Указ Губернатора Оренбургской области от 09.07.2012 № 422-ук
Об утверждении порядка разработки административных регламентов осуществления муниципального контроля
У К А З ГУБЕРНАТОРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 09.07.2012 г. Оренбург N 422-ук Об утверждении порядка разработки административных регламентов осуществления муниципального контроля (В редакции Указа Губернатора Оренбургской области от 04.03.2013 г. N 177-ук) В целях реализации пункта 2 части 2 статьи 6 Федерального законаот 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля": 1. Утвердить порядок разработки административных регламентовосуществления муниципального контроля согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на вице-губернатора - заместителя председателя Правительства - руководителяаппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области Кулагина Д.В. 3. Указ вступает в силу после его официального опубликования.Губернатор Ю.А.Берг Приложение к указу Губернатора области от 09.07.2012 N 422-ук Порядок разработки административных регламентов осуществления муниципального контроля (В редакции Указа Губернатора Оренбургской области от 04.03.2013 г. N 177-ук) I. Общие положения 1. Настоящий Порядок определяет правила разработки и утвержденияадминистративных регламентов осуществления муниципального контроля(далее - регламент). 2. Регламент - правовой акт органа местного самоуправлениямуниципального образования Оренбургской области (далее - органместного самоуправления), устанавливающий сроки и последовательностьадминистративных процедур и административных действий по осуществлениюмуниципального контроля. 3. Регламент также устанавливает порядок взаимодействия органовместного самоуправления, органов местной администрации, их должностныхлиц при осуществлении муниципального контроля с юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями. 4. Регламент разрабатывается органом местного самоуправления,уполномоченным в соответствии с муниципальным правовым актом наосуществление муниципального контроля, с учетом требований,установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области имуниципальными правовыми актами. 5. При разработке регламента органы местного самоуправленияпредусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнениямуниципальной функции, в том числе: а) упорядочение административных процедур (действий); б) устранение избыточных административных процедур (действий); в) сокращение срока исполнения муниципальной функции, а такжесрока выполнения отдельных административных процедур (действий) врамках исполнения муниципальной функции. Органы местногосамоуправления, осуществляющие подготовку регламента, могут установитьв регламенте сокращенные сроки исполнения муниципальной функции, атакже сроки выполнения административных процедур (действий) в рамкахисполнения муниципальной функции по отношению к соответствующимсрокам, установленным законодательством Российской Федерации; г) ответственность должностных лиц органов местногосамоуправления, исполняющих муниципальную функцию, за несоблюдение имитребований регламентов при выполнении административных процедур(действий); д) осуществление отдельных административных процедур (действий) вэлектронной форме. 6. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе иэкспертизе, проводимой уполномоченным органом местной администрации. Орган местного самоуправления, ответственный за разработкурегламента, готовит и представляет на экспертизу в уполномоченныйорган местной администрации вместе с проектом регламента пояснительнуюзаписку, в которой приводятся информация об основных предполагаемыхулучшениях исполнения муниципальной функции в случае принятиярегламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы ипредложений заинтересованных организаций и граждан. 7. Проекты регламентов, пояснительные записки к ним, заключениянезависимой экспертизы и заключение экспертизы уполномоченного органаместной администрации размещаются на официальном сайте органа местногосамоуправления, являющегося разработчиком регламента, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет). Если у сельского поселения, органов местного самоуправлениясельского поселения отсутствует официальный сайт в сети Интернет,административные регламенты органов местного самоуправления сельскихпоселений подлежат размещению на официальном сайте в сети Интернетсоответствующего муниципального района. II. Требования к регламентам 8. Наименование регламента определяется органом местногосамоуправления, ответственным за его разработку, с учетомформулировки, соответствующей редакции положения нормативногоправового акта, которым предусмотрена муниципальная функция. 9. В регламент включаются следующие разделы: а) общие положения; б) требования к порядку исполнения муниципального контроля; в) состав, последовательность и сроки выполнения административныхпроцедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числеособенности выполнения административных процедур (действий) вэлектронной форме; г) порядок и формы контроля; д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений идействий (бездействия) органа местного самоуправления, исполняющегомуниципальную функцию по осуществлению муниципального контроля, атакже их должностных лиц. 10. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующихподразделов: а) наименование муниципальной функции; б) наименование органа местного самоуправления, осуществляющегомуниципальный контроль; в) перечень нормативных правовых актов, регулирующих проведениемуниципального контроля, с указанием их реквизитов и источниковофициального опубликования; г) предмет муниципального контроля; д) права и обязанности должностных лиц при осуществлениимуниципального контроля; е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляютсямероприятия по муниципальному контролю; ж) описание результата проведения муниципального контроля. 11. Раздел, касающийся требований к порядку проведениямуниципального контроля, состоит из следующих подразделов: а) порядок информирования о проведении муниципального контроля; б) (Утратил силу - Указ Губернатора Оренбургской области от04.03.2013 г. N 177-ук) в) срок проведения муниципального контроля. 12. В подразделе, касающемся порядка информирования о проведениимуниципального контроля, указываются следующие сведения: а) информация о местонахождении и графике работы органа местногосамоуправления, осуществляющего муниципальный контроль, способыполучения информации о местонахождении и графиках работы организаций,участвующих в проведении муниципального контроля; б) номера справочных телефонов органа местного самоуправления,осуществляющего муниципальный контроль, организаций, участвующих впроведении муниципального контроля, в том числе номер телефона-автоинформатора; в) адреса официальных сайтов органа местного самоуправления,организаций, участвующих в проведении муниципального контроля, в сетиИнтернет, а также адреса их электронной почты; г) порядок получения информации заинтересованными лицами повопросам исполнения муниципальной функции, сведений о ходе ееисполнения, в том числе с использованием федеральной государственнойинформационной системы "Единый портал государственных и муниципальныхуслуг (функций)" и специализированной информационной системы "Порталгосударственных услуг Оренбургской области"; д) порядок, форма и место размещения информации, указанной вподпунктах "а"-"г" настоящего пункта, в том числе на информационныхстендах, в сети Интернет на официальном сайте и сайтах организаций,участвующих в осуществлении муниципального контроля, а также вфедеральной государственной информационной системе "Единый порталгосударственных и муниципальных услуг (функций)" и специализированнойинформационной системе "Портал государственных услуг Оренбургскойобласти". (Пункт утратил силу - Указ Губернатора Оренбургской области от04.03.2013 г. N 177-ук) 13. В подразделе, касающемся срока исполнения муниципальнойфункции, указывается общий срок исполнения муниципальной функции. 14. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроковвыполнения административных процедур, требований к порядку ихвыполнения, в том числе особенностей выполнения административныхпроцедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующихколичеству административных процедур - логически обособленныхпоследовательностей административных действий при исполнениимуниципальной функции, имеющих конечный результат и выделяемых врамках исполнения муниципальной функции. В начале указанного раздела указывается исчерпывающий переченьадминистративных процедур, содержащихся в этом разделе. 15. Блок-схема исполнения муниципальной функции приводится вприложении к регламенту. 16. Описание каждой административной процедуры содержит следующиеобязательные элементы: а) основания для начала административной процедуры; б) содержание каждого административного действия, входящего всостав административной процедуры, продолжительность и (или)максимальный срок его выполнения; в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнениекаждого административного действия, входящего в составадминистративной процедуры. Если нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции,содержат указание на конкретную должность, она указывается в текстерегламента; г) условия, порядок и срок приостановления исполнениямуниципальной функции в случае, если возможность приостановленияпредусмотрена законодательством Российской Федерации; д) критерии принятия решений; е) результат административной процедуры и порядок передачирезультата, который может совпадать с основанием для начала выполненияследующей административной процедуры; ж) способ фиксации результата выполнения административнойпроцедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание наформат обязательного отображения административной процедуры. 17. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнениеммуниципальной функции, состоит из следующих подразделов: а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением должностными лицами органа местного самоуправленияположений регламента и иных нормативных правовых актов,устанавливающих требования к осуществлению муниципального контроля, атакже за принятием ими решений; б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановыхпроверок полноты и качества исполнения муниципальной функции, в томчисле порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнениямуниципальной функции; в) ответственность должностных лиц органа местного самоуправленияза решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) имив ходе проведения муниципального контроля; г) положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля, в том числе со стороны граждан, их объединений иорганизаций. 18. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядкаобжалования решений и действий (бездействия) органа местногосамоуправления, исполняющего муниципальную функцию, а также ихдолжностных лиц, указываются: а) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых(осуществляемых) в ходе проведения муниципального контроля; б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования; в) исчерпывающий перечень оснований для приостановлениярассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается; г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; д) права заинтересованных лиц на получение информации идокументов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы; е) органы местного самоуправления, должностные лица, которымможет быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном)порядке; ж) сроки рассмотрения жалобы; з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительнок каждой процедуре либо инстанции обжалования. III. Организация независимой экспертизы проектов регламентов 19. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе. 20. Предметом независимой экспертизы проекта регламента (далее -независимая экспертиза) является оценка возможного положительногоэффекта, а также возможных негативных последствий реализации положенийпроекта регламента для граждан и организаций. Независимая экспертиза может проводиться физическими июридическими лицами в инициативном порядке за счет собственныхсредств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими июридическими лицами, принимавшими участие в разработке проектарегламента, а также организациями, находящимися в ведении органаместного самоуправления, являющегося разработчиком регламента. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,указывается при размещении проекта регламента на официальном сайтеоргана местного самоуправления, являющегося разработчиком проектарегламента, в сети Интернет. Указанный срок не может быть менее 1месяца со дня размещения проекта регламента в сети Интернет. По результатам независимой экспертизы составляется заключение,которое направляется в орган местного самоуправления, являющийсяразработчиком регламента. Орган местного самоуправления, являющийсяразработчиком регламента, обязан рассмотреть поступившие заключениянезависимой экспертизы и принять решение по результатам каждойнезависимой экспертизы. 21. Непоступление заключения независимой экспертизы в органместного самоуправления, являющийся разработчиком регламента, в срок,отведенный для проведения независимой экспертизы, не являетсяпрепятствием для проведения экспертизы уполномоченным органом местнойадминистрации. IV. Организация проведения экспертизы уполномоченным органом 22. Экспертиза регламента проводится уполномоченным органомместной администрации. 23. Предметом экспертизы является оценка соответствия проектаадминистративного регламента нормативным правовым актам, которыерегулируют исполнение муниципальной функции, а также требованиямпорядка разработки и утверждения административных регламентовисполнения муниципальных функций, в том числе: а) наименования предмета муниципальной функции; б) прав и обязанностей должностных лиц при осуществлениимуниципальной функции; в) прав и обязанностей лиц, в отношении которых осуществляютсямероприятия по реализации муниципальной функции; г) сроков и результата исполнения муниципальной функции. 24. К проектам административных регламентов, разработанныхорганами местного самоуправления, направляемым на экспертизу,прилагаются: блок-схема исполнения муниципальных функций; справка о размещении проекта регламента на официальном сайтеразработчика в сети Интернет; информация о наличии/отсутствии предложений и замечаний отзаинтересованных организаций и граждан, о результатах независимойэкспертизы. 25. Заключение на проекты административных регламентов,разработанных органами местного самоуправления, представляетсяуполномоченным органом местной администрации в срок не более 30рабочих дней со дня его получения. 26. По результатам проведения экспертизы проектовадминистративных регламентов составляется соответствующее заключение. 27. Орган местного самоуправления, ответственный за разработкурегламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся взаключении уполномоченного органа местной администрации. _____________