Закон Оренбургской области от 09.07.2012 № 909/271-V-ОЗ
О депутатском расследовании Законодательного Собрания Оренбургской области"
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ О ДЕПУТАТСКОМ РАССЛЕДОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИПринят ЗаконодательнымСобранием области 20 июня 2012 года Настоящий Закон устанавливает основания проведения депутатскогорасследования Законодательного Собрания Оренбургской области (далее -депутатское расследование), его организационные формы и основныеположения, касающиеся процедуры депутатского расследования, а такжеправа и обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участиюв депутатском расследовании. Статья 1. Общие положения 1. Депутатское расследование - одна из форм деятельностиЗаконодательного Собрания Оренбургской области (далее -Законодательное Собрание) в рамках специально созданной комиссии подепутатскому расследованию для выяснения фактов и обстоятельств,представляющих общественную значимость и имеющих негативныепоследствия для населения области, а также для выяснения причин иусловий их возникновения (далее - комиссия). 2. Для целей настоящего Закона должностными лицами признаютсялица, замещающие государственные должности Оренбургской области илимуниципальные должности в муниципальных образованиях Оренбургскойобласти, а также лица, постоянно, временно или по специальномуполномочию осуществляющие функции представителя власти либовыполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органах государственной власти Оренбургскойобласти, государственных органах Оренбургской области, органахместного самоуправления муниципальных образований Оренбургскойобласти, областных государственных и муниципальных учреждениях иорганизациях, действующих на территории Оренбургской области. Статья 2. Предмет депутатского расследования 1. Депутатскому расследованию подлежат: 1) факты грубого или массового нарушения гарантированныхКонституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина; 2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайныхситуаций техногенного характера; 3) обстоятельства, связанные с негативными последствиямичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 4) факты несоблюдения и неисполнения законов области,неисполнения областного бюджета, несоблюдения порядка распоряжениясобственностью области. 2. Депутатскому расследованию не подлежит: 1) деятельность судов по осуществлению правосудия; 2) деятельность Губернатора Оренбургской области; 3) деятельность органов дознания и органов предварительногоследствия, осуществляемая в соответствии с уголовно-процессуальнымзаконодательством. 3. Предметом депутатского расследования не может бытьустановление виновности конкретных лиц в совершении преступления. 4. В случае принятия федеральным судом общей юрисдикции,арбитражным судом или мировым судьей к производству дела, касающегосяфактов и обстоятельств, расследуемых в соответствии с настоящимЗаконом, депутатское расследование не проводится в отношении фактов иобстоятельств, определенных: 1) содержанием обвинительного заключения или обвинительного актаи ограниченных объемом собственно состава преступления,сформулированного в них; 2) содержанием заявления о совершении преступления по уголовномуделу частного обвинения, в том числе о событии преступления, месте,времени, а также обстоятельствах его совершения; 3) предметом иска или заявления, если в исковом заявлении илизаявлении указаны факты и обстоятельства, возможные для определения ипроцессуального выделения и дающие основания для судебного спора; 4) содержанием протокола (постановления прокурора) обадминистративном правонарушении и ограниченных объемом собственносостава административного правонарушения, в связи с совершениемкоторого данный протокол составлен (данное постановление вынесено). 5. Факты и обстоятельства, установленные вступившим в законнуюсилу решением (приговором) суда, признаются комиссией по депутатскомурасследованию без дополнительной проверки и не могут ставиться подсомнение. Статья 3. Цели и принципы депутатского расследования 1. Целями депутатского расследования являются: 1) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прави свобод человека и гражданина; 2) обеспечение Законодательным Собранием контроля деятельностиорганов исполнительной власти области и органов местногосамоуправления по устранению причин и последствий событий, послужившихоснованием для проведения депутатского расследования; 3) выявление причин и условий возникновения фактов иобстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатскогорасследования, информирование о них населения области, а такжеоказание содействия в устранении таких причин и условий; 4) внесение предложений по подготовке и принятию проектовнормативных правовых актов Оренбургской области, направленных наустранение причин и обстоятельств, послуживших основанием дляпроведения депутатского расследования. 2. Депутатское расследование проводится на основе принциповзаконности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина,уважения чести и достоинства личности, объективности, гласности,коллегиальности обсуждения вопросов и принятия решений. 3. Депутатское расследование не подменяет собой дознание,предварительное следствие, прокурорский надзор и судопроизводство. Статья 4. Срок депутатского расследования 1. Срок депутатского расследования определяется ЗаконодательнымСобранием и не может превышать одного года со дня создания комиссии. 2. Депутатское расследование должно быть завершено до окончаниясрока полномочий Законодательного Собрания соответствующего созыва. 3. Законодательное Собрание вправе досрочно прекратитьдепутатское расследование либо продлить срок депутатскогорасследования, но не более чем на три месяца. Статья 5. Основания для проведения депутатского расследования 1. Основаниями для проведения депутатского расследования являютсясобытия, ставшие известными депутатам Законодательного Собрания исвязанные с фактами и обстоятельствами, указанными в части 1 статьи 2настоящего Закона. 2. В соответствии с Законом Оренбургской области"Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области"основанием для проведения депутатского расследования является такжепредложение Уполномоченного по правам человека в Оренбургской областио создании комиссии по расследованию фактов, указанных в пункте 1части 1 статьи 2 настоящего Закона. 3. Проведение депутатского расследования может быть инициированопри наличии фактов и обстоятельств, указанных в части 1 статьи 2настоящего Закона, группой депутатов Законодательного Собраниячисленностью более одной пятой от установленного числа депутатовЗаконодательного Собрания, комитетами, комиссиями и депутатскимиобъединениями Законодательного Собрания. 4. Предложение о проведении депутатского расследования не можетбыть выдвинуто и комиссия не может быть сформирована в течениепоследних шести месяцев полномочий Губернатора или ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области, а также в период избирательной кампаниипо выборам депутатов Законодательного Собрания. 5. Предложение о проведении депутатского расследованиянаправляется председателю Законодательного Собрания, в котором должныбыть изложены факты и обстоятельства, подлежащие депутатскомурасследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведенияв соответствии с настоящим Законом. Статья 6. Порядок принятия решения о проведении депутатского расследования 1. Предложение о проведении депутатского расследования должнобыть внесено в порядке, предусмотренном Регламентом ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области, и подлежит обязательному рассмотрениюна заседании Законодательного Собрания. 2. Решение о проведении депутатского расследования считаетсяпринятым, если за него проголосовало большинство от числа избранныхдепутатов Законодательного Собрания, и оформляется постановлением. Статья 7. Порядок формирования комиссии 1. В случае принятия решения о проведении депутатскогорасследования Законодательное Собрание формирует комиссию, состоящуюиз депутатов Законодательного Собрания, и избирает ее председателя. 2. Численный состав комиссии не может быть менее 7 и более 13депутатов Законодательного Собрания. В состав комиссии должно входить равное число представителей всехдепутатских фракций (объединений) в Законодательном СобранииОренбургской области. Отказ депутатской фракции (объединения) отнаправлениясвоих представителей в состав комиссии не является препятствием для еесоздания. В случае отказа депутатской фракции (объединения) от направлениясвоих представителей в состав комиссии вакантные места членов комиссиимогут быть замещены по согласованию между депутатскими объединениями(фракциями), направившими своих представителей в состав комиссии,представителями этих депутатских объединений (фракций). По решению Законодательного Собрания в состав комиссии могутвходить депутаты, не входящие в депутатские объединения вЗаконодательном Собрании. 3. Комиссия формируется на время проведения депутатскогорасследования и после его завершения распускается. 4. Членом комиссии не может быть депутат ЗаконодательногоСобрания, являющийся участником расследуемого комиссией события илисостоящий в браке либо в родственных отношениях с лицом, являющимсяучастником расследуемого комиссией события. Статья 8. Прекращение полномочий члена комиссии и замещение вакантных мест 1. Полномочия члена комиссии могут быть досрочно прекращены порешению Законодательного Собрания на основании его письменногозаявления, в случае досрочного прекращения полномочий депутатаЗаконодательного Собрания либо выявления факта несоответствия членакомиссии требованиям, установленным частью 4 статьи 7 настоящегоЗакона. 2. Решение о досрочном прекращении полномочий оформляетсяпостановлением Законодательного Собрания. 3. Вакантные места в составе комиссии замещаются другимипредставителями соответствующих депутатских объединений в порядке,установленном настоящим Законом. Статья 9. Порядок работы комиссии 1. Заседания комиссии считаются правомочными, если на нихприсутствуют две трети от общего числа членов комиссии. 2. Заседания комиссии, как правило, являются открытыми. Порядокдопуска граждан и представителей средств массовой информации наоткрытые заседания определяется комиссией самостоятельно. В случае, если проведение открытого заседания может привести кразглашению государственной или иной охраняемой федеральным закономтайны, комиссия принимает решение о проведении закрытого заседания.Закрытые заседания могут проводиться также в случаях, если за эторешение проголосовало более половины членов комиссии, присутствующихна заседании. 3. Уполномоченный по правам человека в Оренбургской областивправе непосредственно либо через своего представителя участвовать вработе комиссии. 4. Первое заседание комиссии проводится не позднее чем черезпятнадцать дней со дня создания комиссии. 5. На первом заседании комиссии из числа ее членов избираетсязаместитель председателя комиссии, секретарь комиссии. Секретарькомиссии отвечает за организационное обеспечение деятельностикомиссии, обеспечивает ведение стенограмм заседаний комиссии ипротоколов опросов лиц, приглашенных на заседания комиссии для дачиобъяснений, организует ведение делопроизводства комиссии. 6. Работу комиссии организует ее председатель (в его отсутствие -заместитель председателя), который: 1) созывает и ведет ее заседания; 2) выступает на заседаниях Законодательного Собрания ссообщениями о деятельности комиссии; 3) распределяет обязанности между членами комиссии; 4) обеспечивает защиту используемой при проведении депутатскогорасследования информации, отнесенной законодательством к категорииинформации ограниченного доступа; 5) подписывает запросы, направленные на обеспечение деятельностикомиссии, протоколы проводимых заседаний комиссии, а такжемотивированное заключение комиссии; 6) решает иные вопросы, касающиеся расследования фактов иобстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатскогорасследования. Статья 10. План работы комиссии 1. Комиссия разрабатывает и утверждает план работы, в которомопределяются: 1) основные направления депутатского расследования; 2) вопросы, подлежащие рассмотрению при проведении депутатскогорасследования; 3) сроки завершения основных этапов депутатского расследования(сбора информации, оценки и систематизации информации, подготовкимотивированного заключения комиссии); 4) круг лиц, приглашаемых на заседания комиссии для дачиобъяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам; 5) перечень поручений членам комиссии и сроки их выполнения. 2. В план работы комиссии могут быть включены также иные вопросы,касающиеся ее деятельности. Статья 11. Порядок принятия решений комиссии 1. Решения комиссии принимаются на ее заседаниях открытымголосованием. Решение комиссии считается принятым, если за негопроголосовало более половины членов комиссии, присутствующих назаседании. При равенстве голосов решающим является голоспредседательствующего на заседании комиссии. 2. Решение по мотивированному заключению комиссии считаетсяпринятым, если за него проголосовало две трети от общего числа членовкомиссии. Статья 12. Права комиссии 1. Комиссия при осуществлении своей деятельности имеет право: 1) запрашивать и получать в установленном порядке от федеральныхорганов государственной власти, Правительства области, государственныхорганов области, органов местного самоуправления, учреждений иорганизаций копии документов, относящихся к предмету депутатскогорасследования, а также информацию, необходимую для проведениядепутатского расследования; 2) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссиейфактам и обстоятельствам должностных лиц; 3) приглашать для дачи пояснений (экспертных заключений, в томчисле на договорной основе) по расследуемым комиссией фактам иобстоятельствам граждан, обладающих специальными знаниями либоинформацией, которая может способствовать депутатскому расследованию; 4) опрашивать приглашенных лиц, за исключением случая,предусмотренного частью 4 настоящей статьи, и заносить их объяснения всоответствующий протокол. 2. Комиссия вправе предложить должностным лицам и гражданампредставить объяснения и изложить ответы на поставленные комиссиейвопросы в письменной форме, а также направить в комиссию информацию,которая, по их мнению, может способствовать депутатскомурасследованию. 3. Объяснения, ответы и информация, полученные в соответствии счастью 2 настоящей статьи, рассматриваются на заседаниях комиссии. 4. Лицо, являющееся подозреваемым или обвиняемым по уголовномуделу, не может быть опрошено комиссией в части, касающейся составапреступления, сформулированного в постановлении о возбужденииуголовного дела, постановлении о привлечении в качестве обвиняемогоили в обвинительном акте. Статья 13. Права и обязанности членов комиссии 1. Члены комиссии имеют право: 1) участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых комиссией,вносить предложения и высказываться по любому вопросу,рассматриваемому комиссией; 2) задавать вопросы лицам, приглашенным на заседание комиссии; 3) выступать с изложением особого мнения по основаниямдепутатского расследования, его организации и проведению; 4) выйти из состава комиссии на основании личного заявления. 2. Члены комиссии обязаны: 1) лично участвовать в заседаниях комиссии; 2) выполнять поручения комиссии; 3) соблюдать установленные комиссией ограничения на разглашениеинформации о ходе депутатского расследования. Статья 14. Обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в депутатском расследовании 1. Должностные лица обязаны по запросу комиссии в течениепятнадцати дней предоставить необходимую (необходимые) для проведениядепутатского расследования информацию (документы, материалы). 2. Должностные лица и граждане, привлеченные к участию вдепутатском расследовании, обязаны: 1) прибыть на заседание комиссии; 2) дать все необходимые объяснения и правдиво ответить навопросы, поставленные комиссией. 3. Предоставление комиссии сведений о частной жизни граждан илииных персональных данных допускается только с их согласия. 4. За отказ от предоставления комиссии необходимой (необходимых)для проведения депутатского расследования информации (документов,материалов), за уклонение от такого предоставления либо запредоставление комиссии заведомо неполной либо заведомо ложнойинформации, а также за неявку на заседание комиссии без уважительныхпричин должностные лица несут административную ответственность всоответствии с законодательством Оренбургской области. 5. Комиссия вправе направить в орган или должностному лицу,уполномоченным принять соответствующее решение, требование обосвобождении от замещаемой должности должностного лица, за исключениемлиц, замещающих государственные должности Оренбургской области илимуниципальные должности, в случае отказа от предоставления комиссиинеобходимой (необходимых) для проведения депутатского расследованияинформации (документов, материалов), в случае уклонения от такогопредоставления, в случае предоставления комиссии заведомо неполнойлибо заведомо ложной информации либо в случае неявки на заседаниекомиссии без уважительных причин. Статья 15. Права должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в депутатском расследовании 1. Должностное лицо или гражданин, привлеченные к участию вдепутатском расследовании, вправе: 1) не свидетельствовать против себя самого и близкихродственников (супруга, супруги, родителей, детей, усыновителей,усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек,внуков); 2) пользоваться услугами адвоката или иного лица, оказывающегоюридическую помощь; 3) вести необходимые записи; 4) знакомиться с протоколом опроса, ходатайствовать о внесении внего изменений; 5) ходатайствовать о привлечении к участию в депутатскомрасследовании других лиц. 2. Лицо, располагающее информацией, которая, по его мнению, можетспособствовать депутатскому расследованию, вправе обратиться вкомиссию с просьбой о приглашении его на заседание комиссии для дачиобъяснений либо направить указанную информацию в комиссию. Статья 16. Мотивированное заключение комиссии 1. По результатам депутатского расследования готовитсямотивированное заключение, которое подлежит обязательному рассмотрениюна заседании комиссии. Принятое комиссией мотивированное заключение подписываетсяпредседателем (в его отсутствие - заместителем председателя комиссии)и секретарем комиссии и направляется на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания. 2. В мотивированном заключении должны содержаться: 1) основания, по которым проводилось депутатское расследование; 2) сведения, полученные комиссией в результате своейдеятельности; 3) выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам; 4) рекомендации комиссии по устранению и предотвращению причин иобстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатскогорасследования. 3. В мотивированном заключении могут содержаться предложения: 1) о совершенствовании деятельности органов государственнойвласти области, а также органов местного самоуправления; 2) принятии нормативных правовых актов, направленных наустранение причин и последствий событий, послуживших основанием дляпроведения депутатского расследования; 3) привлечении к дисциплинарной ответственности либо обосвобождении от должности должностных лиц, действия (бездействие)которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов иобстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатскогорасследования, или действие (бездействие) которых по устранению причини последствий событий, послуживших основанием для проведениядепутатского расследования, носили (носило) неудовлетворительныйхарактер; 4) направлении в правоохранительные органы сведений, содержащихданные, указывающие на наличие события административногоправонарушения или на признаки преступления в действиях (бездействии)должностных лиц, которые повлекли (которое повлекло) за собойвозникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием дляпроведения депутатского расследования. 4. Законодательное Собрание на очередном заседании рассматриваетмотивированное заключение. При рассмотрении мотивированного заключенияЗаконодательное Собрание вправе предложить комиссии уточнить егоотдельные положения. Члены комиссии вправе выступить с особым мнениемотносительно выводов, к которым пришла комиссия по результатампроведенного депутатского расследования. 5. Мотивированное заключение считается утвержденнымЗаконодательным Собранием, если за него проголосовало более половиныот установленного числа депутатов Законодательного Собрания. Решениеоб утверждении мотивированного заключения оформляется постановлениемЗаконодательного Собрания. 6. Постановление Законодательного Собрания может содержать: 1) решение Законодательного Собрания по результатам депутатскогорасследования; 2) круг органов и должностных лиц, которым будет направленоданное постановление с мотивированным заключением; 3) предложения по совершенствованию деятельности органовгосударственной власти области, а также органов местногосамоуправления; 4) предложения по подготовке и принятию проектов нормативныхправовых актов Оренбургской области, направленных на устранение причини обстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатскогорасследования. 7. После утверждения мотивированного заключения деятельностькомиссии прекращается и депутатское расследование завершается. 8. В случае неутверждения мотивированного заключения комиссии еедеятельность прекращается. 9. Утвержденное Законодательным Собранием мотивированноезаключение направляется Губернатору Оренбургской области и подлежитразмещению на официальном сайте Законодательного Собрания. 10. При необходимости мотивированное заключение можетнаправляться в территориальные органы федеральных органовисполнительной власти, прокурору Оренбургской области и всоответствующие органы местного самоуправления. 11. Мотивированное заключение подлежит обязательному рассмотрениюГубернатором Оренбургской области в течение одного месяца со дня егополучения, а также субъектами, указанными в пункте 10 настоящейстатьи. О принятом по мотивированному заключению решенииЗаконодательное Собрание уведомляется незамедлительно. Статья 17. Обеспечение деятельности комиссии Организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется аппаратомЗаконодательного Собрания. Финансовое и материально-техническоеобеспечение деятельности комиссии осуществляется за счет средствобластного бюджета, выделяемых на обеспечение деятельностиЗаконодательного Собрания. Статья 18. Заключительное положение Депутатское расследование в соответствии с настоящим Закономпроводится по фактам и обстоятельствам, возникшим или ставшимизвестными после вступления его в силу. Статья 19. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после егоофициального опубликования.Губернатор Оренбургской области Ю.А.Бергг. Оренбург, Дом Советов9 июля 2012 годаN 909/271-V-ОЗ