Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.08.2011 № 376
О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16 августа 2011 года N 376 г. Оренбург О законодательной инициативепо внесению проектафедерального закона"О внесении изменения в статью23 Федерального закона"О профессиональных союзах, ихправах и гарантияхдеятельности" В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации Законодательное Собрание Оренбургской области п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". 2. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Оренбургской области Когана А.Б., НефедоваВ.Л. поддержать указанный проект федерального закона. 3. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Оренбургской области Когана А.Б. бытьофициальным представителем Законодательного Собрания Оренбургскойобласти при рассмотрении указанного законопроекта в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Направить данное постановление в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативу. 5. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по делам национальностей,общественных объединений и религиозных организаций. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области С.И.Грачев Проект Внесен Законодательным Собранием Оренбургской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" Внести в Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правахи гарантиях деятельности" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1996, N 3, ст. 148) изменение. Статью 23 изложить в следующей редакции: "Статья 23. Право профсоюзов на защиту социально-трудовых прав и интересов членов профсоюзов в судах В случаях нарушения социально-трудовых прав и интересов членовпрофсоюзов профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, другихработников, а также по собственной инициативе обращаться в суды сзаявлением в защиту социально-трудовых прав и интересов членовпрофсоюза, а также интересов неограниченного круга лиц, в том числе обоспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, впределах своей компетенции. Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав ипрофессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создаватьюридические службы и консультации". Пояснительная записка к проекту федерального закона"О внесении изменения в Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" Статья 46 Гражданского процессуального кодекса РоссийскойФедерации предусматривает возможность организаций обращаться в защитуправ, свобод и законных интересов других лиц в двух формах: в защитуинтересов других лиц по их просьбе; в защиту прав, свобод и законныхинтересов неопределенного круга лиц. И то и другое возможно лишь вслучаях, когда такое право организации прямо предусмотрено законом. Вотношении профсоюзов такой нормой является статья 23 Федеральногозакона "О профессиональных союзах, их правах и гарантияхдеятельности", которая наделяет профсоюзы правом обращаться с исками взащиту прав других лиц, однако не содержит нормы о праве профсоюзовобращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересовнеопределенного круга лиц. При этом проигнорирована особая природа профсоюзногопредставительства. Профсоюзное представительство - это социальное, ане просто правовое представительство. Кроме того, следует учитывать,что, опасаясь неблагоприятных последствий, негативной реакцииработодателя (руководства организации), многие работники опасаютсяоформлять доверенности на представительство профсоюзами(председателем, членом профкома и др.) для защиты их интересов в суде.Это приводит к невозможности использования работникамиконституционного права на судебную защиту в полном объеме.Следовательно, настоятельной необходимостью является признаниезаконодателем права профсоюзного социального представительства сконкретизацией в части закрепления права профсоюзов выступать от имении в защиту неопределенного круга лиц с тем, чтобы не было сомнений вих правомочности обращаться в суд с исками о признании противоречащимизакону тех или иных подзаконных нормативных правовых актов, ущемляющихсоциально-трудовые права и интересы наемных работников. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" Принятие федерального закона "О внесении изменения в Федеральныйзакон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона"О внесении изменения в Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" Принятие данного федерального закона потребует внесения измененийв статьи 46, 251 Гражданского процессуального кодекса РоссийскойФедерации.