетное учреждение"Региональный центр развития образования". В целях обеспечения взаимодействия между органами государственнойвласти и местного самоуправления, общественными объединениями,научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанныхс реализацией проекта модернизации областной системы общегообразования, создан межведомственный совет. 4. Ресурсное обеспечение комплекса мер Расчет потребности в ресурсном обеспечении реализации комплексамер основан на оценке объемов финансовых средств, необходимых длявыполнения каждого мероприятия. Общий объем средств, предусмотренных на реализацию комплекса мер,составляет 402,263 млн. рублей, в том числе 326,883 млн. рублей засчет средств федерального бюджета, 75,380 млн. рублей за счет средствобластного бюджета. Финансирование комплекса мер осуществляется впределах средств, предусмотренных в консолидированном бюджетеОренбургской области. 5. Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации комплекса мер Реализация комплекса мер позволит достичь таких результатов, какобеспечение более качественных условий обучения, развитие материально-технической базы школ, создание центров дистанционного образования,повышение заработной платы учителей, решить проблему малокомплектныхшкол в сельской местности и обеспечить достижение значений следующихпоказателей: соотношение среднемесячной заработной платы учителей вОренбургской области за IV квартал 2011 года к аналогичному показателюза I квартал 2011 года должно составить к концу года не менее 30,0процента; доля школьников, обучающихся по федеральным государственнымобразовательным стандартам, в общей численности школьниковпредполагается на уровне 11,7 процента; доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшуюквалификационную категории и подтверждение соответствия занимаемойдолжности, в общей численности учителей (проценты) к концу IV квартала2011 года возрастет на 5,8 процента и составит 17,1 процента; доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений,прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку дляработы в соответствии с федеральными государственными образовательнымистандартами, в общей численности учителей возрастет на 1,7 процента исоставит 16,0 процента; доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционноеобучение обучающихся, в общей численности общеобразовательныхучреждений увеличится на 3,0 процента и составит 8,6 процента; динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов - положительная. Результатом реализации комплекса мер должны стать повышениедоступности и качества общего образования на основе созданиясовременных условий обучения и повышения эффективности учительскоготруда, рост удовлетворенности населения Оренбургской области качествомобщего образования. 6. Перечень мероприятий комплекса мер------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия || п/п | ||-----+----------------------------------------------------------|| 1 | 2 ||-----+----------------------------------------------------------|| 1. | Приобретение оборудования, в том числе: || | учебно-лабораторное оборудование; || | учебно-производственное оборудование; || | спортивное оборудование; || | компьютерное оборудование; || | оборудование для организации медицинского обслуживания || | обучающихся; || | оборудование школьных столовых ||-----+----------------------------------------------------------|| 2. | Приобретение транспортных средств для перевозки || | обучающихся ||-----+----------------------------------------------------------|| 3. | Пополнение фондов библиотек общеобразовательных || | учреждений (в том числе учебников) ||-----+----------------------------------------------------------|| 4. | Развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью || | обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым || | условиям и охране здоровья обучающихся, а также || | подготовки помещений для установки оборудования) ||-----+----------------------------------------------------------|| 5. | Повышение квалификации, профессиональная переподготовка || | руководителей общеобразовательных учреждений и учителей ||-----+----------------------------------------------------------|| 6. | Модернизация общеобразовательных учреждений путем || | организации в них дистанционного обучения для || | обучающихся, в том числе: || | увеличение пропускной способности и оплата интернет- || | трафика; || | обновление программного обеспечения и приобретение || | электронных образовательных ресурсов ||-----+----------------------------------------------------------|| 7. | Осуществление мер, направленных на энергосбережение в || | системе общего образования |------------------------------------------------------------------ ___________