Распоряжение Главы города Оренбурга от 08.01.2004 № 139-р
Об утверждении "Концепции социально-экономического развития города Оренбурга до 2006 года"
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е ГЛАВЫ ГОРОДА ОРЕНБУРГА Утратил силу - Постановление администрации города Оренбурга от 14.09.2011 г. N 6295-п Об утверждении "Концепции социально-экономического развития города Оренбурга до 2006 года" (В редакции Распоряжения Главы города Оренбурга от 04.04.2005 г. N 1587-р) На основании статьи 6 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" ируководствуясь статьями 7, 20 Устава города Оренбурга: 1. Утвердить "Концепцию социально-экономического развитиягорода Оренбурга до 2006 года" согласно приложению. 2. Поручить всем структурным подразделениям администрации г.Оренбурга в своей деятельности руководствоваться данной концепцией. 3. Поручить организацию исполнения настоящего распоряжениязаместителю Главы города по экономическим вопросам Хлуденевой Л.Г. Глава города Ю.Н. Мищеряков 8 января 2004 года N 139-р Приложение к распоряжению Главы города от 8 января 2004 года N 139-р КОНЦЕПЦИЯ социально-экономического развития города Оренбурга до 2006 года (В редакции Распоряжения Главы города Оренбурга от 04.04.2005 г. N 1587-р) ВВЕДЕНИЕ Концепция социально-экономического развития города Оренбурга до2006 года является целостной системой представлений о целях местногосамоуправления, основных стратегических направлениях развития имеханизмах их достижения. Концепция является базовым документом, определяющим политикуадминистрации города Оренбурга на ближайшие три года. Интенсивность реализации реформ в социальной и экономическойсферах сегодня не обеспечивает поддержание высоких и устойчивыхтемпов роста, повышение конкурентоспособности экономики. В ближайшие годы экономический рост может сохраняться приусловии благоприятной внешней и внутренней экономической конъюнктуры.С 2006 года - в силу исчерпания внутренних источников развитиявозможно его существенное замедление и даже спад. Проведение экономических преобразований в 2003 - 2006 годахпостроено на ускорении диверсификации структуры экономики, повышениидоли производства с высокой добавленной стоимостью, стимулированииувеличения доли технологического экспорта. Концепция является логическим продолжением реализации плановдействий администрации города по выполнению макроэкономическихпоказателей, принятых в прогнозах социально-экономического развития,Концепции инвестиционной политики города, программ социальнойподдержки населения, развития малого предпринимательства, торговли ибытовых услуг. Основная цель концепции - это подъем благосостояния и качестважизни населения через создание многоукладнойсоциально-ориентированной рыночной экономики, базирующейся навнедрении новых информационных, инновационных технологий иобеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни. 1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ОРЕНБУРГА Стратегический ориентир развития города на период до 2006 годаи дальнейшую перспективу состоит в обеспечении улучшения качестважизни населения в процессе устойчивого развития экономики города иболее комфортного проживания каждого жителя города. Главный ориентир экономического развития города: созданиеправовых экономических, социальных и административных условий длярационального использования потенциала города, поддержка предприятий,наиболее эффективно использующих местный социально-экономическийпотенциал в интересах улучшения качества жизни горожан. Экономикабудет ориентирована на потребности внутреннего и внешнего рынков,ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства, в первуюочередь в производственной сфере, развитие конкурентногопромышленного производства, расширение сферы услуг. Перспективное социальное развитие будет стратегическиориентировано на повышение качества трудового потенциала, обеспечениеэффективной и рациональной занятости населения; совершенствованиеполитики социальной защиты населения, стабильное улучшениематериального положения и условий жизни населения города. 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОРОДА ОРЕНБУРГА И ЕГО ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ Длительная дестабилизация социально-экономической обстановки вОренбурге, связанная с аналогичными процессами, происходившими вРоссии, привела к значительному сокращению объемов производства запоследние 10 лет, низкой инвестиционной активности, снижению уровняудовлетворения социальных потребностей жителей города. В последние годы за счет проведения активной экономическойполитики по регулированию экономических отношений появиласьвозможность перехода к экономическому подъему и устойчивому развитиюэкономики города. Наметилась тенденция к укреплениюинвестиционно-финансового потенциала реального сектора экономики,стабилизации в бюджетно-финансовой сфере, увеличению реальных доходовнаселения. В г. Оренбурге сохраняется положительная динамика основныхпоказателей уровня жизни населения, выраженная в замедлении темповинфляции, росте доходов, заработной платы и пенсий в реальномвыражении (реальные денежные доходы населения в 2002 году к 1990 году- 50,8%). Происходит формирование цивилизованного рынка труда. Устойчивость промышленного роста базируется на увеличениивнутреннего и внешнего спроса на продукцию, выпускаемую предприятиямигорода, повышения конкурентоспособности выпускаемых изделий. Возросэкспортный потенциал оренбургских товаропроизводителей, рост экспортав 2002 году составил 128% к уровню 2001 года, по оценке 2003 г. -106,8%; доля экспорта составляет около 20% от общего объема товарногопроизводства. 75 предприятий города поставляют продукцию за пределыобласти. Экономический потенциал города в масштабах Оренбургской областидостаточно велик. Вклад Оренбурга в валовой региональный продуктобласти составляет около 40%, в т.ч. за счет промышленногопроизводства, оказания услуг и т.п. Промышленностью городапроизводится треть от общего объема товарного производстваОренбургской области. Высокими темпами развиваются информационные технологии.Значительно вырос уровень телефонизации. Социальная стабильность в городе обеспечена за счетположительной тенденции в реальном секторе экономики. Растетпокупательский спрос населения города за счет увеличения реальныхдоходов. Развиваются рыночная инфраструктура. По всеморганизационно-правовым формам предприятия и организации частнойсобственности составляют 74,8%, государственной и муниципальной - 8%. Город Оренбург занимает одно из лидирующих положений по многимпоказателям среди 11 городов региона и 14 городов Приволжскогофедерального округа (3 место по объемам промышленной продукции и 7место по объему инвестиций в основной капитал). Вместе с тем следует отметить, относительно низкие темпы ростапоказателей экономического роста (в промышленности ежегодносоставляют 2,5%, в строительстве - 2,8%). Промышленность - это основа хозяйственного комплекса города.Итоги последних лет свидетельствуют о том, что с 1999 года впромышленности наметился рост объемов производства. В результатепринятых в последние годы мер по повышению конкурентоспособностивыпускаемых изделий, доведению их качества до требований европейскогоуровня, возрос экспортный потенциал оренбургских товаропроизводителей. Одним из факторов, который оказал позитивное влияние наэкономику, стало изменение мотивации экономических агентов. Всебольшая часть предприятий стала приспосабливаться к рыночным условиям. Прирост (сокращение) сопоставимых объемов промышленной продукции по городу Оренбургу--------------------------------------------------------------------------------| Наименование показателя | 1995 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 || | год | год | год | год | год | год | год |--------------------------------------------------------------------------------Индекс физического объемапромышленного производства, % 91,5 100,1 96,3 111,0 102,3 102,3 101,6 Отраслевая структура промышленности--------------------------------------------------------------------------------| Наименование отрасли | Удельный вес в общем объеме || | промышленного производства, % |--------------------------------------------------------------------------------Топливная 59,9Электроэнергетика 10,5Машиностроение и металлообработка 8,5Пищевая (включая мукомольно-крупяную икомбикормовую) 11,9Легкая 4,1Прочие 5,1 Позитивным является продолжение курса на модернизациюпроизводства, повышение конкурентоспособности продукции, развитиеновых, высокотехнологических производств и выпуск потребительскихтоваров. Рост промышленного производства обеспечивается в первуюочередь за счет таких отраслей, как топливная промышленность,промышленность строительных материалов, деревообрабатывающая, пищеваяи мукомольно-крупяная. Ряд предприятий города обеспечили значительныйрост объемов производства, вместе с тем, достигнутые темпы роста явнонедостаточны для более эффективного развития производства в целом. В структуре экономики преобладает энергосырьевой сектор. Надолю топливно-энергетического комплекса приходится 70% объемапромышленного производства города и 95% инвестиций. Такой перекос"консервирует" отсталость перерабатывающих секторов экономики, сферыуслуг и остается проблемой для города, где по оценке за последние двагода происходит стагнация производства, практически не растут объемывыпуска продукции, при отсутствии адекватного растущей экономикемежсекторального перетока капитала значительно усложняет задачумодернизации экономики. Это связано с сокращением спроса на товарыиз-за недостаточно высокой конкурентоспособности по цене и качеству. В экономике города немало проблем: это недостаточный объемвыпуска конкурентоспособной продукции в перерабатывающих отраслях,высокий уровень издержек производства (в пределах 40% предприятий -убыточных), низкая производительность труда, недостаток оборотныхсредств, высокая степень износа основных фондов и др. Одними из приоритетных отраслей промышленности являются пищеваяи легкая промышленность. Анализ обеспеченности города продуктамипитания выявил, что продуктами собственного производстваудовлетворяется потребность только в хлебобулочных и молочныхизделиях, а потребность в остальных продуктах покрывается за счет ихввоза. Аналогичная ситуация складывается и в легкой промышленности.Администрацией города разработана "Программа увеличения объемовпроизводства потребительских товаров до 2006 года". Реализацияпрограммы позволит обеспечить прирост производства потребительскихтоваров на 8% в год, увеличить налоговые поступления в бюджеты всехуровней. На предприятиях и организациях города имеются незадействованныерезервы экономического роста. Простаивает уникальное,высокотехнологичное оборудование, производственные площади - пустуют,высококвалифицированные рабочие и служащие - вынуждены выполнятьнеквалифицированную работу. Вместе с тем, социально-экономические проблемы, с которымисталкивается город, свидетельствует о неустойчивости роста экономикии достигнутых в последнее время результатов. Это обуславливает низкоекачество жизни, усугубляемое высоким уровнем дифференциации доходовнаселения, и, соответственно, недопустимо высокой долей людей,находящихся за чертой бедности (более 25%). При сохранении сложившихся темпов и структуры роста город несможет выйти на приемлемый уровень жизни в ближайшие 10 лет. Агропромышленный комплекс. Производством продукции сельскогохозяйства занимаются 11 сельскохозяйственных предприятий, 121крестьянско-фермерских хозяйства и более 5,5 тыс. личных подсобныххозяйств. В сельскохозяйственных предприятиях и КФХ имеется 87,8 тыс.га. земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 61,8 тыс.га. пашни. Посевные площади сельскохозяйственных культур составили55,0 тыс. га., в т.ч. зерновых 39,2 тыс. га. На 10 фермах размещено4,4 тыс. голов крупного рогатого скота, в т.ч. 1,7 тыс. коров, 4,3тыс. свиней, более 200 лошадей. В производстве и переработкесельскохозяйственной продукции занято более 2 тысяч человек. В структуре сельскохозяйственного производствасельскохозяйственные предприятия занимают около 30%,крестьянско-фермерские хозяйства - около 5%, большая часть приходитсяна личные подсобные хозяйства и участки - 65%. 90% валовой продукциисельхозтоваропроизводителей занимает растениеводство. Финансовое положение хозяйств неустойчивое, сокращаетсямашинно-тракторный парк, изношенность техники составляет в среднем70%. Посевы под зерновые культуры увеличены на 3,8 тыс. га.Планируется увеличение посевных площадей под картофель и овощныекультуры. Уровень доходов большей части сельхозпредприятий не позволяетвести расширенное воспроизводство, обновлять техническую базу,отрасль нуждается в государственной поддержке. Финансовый потенциал. Совокупный финансовый потенциал Оренбургаформирует бюджетная система города, внебюджетные фонды,банковско-кредитная, страховая и другие финансовые структуры,средства предприятий, организаций и частных лиц. Доходы бюджета формируются за счет трех основных источников:налогов, неналоговых поступлений и безвозмездных перечислений. В общей сумме доходов бюджета города доходы консолидированногобюджета составляют 50,5%, государственных и целевых внебюджетныхфондов - 19%, средств предприятий - 30,5%. Из всех собранных налогов и платежей городу остается 13 - 14%,в то время как по межбюджетным отношениям должно быть не менее 20%, вт.ч. в федеральный бюджет перечисляется 70% от общей суммы собранныхналогов. В доходах городского бюджета налог на доходы физических лицсоставляет 38,7%, налог на прибыль 24,6%, что свидетельствуют онеустойчивой налоговой базе. На протяжении последних трех лет ставкиотчислений в бюджет по налогу на прибыль менялись в сторонууменьшения доли города. Налоговые доходы городского бюджета составят около 15,4% отвсех поступлений. При существующих нормативах отчислений доход городского бюджетав 2004 году увеличится всего на 6%, в связи с отменой налога спродаж, сбора на нужды образования, милиции, изменениемналогообложения на природные ресурсы и др., что негативно скажется нафинансировании расходов бюджета. Расходы бюджета имеют социальную направленность - более 60%средств направляется на финансирование социальной сферы. Основныестатьи расходов: образование - 33,4%, жилищно-коммунальное хозяйство- 29,3%. Прогнозируемые расходы - это тот минимум, который необходим дляжизнедеятельности города, если не вкладывать дополнительные средствав инфраструктуру. Резервы - это улучшение работы всех секторовэкономики, повышение прибыльности предприятий, доходов населения,улучшение платежно-расчетной дисциплины. Дефицит бюджета города превышает норматив, установленныйбюджетным кодексом почти в 3 - 4 раза (ежегодный дефицит бюджета800 - 900 млн. руб.). Инвестиции. Одна из составляющих экономики - инвестиции восновной капитал. Начиная с 1997 года ежегодное падение объемовинвестиций в основной капитал составляло от 8% до 21%. С 2000 годаудалось остановить падение инвестиций в экономику города. Запоследние три года объем инвестиций в основной капитал увеличилсяболее чем в 2 раза по сравнению с 1999 годом. Однако, ситуацияпродолжает оставаться достаточно сложной. Структура инвестиций в основной капитал по источникамфинансирования по крупным и средним организациям г. Оренбурга,Оренбургской области и РФ показала, что оренбургские предприятия восуществлении инвестиционной деятельности рассчитывают, в основном,на собственные средства (прибыль и амортизационные отчисления), доляже бюджетных средств и кредитных ресурсов банков в общем объемеинвестиций незначительна. На собственные средства предприятий иорганизаций приходилось 51,8%, привлеченные средства - 48,2%, в т.ч.кредитов банков - 2,4%, бюджетных средств - около 5%. В отраслевой структуре инвестиций около 39% инвестицийнаправляются в промышленность, в основном, газовую (69,1%); 16% -жилищно-коммунальное хозяйство; 9% - транспорт; 5% - торговля иобщественное питание; 4% - строительство. На фоне общего ростаобъемов инвестиций в городе имеются резервы, которые могут бытьзадействованы в инвестиционном процессе. Проведение реконструкции и модернизации производства связано снеобходимостью привлечения значительных финансовых вложений. В городе разработана и реализуется "Концепция инвестиционнойполитики г. Оренбурга до 2006 года", в рамках которой основнымиприоритетами режима наибольшего благоприятствования являетсяпредоставление льгот и преференций тем проектам, которые предполагаютэффективное производство (это или новые проекты, или проектыреализации предприятий, законсервированных более одного года),дополнительные рабочие места, доходы в бюджетную систему. В рамках еереализации отрабатываются вопросы привлечения средств московскихинвесторов (подписано Соглашение с Московской компанией "Социальныеинициативы" на строительство 54 тыс. кв. м жилья). Инновационная деятельность. Анализ ситуации показывает, что условия и факторыэкономического роста исчерпываются, промышленный потенциалприближается к своим предельным возможностям. В настоящее время рост обеспечивается за счет экстенсивныхфакторов, использования устаревшего технологического оборудования.Основные фонды обновляются медленно, степень физического и моральногоизноса оборудования, машин и механизмов в отраслях промышленностидостигает 60 и более процентов, не позволяя выдерживать конкуренцию сзападными производителями на внутреннем и внешнем рынках. Обновление основных фондов через инвестирование в промышленноепроизводство, выпуск инновационной, наукоемкой продукции должно статьодним из условий развития экономики города, учитывая, что за годыреформирования предприятия в первую очередь искали потребителей навыпускаемую продукцию. Поэтому доля инновационной продукции в общемобъеме отгруженной продукции по городу сократилась в 4 раза. Главной задачей органов власти в инновационной политикеостается создание системы, которая позволит с высокой эффективностьюиспользовать в производстве интеллектуальный и научно-техническийпотенциал, что даст новый импульс к устойчивым темпам роста вэкономике, позволит проводить структурную перестройку с насыщениемрынка разнообразной конкурентоспособной продукцией. Принимаемые на уровне Правительства РФ меры повышенияконкурентоспособности отечественной продукции за счет использованияинтеллектуальной собственности фундамента новой экономики должны бытьреализованы на уровне муниципалитета при поддержке субъектов игосударства. (Подраздел дополнен - Распоряжение Главы города Оренбургаот 04.04.2005 г. N 1587-р) Инвестиционный потенциал. Денежные доходы населения городаежегодно составляют 21 - 23 млрд. рублей, из них расходуется напокупку иностранной валюты около 1 млрд. руб. Объем сбереженийденежных средств населения в банках города на начало 2002 годасоставлял 2,3 млрд. руб. Средства населения города обладают значительным инвестиционнымпотенциалом, которые при создании соответствующих условий могут бытьиспользованы для развития экономики города - ежегодно не менее 2,5 -3,0 млрд. рублей. Банковский потенциал. Доля кредитов банков в объеме инвестицийв основной капитал составляла: в 2000 году - 0,4%; в 2001 году - 0,8%; в 2002 году - 2,05%. Значительная часть средств, привлеченных филиалами иногороднихбанков, используется не для кредитования оренбургских предприятий, адля приобретения их головными банками ценных бумаг за пределамирегиона. Экономический потенциал высок, инвестиционная привлекательностьгорода сохраняется. По рейтингу агентства "Эксперт" Оренбург вошел вчисло 50 городов РФ с наиболее благоприятным инвестиционным климатом. Малый бизнес. Высокий потенциальный резерв экономики городасоставляет малое предпринимательство. Предприятия малого и среднегобизнеса способствуют формированию оптимальной рыночной структурыэкономики, насыщению рынка товаров и услуг, вносят существенный вкладв доходную часть бюджетов всех уровней. К 2003 году в Оренбурге сталоработать около 5,6 тысяч малых предприятий с численностью постояннозанятых свыше 83 тысяч человек. С учетом работников, выполняющихработы по договорам, совместителей, а также предпринимателей безобразования юридического лица - их в городе 14,8 тысяч человек, вмалом бизнесе занято 97,8 тысяч человек. Налоговые поступления вбюджет города составляют 12% к общей сумме. Наиболее привлекательной для малого бизнеса является сфераторговли. Более 50% работающих в малом бизнесе предприятий заняты всфере торговли, ими обеспечиваются 70% розничного товарооборота. К сожалению, незначителен удельный вес предприятий, занятыхпроизводственной деятельностью (около 16%). Удельный вес выпускаемоймалыми предприятиями промышленной продукции составляет около 10% отобщего объема промышленного производства. В строительствесосредоточено 18% предприятий. В общегородском объеме подрядных работна малые предприятия приходится около половины. Созданию благоприятного климата при осуществлениипредпринимательской деятельности, активизации развитияпредпринимательского потенциала в городе Оренбурге способствуютПоложение о стимулировании малого предпринимательства,организационно-методическая помощь и консультации по профессиональнойориентации, семинары для субъектов малого бизнеса и др. Потребительский рынок. Торговая сеть и сфера бытовых услугОренбурга в последние годы динамично развивается и качественноизменяется. Сегодня потребительский рынок города - это около 3000предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.На 1000 жителей приходится 230 квадратных метров торговых площадей,что в 1,8 раза превышает нормативы. В настоящее время на предприятиях потребительского рынкатоваров и услуг трудится более 20% трудоспособного населения илисвыше 60 тысяч человек. Торговля является одной из основных отраслейпо отчислению налогов в городской бюджет. Современный потребительский рынок города достаточно насыщенразнообразными продовольственными и непродовольственными товарами.Товарного дефицита практически нет. В городе продолжает развитие тенденция роста товарооборотастационарных организаций торговли над оборотом рынков. Продолжаетсяперемещение "уличной" торговли в стационарную. Наблюдаетсязначительное повышение спроса и замещение (особенно попродовольственным группам товаров, свыше 70%) импортных товаровотечественными. Розничная сеть города в 2002 году более продуктивноработает с предприятиями местной промышленности. В Оренбурге в последние два - три года наблюдается развитиерозничных сетей. Быстро увеличивается число предприятий ведущихсетевых компаний города, применяющих современные передовые технологиии технические средства. Торговля в городе постоянно претерпевает изменения, приобретаетвсе более цивилизованный вид и тому подтверждением являетсяиспользование прогрессивных и современных методов и форм обслуживанияпокупателей. По методу самообслуживания в городе оказывают услугирозничной торговли - 27 объектов, 70 магазинов работают сиспользованием метода по образцам. Получает развитие предоставлениепредприятиями торговли дополнительных услуг. Для населения вмагазинах организованы доставка и установка бытовой техники, подгонкаодежды по фигуре, настил ковровых покрытий и т.д. Наряду с развитием розничной торговли наблюдается улучшениеположения дел в общественном питании. Услуги общественного питанияпостепенно становятся востребованными. Открываются новые предприятия,реконструируются уже действующие. В городе появляются досуговыецентры, развлекательные комплексы со своими ресторанами, барами,кафе, имеющие современные эстетически оформленные залы, свою кухню,хорошо обученный штат работников. В обеспечении населения города влетний период заметную роль в последнее время играют летние кафе. Скаждым годом улучшается качество обслуживания и сервис. В настоящее время наметились положительные тенденции развитиясферы бытовых услуг - это увеличение объемов и рост числапредприятий, возрастающая популярность бытовых услуг, повышение ихкачества, культуры обслуживания. Внешнеэкономические отношения. Анализ информации о географиивнешнеэкономических и международных контактов предприятий иучреждений города Оренбурга позволяет сделать заключение, чтопрактически все крупные промышленные предприятия и учебные заведениясотрудничают с зарубежными фирмами в соответствии с направлениемсвоей деятельности. Сотрудничество касается разных областей: импортоборудования, строительных и отделочных материалов, тканей;совместная деятельность по строительству жилых домов, созданиеторговых домов и совместных предприятий; академические обменыстудентами, стажировки специалистов промышленных предприятий ипреподавателей высших учебных заведений, участие внаучно-практических конференциях и семинарах. На первом месте среди партнеров городских предприятий иучреждений находится Германия. На втором месте среди стран-партнеровпредприятий и учреждений г. Оренбурга занимают США. Сотрудничествораспространяется на самые различные области: экспорт опытных образцоврадиаторов, импорт оборудования, организация финансированияипотечного кредитования, строительство завода по производствупесчано-цементных блоков, сотрудничество Оренбургского института МГЮАи университета штата Джорджия, обмен преподавателями. Среди других партнеров - Канада, Италия, Чехия, Словакия,Швеция, Швейцария, Финляндия, а также страны СНГ (Казахстан, Украина,Белоруссия). Трудовые ресурсы. Занятость. Одним из важнейших факторовпроводимых преобразований в экономике является эффективноеиспользование трудового потенциала. Трудовая активность населенияопределяется социально-экономическими и демографическими показателями. Неустойчивая финансово-экономическая ситуация оказываетнегативное влияние на состояние рынка труда. Отмечается интенсивноедвижение кадров, общий прием на работу ниже выбытия почти на 20%. Увольнение по собственному желанию (свыше 70% от общего числауволившихся) как фактор реструктуризации занятости имеет одинаковыепричины для всех отраслей экономики: - нестабильное экономическое положение предприятий; - неудовлетворенность работников уровнем оплаты и условиямитруда; - снижение обеспечения гарантий в социально-трудовой сфере. Направление усилий на эффективное использование трудовыхресурсов и человеческого потенциала, совершенствование систем оплатытруда и выплат стимулирующего характера будет способствоватьпозитивному изменению ситуации на рынке труда. В ближайшие 2 года сохранится численность экономическиактивного населения вследствие вступления в трудоспособный возрастмногочисленного поколения 80-х годов. Значительных изменений численности занятых в экономике городане прогнозируется, т.к. перераспределение рабочей силы в отрасляхэкономики не окажет существенного влияния на общую численностьзанятого населения. Ситуация на контролируемом рынке труда характеризуетсяувеличением количества ищущих работу граждан города Оренбурга.Численность официально зарегистрированных в качестве безработныхувеличилась до 1,5 тыс. чел. Уровень официально зарегистрированнойбезработицы составил 0,4% от численности экономически активногонаселения. Общее соотношение числа вакансий (5,4 тыс. рабочих мест) изарегистрированных безработных создает возможность трудоустройствавсех граждан, ищущих работу. Однако, в большинстве предлагаемыхвакансий, уровень заработной платы не соответствуют требованиям испросу безработных граждан. Такие рабочие места свободны по причиненепрестижности профессий и характера работы. Наличие скрытой безработицы и режим неполного рабочего временипо масштабу, динамике и структуре на протяжении ряда лет сохраняется.Сокращение режима работы предприятий носит характер явления скрытойбезработицы. Максимальное использование фонда рабочего времени,устойчивый режим работы на предприятиях произойдет на основевнедрения принципов социального партнерства в социально-трудовыеотношения коллективов организаций, участия работников в управлениипроизводством. Изменения в принципах управления, а также активный поиск новыхпартнеров в организациях позволит эффективно использовать трудовыересурсы и, в целом, будет способствовать позитивному развитиюэкономики города. Количество безработных граждан, участвующих в общественныхработах, будет зависеть от характера финансирования из федеральногобюджета (бюджет города не предусматривает финансирование на эти цели). В общей численности безработных остается высоким удельный весженщин (2002 г. - 78,0%, 2001 г. - 79,7%) и молодежи (соответственно34,8% и 35,1%). Вовлечение в трудовую деятельность этих категорийработающих будет происходить через разъяснение реализовать своивозможности, приобретая новые и осваивая вторых профессий. Регулирование трудовых отношений на принципах социальногопартнерства способствует защищенности трудовых прав работающих иросту уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений.В 2003 года проводилась регистрация коллективных договоров:зарегистрировано 178 коллективных договоров, из них 33 заключеновпервые. Всего в организациях города заключено 940 коллективныхдоговоров и 5 отраслевых Соглашений. Численность работающих,охваченных колдоговорными отношениями составляет 175,6 тыс. чел. или89,5% от численности работающих на крупных, средних и малыхпредприятиях. Продолжается регистрация трудовых договоровработодателей без образования юридического лица с физическими лицами(действующих договоров - 8089). Кадровая политика. В городе разработана Программа занятостинаселения на перспективу, целью которой является максимальновозможное обеспечение рабочими местами нуждающееся трудоспособноенаселение города Оренбурга. В рамках этой программы предусматриваютсяработы по профессиональной ориентации молодежи, обучению ипереобучению новым и востребованным специальностям, повышениеквалификации специалистов и т.п. В настоящее время реализуется программа "Муниципальныймолодежный кадровый резерв", основной целью которой являютсяконкурсный отбор и подготовка кадрового резерва из числа молодыхоренбуржцев для работы и в административных органах, и учреждениях, ина предприятиях. Создан резерв кадров в администрации города. Подготовкой профессиональных кадров занимаются профессиональныеучилища и лицеи, центры по подготовке кадров (ООО "Оренбурггазпором",ОАО "Оренбургэнерго", ОАО "Волгателеком"), учебно-курсовые комбинаты(ЗАО "Оренбургэнергострой", ОКК "Облжилкомхоз"), негосударственныеобщеобразовательные учреждения (учебно-методический центрпрофсоюзов), центр подготовки и переподготовки кадров департаментазанятости населения и т.д. Городской пассажирский транспорт. В настоящее время в системугородского пассажирского транспорта входят три муниципальныхпредприятия пассажирского транспорта. Кроме того, на договорнойоснове работают предприятия АТК "Оренбургавтотранс" и владельцычастного транспорта. За последние 3 года количество муниципального транспорта,выходящего на линию, сократилось с 363 единиц до 294 единиц.Произошло это из-за старения подвижного состава, что увеличиваеттекущие затраты на эксплуатацию. Отсюда снижение объема перевезенныхпассажиров. Снизилась численность платных пассажиров, пользующихсямуниципальным транспортом на 23%. Численность частных перевозчиковвозросла до 1600 единиц при потребности 980 единиц. Значительнаячасть рынка автобусных перевозок находится в "теневом" сектореэкономики, что приводит к существенным бюджетным потерям. Муниципальным транспортом в настоящее время пользуются льготныекатегории пассажиров (на 01.01.03 г. - 156 тысяч жителей города) ипассажиры, приобретающие проездные билеты. Стоимость проездныхбилетов составляет 30% от себестоимости. Затраты на льготныекатегории пассажиров полностью не возмещаются. Так, за 2002 год пофедеральным законам не возмещено 115,2 млн. руб. Износ транспорта составляет 65 и более процентов. Отсутствиедостаточного бюджетного финансирования сдерживает проведениеобновления основных средств, что реально отражается на качестве услуг. Жилищно-коммунальное хозяйство. Производственная структуражилищно-коммунального хозяйства города к настоящему времениобъединяет более 20 видов деятельности: водоснабжение иводоотведение, теплоснабжение, ремонт и уборка улиц, вывоз иутилизация бытовых отходов и т.д. Деятельность жилищно-коммунального хозяйства характеризуетсявысокой степенью затратности, отсутствием экономических стимуловснижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг,постоянным ростом издержек на услуги естественных монополий(электроэнергию, газ и т.д.). В результате практически всепредприятия ЖКХ убыточны, растет кредиторская и дебиторскаязадолженность. В городе большое внимание уделяется процессу реформированияжилищно-коммунального хозяйства. Проводится демонополизация в сфереобслуживания жилищного фонда (на обслуживании заняты 19 предприятий).Большое внимание уделяется созданию товариществ собственников жилья(зарегистрировано 62 ТСЖ). Ведутся работы по ресурсосбережению(установлены приборы учета тепловой энергии на 400 домах, приборыучета воды на 80 домах, 9 ЦТП переведены на 2-х трубную схемутеплоснабжения), поиску инвесторов для решения проблемводо-канализационного хозяйства и теплоснабжения. На текущий год в городе установлен уровень оплаты населениемжилищно-коммунальных услуг 70% от затрат, максимально допустимая долясобственных расходов граждан на оплату ЖКХ в пределах социальнойнормы - 15% от совокупного дохода семьи. Образовано 4 филиала Центражилищных субсидий. В настоящее время в программу субсидий входятболее 7,5 тысяч семей. Здравоохранение. В течение последних 4 лет вОренбурге наблюдаются некоторые позитивные изменения вдемографической ситуации. В 2002 году число родившихся возросло на5,7%, а средняя продолжительность жизни составила 65,3 года. Вместе с тем, демографическая ситуация по-прежнему остаетсянапряженной. Ежегодно численность городского населения уменьшаетсяболее чем на 2 тыс. человек. В прошлом году возрос показательсмертности в трудоспособном возрасте на 5,6%, заболеваемостьсоставила 1832,4 на 1000 человек при областном показателе 1655,3. При этом состояние здоровья поколений, вступающих в жизнь,внушает серьезные опасения. Это требует повышенного внимания органовместного самоуправления к проблемам молодых семей, введениюдополнительных субсидий и пособий при рождении и воспитании детей. Остается высокой онкозаболеваемость. Ухудшилась ситуация потуберкулезу, по вирусным гепатитам В и С, ВИЧ-инфекциями. Одной из сложнейших проблем, стоящих перед здравоохранениемгорода, является неуклонное распространение таких социально опасныхзаболеваний, как алкоголизм и наркомания. Уровень обеспеченности больничными койками в г. Оренбурге в2002 году на 10000 человек составил 182,5, что составляет 135,5% отнорматива, дальнейшая работа будет направлена на повышение качествамедицинской помощи населению. Анализ сложившихся тенденций показывает, что в дальнейшемдемографическое развитие города будет определяться негативнымитенденциями. Вместе с тем качество оказания лечебно-диагностическойпомощи не удовлетворяет возросшим потребностям населения, несоответствует современным требованиям. Недостаточное обеспечениемедикаментами и изделиями медицинского назначения, инвентарем,устаревшее и изношенное оборудование, отсутствие современныхвысокотехнологических методов обследования и лечения в муниципальныхучреждениях здравоохранения не позволяют в полной мере реализоватьконституционные права граждан. Образование. В городе сложилась многофункциональная системаобразования. В 259 образовательных учреждений обучается ивоспитывается 80 тысяч детей. В сфере образования города занято более16 тысяч педагогических работников и технического персонала. Ежегодноповышают свою квалификацию 1200 человек, всего аттестовано 80,6% отобщего числа педагогических работников, из них 10 кандидатовпедагогических наук, 46 присвоен Грант Сороса. Целенаправленная деятельность управления образованияадминистрации г. Оренбурга, педагогических коллективов совместно сведущими учеными ВУЗов по управлению качеством обучения и воспитанияшкольников дает свои положительные результаты. Остается стабильновысоким число выпускников, получивших аттестаты с отличием: в 2001 г.- 329 медалистов, в 2002 г. - 341 медалист. Результативно выступаютучащиеся школ города во Всероссийских и международных олимпиадах попредметам: в 2000 г. - 329 призеров, в 2002 г. - 341. 10 творческихколлективов учреждений дополнительного образования стали лауреатамиВсероссийских и международных конкурсов. Юные оренбуржцы активныеучастники 36 детских общественных организаций, объединенных вгородскую ассоциацию "Радуга". Муниципальной стипендией ежегоднопоощряются 26 одаренных и талантливых детей, сочетающих отличнуюучебу с активной общественной деятельностью. Гарантией успешного обучения детей является современнаяоснащенная материально-техническая база учреждений. В 2000 - 2002г.г. в Оренбурге введены в эксплуатацию 3 образовательных учреждения,1 пристрой на 2243 ученических места. За три года на проведениекапитальных ремонтов затрачено из бюджета 49,9 млн. рублей,привлечено 25 млн. рублей внебюджетных средств. В 42общеобразовательных учреждениях города в 2002 году установленыкомпьютерные классы последнего поколения. Всего на укреплениематериально-технической базы затрачено 15,6 млн. рублей, в том числеиз бюджета города 3,4 млн. рублей. Несмотря на то, что последние годы постепенно возрастает объембюджетного финансирования сферы образования, он все еще явнонедостаточен для реализации в полной мере государственной политики вобласти образования. Образовательные учреждения обеспечены бюджетнымфинансированием на 60% от расчетной нормативной потребности. Реальноенедофинансирование образовательных учреждений составляет на сегоднядо 40 - 60%. В капитальном ремонте нуждаются 50%, а в текущем 90%зданий образовательных учреждений города. Не ведется строительствообъектов системы образования в соответствии с потребностью населения,в связи с чем, 74% общеобразовательных учреждений вынуждены работатьв 2 смены. В целом остается проблемой кадровое обеспечение образовательныхучреждений. Сохраняется устойчивая тенденция старения педагогическихработников образовательных учреждений всех типов и видов,недостаточно молодых специалистов вследствие низкого уровня оплатытруда и социального престижа профессии педагога, слабой социальнойзащищенности педагогических и научно-педагогических работниковобразовательных учреждений. Социальная защита. В условиях длительного экономическогокризиса произошло падение уровня жизни населения. Это привело кзначительному увеличению числа горожан, нуждающихся в социальнойзащите и поддержке. Доля населения с доходами ниже прожиточногоминимуму составляет более 25%. В городе проживают 144 тысячи пенсионеров, из них получающихпенсию в размере 660 рублей и ниже - 2294 человека; 24759 семей сдетьми социального риска, в которых воспитываются 37894 ребенка, изних на учете в Центрах социального обслуживания населения состоят14692 семьи социального риска (56,3%), в них - 21115 детей (56,7%). Как и в целом по стране в городе постоянно увеличивается числоинвалидов, по состоянию на 01.01.2003 г. на территории городаОренбурга проживают 48922 инвалида, уровень жизни которых значительнониже, чем в среднем у населения. Специфика современной ситуации в городе состоит в том, чтопомимо традиционных социально уязвимых групп населения (многодетныесемьи, инвалиды, неполные семьи, пенсионеры) в категорию бедныхпопадают новые большие группы - безработные, работники бюджетныхотраслей и т.д. Наблюдается ежегодный рост числа граждан, не способныхсамостоятельно обслуживать себя, в связи с чем, увеличиваетсяколичество отделений социальной помощи на дому и специализированныхотделений социально-медицинской помощи. На 01.01.2003 г. 3,8 тысячичеловек обслуживаются на дому работниками учреждений социальногообслуживания. Одной из приоритетных задач, стоящих перед муниципальнымобразованием является поддержка населения за счет проведениясоциально-компенсирующих мероприятий - социального обслуживания исоциальной поддержки населения. Ежегодно службой социальной защиты населения оказываютсясоциальные услуги более 105 тыс. человек (20% всего населениягорода), которые по своему физическому или возрастному состоянию либопо причине малообеспеченности и другим причинам лишены возможностисамообеспечения и нуждаются в дополнительной социальной помощи. Физическая культура и спорт. В городе культивируется 30 видовспорта, в спортивных секциях и группах по видам спорта занимаютсяоколо 70 тысяч человек, в группах оздоровительной направленности - 80тысяч человек. Ежегодно проводится более 160 городских и окружныхсоревнований по различным видам спорта. В городе работают 16 ДЮСШ, вкоторых занимаются более 12 тысяч детей. Определенная работапроводится по повышению спортивного мастерства. В 2002 годуподготовлено спортсменов первого разряда - 184 человека, 20 мастеровспорта и 3 мастера спорта Международного класса. Сдерживающими факторами, снижающими возможности жителей городав занятиях физической культуры, является неравномерность размещенияфизкультурно-спортивных объектов по территории города; крайне низкаястепень обустройства мест массового отдыха, физкультурно-спортивныесооружения, размещенные в парках, представлены, как правило,простейшими площадками. Обеспеченность спортсооружениями городасоставляет: спортивные залы - 26,7%, бассейны - 11,1%, плоскостныеспортсооружения - 11%. На основе проведенного анализа сформулированы общие испецифические проблемы социально-экономического развития г. Оренбурга. К общим проблемам можно отнести следующие: - недостаточный уровень инвестиционной активности; - отсутствие комплексной системы развития и поддержкипредприятий и отраслей экономики; - слабая активность внешних инвесторов; - высокий износ оборудования (более 50%, в отдельных отраслях ивыше) и необходимость обновления производственных фондов; - низкие темпы развития малого предпринимательствапроизводственного направления (16% от общего числа МП); - недостаточно эффективный менеджмент и низкий уровеньбизнес-планирования на предприятиях; - наличие взаимных неплатежей, задолженности в бюджеты всехуровней (более 3,0 млрд. руб.) и внебюджетные фонды (около 900 млн.руб.), по выплате заработной платы (более 100 млн. руб.), пособий; - наличие убыточных предприятий (в пределах 40% от общего числапредприятий и организаций); - ежегодное уменьшение трудоспособного населения; - недостаточно развитая инфраструктура туризма в городе. Основные отраслевые проблемы: Промышленность: - недостаточное использование потенциала крупных и среднихпредприятий для производства потребительских товаров (9,5% от общегообъема выпуска); - отсутствие системы защиты местных товаропроизводителей отконкурентов (около 80% потребительских товаров завозится извне) инедостаточный уровень рекламы местных производителей; - низкий объем размещения заказов на промышленных предприятияхгорода строительными, жилищно-коммунальными организациями иучреждениями социальной сферы; - неполная загрузка производственных мощностей промышленныхпредприятий (в пищевой и легкой промышленностях - треть); - отсутствие стратегии развития отдельных промышленныхпредприятий, ввиду низкого уровня бизнес-планирования. Строительство: - недостаточный объем инвестиций в строительную отрасль (5,5%от общего объема инвестиций); - слабая загрузка производственных мощностей (около 35%); - низкий технический уровень производственной базыстроительства; - недостаточный объем финансирования строительства социальнозначимых объектов; АПК: - диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственнуюпродукцию (около 8 раз); - отсутствие долгосрочной кредитно-финансовой политикигосударства; - изношенность имеющейся техники и сельскохозяйственногоинвентаря (от 67 до 95%), краткосрочность оплаты за техникупродаваемую по лизингу; - отсутствие инвестиций на строительство жилья ипроизводственных объектов на селе; - деградация и снижение плодородия пашни вследствие отсутствиявозможности внесения органических и минеральных удобрений; - снижение генетического потенциала сельскохозяйственныхживотных из-за отсутствия в отрасли целенаправленной племенной работы; - недостаток оборотных средств для проведениясельскохозяйственных работ по выполнению технологии в полном объеме; - несовершенство налоговой системы по отношению к предприятиямпроизводящим продукцию сезонно; - непривлекательность труда сельхозтоваропроизводителя вматериальном плане и моральном аспекте. Градостроительство и земельные отношения: - несоответствие генерального плана города современной,законодательной базе; - несовершенство существующих механизмов распоряжения,владения, пользования землей; - отсутствие системы гарантий прав на земельные участки, чтоприводит к снижению интереса инвесторов; - несовершенство размеров и механизма начисления земельныхплатежей. Малое предпринимательство: - несовершенство законодательных и нормативно-правовых актов вчасти поддержки малого и среднего бизнеса; - низкие бюджетные возможности региона и муниципальногообразования для финансирования эффективных инвестиционных проектовсубъектов малого предпринимательства и объектов инфраструктуры егоподдержки; - недоступность коммерческих кредитов, короткие срокикредитования; - слабая информационная поддержка; - неэффективный маркетинг продукции и услуг малого бизнеса; - недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкаяэффективность консолидации усилий предпринимателей по защитесобственных прав и интересов. Торговля и бытовое обслуживание: - несовершенство нормативной правовой базы в сферерегулирования деятельности торговли, общественного питания и бытовогообслуживания (отсутствие Федеральных Законов о торговле); - неэффективная система контроля безопасности и качествапотребительских товаров; - наличие теневого оборота, снижающего потенциал развитияторговли; - отсутствие современного информационного обеспечения вторговле; - низкий технологический уровень в сфере бытового обслуживания; - ограниченный перечень оказываемых бытовых услуг населению; - низкая квалификация и мотивация персонала, занятого вотрасли; - необходимость внедрения прогрессивных форм торговогообслуживания. Транспорт: - изношенность парка муниципального транспорта ипроизводственных мощностей (80%); - наличие конкурентных преимуществ частных перевозчиков передмуниципальными предприятиями, высокий удельный вес льготных категорийнаселения, пользующегося услугами муниципального транспорта; - отсутствие порядка компенсации предоставляемых льгот пооплате проезда из федерального и областного бюджетов; - отсутствие прав и полномочий органов местного самоуправленияпо организации транспортного обслуживания населения, включаярегулирование допуска и деятельность перевозчиков всех формсобственности на городской маршрутной сети; - недостаток пропускной способности основной улично-дорожнойсети для обеспечения требуемой подвижности населения; - низкий уровень дотаций из городского бюджета на покрытиеубытков муниципального транспорта. Жилищно-коммунальное хозяйство: - низкий уровень работы по внедрению энергосберегающихтехнологий в ЖКХ; - недостаточная материально-техническая база ЖКХ; - значительный износ инженерных сетей; - неукомлектованность квалифицированными кадрами; - рост расходов и снижению качества услуг. Благоустройство и дороги: - неудовлетворительное состояние внутригородских дорог; - слабая материально-техническая база служб ремонта иэксплуатации дорог; - неблагоустроенность дворовых территорий отдельныхмикрорайонов. Здравоохранение: - недостаточная оснащенность учреждений здравоохранениямедикаментами и оборудованием; - низкая заработная плата работников здравоохранения и, какследствие, снижение мотивации к труду (64% от средней з/п по городу); - значительна диспропорция между достижениями медицинской наукии практикой здравоохранения; - рост количества платных медицинских услуг; - недостаточность уровня массового диагностическогообследования населения и профилактики заболеваний. Социальное обеспечение: - утрата минимальными размерами оплаты труда и пенсий своегозначения, как важнейших социальных нормативов; - недостаточный уровень жизни значительной части населения приросте стоимости жизни (у более 25% населения - доход ниже величиныпрожиточного минимума); - недостаточность финансирования Программы мер социальнойзащиты; - слабое материально-техническое оснащение муниципальныхучреждений социального обслуживания населения; - низкий уровень заработной платы работников учрежденийсоциального обслуживания населения (около 33% от средней з/п погороду). Трудовые ресурсы, занятость: - социальная напряженность на рынке труда в связи с наличиемобщей безработицы (более 8%) и неполной занятости; - сокращение экономически активного населения; - низкая занятость населения на общественных работах; - недостаточная самозанятость, как метод снижения безработицы; - наличие скрытой безработицы; - высокий удельный вес женщин (66%) и молодежи (более 40%) вобщей численности зарегистрированных безработных. Образование: - острый дефицит финансовых средств на содержание, капитальныйремонт зданий и развитие материально-технической базы образовательныхучреждений; - слабая научная и материально-техническая база учебныхзаведений; - низкое кадровое обеспечение образовательных учреждений. Физкультура и спорт: - недостаточная пропаганда здорового образа жизни в средствахмассовой информации; - низкий уровень обеспеченности спортивными сооружениями(спортивные залы - 26,7%, бассейны - 11,1%, плоскостныеспортсооружения - 11%); - недостаточный комплекс услуг оздоровительных учреждениями(предоставляются только на платной основе); - недостаточное внимание к проблемам физического развития ивоспитания человека; - слабое развитие различных форм туризма и массового отдыханаселения. Культура: - противоречие между возросшими потребностями населения,особенно молодежи, и ограниченными возможностями учреждений культурыпо их удовлетворению; - низкий уровень заработной платы работников культуры иискусства (менее 40% от средней з/п по городу); - необходимость модернизации и реконструкцииматериально-технической базы учреждений культуры; - потребность в значительных средствах на восстановлениепамятников истории и культуры. Демографическая ситуация: - низкий уровень рождаемости при относительно высоком уровнесмертности населения, приводящий к естественной убыли населения; - недостаточное внимание, уделяемое проблемам семьи,материнства, детства, пожилых людей и беспризорничества; - изменение возрастной структуры населения в сторону увеличенияудельного веса пожилого населения (удельный вес населения старшетрудоспособного возраста - около 18% от общей численности населения). 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА ОРЕНБУРГА 3.1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Базой существенного и стабильного улучшения качества жизнигорожан должна стать эффективная экономика, позволяющая постояннонаращивать производительность труда, осуществлять выпускконкурентоспособной продукции, расширять рынки сбыта, снижать уровеньбезработицы, доходную часть бюджета и в конечном итоге повышатьблагосостояние населения. ЦЕЛЬ: повышение эффективности функционирования экономики городаи увеличение на этой основе реальных доходов населения и доходнойчасти городского бюджета для решения социальных, экологических идругих задач, направленных на улучшение качества жизни горожан. Основные составляющие экономической политики следующие: - промышленная политика; - инвестиционная политика; - политика поддержки предпринимательства; - градостроительная политика и земельная реформа; - политика в сфере управления муниципальной собственностью; - политика в области пассажирского транспорта и связи,жизнеобеспеченности горожан; - политика формирования партнерских отношений снемуниципальными предприятиями; - политика в сфере внешнеэкономических отношений; - финансовая политика. 3.1.1. Промышленная политика Для решения социальных проблем необходимо развитие города какиндустриального центра, дальнейшая стабилизация работы промышленнойотрасли на основе эффективного использования имеющегося природного,технического, кадрового потенциала города. ЦЕЛЬ: Обеспечение условий для стабильного роста производства натерритории города, повышение эффективности производства вприоритетных секторах и наращивание их конкурентных преимуществ. ЗАДАЧИ: 1. Содействие промышленным предприятиям г. Оренбурга вобеспечении инвестиционной привлекательности. 2. Организация эффективного управления развитием промышленнойотрасли, сочетание рационального использования природных, земельных идругих ресурсов. 3. Проведение структурных изменений - повышение удельного весаобрабатывающих отраслей (к 2006 г. - рост на 3 - 4%). НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - поддержка конкурентоспособных секторов экономики, развитиесистемы бюджетно-финансовой поддержки инвестиционных проектов ипрограмм развития, имеющих наибольший эффект для решения проблемгорода; - развитие промышленных предприятий с эффективнымиспользованием местных природных ресурсов; - содействие развитию перерабатывающих отраслей, имеющихсравнительно низкую продолжительность финансового цикла и стабильнуюсырьевую базу, постепенное вытеснение с регионального рынка аналоговпродукции, завозимой из других территорий, развитие фирменнойторговли; - разработка и реализация совместных с хозяйствующимисубъектами мер по повышению эффективности производства, улучшениюменеджмента, развитию персонала, переходу на международные стандартыбухгалтерского учета; - поддержка и развитие структурообразующих предприятий; - содействие продвижению продукции городскихтоваропроизводителей на региональные и зарубежные рынки; - реализация программ антикризисного управления и финансовогооздоровления предприятий; - содействие развитию импортозамещающих производств; - развитие кооперационных связей, межрегиональноесотрудничество; - государственная поддержка; - муниципальный заказ. 3.1.2. Сельскохозяйственная политика Для решения социальных проблем жителей села, обеспечениябюджетных учреждений и населения города продовольствием будетпродолжено развитие пригородного сельского хозяйства. ЦЕЛЬ: Обеспечение условий для стабильного роста производствасельскохозяйственной продукции и повышения его эффективности. ЗАДАЧИ: 1. Повышение экономической эффективности агропромышленногопроизводства. 2. Рациональное использование земель сельхозназначения,материально-технической базы и трудовых ресурсов в производствесельскохозяйственной продукции. 3. Совершенствование, кооперация и интеграция деятельностипредприятий агропромышленного комплекса. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - обеспечение сохранения и постепенного наращивания плодородияземель, повышение генетического потенциала животных, проведениесеменоводства зерновых, овощных и кормовых культур; - внедрение в производство прогрессивных энергосберегающихтехнологий, достижений науки и передового опыта; - увеличение площадей под овощные культуры, применение лучшихсортов и технологий выращивания; - повышение технической вооруженности труда в АПК, формированиенеобходимого машинно-технологического парка с использованиемвозможностей лизинга; - реструктуризация задолженности и реформирование убыточныхпредприятий; - переход к новым формам организации производства,интегрирующим в единый комплекс производство, заготовку, переработкуи реализацию продукции; - решение вопроса на областном уровне по льготному отпуску ГСМдля сельхозтоваропроизводителей; - муниципальный заказ; - продвижение сельскохозяйственной продукции на рынок. 3.1.3. Инвестиционная политика Улучшение ситуации в экономике города определяется рядомфакторов, важнейшим среди которых является привлечение инвестиций,обеспечивающих движение к стабилизации экономики и устойчивомуразвитию. ЦЕЛЬ: Повышение инвестиционной активности на территории городаза счет создания благоприятных условий для инвесторов и реализациисистемы бюджетно-финансовой поддержки. ЗАДАЧИ: 1. Обоснованная целенаправленная деятельность администрациигорода по привлечению и эффективному использованию инвестиционныхресурсов для решения социально-экономических проблем города. 2. Повышение привлекательности города для внешних инвесторов. 3. Реализация основных направлений и комплексных мер попривлечению инвестиций. 4. Расширение информационной открытости инвестиционногопроцесса. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - создание "банка данных" инвестиционных предложенийпредприятий, организаций и предпринимателей; - создание схем многоканального финансирования инвестиционныхпроектов и их реализация; - муниципальная поддержка реализации инвестиционных проектов поприоритетным направлениям; - содействие выставочно-ярмарочной деятельности, разработкапрезентационных материалов, реклама и пропаганда инвестиционнойпривлекательности города и предприятий, проведение мероприятий,способных существенно повысить интерес к сотрудничеству спредприятиями, органами местного самоуправления г. Оренбурга; - проведение инвентаризации объектов недвижимости,незавершенного строительства, которые могут представлять интерес дляинвесторов; - привлечение финансово-кредитных учреждений через созданиесистемы преференций и льгот, мобилизация финансовых ресурсов города. 3.1.3.А. Инновационная политика Процесс обновления основных производственных фондов долженстроится на активной инновационной основе, поэтому инновациирассматриваются как неотъемлемая часть инвестиций. Развитие экономикидолжно ориентироваться на увеличение выпуска конкурентоспособнойпродукции, снижение доли отраслей сырьевой направленности. ЦЕЛЬ: Повышение инновационной активности на предприятиях иорганизациях города с целью выпуска новых видов продукции,использования новейших технологий, расширения рынков сбытаотечественных товаров, товаров оренбургского производства. ЗАДАЧИ: 1. Привлечение инвестиционных средств для решения приоритетныхнаправлений инновационной деятельности в: - углубленной переработке углеводородного сырья (нефти, газа,газового конденсата) и выпуске продукции с высокой добавочнойстоимостью; - утилизации вторичных отходов производства; - выпуске высокотехнологичного оборудования на предприятияхмашиностроения и металлообработки; - углубленной переработке сельскохозяйственной продукции ивыпуске потребительских товаров; - развитии информационных технологий. 2. Целенаправленная деятельность администрации города попривлечению и эффективному использованию инновационного потенциала(инновационных ресурсов) для решения социально-экономических проблемгорода. 3. Реализация основных направлений и комплексных мер повнедрению инноваций. 4. Расширение информационной открытости инновационногопроцесса, повышение инвестиционной привлекательности предприятийгорода. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - подготовка законодательной инициативы в совершенствованиинормативно-правового обеспечения инновационной деятельности,механизмов ее стимулирования на уровне субъекта федерации; - содействие в создании системы поддержки инновационнойдеятельности, развитии производства, повышении конкурентоспособностии экспорта продукции; - создание банка данных (фонда) инновационных предложенийпредприятий, организаций и предпринимателей; - создание банка данных высвобождающихся производственныхплощадей и мощностей (оборудования) хозяйствующих субъектов имуниципального имущества для предоставления инновационно-активнымсубъектам, технологическим паркам; - муниципальная поддержка реализации инновационных проектов поприоритетным направлениям; - развитие малого инновационного предпринимательства путемформирования благоприятных условий для функционирования субъектовмалого предпринимательства и оказания им поддержки; - создание условий для эффективного использования и внедренияинновационной продукции (товаров, услуг и технологий) во всех сферахдеятельности организаций, предпринимателей, а также изобретателейфизических лиц; - разработка совместных действий с научными и учебнымиучреждениями и организациями по вопросу подготовкиспециалистов-менеджеров по инновациям, повышению роли технологическихпарков; - содействие выставочно-ярмарочной деятельности, разработкапрезентационных материалов, реклама и пропаганда инновационныхпроектов. (Подраздел дополнен - Распоряжение Главы города Оренбургаот 04.04.2005 г. N 1587-р) 3.1.4. Политика поддержки предпринимательства На данном этапе развитие предпринимательства является одним изключевых звеньев проводимых экономических преобразований.Предпринимательство представляет собой массовую, динамичную и гибкуюформу деловой сферы. Его развитие приобретает все большееполитическое, социальное и экономическое значение, способствуяэффективной занятости, увеличению числа рабочих мест, быстройадаптации населения к жизнедеятельности в условиях рыночнойэкономики, повышению его экономической активности. ЦЕЛЬ: Рост предпринимательской деятельности за счет обеспеченияблагоприятных экономических, правовых, политических и других условий,способствующих становлению и развитию предпринимательства в городе.Увеличение доли малых и средних предприятий в общих объемахпроизводства и доли занятых в сфере малого и среднего бизнеса. ЗАДАЧИ: 1. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение условийдля эффективного развития и устойчивой деятельности малого и среднегобизнеса на территории города Оренбурга. 2. Создание муниципальной системы имущественной иорганизационной поддержки предпринимательства. 3. Формирование эффективной конкурентной среды. 4. Содействие субъектам предпринимательства в расширении рынкасбыта продукции через развитие внешнеэкономических связей города сдругими регионами и государствами. 5. Сокращение экономических и административных барьеров дляпредпринимательской деятельности. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - ускоренное развитие производственно-инновационнойдеятельности субъектов предпринимательства; - реализация кредитно-финансовых механизмов, облегчающих доступсубъектов предпринимательства к финансовым ресурсам; - развитие информационной, методической и аналитическойподдержки предпринимательства через специализированные муниципальныеи частные организации, обеспечивающие маркетинг, консалтинг, аудит,подготовку кадров; - организация поддержки инвестиционных проектов; - разработка механизма предоставления субъектам малогопредпринимательства в пользование объектов государственной имуниципальной собственности, а также основных средств предприятий иорганизаций, неиспользуемых в основном производственном процессе; - совершенствование системы обучения и переподготовки кадровдля предпринимательства, формирование благоприятных социальныхусловий и позитивного общественного мнения; - развитие лизинговых операций; - муниципальный заказ; - содействие в продвижение продукции на рынок. Определены приоритетные отрасли развития предпринимательскойдеятельности: - производство импортозамещающих продовольственных ипромышленных товаров народного потребления; - производство и переработка сельскохозяйственной продукции; - производство строительных материалов; - стационарная и выездная торговля товарами местныхпредприятий; - бытовые услуги населению. 3.1.5. Финансовая политика При принятии органами местного самоуправления решений впределах своих полномочий по всем вопросам дальнейшего социального иэкономического развития города возникает проблема финансовогообеспечения принятых решений, что предполагает самостоятельноеформирование достаточной финансовой базы города. В целях оздоровленияфинансово-экономической ситуации необходимо проводитьпоследовательную бюджетную политику, направленную на обеспечениесбалансированности бюджета. ЦЕЛЬ: Создание на основе эффективного использованиясоциально-экономического потенциала города финансовой базы,достаточной для решения проблем социального и экономического развитиягорода и рационального использования собственных и привлеченныхфинансовых ресурсов в интересах населения. ЗАДАЧИ: 1. Обеспечение сбалансированности бюджета, сохранение егосоциальной направленности. 2. Обеспечение увеличения доходной части бюджета города. 3. Эффективное использование бюджетных средств и организацияконтроля за их целевым использованием. 4. Сокращение кредиторской задолженности бюджета ибюджетополучателей. 5. Сокращение муниципального долга. 6. Повышение качества планирования и исполнения бюджета. 7. Содействие развитию экономического потенциала города. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - повышение уровня собираемости налогов, принятие мер поснижению задолженности предприятий в бюджет города; - покрытие дефицита бюджета из областных источников изаконодательное закрепление нормативов отчислений по регулируемымналогам из областного бюджета на долговременной основе, которыепозволят обеспечить стабильное развитие города; - изменение структуры формирования бюджета города; - упорядочение предоставления налоговых льгот в частипоступающих в бюджет города; - повышение экономической заинтересованности налогоплательщиковв своевременном и полном исполнении налоговых обязательств; - завершение работы по формированию земельного кадастра; - повышения качества управления и эффективности деятельностимуниципальных унитарных предприятий; - разработка и реализация комплекса мер по обеспечению ростаненалоговых доходов местного бюджета, прежде всего за счет доходов отиспользования муниципальной собственности (дивиденды по акциям,арендная плата, реализация собственности и т.д.); - проведение работы по инвентаризации и оценке эффективностирасходов и обязательств бюджета, оптимизация бюджетных расходов; - обеспечение закупок товаров и услуг для муниципальных нужд наконкурсной основе; - совершенствование казначейского исполнения и контроля зарасходованием средств бюджета; - сокращение кредиторской задолженности бюджетных учреждений иорганизаций, в том числе накопленной задолженности за потребленныеэнергоресурсы. 3.1.6. Градостроительная политика и земельная реформа Градостроительная деятельность - основа территориальногопланирования. Стратегические цели архитектурно-градостроительногохарактера тесно связаны с основными направлениями социального иэкономического развития города. ЦЕЛЬ: Оптимальное стратегическое архитектурно-градостроительноеразвитие города, рационализация пространственно-функциональных связейрайонов, регулирование использования территориальных ресурсов и,организация и совершенствование процесса управления землями,находящимися в муниципальной собственности и оперативном управлении. ЗАДАЧИ: 1. Оптимальное градостроительное планирование развитиятерритории с учетом особенностей современного этапасоциально-экономического развития города. 2. Совершенствование системы ведения градостроительногокадастра, мониторинга градостроительной деятельности и обеспечениефункционирования кадастровых служб. 3. Развитие системы и повышение уровня надежности эксплуатацииинженерных узлов и коммуникаций с учетом баланса интересов физическихи юридических лиц, муниципального образования, субъекта РФ иРоссийской Федерации. 4. Повышение уровня обеспеченности горожан объектами социальнойинфраструктуры. 5. Своевременное и полное информирование жителей города о средежизнедеятельности и предполагаемых изменениях. 6. Развитие земельной реформы, обеспечение согласованияинтересов различных пользователей территории на правовой основе. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - корректировка генерального плана города Оренбурга с учетомсовременных требований защиты интересов жителей города приформировании среды жизнедеятельности, территориального зонирования,развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,сохранения объектов историко-культурного наследия и особо охраняемыхтерриторий, экологического и санитарного благополучия, соответствияземельному законодательству РФ; - интеграция различных видов предметнойпространственно-распределенной информации о территориальных ресурсахи объединение их с картографическими данными на основе современныхинформационных технологий, включающих создание электронных карт,информационно-контролирующих систем и систем автоматизированногоуправления и мониторинга; - развитие транспортных и магистральных сетей в увязке спроектами детальной планировки жилых и промышленных районов,генеральным планом города; - привлечение средств застройщиков на строительствомагистральных и квартальных инженерных сетей; - создание и совершенствование механизма по выбору земельныхучастков для строительства, реконструкции и благоустройства; созданиесистемы контроля за соблюдением градостроительного законодательства,использованием и охраной земель города; - организация эффективного управления землями, находящимися вмуниципальном ведении с учетом градостроительной ценности; - внедрение прогрессивных архитектурных и строительныхтехнологий, материалов и конструкций; - концентрация средств всех источников финансирования длястроительства социально значимых приоритетных объектов и ихпервоочередного ввода в эксплуатацию; - проведение экспертизы незавершенных объектов в целях ихвозможной продажи или сдачи в аренду с учетом прогнозированияосновных вариантов развития территории. 3.1.7. Политика в сфере управления муниципальной собственностью Управление собственностью - комплекс административныхэкономических и законотворческих действий органов власти,объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированноеразвитие городского сообщества. Органы местного самоуправления организуют стабильноеобеспечение жителей централизованными услугами по снабжению тепловойи электрической энергией, газом, водой, гарантируют услугиздравоохранения, общественного питания, транспорта, образования,культуры и спорта. В целях укрепления экономической самостоятельности инезависимости муниципалитета будут скорректированы подходы куправлению муниципальной собственностью. ЦЕЛЬ: Эффективное использование объектов муниципальнойсобственности и создание благоприятной для проживания городской среды. ЗАДАЧИ: 1. Оптимизация количества и структуры объектов управления ипереход к пообъектному управлению. 2. Повышение доходов в городской бюджет. 3. Развитие института управляющих. 4. Совершенствование нормативно-правовой базы управлениясобственностью. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - формирование и наполнение системы учета собственности; - оптимизация структуры муниципальной собственности с учетомсоциальной и экономической функций; - приватизация муниципальной собственности; - регистрация собственности; - оценка рыночной стоимости объектов муниципальнойсобственности; - превращение муниципального залогового фонда в инструментфинансовых гарантий и инвестиционной политики; - создание системы критериев оценки использования объектовмуниципальной собственности и постоянный их мониторинг; - передача в пользование муниципальной собственности. 3.1.8. Политика в области пассажирского транспорта и связи Для совершенствования системы пассажирских перевозок необходиморазвитие городского муниципального транспорта как основного звена,обеспечивающего решение проблем по перевозке льготных категорийнаселения. ЦЕЛЬ: Обеспечение стабильного обслуживания населения городапассажирским транспортом и услугами связи. ЗАДАЧИ: 1. Разработка единой транспортной сети, сочетающей все видытранспорта, удовлетворяющие потребностям всего населения города. 2. Сохранение социальной защищенности льготных категорийграждан. 3. Повышение качества обслуживания населения. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - воспроизводство муниципального пассажирского транспорта набазе прямого бюджетного финансирования; - оптимизация городских маршрутов движения общественноготранспорта; - управление и регулирование пассажирских перевозок,осуществляемых предпринимателями, организациями; - модернизация информационного оснащения остановочных пунктовгородского общественного транспорта. 3.1.9. Политика партнерских отношений с немуниципальнымипредприятиями Роль немуниципальных предприятий, многие из которых являютсяструктурообразующими для города, столь значительна для решенияпроблем местного сообщества, что возникает необходимость в разработкеи реализации специальной политики органов местного самоуправления вотношении указанных субъектов хозяйствования. ЦЕЛЬ: Повышение социальной ответственности предприятий города иэффективное использование потенциальных возможностей предприятий винтересах города. Органы местного самоуправления заинтересованы в привлечениипредприятий, расположенных на подведомственной территории, к решениютаких проблем, как: нормализация экологической обстановки,обеспечение занятости населения, защита социально уязвимых группнаселения, финансовое обеспечение развития территории, рациональноеиспользование социально-экономического потенциала территории,насыщение товарного рынка качественной продукцией, решение социальныхпроблем населения и другие. В свою очередь и предприятия заинтересованы в налаживаниивзаимодействия с органами местного самоуправления, так как в новыхусловиях хозяйствования они сталкиваются с рядом проблем, разрешениекоторых возможно при содействии органов местного самоуправления. ЗАДАЧИ: 1. Вовлечение предприятий, расположенных на подведомственнойтерритории, в решение проблем социально-экономического развитиягорода. 2. Укрепление и развитие деловых связей с внешнеэкономическимипартнерами. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - стимулирование отдельных видов деятельности с учетом ихзначимости (налоговые льготы, договора о сотрудничестве,муниципальные заказы, объединения на договорной основе); - разработка и реализация плана совместных действий предприятийи органов местного самоуправления; - поддержка социально-ответственных предприятий; - муниципальный заказ; - продвижение продукции на рынок. 3.1.10. Политика в сфере внешнеэкономических отношений Развитие внешнеэкономических отношений, активизация участиягорода Оренбурга в международных связях является мощным факторомсоциально-экономического развития города. ЦЕЛЬ: Развитие внешнеэкономического сотрудничества сзарубежными территориями, привлечение иностранных финансовых иинтеллектуальных ресурсов в экономику города. ЗАДАЧИ: 1. Создание благоприятных условий для привлечения в экономикугорода российских и зарубежных финансовых ресурсов. 2. Содействие в увеличении экспорта продукции городскихтоваропроизводителей. 3. Совершенствование механизма регулированиявнешнеэкономических связей. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - развитие эффективных направлений научно-техническогосотрудничества с ведущими зарубежными фирмами и научно-техническимицентрами для привлечения новейших технологий, технической помощи,опыта и знаний; - разработка пакета долгосрочных проектов для привлечениязарубежных инвесторов в различных областях: транспорт, связь,промышленность; - использование внешнеэкономических факторов для реконструкциии развития хозяйственного комплекса, как на основе диверсификацииструктуры экспортного комплекса, так и в процессе развитияимпортозамещающих производств, в том числе, с участием зарубежныхпартнеров; - формирование территориально-географических приоритетоввнешнеэкономической деятельности, учитывающих, как экономическую(конкурентоспособность, выгодность, платежеспособность и т.п.), таки, геополитическую (потенциал партнера, наличие общих границ,интересов, транспортные коридоры) составляющую; - создание системы внешнеэкономической информации по основнымрынкам товаров и услуг, ценам и условиям торговли. 3.2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЦЕЛЬ: Повышение уровня и улучшение качества жизни населениягорода, обеспечение более комфортных условий проживания. Основные составляющие социальной политики следующие: - здравоохранение; - социальная защита населения; - занятость населения; - образование; - жилье и жилищно-коммунальное обслуживание; - благоустройство города; - развитие потребительского рынка товаров; - бытовое обслуживание; - физическая культура, спорт и развитие туризма; - культура; - молодежная политика. 3.2.1. Политика в сфере здравоохранения Уровень оказания медицинских услуг населению обуславливаетнеобходимость реформирования, совершенствования и развития оказаниямедицинской помощи населению города на длительный период. ЦЕЛЬ: Добиться устойчивой положительной динамики состоянияздоровья жителей города. ЗАДАЧИ: 1. Создание условий для соблюдения конституционных прав гражданв области здравоохранения и обеспечения населения качественнойбесплатной медицинской помощью в рамках программы государственныхгарантий. 2. Повышение эффективности использования ресурсов вздравоохранении. 3. Формирование кадрового потенциала системы здравоохранения всоответствии с направлениями реформирования отрасли и кадровойполитики. 4. Формирование благоприятных тенденций вмедико-демографической ситуации за счет развития профилактическойнаправленности всей системы здравоохранения. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - поэтапное внедрение общей врачебной практики; - продолжение реорганизации амбулаторно-поликлинического звенас расширением сети дневных стационаров в амбулаторно-поликлиническихучреждениях; - совершенствование совместной работы с управлением социальнойзащиты населения по организации медико-социальной помощи на дому; - совершенствование организации консультативных приемовспециалистами стационаров; - реорганизация стационарной помощи путем организации коеккраткосрочного пребывания, расширения коек дневных стационаров истационаров на дому; - оснащение современным медицинским оборудованием лечебной сетигорода, укрепление материально-технической базылечебно-профилактических учреждений; - совершенствование лекарственного обеспечения населениягорода; - своевременная подготовка и сертификация медицинских кадров; - переход от преимущественного лечения заболеваний к ихпрофилактике и укреплению здоровья; - пропаганда здорового образа жизни; - охрана и укрепление здоровья населения. 3.2.2. Политика в области социальной защиты населения Создавшаяся социально-экономическая ситуация в городеобуславливает необходимость активного участия органов местногосамоуправления в сфере социальной защиты населения на основепринципов адресности, гарантированности, комплексности идифференцированности. ЦЕЛЬ: Повышение уровня социальной защищенности населениягорода. ЗАДАЧИ: 1. Развитие действующей системы учреждений социальногообслуживания населения. 2. Укрепление гарантий жизнеобеспечения детей, развитие новыхсоциальных технологий поддержки семьи, материнства и детства. 3. Оптимизация мер социальной поддержки и обеспечение принципаадресности при ее оказании. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - оказание помощи жителям города в реализации социальных льготи гарантий в соответствии с федеральным и областным законодательством; - обеспечение реализации социальных льгот и гарантий,установленных органами местного самоуправления (заключение с пожилымигражданами и инвалидами договоров пожизненного содержания, льготы пооплате жилищно-коммунальных услуг, бесплатному проезду отдельныхкатегорий населения, выплаты ежемесячного пособия); - создание "безбарьерной" среды жизнедеятельности инвалидов; - организация социальной поддержки социально-незащищенныхкатегорий населения (семьи с детьми, инвалиды и участники войны,пожилые граждане, ветераны боевых действий на территориях другихгосударств и в "горячих точках", члены семей погибших военнослужащихи др.); - взаимодействие с различными учреждениями, общественнымиорганизациями, коммерческими структурами по вопросам организациисоциальной помощи населению (социальное партнерство); - обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей,нуждающихся в социальной поддержке; - организация работы по усилению роли семьи в обществе; - организация работы по профилактике безнадзорности иправонарушений среди несовершеннолетних (проведение социальногопатронажа семей, разработка и внедрение системы межведомственногосоциального патронажа неблагополучных семей); - формирование информационных банков данных о лицах,относящихся к категориям социально незащищенных и социальнонеблагополучных; - проведение мероприятий по улучшению организации социальнойпомощи социально не защищенным гражданам; - расширение сети и укрепление материально-технической базымуниципальных учреждений социального обслуживания населения; - расширение перечня оказываемых населению социальных услуг, втом числе дополнительных платных, и повышение их качества; - содействие развитию негосударственного сектора социальногообслуживания населения. 3.2.3. Политика в сфере занятости Экономическая ситуация в городе тесно связана с состояниемрынка труда, занятости и безработицы. В ближайший период необходимо уделить особое внимание решениюпроблемы подготовки квалифицированных кадров в соответствии сизменяющимся спросом на рабочую силу. ЦЕЛЬ: Создание условий для обеспечения оптимального уровнязанятости населения города. ЗАДАЧИ: 1. Содействие повышению квалификации кадров иконкурентоспособности рабочей силы. 2. Содействие занятости населения, находящегося втрудоспособном возрасте. 3. Улучшение информационного обеспечения службы занятости. 4. Подготовка и переподготовка квалифицированных кадров длявсех отраслей экономики. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - разработка Программы занятости населения города; - развитие гибкого рынка труда и мобильности рабочей силы; - развитие системы обучения кадров, упреждающаяпрофессиональная подготовка, переподготовка экономически активныхграждан, безработных граждан, с учетом изменяющегося спроса нарабочую силу; - совершенствование профориентации, в том числе для выпускниковобразовательных школ; - финансовая поддержка предприятий города с целью сохранениярабочих мест, стимулирование создания новых производств идополнительных рабочих мест; - ежегодное квотирование рабочих мест для инвалидов инесовершеннолетней молодежи; - оказание содействия незанятому населению в самозанятости ипредпринимательской деятельности; - привлечение незанятого населения к общественным работам(временным и сезонным работам); - развитие социального партнерства; - привлечение СМИ к улучшению информационного обеспеченияполитики занятости; - Программа занятости населения города Оренбурга. 3.2.4. Политика в области образования Сфера образования является важнейшим фактором формированияинтеллектуально развитой личности, обладающей сложившейся системойдуховных ценностей, широким кругозором, знаниями и современныммышлением. ЦЕЛЬ: Создание механизма устойчивого развития системыобразования, обеспечение современного качества образования на основесохранения его фундаментальности и соответствия актуальным иперспективным потребностям личности, общества и государства. ЗАДАЧИ: 1. Обеспечение гражданам г. Оренбурга государственных гарантийдоступности и равных возможностей получения образования. 2. Достижение нового современного качества дошкольного,основного общего, среднего и дополнительного образования. 3. Формирование в системе образования нормативно-правовых иорганизационно-экономических механизмов привлечения и использованиявнебюджетных ресурсов. 4. Повышение социального статуса и профессионализма работниковобразования, усиление их государственной и общественной поддержки. 5. Развитие образования как открытойгосударственно-общественной системы на основе распределенияответственности между субъектами образовательной политики и повышенияроли всех участников образовательного процесса - обучающего,педагога, родителя, образовательного учреждения. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - реализация, совершенствование и развитие нормативной базымуниципальной системы образования; - сохранение и развитие единой муниципальной системыобразования; - развитие системы образовательных учреждений различных форм,типов, видов; - расширение спектра образовательных услуг населению города всфере дошкольного образования; - совершенствование системы лицензирования, аттестации иаккредитации образовательных учреждений; - создание условий для повышения качества образования ивоспитания в образовательных учреждений всех форм, типов и видов; - расширение доли платных образовательных услуг, оказываемыхобразовательными учреждениями; - проведение маркетинговых исследований образовательныхпотребностей населения; - повышение объективности итоговой аттестации выпускниковобразовательных учреждений, в том числе посредством ЕГЭ; - совершенствование организации учебного процесса в целяхсохранения и укрепления здоровья обучающихся, нормализация учебнойнагрузки, создание специальных условий для получения образованиялицами, имеющими ограниченные возможности здоровья и особенностиразвития; - внедрение и использование информационных технологий,компьютеризация образовательных учреждений и создание единойинформационной среды образования; - создание условий для интеграции науки и практики с цельюразвития творческого потенциала учителей и обучающихся; - повышение качества и объективности аттестации педагогическихи управленческих кадров; - содействие развитию национальных культур, культурных традицийи особенностей в условиях многонационального города; - создание условий для изучения русского языка, какгосударственного языка РФ; - создание единой муниципальной воспитательной системы наоснове Программы "Город как воспитательная система"; - совершенствование системы финансирования иматериально-технического обеспечения и оснащения образовательныхучреждений; - совершенствование экономических механизмов функционирования иразвития муниципальной системы образования, увеличение ассигнованийна капитальный ремонт и строительство объектов образования; - привлечение для финансирования системы образованиядополнительных финансовых ресурсов, в том числе внебюджетных средств; - дальнейшее укрепление и обеспечение демократического,государственно-общественного характера управления системойобразования, включая нормативно-правовое укрепление управленческойвертикали на условиях договоров по всем составляющим ее уровням -область - город - округ - образовательное учреждение. 3.2.5. Политика в области жилищно-коммунального обслуживания Объектом местной политики в области жилищно-коммунальногообслуживания является обеспечение потребностей населения в услугах посодержанию жилищного фонда и придомовой территории, потребностей вгазе, воде, тепле, электроэнергии и других услугах, предоставляемыхжилищно-коммунальным хозяйством. ЦЕЛЬ: Обеспечение потребностей населения в жилищно-коммунальныхуслугах, создание комфортных и безопасных условий проживания граждан,предоставление качественных коммунальных услуг. ЗАДАЧИ: 1. Дальнейшая реализация принятой в городе Концепции реформыжилищно-коммунального хозяйства. 2. Перевод жилищно-коммунального хозяйства в безубыточноефункционирование (бездотационный режим работы). 3. Совершенствование действующей системы тарифногорегулирования. 4. Повышение уровня содержания жилищного фонда и объектовкоммунальной инфраструктуры. 5. Обеспечение адресной социальной защиты малообеспеченныхслоев населения при переходе на полную оплату жилищно-коммунальныхуслуг. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - эффективное использование бюджетных средств через системумуниципального заказа; - привлечение доходов от использования муниципальнойсобственности (средства от продажи объектов, арендная плата и др.); - ускорение темпов внедрения ресурсосберегающих технологий; - проведение инвентаризации задолженности бюджетных организацийи населения перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса,реструктуризация задолженности бюджета; - доведение к 2006 году уровня тарифа на электроэнергию длягородского населения до 70% (в настоящее время - 39%), для сельскогонаселения до 49% (28%), для сельхозтоваропроизводителей до 80% (50%)к экономически обоснованному уровню тарифа (в соответствии спостановлением администрации Оренбургской области от 28.01.2003 г. N17-п "О поэтапном сокращении перекрестного субсидирования вэлектроэнергетике Оренбургской области"); - переход к эффективным энергосберегающимархитектурно-строительным схемам и инженерному оборудованиютеплоэнергетической отрасли в жилищно-коммунальном хозяйстве; - реконструкция существующих и строительство новых газовых,электрических сетей, сетей и сооружений водопроводно-канализационногохозяйства, включая очистные сооружения канализации; - привлечение инвестиций для проведения модернизациижилищно-коммунального комплекса; - разработка системы заемного финансирования на реконструкциюЖКХ; - реконструкция полигона бытовых отходов; - совершенствование механизма адресного субсидирования вжилищно-коммунальной сфере; - развитие системы подготовки кадров для жилищно-коммунальногохозяйства. 3.2.6. Жилищная политика Основная нагрузка по решению жилищной проблемы ложится наместный уровень власти, так как, только на местах можно наиболеедостоверно оценить конкретное положение дел в вопросах жилищнойобеспеченности, выявить наиболее нуждающиеся в жилье группынаселения, дифференцировать жителей по уровню доходов, провестиселективную поддержку неблагополучных слоев населения и создатьнаиболее благоприятные условия для решения жилищного вопроса основноймассы населения города. ЦЕЛЬ: Обеспечение потребностей населения в жилье, достижениетребуемого уровня жилищной обеспеченности, содержание жилищного фондав соответствие с установленными нормативами и стандартами. ЗАДАЧИ: 1. Повышение уровня жилищной обеспеченности и обеспечениесоответствия структуры муниципального жилого фонда составу семей. 2. Улучшение благоустройства жилого фонда, повышение уровня егосодержания. 3. Создание условий для привлечения инвестиций в жилищнуюсферу. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - развитие ипотечного кредитования жилищного строительства; - создание товариществ собственников жилья и иных объединенийсобственников, регулирование их деятельности; - развитие индивидуального строительства в городе и обеспечениеновых жилых кварталов инженерными сетями; - развитие долевого участия в жилищном строительстве населенияи предприятий не зависимо от форм собственности; - обеспечение реконструкции жилого фонда; - развитие системы ТСЖ. 3.2.7. Политика в области благоустройства города Объектом муниципальной политики в области благоустройстватерритории и рекреаций является организация и регулированиедеятельности по содержанию дорожного хозяйства, санитарной очисткетерритории, содержанию зеленого хозяйства, в том числе крупныхпарков, уличного освещения, малых архитектурных форм, спортивныхсооружений, пляжей и др. ЦЕЛЬ: Создание эстетически полноценной и комфортной среды дляжителей города. ЗАДАЧИ: 1. Надлежащее техническое содержание улиц, площадей, придомовыхи прочих территорий в соответствии с требованиями к организациипешеходного и транспортного движения. 2. Формирование единого стилевого направления объектовсредового городского дизайна. 3. Формирование самобытного, запоминающегося образа города. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - создание плана монументально-скульптурного оформления города; - формирование единого стилевого направления объектов средовогогородского дизайна; - совершенствование и развитие рекламного оформления города; - создание единой системы городских визуальных коммуникаций(указатели улиц, афишные тумбы, информационные табло и т.д.); - разработка вариантов оформления въездов в город - созданиезапоминающейся визитной карточки города; - реализация мер по улучшению эстетики цветового оформленияфасадов центральной части города; - разработка стилевых направлений городской мебели и реализацияих местными предприятиями (беседки, урны, лавочки и т.д.); - проведение мер по озеленению и освещению территории всоответствии с нормативными требованиями; - привлечение населения к активному участию в благоустройствегорода; - развитие системы добровольческого (волонтерского) труда путемпроведения субботников (производственных, придомовых, уличных),организация общественных работ по уборке территории города,возобновление работы уличных и домовых комитетов. 3.2.8. Политика в сфере развития потребительского рынка товаров Политика органов местного самоуправления направлена навыработку оптимальных решений по регулированию потребительского рынкаи созданию условий для эффективной деятельности всех хозяйствующихсубъектов внутренней торговли города. ЦЕЛЬ: Наиболее полное удовлетворение покупательского спроса привысоком уровне торгового обслуживания, обеспечении безопасности икачества реализуемых потребительских товаров. ЗАДАЧИ: 1. Развитие нормативно-правовой базы, регулирующей торговуюдеятельность. 2. Реализация мер по поддержке отечественныхтоваропроизводителей. 3. Обеспечение защиты прав потребителей. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - совершенствование системы контроля безопасности и качествапотребительских товаров; - формирование и развитие инфраструктуры всех звеньев торговли; - восстановление оптимального соотношения магазинных ивнемагазинных форм продажи товаров; - создание условий для реализации товаропроизводителямиизлишков сельскохозяйственной продукции; - завершение реконструкции городских рынков; - формирование торговых сетей, крупных универсальных розничныхпредприятий, торговых центров и торговых комплексов; - создание экономических и правовых условий для интеграционныхпроцессов в торговле, развитие межрегиональных торговых связей; - обеспечение муниципальной поддержки торговым организациям,обслуживающим льготные категории населения; - разработка оптимизированного плана размещения торговыхобъектов на территории города; - развитие системы подготовки и переподготовки кадров,стимулирование развития научных исследований в торговой сфере; - упорядочение деятельности объектов мелкорозничной торговойсети; - совершенствование форм и методов обслуживания; - создание многообразия предприятий общественного питания,отвечающего интересам различных групп потребителей; - приоритетное развитие общедоступной сети предприятийобщественного питания, включая, так называемое "быстрое питание"; - муниципальный заказ; - Концепция развития кафе летнего типа. 3.2.9. Политика в сфере бытового обслуживания Повышение спроса населения на бытовые услуги связано сэкономической стабильностью. Политика органов местного самоуправлениябудет направлена на увеличение количества и качества оказываемыхвидов услуг. ЦЕЛЬ: Наиболее качественное удовлетворение потребности жителейгорода в бытовых услугах, оказываемых организациями всех формсобственности. ЗАДАЧИ: 1. Обеспечение реализации государственной политики в сферебытового обслуживания населения с акцентом на социально значимые видыуслуг. 2. Расширение сети предприятий бытового обслуживания населения,реконструкция и техническое перевооружение. 3. Повышение ценовой и территориальной доступности услуг. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - координация дислокации сети предприятий в целях обеспеченияравной доступности населения к услугам бытового обслуживания; - увеличение видов и форм оказываемых услуг; - внедрение современных технологий, передового отечественного изарубежного опыта в обслуживании населения; - обеспечение муниципальной поддержки организациям бытовогообслуживания, оказывающим социально значимые услуги; - муниципальный заказ; - Программа развития бытового обслуживания. 3.2.10. Политика в области физической культуры, спорта имолодежи Политика органов местного самоуправления в области физическойкультуры, спорта и молодежи необходима для создания на территориигорода благоприятных условий развития массового спорта, укреплениясостояния здоровья, организации досуга горожан, социальной защитымолодежи, потребностей и интересов в сфере трудовой занятости. ЦЕЛЬ: Обеспечение конституционных гарантий и создание условийдля всестороннего развития физической культуры, спорта и молодежнойполитики. ЗАДАЧИ: 1. Повышение уровня развития массовой физической культуры,спорта и туризма. 2. Формирование здорового образа жизни населения города. 3. Создание необходимых условий для развития массового спорта вгороде. 4. Содействие укреплению здоровья горожан средствами физическойкультуры и спорта. 5. Снижение уровня наркомании, алкоголизма и криминализации вмолодежной среде. 6. Сокращение детской безнадзорности и числа правонарушений,совершаемых несовершеннолетними. 7. Создание условий для успешного выступления оренбургскихспортсменов на соревнованиях различного уровня. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - повышение эффективности деятельности всех учреждений иобщественных организаций, участвующих в развитиифизкультурно-оздоровительной и спортивной работы; - развитие спортивной инфраструктуры города, укреплениематериально-спортивной базы; - организация и проведение мероприятий по пропаганде здоровогообраза жизни; - развитие системы поддержки талантливой молодежи,инновационных и научно-социальных программ; - увеличение числа доступных одноступенчатых соревнований помассовому спорту для всех возрастных и профессиональных группнаселения; - совершенствование системы проведения комплексныхспортивно-массовых мероприятий, фестивалей, спартакиад, сельских игр; - создание условий для занятий по местожительству, в парках изонах отдыха, увеличение числа спортивных школ оздоровительнойнаправленности, клубов и центров по интересам; - расширение сети проката спортивного, туристического инвентаряи оборудования; - развитие горного, водного, спортивно-оздоровительного идругих видов туризма; - повышение уровня молодежной культуры посредством организациидосуга и творчества; - развитие и поддержка городских детских, молодежных ивоенно-патриотических общественных объединений и клубов; - формирование и развитие в городских средствах массовойинформации системы информационного обеспечения молодежи; - обеспечение занятости и работа по профориентации подростков имолодежи путем создания дополнительных рабочих мест (совместно сцентром занятости и трудоустройства населения); - развитие международного и межрегионального молодежногосотрудничества. 3.2.11. Политика в сфере культуры В условиях возрождения национального сознания и духовногообновления общества возникает объективная необходимость в созданииорганизационно-экономических условий для поддержаниясоциально-культурной жизни города, выработки принципов и формоптимального регулирования культурных процессов. Особенность социально-культурной ситуации заключается в том,что в силу объективных экономических причин бюджетные инвестиции вкультуру в течение последних лет недостаточны. Поэтому необходимодальнейшее развитие механизмов привлечения в отрасль внебюджетныхсредств. При этом учреждения культуры, развивая хозрасчетнуюдеятельность, значительный упор по-прежнему будут делать наобщедоступные формы работы. ЦЕЛЬ: Сохранение единого культурного пространства в городе,поддержка и развитие культуры и искусства, формирование гармоничнойличности. ЗАДАЧИ: 1. Сохранение и воспроизводство духовно-нравственногопотенциала города. 2. Сохранение историко-культурного наследия города и егоэффективное использование. 3. Поддержка профессионального искусства. 4. Развитие самодеятельного творчества. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - разработка и реализация проектов по привлечению инвестиций вразвитие сети учреждений и их материальной базы; - увеличение информационного потенциала городских массовыхбиблиотек путем создания электронного читального зала и обновлениякнижных фондов; - развитие новых, актуальных направлений детскогодополнительного образования в целях более полного удовлетворениясовременных потребностей детей и подростков в сфере искусства; - формирование местного бюджетного финансирования деятельностиучреждений культуры на основе социально-творческого заказа иконкурсной оценки проектов; - создание условий для организации культурно-досуговойдеятельности, расширения любительских объединений и клубныхформирований различного типа, в том числе в микрорайонах иновостройках города; - развитие сети культурно-просветительных муниципальныхучреждений. 3.3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Экологическая проблема является одной из основных составляющихкачества жизни населения города. Местная экологическая политиканеобходима для обоснования природопользования и формирования средыобитания горожан, опирающегося на результаты оценки уровнясоциально-экономического развития данной территории, углубленныйанализ размещения хозяйствующих субъектов, прогноз возможныхэкологических последствий. ЦЕЛЬ: Осуществление природоохранных мероприятий для созданияблагоприятной экологической среды и условий для ее воспроизводства,обеспечения экологической безопасности города. ЗАДАЧИ: 1. Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха, водоемов ипочв. 2. Мониторинг загрязнения атмосферного воздуха, почв, водныхресурсов. 3. Обеспечение рационального природопользования. 4. Формирование у жителей города сознания и поведения,направленного на охрану окружающей среды, повышение уровняэкологической подготовки. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - увеличение объемов строительства и реконструкции ливневых ихозяйственно-фекальных канализаций, очистных сооружений сточных вод; - усиление контроля за качеством питьевой воды, перевод вразряд технических водозаборов, не отвечающих требованиям к качествупитьевой воды; - совершенствование системы очистки питьевой воды; - ликвидация источников загрязнения подземных и поверхностныхвод, в том числе шламонакопителей на территории городской свалки,несанкционированных свалок; - мониторинг заболеваний населения по критериям состоянияокружающей среды; - осуществление контроля за деятельностью потенциально опасныхобъектов; - снижение потока транзитного транспорта через город путемстроительства объездной дороги; - осуществление утилизации твердых бытовых отходов с учетомпрогрессивных технологий, строительство мусоросортировочной станции имусороперерабатывающего завода; - увеличение площади под зелеными насаждениями; - организация экологического просвещения во всех учрежденияхобразования; - государственная поддержка. 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Реализация Концепции предусматривает согласованные действиявсех уровней власти города, юридических и физических лиц,осуществляющих свою деятельность и проживающих на территории города,консолидацию всех сил, заинтересованных в социально-экономическомразвитии города Оренбурга, в повышении его инвестиционнойпривлекательности. Принцип социального партнерства, заложенный в Концепции,предусматривает привлечение общественности к ее реализации иконтролю. Такое взаимодействие должно опираться на высокую культурупартнерства, при которой сотрудничество между муниципалитетом ипредставителями бизнеса и науки будет наиболее эффективным. Основным механизмом реализации Концепции выступает системапрограммных документов по управлению развитием города, включающихКонцепцию инвестиционной политики города на 2003 - 2006 годы,среднесрочные прогнозы социально-экономического развития города,бюджет города, городские целевые программы и другие документы. Это позволит объединить мероприятия по решению частных проблемв комплексы, ориентированные на достижение целей более высокогоуровня, обозначая приоритетные программные направления развитияотраслей экономики; определить поддержку эффективных целевых программ. Мониторинг полученных результатов позволит с помощью системыпоказателей оценить качественные и количественные изменения, провестианализ достигнутых показателей и корректировать программные документыс учетом влияния этих изменений: вести корректировку параметровКонцепции и разработку плана действий на последующий период,совершенствование организационно-управленческих механизмов реализацииКонцепции, структуры органов местного самоуправления. 5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Реальные доходы населения в 2006 году увеличатся по сравнению с2003 годом на 19,6% за счет роста заработной платы, пенсий. Повышениеблагосостояния жителей города, наращивание темпов экономическогоразвития и мобилизация источников роста, обеспечивающих егоускорение, будут достигаться за счет: - интенсивной модернизации экономики на базе более полногоиспользования инвестиционного потенциала; - повышения экономической активности населения на базеулучшения качества жизни; - освоения новых рынков продукции, производимой предприятиямигорода; - обеспечения ресурсосбережения. Повышение энергоэффективности - один из главных рычагов диверсификации экономики, ухода отсырьевой специализации. Новые перспективы роста позволят обеспечить возможностьпоступательного повышения уровня жизни населения города и решениясоциальных проблем. 6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Реализация Концепции социально-экономического развития городадо 2006 года позволит выйти на параметры ежегодного роста объемовпромышленности на 4,0%, инвестиций в основной капитал на 6,3%,денежных доходов населения на 6,5%. Для этого необходимо: - внести изменение в муниципальное законодательство; - стимулировать производство потребительских товаров; - реформировать муниципальные предприятия, ЖКХ; - утвердить и реализовать Программу занятости населения; - разработать механизм взаимодействия научных учреждений иорганов власти. 7. ТАБЛИЦЫ И ГРАФИКИ ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ социально-экономического развития г. Оренбурга до 2006 года (темпы роста в процентах к предыдущему году)-----------------------------------------------------------------------------| Показатели | 2001 | 2002 | 2003 | 2006 г. | Темп || | год | год | год | в % к | роста в || | отчет | отчет | оценка | 2003 г. | среднем || | | | | прогноз | за год |-----------------------------------------------------------------------------1. Среднегодовая численностьпостоянного населения 99,16 105,9* 99,25 99,65 х2. Объем промышленнойпродукции 102,3 101,6 103,4 112,5 104,03. Производствопотребительских товаров 116,4 86,1 94,3 108,1 102,74. Валовая продукциисельского хозяйства (по всемкатегориям хозяйств) 90,1 89,4 106,8 108,0 102,65. Инвестиции в основнойкапитал 104,6 135,6 105,6 120,0 106,36. Ввод в действие жилыхдомов 102,2 104,2 102,0 126,0 108,67. Оборот розничной торговли 112,9 110,2 108,0 122,5 107,58. Объем платных услугнаселению 103,7 100,1 102,5 106,1 102,09. Прибыль прибыльныхпредприятий 59,8 153,2 106,6 133,1 110,010. Доходы городскогобюджета 122,0 125,0 111,9 129,5 109,811. Расходы городскогобюджета 128,6 134,0 116,7 156,4 118,812. Реальные денежные доходынаселения 107,6 113,2 108,0 119,6 106,513. Среднемесячнаязаработная плата 133,0 122,1 114,8 147,0 115,614. Средний размер пенсии 137,2 127,7 119,0 143,0 114,215. Уровень безработицы 0,4 0,5 0,5 х 0,4**16. Индекс потребительскихцен (декабрь к декабрюпредыдущего года) 115,7 112,0 112,0 130,0 109,3 * с учетом переписи населения 2002 года ** за 2006 год Динамика роста валовой продукции АПК г. Оренбурга до 2006 года* * не приводится Основные показатели развития сельскохозяйственных предприятий на 2001 - 2006 годы-----------------------------------------------------------------------| N | Наименование | 2001 | 2002 | 2003 | 2006 к || | | отчет | отчет | оценка | 2003 % |-----------------------------------------------------------------------1. Производство зерна на 100 га пашни (ц) 486,7 619,6 669,2 1082. Производство молока на 100 га сельхозугодий (кг) 70,5 59,8 63,5 1243. Производство мяса на 100 га сельхозугодий (кг) 9,4 9,4 10,2 1094. Производство валовой продукции в сопоставимых ценах (руб.): - на 100 га сельхозугодий 201,8 194,2 199,9 109 - на 100 га пашни 277,1 266,6 274,5 107 - на одного работника 68,2 73,6 75,9 1115. Производство продукции растениеводства в сопоставимых ценах (млн. руб.) 90,3 86,7 89,3 1086. Производство продукции животноводства в сопоставимых ценах (млн. руб.) 28,3 27,4 28,2 1077. Производство продукции в сопоставимых ценах 2001 г. ВСЕГО (млн. руб.) 118,6 114,1 117,5 108 Динамика роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги населения------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Ед. | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 || | изм. | | | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------Содержание и ремонт жилищного фонда м2 1,05 1,05 1,40 2,33 2,92 3,77 4,79 5,99Отопление м2 1,34 1,34 2,10 2,84 4,26 5,50 6,99 8,74Подогрев воды 1 чел. 14,45 14,45 18,15 30,65 46,05 59,40 75,44 94,30Водоснабжение и водоотведение 1 чел. 15,36 15,36 21,15 38,70 45,51 58,70 74,55 93,19Вывоз бытовых отходов 1 чел. 3,85 3,85 5,06 6,90 6,90 8,90 11,30 14,13Услуги лифта 1 чел. 6,65 6,65 9,60 15,35 15,35 19,80 25,15 31,44Капитальный ремонт м2 0,35 0,35 0,35 0,35 0,50 0,65 0,83 1,04 Динамика роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги предприятий------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Ед. | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 || | изм. | | | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------Тепловая энергия 1 Гкал 133,18 142,18 194,80 215 292,11 330,08 373 421,49 173,07Водоснабжение м3 1,57 1,57 2,01 2,90 3,70 4,18 4,72 5,33Водоотведение м3 0,85 0,85 1,29 1,71 2,41 2,72 3,07 3,47Содержание и текущий ремонтжилищного фонда м2 1,50 1,50 2,54 3,15 4,17 4,71 5,32 6,01Стоимость 1 лифта прикруглосуточной работе 1 лифт 696,88 696,88 1234 1437 1437 1624 1835 2074Вывоз бытовых отходов 1 м3 24,27 38,56 50,66 67,12 67,12 75,85 85,71 96,85 Динамика розничного товарооборота------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование показателей | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | Прогноз || | | | | | | на 2006 || | | | | | | год |------------------------------------------------------------------------------------------------Оборот розничной торговли (млн. рублей) 4091,2 8133,7 9905,2 13179,4 16062,9 30376,5Оборот розничной торговли на душунаселения (в рублях) 7475 14949 18340 24507 28450* 54399Оборот общественного питания (млн.рублей) 124,1 213,9 291,0 540,4 824,9* 1682,3Оборот общественного питания на душунаселения (в рублях) 226,7 393,1 538,8 1005 1460,0* 3013 * С учетом предварительных данных по переписи населения Сведения о состоянии бытового обслуживания населения-------------------------------------------------------------------------------------------------------| Показатели | 1998 год | 1999 год | 2000 год | 2001 год | 2002 год | Прогноз на || | | | | | | 2006 г. |-------------------------------------------------------------------------------------------------------Количество предприятий 80 87 150 280 300 400Объем бытовых услуг (млн. рублей) 204,0 275,3 316,6 387,5 484,0 600 Количество объектов торговли и общественного питания--------------------------------------------------------------------------------------------| Показатели | 1999 год | 2000 год | 2001 год | 2002 год | Прогноз на || | | | | | 2006 г. |--------------------------------------------------------------------------------------------Количество магазинов, всего 893 890 1310 1500 1600в том числе:муниципальных 13 13 10 10 -частных 880 877 1290 1490 1600из общего числа:продовольственных 339 349 519 530 580непродовольственных 171 171 254 260 310смешанных 373 360 527 710 710Количество предприятийобщественного питания, всего: 453 505 597 608 680в том числе:общедоступная сеть 214 161 234 244 320Количество рынков, всего: 28 32 29 27 33в том числе:стационарных 8 8 8 8 13нестационарных 20 24 21 19 20 Основные показатели развития здравоохранения до 2006 года-------------------------------------------------------------------------------------| Показатели | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2006 к || | отчет | отчет | оценка | 2003, % |-------------------------------------------------------------------------------------1. Численность населения, прикрепленногодля обслуживания к ЛПУ по подчиненностигородского управления здравоохранения 515813 513574 511360 99,42. Рождаемость 5403 5717 6042 105,73. Общая смертность 7128 7529 7951 105,64. Обеспеченность койками(круглосуточный стационар со стационаромдневного пребывания с ОКБ N 2) населенияг. Оренбурга (на 10 тыс. чел.) 85,3 91,1 91,1 1035. Число коек среднегодовых 3755 3927 3944 111,56. Число пролеченных (выбывших) больных 91053 93667 94072 107,27. Проведено больными койко-дней 1205171 1257267 1262709 107,88. Обеспеченность врачами (с ОКБ N 2)населения г. Оренбурга (на 10 тыс. чел.) 54,87 54,5 54,5 100,59. Обеспеченность средним медперсоналом(с ОКБ N 2) населения г. Оренбурга (на10 тыс. чел.) 105,4 107,9 107,9 100,210. Число посещений в поликлинику 5050025 5188239 5328321 10211. Число посещений к врачу на 1 жителяв год 9,8 10,1 10,1 101,912. Число посещений к стоматологам изубным врачам 649170 638973 648558 101,513. Оборот розничной торговли, т.р. 33143,3 34260,3 35000 11514. Объем платных услуг населению, т.р. 70649 81607,3 88000 11515. Расходы по отрасли здравоохранения(бюджет) 233634 316787,6 287294 114,816. Расходы по отрасли здравоохранения(ОМС) 366613,8 521039,2 532236,5 11517. Среднемесячная заработная плата 2374,53 2464,35 2834,0 11518. Объемы льготного лекарственногообеспечения (местный бюджет) 1947,5 4830,4 8304 11019. Число врачей общей практики(семейных врачей) 44 46 46 100 КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ НАПОЛНЯЕМОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ* * не приводится ОСНОВНЫЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ общеобразовательных учреждений города с 1997 - 1998 по 2002 - 2003 учебные года-------------------------------------------------------------------------| | 1997 - | 1998 - | 1999 - | 2000 - | 2001 - | 2002 - | | | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |-------------------------------------------------------------------------Общее число школ: 92 92 95 97 95 92в т.ч.:начальных 7 7 8 9 9 6основных 10 10 9 9 7 7средних 75 75 78 79 79 79гимназий 2 3 5 5 5 6лицеев 3 3 4 5 5 5 СРЕДНЯЯ НАПОЛНЯЕМОСТЬ УЧАЩИХСЯ* * не приводится ПРОГНОЗ капитального строительства объектов образования до 2006 года на территории города Оренбурга с учетом демографического развития населения-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование объекта | Год | Мощность | Сметная | Число вводимых мест || | окончания | в | стоимость |---------------------------------------|| | строительства | натуральных | в ценах 1991 | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. || | | единицах | г. тыс. руб. | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Начальная школа - детский садв 18 мкр. СЖР 2003 330 уч. мест 2,8 330Школа N 65 2004 800 уч. мест 3,1 800Пристрой к гимназии N 5 2004 120 уч. мест 1,28 120Пристрой к школе N 53 2004 124 уч. мест 0,49 124Пристрой к гимназии N 1 2004 120 уч. мест 0,35 120Пристрой к школе-интернатудля детей, перенесших ДЦП 2005 150 уч. мест 150Д/сад в 10 мкр. Центральнойчасти города 2005 140 уч. мест 0,8 140Д/сад в авиагородке 2005 140 уч. мест 0,8 140Д/сад в 10 мкр. Центральнойчасти города 2006 140 уч. мест 0,8 140Школа в 10 мкр. Центральнойчасти города 2006 1250 уч. мест 5,1 2006Комплекс д/сад - школа в п.Солнечный 2006 100 уч. мест 0,36 100Школа в 18 мкр. 2006 600 уч. мест 600Итого 330 1164 570 2090 График развития материально-спортивной базы* * не приводится График подготовки спортсменов высокого класса г. Оренбурга* * не приводится График развития сети ДЮШС г. Оренбурга* * не приводится Основные показатели в сфере социальной защиты населения до 2006 года-----------------------------------------------------------------------------------------| N | Показатели | Ед. | 2001 | 2002 | 2003 | 2006 | 2006 к || п/п | | изм. | год | год | год | год | 2003 || | | | отчет | отчет | оценка | оценка | (%) |-----------------------------------------------------------------------------------------1. Средний размер назначенных месячных пенсий руб. 1129,7 1437,82 1614,06 2404,95 149 Развитие сети учреждений (отделений)2. Количество действующих МУСОН ед. 8 8 9 9 1003. Количество отделений социальной помощи на дому ед. 31 31 31 33 106,54. Количество отделений социально-медицинского обслуживания на дому ед. 8 8 8 10 125 Показатели деятельности МУСОН5. Количество обслуживаемых граждан, всего, в т.ч.: чел. 114526 105595 102669 106262 103,5 Центрами социального обслуживания населения, всего, в т.ч.: чел. 98314 89150 92514 95845 103,6 Центром социальной помощи семье и детям чел. 15635 16110 8201* 8201 100 Мини-пансионатом для ветеранов войны и труда чел. 358 100** 350 350 100 Социальным приютом для детей и подростков Промышленного района чел. 219 235 227 227 100 Центром реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями чел. - - 1377 1640 119 Домом-интернатом для ветеранов чел. *** - - - -6. Затраты бюджета г. Оренбурга на содержание МУСОН тыс. руб. 17777,0 30669,0 33376,0 36714,0 1107. Общие затраты на социальную поддержку населения, в т.ч. тыс. руб. 10759,4 7973,6 6629,6 7199,7 108,6 - за счет средств бюджета г. Оренбурга тыс. руб. 2000,5 1496,0 1500,0 2000,0 133 * Учреждение реорганизовано путем выделения из негосамостоятельного учреждения ** Мини-пансионат для ветеранов находился на ремонте *** Учреждение находится в стадии реконструкции