Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.02.2012 № 767
Об отчете начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о деятельности полиции на территории Оренбургской области в 2011 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16 февраля 2012 года N 767 г. Оренбург Об отчете начальникаУправления Министерствавнутренних дел РоссийскойФедерации по Оренбургскойобласти о деятельности полициина территории Оренбургскойобласти в 2011 году Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять отчет начальника Управления Министерства внутреннихдел Российской Федерации по Оренбургской области о деятельностиполиции на территории Оренбургской области в 2011 году к сведению(прилагается). 2. Опубликовать настоящее постановление и отчет начальникаУправления Министерства внутренних дел Российской Федерации поОренбургской области в газете "Оренбуржье". 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по законности иправопорядку. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области С.И.Грачев Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 16 февраля 2012 года N 767 Отчетначальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о деятельности полиции на территории Оренбургской области в 2011 году Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации поОренбургской области (далее - УМВД России по Оренбургской области) вовзаимодействии с органами государственной власти, всемиправоохранительными структурами в 2011 году организован и проведенкомплекс мероприятий по противодействию преступности. В результате количество зарегистрированных преступлений снизилосьдо 31 тыс. (-10,0% по сравнению с 2010 годом), в том числе тяжких иособо тяжких преступлений - до 6,6 тыс. (-8,1%). Рост преступностиотмечен только на территории Грачевского (+3,2%), Гайского (+8,1%),Адамовского (+0,5%) районов и ЗАТО Комаровский (+60,0%). Улучшились показатели в работе по раскрытию преступлений, в томчисле тяжких и особо тяжких составов. Выше среднероссийской и окружнойраскрываемость убийств, изнасилований, краж всех видов, грабежей,разбойных нападений и наркопреступлений. Проведена работа по выполнению программы "Обеспечениеправопорядка на территории Оренбургской области" на 2011-2014 годы.Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений от общего количествазарегистрированных в 2011 году составил 21,3% и на 2,3% улучшилпоказатель, предусмотренный данной программой. Снизился до 6,1% удельный вес преступлений, совершенныхнесовершеннолетними (против 6,2%, определенных программой). Результатом выполнения федеральной целевой программы "Повышениебезопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", а также второгоэтапа областной программы "Повышение безопасности дорожного движения вОренбургской области в 2009-2012 годах" стало снижение общегоколичества дорожно-транспортных происшествий (-7,8%), раненных в нихлюдей (-5,4%). Вместе с тем увеличилось количество погибших в ДТП (+2,8%). На3,0% (с 302 до 311) возросло количество ДТП с участиемнесовершеннолетних, в том числе на 20,0% (с 10 до 12) - погибших и на1,5% (с 325 до 330) - раненных в них детей. УМВД России по Оренбургской области совместно с УФСКН России поОренбургской области принимало участие в реализации областной целевойпрограммы "Комплексные меры противодействия злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту в Оренбургской области" на 2010-2012 годы. Например, в июле 2011 года совместно с сотрудниками ГУ МВД Россиипо Саратовской области в пос. Новоорск Оренбургской области задержаныучастники преступной группы с международными связями, занимавшиесяпоставками и сбытом наркотиков. У задержанных изъято 31,8 кгмарихуаны. Всего же за прошедший год органами внутренних дел областивыявлено 1 960, или 61,5% от всех зарегистрированных наркопреступлений(3 188), в том числе 977 тяжких и особо тяжких, 293 факта сбытанаркозелья. Из незаконного оборота органами внутренних дел изъято 98кг наркотиков (в 2010 году - 87 кг). Осуществлены мероприятия по программе "Социальная реабилитация иадаптация в Оренбургской области лиц, освободившихся из мест лишениясвободы" на 2011-2013 годы. На конец 2011 года на профилактическом учете в органах внутреннихдел области состояло более 26 тыс. лиц, в том числе 8 633 -освободившихся из мест лишения свободы. С данными лицами проведенымероприятия профилактической направленности. С 1 июля 2011 года вступил в силу Федеральный закон"Об административном надзоре", в котором предусмотрены конкретныемеры, способствующие реальному воздействию на рецидивную преступностьи профилактику правонарушений со стороны лиц, ранее совершавшихпреступления. До принятия указанного Закона такие полномочия у органоввнутренних дел отсутствовали. Информация о состоянии правопорядка и выполнении программправоохранительной направленности в течение года докладываласьГубернатору Оренбургской области Бергу Ю.А. Особое внимание было уделено профилактике преступностинесовершеннолетних. Совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите ихправ, комитетом по делам молодежи Правительства Оренбургской области,УФСКН России по Оренбургской области, Оренбургским областнымклиническим наркодиспансером, иными заинтересованными ведомствамипроводились оперативно-профилактические мероприятия "Помоги ребенку","Семья. Подросток. Улица" и другие. Всего в 2011 году выявлено и поставлено на учет 2 994несовершеннолетних, 1 209 неблагополучных родителей, 269 группнесовершеннолетних противоправной направленности. Выявлено и доставлено в отделы внутренних дел 5 165 безнадзорныхнесовершеннолетних (в 2010 году - 6 953), в центры временногосодержания для несовершеннолетних правонарушителей помещено 294 (в2010 году - 392), в специальные учебно-воспитательные учреждениязакрытого типа направлено 10 (в 2010 году - 8). В образовательныхучреждениях области проведена 6 081 лекция и беседа (в 2010 году - 6430). В результате всех проведенных мероприятий количествопреступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 18,0%.По темпам снижения данного показателя Оренбургская область занимаетвторое место в Приволжском федеральном округе. По России снижениесоставляет 8,5%. По итогам отчетного года составлено более 800 тыс.административных протоколов, в том числе за нарушение областногозаконодательства - свыше 9 тыс. Осуществлены меры антитеррористической направленности, в томчисле принято участие в 388 комиссионных обследованиях объектовповышенной опасности, жизнеобеспечения, культуры, спорта и торговли,расположенных на территории Оренбургской области. О результатахпроведенных проверок проинформированы органы прокуратуры имуниципальные антитеррористические комиссии. Собственникам объектовнаправлено 111 информаций, органам местного самоуправления иантитеррористическим комиссиям - 35, органам прокуратуры - 22. Преступления террористического характера, террористические актына территории области не регистрировались. Выявлено 2 преступления, связанных с заведомо ложным сообщениемоб акте терроризма. Реализованы мероприятия по противодействию проявлениямэкстремистской направленности. Выявлено 4 экстремистских преступления (в 2010 году - 2). Расследовано 174 преступления, совершенных организованнымипреступными группами либо преступными сообществами. Пресеченадеятельность 81 лидера и активных участников организованных преступныхгрупп. Завершена многолетняя совместная работа сотрудников органоввнутренних дел и иных правоохранительных органов в отношении лидераорганизованного преступного сообщества Хачатряна Р. А. Он сам и 15активных участников организованного преступного сообщества приговоренык различным срокам наказания в виде лишения свободы. В сфере незаконного оборота оружия выявлено 187 преступлений, изкоторых расследовано 135. Так, в декабре 2011 года в ходерасследования убийства в г. Сорочинске изъят автомат АК-47, карабинМосина, 2 174 патрона к ним. Возросла эффективность нарядов патрульно-постовой службы полиции.Больше задержано лиц за совершение преступлений в общественных местах,возросло количество раскрытых ими преступлений в местахпатрулирования. Обеспечена охрана общественного порядка при проведениимероприятий с массовым участием граждан. В течение 2011 года натерритории области было проведено свыше 6 тыс. таких мероприятий, втом числе спортивных - 548, общественно-политических - 863. В нихучаствовало около 2 млн. человек. В марте 2011 года обеспечивалась охрана общественного порядка ибезопасность граждан в период подготовки и проведения выборовдепутатов Законодательного Собрания Оренбургской области, в декабре -депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации. Охрану избирательных участков обеспечивало более 4,5 тыс.сотрудников органов внутренних дел, привлекалось свыше 400 единицслужебного автотранспорта. Приняты меры по организации защиты экономики региона отпреступных посягательств. Органами внутренних дел области выявлено 1 679 экономическихпреступлений, или 96,9% от их общего количества. Всего же по областибыло выявлено 1 732 экономических преступления, в том числе 344 -совершенных в крупном и особо крупном размере. Выявлено 109 преступлений в сфере потребительского рынка, 22 - вовнешнеэкономической деятельности, 71 - связанных с махинациями снедвижимостью. До 716 увеличилось количество выявленных преступлений вфинансово-кредитной системе. Против государственной власти, интересов государственной службы ислужбы в органах местного самоуправления выявлено 263 преступления. Раскрыто 92 факта взяточничества, в том числе 2 преступления,совершенных в крупных и особо крупных размерах. За совершениепреступлений, связанных со взяточничеством, к уголовнойответственности привлечено 77 взяточников, в суды направлены уголовныедела по 88 преступлениям. В течение 2011 года рассмотрено 466 (в 2010 году - 464) жалоб,заявлений и другой информации о противоправной деятельностисотрудников органов и подразделений внутренних дел и федеральноймиграционной службы, по которым самостоятельно проведено 343 (в 2010году - 346) служебные проверки. К дисциплинарной ответственностипривлечено 230 сотрудников органов внутренних дел (в 2010 году - 291). За 2011 год возбуждено 28 уголовных дел в отношении 30сотрудников, из них 19 уголовных дел по материалам оперативно-разыскной части собственной безопасности УМВД России по Оренбургскойобласти. В открытом режиме осуществлялось взаимодействие со средствамимассовой информации. Не стал исключением и вопиющий случай беззакония,произошедший 18 ноября 2011 года в УМВД России по г. Оренбургу, когдав результате истязаний погиб человек. УМВД России по Оренбургскойобласти скрывать и покрывать никого не будет. Во исполнение приказа МВД России от 19.01.2010 N 25 ООО "Южно-Уральский центр социальных исследований" на основе договора в сентябре2011 года провело социологическое исследование по теме "Состояниеобщественного мнения об уровне безопасности личности и деятельностиорганов внутренних дел УМВД России по Оренбургской области". Былоопрошено 2,5 тыс. респондентов. Обобщенные результаты свидетельствуют о том, что: с 53,1% до 54,5% возросло количество граждан, чувствующих себязащищенными от преступных посягательств; с 20,4% до 16,3% сократилось количество лиц, подвергшихсяпротивоправным посягательствам; с 43,9% до 33,8% снизилось количество лиц, не желающих обращатьсяв органы внутренних дел, когда против них было совершеноправонарушение; с 46,0% до 46,6% возросло количество лиц, оценивающихудовлетворительно своевременность реагирования сотрудников органоввнутренних дел на сообщения о правонарушениях. В целом органам внутренних дел области доверяют 51,3% жителейобласти, а 50,5% считают, что их деятельность эффективна. 75,2% респондентов готовы оказать поддержку органам внутреннихдел (полиции). УМВД России по Оренбургской области принимало активное участие вработе постоянно действующего координационного совещания пообеспечению правопорядка в Оренбургской области, координационногосовещания руководителей правоохранительных органов области,антинаркотической комиссии Оренбургской области, областнойантитеррористической комиссии, областной межведомственной комиссии попрофилактике правонарушений на территории Оренбургской области. Совместно с Правительством Оренбургской области, Избирательнойкомиссией Оренбургской области, Управлением ФСБ России по Оренбургскойобласти, Управлением ФМС России по Оренбургской области, ГУ МЧС Россиипо Оренбургской области разработан и согласован план соответствующихорганизационно-практических мероприятий, который утвержден 16 декабря2011 года приказом УМВД России по Оренбургской области N 745"Об охране общественного порядка и обеспечении общественнойбезопасности в период подготовки и проведения на территорииОренбургской области выборов Президента Российской Федерации". Налажено взаимодействие с профильными министерствами иведомствами Правительства Оренбургской области. По вопросам деятельности органов внутренних дел было принято 8законов области, 7 из которых было инициировано УМВД России поОренбургской области. Так, внесены изменения в Закон Оренбургскойобласти "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и2013 годов", в Закон Оренбургской области "О мерах по предупреждениюпричинения вреда физическому, психическому, духовному и нравственномуразвитию детей на территории Оренбургской области". При участии сотрудников частных охранных предприятий (ЧОП - 265,сотрудников - 12 184) в прошедшем году задержано 1 292правонарушителя, оказано содействие в раскрытии 34 преступлений.Ежедневно к охране правопорядка привлекалось в среднем 349 частныхохранников. При помощи 309 добровольных народных дружин в составе 3 502человек раскрыто 123 преступления, выявлено 1 070 административныхправонарушений. К охране общественного порядка в муниципальных образованияхобласти привлекалось также 29 казачьих дружин, с помощью которыхраскрыто 20 преступлений и выявлено 335 административныхправонарушений, за совершение различных правонарушений задержаны 221человек. За активное участие в охране общественного порядка и оказаниепомощи в предупреждении и раскрытии преступлений и правонарушенийденежной премией поощрено 7 казачьих и 8 добровольных народных дружин.Сумма денежной премии составила 2 млн. рублей. Заключено соглашение и налажено взаимодействие с Оренбургскимрегиональным отделением Общероссийской общественной организации малогои среднего предпринимательства "Опора России". В ноябре 2011 года заключено соглашение о сотрудничестве состуденческими отрядами. Для УМВД России по Оренбургской области из областного бюджетабыло выделено 1 983,7 млн. рублей, из муниципальных - 30,1 млн.рублей. Общий объем финансирования составил 2 013,8 млн. рублей. В рамках региональных программ на 2011 год было выделено 55,6млн. рублей, в том числе: по программе "Обеспечение правопорядка на территории Оренбургскойобласти" на 2011-2014 годы - 44,1 млн. рублей, освоено 43,9 млн.рублей: на приобретение служебного автотранспорта - 17,8 млн. рублей,строительство правоохранительного сегмента "Безопасный город" - 20,0млн. рублей, спецтехнику - 2,9 млн. рублей; по программе "Повышение безопасности дорожного движения вОренбургской области в 2009-2012 годах" выделено и освоено 11,5 млн.рублей. Денежные средства направлены на модернизацию и развитиеавтоматизированной информационно-поисковой системы Управления ГИБДДУМВД России по Оренбургской области. В прошедшем году был принят ряд основополагающих нормативныхправовых актов, в том числе Федеральный закон "О полиции", надальнейшую гуманизацию были направлены изменения уголовного иуголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. В частности, внесены изменения по преступлениям небольшой исредней тяжести, нововведением является возможность применениянаказания в виде принудительных работ и меры пресечения в видедомашнего ареста. Предусматривается также освобождение от уголовной ответственностиза совершение правонарушений в сфере экономической деятельности. Некоторые деяния переведены из уголовных составов вадминистративные правонарушения (клевета, оскорбление, дискриминация). По налоговым и должностным преступлениям расследование уголовныхдел от органов внутренних дел передано в Следственное управлениеСледственного комитета Российской Федерации. Проблемами в сфере обеспечения правопорядка и общественнойбезопасности является отсутствие необходимой нормативно-правовой базы,регламентирующей вопросы взаимодействия полиции с общественностью вработе по профилактике и пресечению противоправных деяний и участиюграждан в обеспечении правопорядка, в которой определялись бы права иобязанности членов общественных формирований, финансирование ихдеятельности, социальные льготы. Принятие соответствующего нормативного правового акта позволилобы решить ряд вопросов, связанных: с правовым статусом общественных объединений правоохранительнойнаправленности и их членов; гарантиями их социальной и правовой защиты; материальным стимулированием участия граждан в охранеобщественного порядка; взаимодействием полиции с общественностью в работе попрофилактике и пресечению противоправных деяний; обеспечением юридической защиты граждан при выполнении ими задачпо охране правопорядка и общественной безопасности. Также есть проблемы по ресоциализации лиц, отбывших уголовноенаказание. В целях их решения необходимо создание: единой службы ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишениясвободы, в том числе несовершеннолетних, в состав которой должнывходить представители центра труда и занятости, здравоохранения,социальной защиты, наркологической, психологической служб; круглосуточных социально-реабилитационных центров для лиц,освободившихся из мест лишения свободы, оказавшихся в труднойжизненной ситуации.