Постановление Правительства Оренбургской области от 29.09.2011 № 929-п
Об утверждении концепции улучшения инвестиционного климата в Оренбургской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 29.09.2011 г. Оренбург N 929-п Об утверждении концепции улучшения инвестиционного климата в Оренбургской области Во исполнение постановления Правительства Оренбургской области от20.08.2010 N 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020года и на период до 2030 года" и с целью создания благоприятныхусловий для привлечения прямых инвестиций в экономику области наоснове государственно-частного партнерства: 1. Утвердить концепцию улучшения инвестиционного климата вОренбургской области (далее - Концепция) согласно приложению. 2. Министерству экономического развития, промышленной политики иторговли Оренбургской области до 1 декабря 2011 года подготовить ивнести предложения по плану реализации Концепции. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить навице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургскойобласти по финансово-экономической политике Левинсон Н.Л. 4. Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования.Губернатор Ю.А.Берг Приложение к постановлению Правительства области от 29.09.2011 N 929-п Концепция улучшения инвестиционного климата в Оренбургской области Паспорт концепции улучшения инвестиционного климата в Оренбургской области Наименование - концепция улучшения инвестиционного климата в Оренбургской области (далее - Концепция) Разработчик - министерство экономического развития, Концепции промышленной политики и торговли Оренбургской области Цель Концепции - улучшение инвестиционного климата в Оренбургской области, обеспечивающее достижение устойчивого социально- экономического развития в рамках исполнения постановления Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года" Задачи Концепции - создание механизмов административной, инфраструктурной, финансовой поддержки инвестиций; снижение административных барьеров; формирование: механизмов стимулирования спроса; благоприятных налоговых условий реализации инвестиций; кластеров в соответствии с конкурентными преимуществами Оренбургской области; механизмов развития наукоемких и высокотехнологичных производств; благоприятных условий для трансферта и внедрения инновационных технологий в реальном секторе экономики, обновления парка машин и оборудования, диверсификации производства, внедрения международных стандартов управления качеством; благоприятных условий для развития среднего и малого бизнеса Источники - финансирование Концепции осуществляется финансирования за счет средств бюджета Оренбургской Концепции области, средств федерального бюджета, средств ОАО "Корпорация развития Оренбургской области", средств организаций, российских и иностранных инвестиций Ожидаемые - увеличение объема инвестиций в основной результаты капитал; реализации создание новых конкурентоспособных Концепции импортозамещающих производств; увеличение средней заработной платы; увеличение численности занятых в экономике Оренбургской области; рост объемов производства товаров (работ, услуг); увеличение валового продукта Оренбургской области; увеличение доходов бюджета Оренбургской области. Место и роль Концепции в формировании инвестиционной политики Оренбургской области Стратегия развития Оренбургской области | Концепция улучшения инвестиционного климата в Оренбургской области | | Институты, способствующие Отраслевые развитию инвестиционной ------------- инвестиционные деятельности | политики | | | Нормативно-правовая база инвестиционной деятельности | Механизмы реализации: программы (ВЦП, ОЦП, ДЦП); проекты; фонды 1. Общие положения Реальный успех модернизации и инноваций требует формированияблагоприятного инвестиционного климата, обеспечивающего их выгодностьбизнесу. Как показывают регулярные международные обзоры и рейтинги, Россиянаходится в непривлекательной с точки зрения инвестиционного климатагруппе стран. Помимо худших показателей по сравнению с развитымигосударствами Россия проигрывает и конкурентам на мировом рынке прямыхинвестиций - Китаю, Индии, Бразилии. Создание единого таможенного пространства Российской Федерации,Республики Белоруссия, Республики Казахстан имеет своим следствиемпрямую инвестиционную конкуренцию национальных юрисдикций. Сравнениепоказывает, что на текущий момент по такому ключевому факторуинвестиционного климата, как уровень налоговой нагрузки, Россия явнопроигрывает Казахстану: НДС - 12 процентов (в России - 18 процентов),НДФЛ - 10 процентов (в России - 13 процентов), налог на прибыльорганизаций - 15 процентов (в России - 20 процентов), социальный налог21 процент (в России - 34 процента). Кроме того, доступностьфинансирования, доступность рабочей силы, инфраструктуры,административная среда для инвестиций более благоприятны в Казахстанепо сравнению с Россией. В результате чего возникает высокий рискперетока инвестиционных ресурсов и создание новых несырьевыхпроизводств в юрисдикции с наилучшими инвестиционными условиями. Поэтому обеспечение конкурентоспособности российской юрисдикциитребует принципиального улучшения инвестиционного климата. Прямым следствием модернизации являются рост производительноститруда и сокращение старых рабочих мест (производительность труда вРоссии отстает от стран развитого мира в среднем от 3 до 5 раз). Какпоказывают опросы, технологическое и техническое перевооружениероссийских производств ведет к росту производительности труда также всреднем от 3 до 5 раз. Применительно к Оренбургской области рост производительноститруда на предприятиях региона в рамках реализации модернизационныхпроектов может привести к значительному высвобождению экономическиактивного населения (до 150 тысяч человек к 2030 году). Дляпредупреждения этой проблемы нужно создавать новые рабочие места засчет развития малого бизнеса и размещения новых производительных силна территории Оренбургской области. В связи с этим социально безопасный процесс модернизации требуетопережающего создания новых высокопроизводительных рабочих мест, чтоозначает создание новых, конкурентоспособных производств, прежде всегочастным бизнесом. Стратегией развития Оренбургской области до 2020года и на период до 2030 года определена необходимость существенныхизменений в структуре экономики и темпов ее обновления. Для этого потребуется суммарно вложить более 2,6 трлн. рублейинвестиций в основной капитал до 2030 года (что составит 30 процентовинвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту вместо19,3 процента по результатам 2009 года). Этого можно достигнуть только за счет принципиального улучшенияинвестиционного климата. В Оренбуржье уже сформирована определенная законодательная база,стимулирующая инвестиционную деятельность. Сравнительный анализ инвестиционной привлекательностиОренбургской области с регионами-лидерами (Республика Татарстан,Краснодарский край, Самарская и Калужская области и др.) показал, чтов создании системной работы по привлечению инвестиций у области естьсущественные резервы. Концепция улучшения инвестиционного климата в Оренбургскойобласти (далее - Концепция) нацелена на повышение инвестиционнойпривлекательности Оренбургской области. Концепция предполагает проведение мероприятий по комплексномуулучшению инвестиционного климата в Оренбургской области,стимулированию спроса, активизации государственных,предпринимательских и общественных усилий по развитию экономикиОренбургской области, созданию современных высокопроизводительныхрабочих мест, развитию источников финансирования инвестиций,организации высокоэффективного инвестиционного процесса. 2. Цель и задачи Концепции Целью Концепции является улучшение инвестиционного климата вОренбургской области, обеспечивающее достижение устойчивого социально-экономического развития в рамках исполнения постановленияПравительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп"О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до2030 года". Задачи: создание механизмов административной, инфраструктурной,финансовой поддержки инвестиций; снижение административных барьеров; формирование: механизмов стимулирования спроса; благоприятных налоговых условий реализации инвестиций; кластеров в соответствии с конкурентными преимуществамиОренбургской области; механизмов развития наукоемких и высокотехнологичных производств; благоприятных условий для трансферта и внедрения инновационныхтехнологий в реальном секторе экономики, обновления парка машин иоборудования, диверсификации производства, внедрения международныхстандартов управления качеством; благоприятных условий для развития среднего и малого бизнеса. 3. Принципы реализации Концепции 3.1. Принцип комплексности. Реализация Концепции предполагаетсвязанное и последовательное осуществление ее мер и координациюдеятельности органов исполнительной власти Оренбургской области,органов местного самоуправления, ответственных за инновационноеразвитие, инвесторов, промышленных организаций, финансовых структур ибанков, экспертного сообщества, естественных монополий, населения. 3.2. Принцип публичности. Предполагает широкое вовлечение иоткрытое обсуждение обществом, предпринимателями, инвесторами,финансовыми организациями и банками, экспертным сообществом,населением, а также масштабное информационно-презентационное освещениеработы по формированию благоприятного инвестиционного климатаОренбургской области, хода реализации инвестиционных процессов. 3.3. Принцип компетентности. Использование экспертнойкомпетентности предполагает предоставление ведущих ролей на всехэтапах инвестиционных процессов профессиональным бизнес-участникам иэкспертному сообществу, высокую конкуренцию стратегий, концепций,подходов и мнений. 3.4. Принцип согласованности. Предполагает достижение высокойстепени согласованности между основными участниками инвестиционногопроцесса. 3.5. Принцип использования естественных преимуществ Оренбургскойобласти. Требует обоснованности и гармоничности предлагаемых стратегийи проектов, естественное использование сильных сторон и конкурентныхпреимуществ Оренбургской области, состояния экономики и человеческогопотенциала, его природно-климатических и ресурсных условий, экологии. 3.6. Принцип сбалансированности и практической обоснованностистратегии развития Оренбургской области. Предполагает комплексноеразвитие экономики Оренбургской области. 3.7. Принцип эффективности. Предполагает учет соизмеримостизатрачиваемых и используемых финансовых, инфраструктурных,человеческих, природных ресурсов с ожидаемым полезным результатом ивредными последствиями. 3.8. Принцип концентрации на привлечении ключевых (якорных)инвесторов. Предполагает аккумулирование усилий на инвесторах,формирующих технологический (отраслевой) кластер, а также стратегию напривлечение иностранных инвестиций как комплексного решения вопросовполучения технологий, финансирования, современного управления, спроса,развития рынка труда, развития спроса на полуфабрикаты икомплектующие. 4. Основные направления и механизмы реализации Концепции Меры по улучшению инвестиционного климата Оренбургской областиреализуются по следующим основным направлениям: создание благоприятной для инвестиций административной среды; создание подготовленной инфраструктуры для инвестиций; формирование финансовых механизмов привлечения и поддержкиинвестиций; налоговое стимулирование инвестиций; формирование привлекательных тарифных условий для инвестиций; содействие в реализации маркетинговой программы инвесторов,включая стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторамипроизводств и обеспечение поставщиками создаваемых в результатеинвестиций производств; кадровое обеспечение инвестиций. 4.1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды Для создания административной среды, способствующей привлечениюинвестиций, планируются следующие мероприятия. 4.1.1. Создание областной комиссии по рассмотрению приоритетныхинвестиционных проектов. 4.1.2. Обеспечение оперативной связи и эффективноговзаимодействия инвесторов с руководством Оренбургской области ирешения в режиме "он-лайн" возникающих в процессе инвестиционнойдеятельности проблем и вопросов. 4.1.3. Обеспечение деятельности специального органа попривлечению инвестиций и работе с инвесторами - ОАО "Корпорацияразвития Оренбургской области", целью которого является привлечениеинвестиционных ресурсов для обеспечения развития инфраструктурыобласти и реализации приоритетных проектов с использованием механизмовгосударственно-частного партнерства согласно стратегии развитияОренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года (далее -Корпорация). 4.1.4. Обеспечение деятельности залогового фонда Оренбургскойобласти с целью обеспечения привлечения дополнительных инвестиций вэкономику региона. 4.1.5. Создание регионального инвестиционного фонда Оренбургскойобласти, представляющего собой часть средств бюджета Оренбургскойобласти, подлежащих использованию в целях реализации на территорииобласти инвестиционных проектов, осуществляемых на принципахгосударственно-частного партнерства. 4.1.6. Обеспечение стабильных условий развития всех формгосударственно-частного партнерства в Оренбургской области,привлечение и эффективное использование государственных,муниципальных, частных ресурсов, включая материальные, финансовые,интеллектуальные, научно-технические ресурсы, для развития экономики исоциальной сферы Оренбургской области, повышения уровня жизнинаселения. 4.1.7. Принятие регламента по работе с инвесторами,обеспечивающего государственную поддержку инвесторам при размещенииновых производительных сил на территории Оренбургской области попринципу "одного окна" и сокращение сроков реализации инвестиционногопроекта. Обеспечение кураторства во взаимодействии инвестора повопросам реализации проекта с органами государственной властиОренбургской области, территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, органами местного самоуправления, органамигосударственного и муниципального контроля (надзора) и регулирующимислужбами, организациями естественных монополий. 4.1.8. Создание общественных советов при органах государственногои муниципального контроля (надзора) с целью общественного контроляадминистративной среды и улучшения защищенности бизнеса и инвесторов. 4.1.9. Разработка и принятие нормативных правовых актовОренбургской области, устанавливающих гарантии безопасности инвестицийи механизмы защиты прав инвесторов по ключевым актуальным рискам. 4.1.10. Создание специализированного многоязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в Оренбургской области.Интернет-портал должен обеспечивать наглядное представлениеинвестиционных возможностей Оренбургской области, его инвестиционнойстратегии и инфраструктуры, потенциальных направлений инвестиций, атакже сбор и оперативное рассмотрение жалоб, обращений инвесторов.Создание электронного атласа инвестора с применением современныхгеоинформационных технологий для доступа инвесторов к качественнойнаглядной информации в среде Интернет. 4.1.11. Ежегодное издание доклада "Инвестиционный климат вОренбургской области". Включение в состав редакционной группы поподготовке доклада инвесторов, представителей предпринимательского иэкспертного сообщества. Организация широкого публичного обсуждениядоклада. 4.1.12. Обеспечение участия руководителей органов исполнительнойвласти Оренбургской области в тематических международных и российскихинвестиционных и экономических форумах, саммитах, выставках иконференциях с целью доведения до профильной аудитории информации обинвестиционном климате и возможностях Оренбургской области. 4.2. Создание подготовленной инфраструктуры для инвестиций. 4.2.1. Создание Корпорацией подготовленных "промышленныхплощадок": организация землеустроительных работ, подведение кземельному участку энергетической, инженерной, транспортной ителекоммуникационной инфраструктуры. 4.2.2. Создание при участии Корпорации индустриальных итехнологических парков для формирования благоприятных инфраструктурныхусловий, ускорения административных и разрешительных процедур,снижения расходов инвесторов на инфраструктуру. Привлечение частныхорганизаций с успешным опытом создания индустриальных итехнологических парков в качестве разработчиков и организаторовсоответствующих парков. 4.2.3. Разработка моделей финансирования инфраструктурыиндустриальных и технологических парков, привлекательных дляинвесторов и эффективных для экономики и бюджета Оренбургской области,устанавливающих размеры и формы платности, возвратности, срочностииспользования различных источников финансирования. 4.2.4. Стимулирование индустриальных и технологических парковпутем предоставления им государственной поддержки в рамкахсуществующего законодательства. 4.2.5. Развитие офисной, транспортной (аэропорты, железнодорожныевокзалы), социально-рекреационной инфраструктуры инвестиционнойдеятельности. 4.3. Формирование финансовых механизмов привлечения и поддержкиинвестиций. 4.3.1. Привлечение Корпорацией заемных средств под строительствоинвестиционных площадок и индустриальных парков на территорииОренбургской области. 4.3.2. Расширение полномочий представительства Оренбургскойобласти в г. Москве в части привлечения и поиска инвесторов. 4.3.3. Предоставление государственных гарантий по реализуемыминвестиционным проектам в соответствии с Законом Оренбургской областиот 13 марта 2008 года N 1958/421-IV-ОЗ "О порядке предоставлениягосударственных гарантий Оренбургской области". 4.3.4. Обеспечение за счет имущества залогового фондаОренбургской области обязательств субъектов инвестиционнойдеятельности по реализации инвестиционных проектов, включенных вРеестр приоритетных инвестиционных проектов. 4.3.5. Осуществление за счет средств региональногоинвестиционного фонда Оренбургской области бюджетных инвестиций вобъекты капитального строительства и разработку проектной документациина объекты капитального строительства государственной (муниципальной)собственности, создаваемые в рамках концессионных соглашений. 4.3.6. Организация взаимодействия Оренбургской области синвестиционными и венчурными фондами, банками, иностраннымигосударственными инвестиционными агентствами, специализированнымифинансовыми учреждениями и организациями с целью использования ихпотенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций натерритории Оренбургской области. 4.3.7. Организация взаимодействия Оренбургской области сроссийскими и международными институтами развития (Корпорация развития"ВЭБ", Инвестиционный фонд Российской Федерации, Европейский банкреконструкции и развития, Всемирный банк, международные инвестиционныеи инфраструктурные банки и финансовые учреждения) с цельюиспользования их потенциала и возможностей по финансированию иподдержке инвестиций на территории Оренбургской области. 4.3.8. Разработка моделей финансирования инвестиционных проектовв Оренбургской области с учетом специфики конкретного инвестиционногопроекта, определение пропорций и оптимального сочетания различныхисточников финансирования. Создание регионального фонда венчурныхинвестиций, а также других фондов и форм поддержки инвесторов. Участиерегиональных финансовых институтов в инвестиционных проектах вкачестве операторов. 4.4. Содействие в реализации маркетинговой программы инвесторов 4.4.1. Разработка, принятие и регулярная актуализациядолгосрочного плана размещения заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, атакже нужд организаций, находящихся в региональной или муниципальнойсобственности. Обеспечение открытости и доступности этого плана,создающего ориентиры спроса целевым инвесторам и бизнес-сообществу. 4.4.2. Формирование регионального плана создания в Оренбургскойобласти конкурентоспособных производств импортозамещающей продукции.Стимулирование спроса на импортозамещающую продукцию посредствомгосударственных закупок, а также закупок для нужд организаций,находящихся в региональной или муниципальной собственности. 4.4.3. Содействие производителям конкурентоспособной продукции взаключении договоров с розничными сетями и оптовыми организациями длязамещения импортной продукции. 4.4.4. Оказание поддержки развитию инновационногопредпринимательства, особенно в части, касающейся содействияпатентованию, стандартизации и коммерциализации разработок, а также вполучении необходимых консультационных услуг. 4.4.5. Содействие производителям в получении экспортных кредитов. 4.4.6. Осуществление взаимодействия производителей и инвесторов,осуществляющих свою деятельность на территории Оренбургской области, сМинистерством иностранных дел Российской Федерации, Министерствомпромышленности и торговли Российской Федерации, торгово-промышленнымипредставительствами, российскими и зарубежными бизнес-ассоциациями иорганизациями для поддержки экспорта. 4.4.7. Содействие созданию центров кластерного развития.Определение целевых производственных кластеров и программ их развития. 4.4.8. Содействие в участии представителей Оренбургской области впроводимых отраслевых и технологических выставках, конференциях,ярмарках, форумах на территории и за пределами Оренбургской области.Организация регулярного обмена деловыми делегациями с другимисубъектами Российской Федерации и зарубежными странами. 4.4.9. Содействие созданию, совершенствованию и продвижениюинтернет-сайтов, направленных на поиск и установление деловых связеймежду производителями и поставщиками. 4.4.10. Создание в Оренбургской области центра деловых связей,оказывающего консультационные, информационные услуги, техническуюподдержку процесса переговоров, предоставление малому и среднемубизнесу помещений, оборудованных для проведения переговоров. 4.4.11. Проведение мастер-классов с привлечением лучшихроссийских и иностранных бизнесменов с успешным опытом созданияпродуктов и организацией продаж. 4.4.12. Содействие оперативному формированию и (или) подборунеобходимых инвестору региональных поставщиков, в том числе из числамалого и среднего бизнеса. 4.4.13. Содействие встраиванию поставщиков в технологическиецепочки производства инвестором конечной продукции. 4.4.14. Содействие созданию саморегулируемой организациирегиональных поставщиков, ориентированных на оперативную адаптацию квозникающим потребностям инвесторов. 4.5. Налоговое стимулирование инвестиций 4.5.1. Предоставление налоговых льгот и инвестиционногоналогового кредита осуществляется в рамках действующегозаконодательства. 4.5.2. Оценка эффективности предоставления налоговых льготосуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области от 6 июля2009 года N 3022/654-IV-ОЗ "Об оценке эффективности предоставляемых(планируемых к предоставлению) налоговых льгот" и постановлениемПравительства Оренбургской области от 29 июня 2009 года N 310-п"О порядке и методике оценки эффективности предоставляемых(планируемых к предоставлению) налоговых льгот". 4.6. Формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций 4.6.1. Стимулирование аудита энергоэффективности и эффективностииспользования ресурсов, обоснованности затрат с целью формированияцелевых значений экономически обоснованных тарифов естественныхмонополий и услуг жилищно-коммунального хозяйства. 4.6.2. Формирование программы мероприятий по приведению тарифов кцелевым значениям, обязывающей ресурсоснабжающие организации кисполнению соответствующих энерго- и ресурсосберегающих программ. 4.6.3. Упрощение процедур присоединения к сетям ресурсоснабжающихорганизаций. 4.6.4. Повышение прозрачности закупок и инвестиций региональных имуниципальных организаций естественных монополий, в том числе путемустановления открытых процедур их осуществления и использованияэлектронных площадок. 4.6.5. Создание системы контроля за размером и обоснованностьютекущих затрат и инвестиций региональных и муниципальных организацийестественных монополий, включая обеспечение публичности даннойинформации. 4.6.6. Содействие оптимизации финансирования деятельностиорганизаций естественных монополий, включая рациональное использованиезаемных средств и иных источников финансирования для удовлетворенияинвестиционных потребностей таких организаций. 4.7. Кадровое обеспечение инвестиционного процесса. 4.7.1. Организация регулярного обучения и повышения квалификации,в том числе в ведущих зарубежных университетах и бизнес-школах,руководящих сотрудников органов исполнительной власти Оренбургскойобласти и организаций, участвующих в инвестиционном процессе.Включение в программу обучения изучение лучшего опыта привлеченияинвесторов, совершенствования инвестиционных условий иадминистративных процедур. 4.7.2. Организация процесса постоянного совершенствованияквалификации и обмена опытом с другими субъектами РоссийскойФедерации, специализированными организациями, ассоциациями иобъединениями. 4.7.3. Упрощение в пределах полномочий Оренбургской областивизовых и миграционных процедур для иностранных инвесторов иквалифицированной рабочей силы. Организация работы по содействиюиностранным инвесторам и специалистам в рамках прорабатываемых иреализуемых инвестиций. 4.7.4. Организация профессионального ориентирования исовершенствования образовательного комплекса Оренбургской области сцелью своевременного изменения состава и численности выпускаемыхспециалистов соответствующих специальностей и квалификаций взависимости от потребности инвесторов и реализуемых инвестиций.Организация взаимодействия между инвесторами, органами исполнительнойвласти Оренбургской области, образовательными учреждениями посодействию своевременному подбору квалифицированного персонала ируководителей. 4.7.5. Создание современных центров профессиональной подготовки ипереподготовки рабочих специальностей, ориентированных на реальныепотребности инвесторов. 4.7.6. Организация обучения и изучения лучшего опыта поэффективному обеспечению инвесторов персоналом. 5. Ожидаемые результаты реализации Концепции Ожидаемыми результатами реализации Концепции являются: благоприятный инвестиционный климат, создающий условия дляустойчивого и сбалансированного развития экономики Оренбургскойобласти; увеличение объема инвестиций в основной капитал; создание новых конкурентоспособных импортозамещающих производств; увеличение средней заработной платы; увеличение численности занятых в экономике Оренбургской области; рост объемов производства товаров (работ, услуг); увеличение валового продукта Оренбургской области. рост конкурентоспособности экономики в точках роста, определенныхстратегией развития Оренбургской области до 2020 и на период до 2030года; повышение качества человеческого потенциала, расширениесоциальных и квалификационных ролей, качества жизни. 6. Необходимые ресурсы и источники финансирования Концепции Финансирование Концепции осуществляется за счет средств бюджетоввсех уровней, средств институтов развития, средств организаций,российских и иностранных инвестиций. ____________