Постановление Правительства Оренбургской области от 15.05.2012 № 414-п
Об утверждении методики проведения оценки качества управления муниципальными финансами и результативности мер по повышению эффективности бюджетных расходов городских округов и муниципальных районов Оренбургской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
15.05.2012 г. Оренбург N 414-п
Об утверждении методики проведения оценки качества
управления муниципальными финансами и результативности мер
по повышению эффективности бюджетных расходов
городских округов и муниципальных районов
Оренбургской области
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 11.02.2016 № 94-п;
от 17.04.2017 № 277-п; от 13.07.2017 № 528-п;
от 20.07.2018 № 451-п)
В целях стимулирования органов местного самоуправления
Оренбургской области к повышению качества управления муниципальными
финансами и эффективности бюджетных расходов:
1. Утвердить:
а) методику проведения оценки качества управления муниципальными
финансами и результативности мер по повышению эффективности бюджетных
расходов городских округов и муниципальных районов Оренбургской
области (далее - Методика) согласно приложению N 1; (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 26.06.2015 №
492-п
)
б) порядок применения результатов мониторинга оценки качества
управления финансами и результативности мер по повышению эффективности
бюджетных расходов городских округов и муниципальных районов
Оренбургской области согласно приложению N 2. (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 26.06.2015 №
492-п
)
2. Министерству финансов Оренбургской области (Мошкова Т.Г.)
обеспечить проведение оценки качества управления финансами и
результативности мер по повышению эффективности бюджетных расходов
городских округов и муниципальных районов в соответствии с Методикой.
3. Признать утратившим силу постановление Правительства
Оренбургской области от 30.04.2009 N 190-п "Об утверждении методики
проведения годовой и оперативной оценки качества управления финансами
и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) и
порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления
финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских
округов)".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
министра финансов Оренбургской области Мошкову Т.Г.
5. Постановление вступает в силу после его официального
опубликования.
Губернатор Ю.А.Берг
Приложение N 1
к постановлению
Правительства области
от 15.05.2012 N 414-п
Методика проведения
оценки качества управления муниципальными финансами и
результативности мер по повышению эффективности бюджетных
расходов городских округов и муниципальных районов
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 26.06.2015 № 492-п; от 17.04.2017 № 277-п;
от 13.07.2017 № 528-п; от 20.07.2018 № 451-п)
В основу методики проведения оценки качества управления
муниципальными финансами и результативности мер по повышению
эффективности бюджетных расходов городских округов и муниципальных
районов Оренбургской области (далее – методика) положена система
индикаторов, отражающих отдельные факторы качества управления
финансами и результативности мер по повышению эффективности бюджетных
расходов городских округов и муниципальных районов Оренбургской
области (далее – муниципальные образования). (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 26.06.2015 № 492-п)
Система индикаторов и их балльная оценка приведены в приложении к
настоящей Методике.
Каждый индикатор оценивается по пятибалльной шкале.
В случае если фактическое значение индикатора совпадает с верхней
границей диапазона, то считается, что оно выходит за границы
диапазона. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 26.06.2015 № 492-п)
В случае если фактическое значение индикатора совпадает с нижней
границей диапазона, считается, что оно входит в границы данного
диапазона. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 26.06.2015 № 492-п)
В качестве исходных данных для проведения оценки используются
бюджетная отчетность, муниципальные правовые акты, информация органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления Оренбургской
области.
В соответствии с настоящей Методикой министерством финансов
Оренбургской областине позднее 20 июля текущего финансового года
проводится годоваяоценка качества управления муниципальными финансами
и результативностимер по повышению эффективности бюджетных расходов
муниципальных образований. (В редакции Постановления Правительства
Оренбургскойобласти от20.07.2018 № 451-п)
Муниципальные образования, имеющие просроченную кредиторскую
задолженность по расходам бюджета, по муниципальным долговым
обязательствам,просроченную кредиторскую задолженность муниципальных
бюджетных иавтономных учреждений за отчетный год, перемещаются на
позиции рейтинганиже муниципальных образований, не имеющих указанной
задолженности, независимо от суммы набранных баллов. (Дополнен -
Постановление Правительства Оренбургской области
от 26.06.2015 № 492-п)
При невыполнении в отчетном году муниципальным образованием
условий, предусмотренных соглашением о предоставлении из областного
бюджета межбюджетных трансфертов, заключенным с органом исполнительной
власти Оренбургской области, общая сумма набранных баллов
муниципального образования уменьшается на 3 балла за каждый случай
невыполнения одного из условий, предусмотренных указанным соглашением.
(Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области
от 17.04.2017 № 277-п)
Дальнейшее ранжирование муниципальных образований, имеющих
просроченную кредиторскую задолженность, осуществляется в зависимости
от суммы набранных баллов. (Дополнен - Постановление Правительства
Оренбургской области от 26.06.2015 № 492-п)
(абзац исключен постановлением Правительства Оренбургской области
от13.07.2017 г. № 528-п - см. предыдущую редакцию)
(абзац исключен постановлением Правительства Оренбургской области
от13.07.2017 г. № 528-п - см. предыдущую редакцию)
В случае если в отношении муниципальногообразования в отчетном
годуприменялись бюджетные меры принуждения в виде приостановления
(сокращения) предоставления из областного бюджета межбюджетных
трансфертов,общая сумма набранных баллов муниципального образования
уменьшаетсяна 3 балла за каждый случай приостановления (сокращения)
предоставления из областного бюджета межбюджетных трансфертов
муниципальномуобразованию.
Муниципальные образования перемещаютсяна более низкие позиции
рейтинга вследующих случаях:
наличие в отчетном году:
просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджета
муниципальногообразования;
просроченной кредиторской задолженности помуниципальным долговым
обязательствам;
просроченной кредиторской задолженности муниципальных бюджетных и
автономныхучреждений;
неотмененной бюджетной меры принуждения в виде приостановления
предоставления из областного бюджета межбюджетных трансфертов
муниципальномуобразованию;
применение в отношении муниципального образования по итогам
отчетногогода и в отчетном году бюджетной меры принуждения в виде
бесспорноговзыскания:
суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету
муниципальногообразования;
суммы платы за пользование средствами, предоставленными из
областногобюджета бюджету муниципального образования;
пеней за несвоевременный возврат средствбюджета.
Муниципальные образования, перемещенные наболее низкие позиции
рейтинга,ранжируются в зависимости от суммы набранных баллов.
(Абзацы дополнены - Постановление Правительства Оренбургской
области от 13.07.2017 № 528-п)
Приложение
к методике проведения оценки
качества управления
муниципальными финансами и
результативности мер
по повышению эффективности
бюджетных расходов городских
округов и муниципальных
районов
Индикаторы
оценки качествауправления муниципальными финансами и результативности
мер по повышениюэффективности бюджетных расходов городских округов и
муниципальныхрайонов Оренбургской области
(В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области
| № п/п | Наименование | Код | Значения индикаторов и их балльная оценка | ||||||||
| 0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |||
| 1. | Группа индикаторов «Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов»: | ОС | | ||||||||
| 1.1. | Отношение дефицита бюджета городского округа (муниципального района) (далее – муниципальное образование) к доходам без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений по дополнительным нормативам, процентов | ОС1 | 10 и более | 7–10 | 5–7 | 3–5 | 0–3 | 0 | |||
| 1.2. | Отношение муниципального долга (за вычетом выданных гарантий) муниципального образования к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений по дополнительным нормативам, процентов | ОС2 | 50 и более | 30–50 | 10–30 | менее 10 | - | - | |||
| 1.3. | Отношение объема просроченной кредиторской задолженности муниципального образования и муниципальных учреждений к расходам бюджета, процентов | ОС3 | 0,5 и более | 0,3–0,5 | 0,1–0,3 | 0,0–0,1 | 0,0 | - | |||
| 1.4. | Доля бюджетных инвестиций в общем объеме расходов бюджета, процентов | ОС4 | менее 5 | 5–12 | 12–20 | 20 и более | - | - | |||
| 1.5. | Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов муниципального образования (без учета безвозмездных поступлений) за отчетный год от первоначального плана | ОС5 | 12 и более | 10–12 | 5–10 | 3–5 | менее 3 | - | |||
| 1.6. | Наличие утвержденной методики формализованного прогнозирования доходов бюджета муниципального образования по основным налогам и сборам | ОС6 | нет | - | да | - | - | - | |||
| 1.7. | Отношение прироста расходов бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году, не обеспеченных соответствующим приростом доходов бюджета, к объему расходов, процентов | ОС7 | 10 и более | 5–10 | 3–5 | 1–3 | 0–1 | 0 | |||
| 1.8. | Наличие у муниципального образования просроченной кредиторской задолженности по долговым обязательствам | ОС8 | да | - | нет | - | - | - | |||
| 1.9. | Наличие просроченной кредиторской задолженности муниципального образования и муниципальных учреждений по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды | ОС9 | да | - | нет | - | - | - | |||
| 1.10. | Соблюдение бюджетного законодательства при утверждении объема условно-утвержденных расходов бюджета | ОС10 | нет | - | - | да | - | - | |||
| 1.11. | Прирост объема доходов муниципальных автономных и бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности, процентов | ОС11 | менее 5 | 5–10 | 10–20 | 20 и более | - | - | |||
| 1.12. | Прирост объема доходов бюджета муниципального образования, поступивших по налогам на совокупный доход, процентов | ОС12 | менее 1 | 1–3 | 3–5 | 5-10 | 10-15 | 15 и более | |||
| (Пункт дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от 17.04.2017 № 277-п) | |||||||||||
____________
Приложение N 2
к постановлению
Правительства области
от 15.05.2012 N 414-п
Порядок
применения результатов мониторинга оценки качества управления
финансами и результативности мер по повышению эффективности
бюджетных расходов городских округов и муниципальных районов
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 26.06.2015 № 492-п; от 11.02.2016 № 94-п;
от 17.04.2017 № 277-п; от 20.07.2018 № 451-п)
1. Настоящий Порядок разработан с целью стимулирования наиболее
эффективной практики организации управления муниципальными финансами и
повышения эффективности бюджетных расходов в городских округах и
муниципальных районах Оренбургской области (далее – муниципальные
образования). (В редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 26.06.2015 № 492-п)
2. Порядок применяется при распределении межбюджетных трансфертов
на стимулирование повышения уровня социально-экономического развития и
качества управления финансами (далее - дотация) среди муниципальных
образований по итогам проведения министерством финансов Оренбургской
области годовой оценки. (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 11.02.2016 № 94-п)
3. Предоставлениемежбюджетных трансфертов осуществляется за счет
средств областного бюджета в соответствии со сводной бюджетной
росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств. (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области
4. Межбюджетные трансферты распределяются: (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 20.07.2018 №
451-п )
между 10 муниципальными образованиями, набравшими наибольшее
количество баллов по результатам годовой оценки; (Дополнен -
Постановление Правительства Оренбургской области
среди иного числамуниципальных образований – в случае, если по
результатам годовойоценки муниципальные образования, занимающие 11 и
последующие места в рейтинге, имеют количество баллов, равное
количеству баллов,набранному муниципальным образованием, занимающим
10 место в рейтинге. (Дополнен - Постановление Правительства
Оренбургскойобласти от20.07.2018 № 451-п)
Распределение межбюджетных трансфертов между муниципальными
образованиями производитсяпропорционально набранным баллам. (Дополнен
- Постановление Правительства Оренбургской области
Отборпретендентов на право получения межбюджетных трансфертов
осуществляетсякомиссией. Состав и положение о комиссии утверждаются
приказом министерства финансов Оренбургской области. (Дополнен -
ПостановлениеПравительства Оренбургской области от11.02.2016 № 94-п)
Получателями межбюджетных трансфертов не могут являться
муниципальныеобразования: (В редакции Постановления Правительства
Оренбургскойобласти от11.02.2016 № 94-п)
реализующие муниципальные программы повышения эффективности
бюджетныхрасходов на условиях долевого финансирования из областного
бюджета;
имеющие просроченную кредиторскую задолженность по расходам
бюджета заотчетный год;
имеющие просроченную задолженность по муниципальным долговым
обязательствам заотчетный год;
имеющие
просроченную кредиторскую задолженность муниципальных
бюджетных и автономных учреждений за отчетный год.
(Абзацы в редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 26.06.2015 № 492-п)
5. Получатели межбюджетных трансфертов представляют в
министерство финансов Оренбургской области план использования
межбюджетных трансфертов. (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 11.02.2016 № 94-п)
Министерство финансов Оренбургской области проверяет соответствие
направлений использования межбюджетных трансфертов задачам повышения
уровня социально-экономического развития и качества управления
финансами. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 11.02.2016 № 94-п)
В случае необходимости план использования межбюджетных
трансфертов может быть направлен на доработку. (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 11.02.2016 № 94-п)
6. Направлениями использования межбюджетных трансфертов являются:
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от
11.02.2016 № 94-п
)
осуществление мероприятий по сокращению долговой нагрузки на
бюджет; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 26.06.2015 № 492-п)
сопровождение разработки и реализации программы повышения
эффективности бюджетных расходов;
(абзац исключен постановлением Правительства Оренбургской области
от 11.02.2016 г. № 94-п - см. предыдущую редакцию)
проведение комплекса мероприятий по автоматизации процессов
управления муниципальными финансами;
осуществление мероприятий по выявлению перспектив экономического
развития территории;
осуществление комплекса мероприятий по сокращению расходов и
увеличению поступлений в бюджет;
стимулирование повышения эффективности бюджетных расходов.
осуществление мероприятий программы повышения эффективности
бюджетных расходов. (Дополнен - Постановление Правительства
Оренбургской области от 26.06.2015 № 492-п)
осуществление мероприятий по реализации проектов поддержки
местных инициатив, направленных на решение вопросов местного значения
при непосредственном участии граждан. (Дополнен - Постановление
Правительства Оренбургской области от 11.02.2016 № 94-п)
7. Повышение эффективности бюджетных расходов может быть
достигнуто за счет:
7.1. Внедрения программно-целевых принципов организации
деятельности, в том числе:
повышения доли расходов, осуществляемых программно-целевым
методом;
(абзац исключен постановлением Правительства Оренбургской области
от 26.06.2015 г. № 492-п - см. предыдущую редакцию)
проведения оценки эффективности реализации программ;
(абзац исключен постановлением Правительства Оренбургской области
от 26.06.2015 г. № 492-п - см. предыдущую редакцию)
персонализации ответственности за качество финансового
управления.
7.2. Развития новых форм оказания и финансового обеспечения
муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора), в том
числе:
выявления неэффективных муниципальных учреждений с целью
последующего изменения их типа;
совершенствования правового положения муниципальных учреждений;
совершенствования инструментов нормативного финансирования
муниципальных услуг; (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 11.02.2016 № 94-п)
(абзац исключен постановлением Правительства Оренбургской области
от 26.06.2015 г. № 492-п - см. предыдущую редакцию)
создания системы управления качеством предоставляемых
муниципальных услуг;
утверждения стандартов качества предоставления муниципальных
услуг и формирования муниципальных заданий на предоставление услуг
юридическим и физическим лицам;
повышения открытости деятельности муниципальных учреждений;
повышения ответственности муниципальных учреждений за качество и
объем оказываемых услуг.
7.3. Повышения эффективности распределения бюджетных средств, в
том числе:
разработки и совершенствования правовых актов, регулирующих
процедуры подготовки проекта решения о бюджете;
отказа от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных
финансовыми источниками;
соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов
местного самоуправления;
внедрения нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных
услуг.
7.4. Реализации мероприятий по сокращению бюджетных расходов на
исполнение отдельных расходных обязательств, в том числе:
создания системы эффективного управления муниципальным долгом;
оптимизации предоставления субсидий производителям товаров,
работ, услуг.
7.5. (Исключен - Постановление Правительства Оренбургской области
от 26.06.2015 № 492-п)
8. Получатели межбюджетных трансфертов представляют в
министерство финансов Оренбургской области отчет о ее использовании не
позднее 25 декабря текущего года. (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 11.02.2016 № 94-п)
9. В случае использования межбюджетных трансфертов на цели, не
отвечающие настоящему Порядку, они подлежат возврату в областной
бюджет. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 11.02.2016 № 94-п)
10. В целях повышения общей оценки качества управления финансами
и эффективности бюджетных расходов 5 муниципальных образований,
получивших самые низкие оценки, представляют в министерство финансов
Оренбургской области план мероприятий по повышению качества управления
финансами и повышению эффективности бюджетных расходов, сформированный
с учетом положений пункта 7 настоящего Порядка, в течение четырнадцати
дней после проведения оценки качества управления муниципальными
финансами и результативности мер по повышению эффективности бюджетных
расходов муниципальных образований. (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 26.06.2015 № 492-п)
Муниципальные образования, имеющие просроченную кредиторскую
задолженность по расходам бюджета, по муниципальным долговым
обязательствам, просроченную кредиторскую задолженность муниципальных
бюджетных и автономных учреждений за отчетный год, представляют в
министерство финансов Оренбургской области план мероприятий по
сокращению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности в
течение четырнадцати дней после представления годовой бюджетной,
бухгалтерской отчетности. (Дополнен - Постановление Правительства
Оренбургской области от 26.06.2015 № 492-п)
В течение года муниципальные образования, указанные в настоящем
пункте, обеспечивают выполнение мероприятий, предусмотренных планом по
повышению качества управления финансами и повышению эффективности
бюджетных расходов, планом по сокращению и ликвидации просроченной
кредиторской задолженности, и не позднее 25 декабря текущего года
представляют в министерство финансов Оренбургской области отчет об их
реализации. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 26.06.2015 № 492-п)
____________