Постановление Правительства Оренбургской области от 11.05.2012 № 391-пп
Об утверждении областной программы "Противодействие коррупции в Оренбургской области" на 2012-2013 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 11.05.2012 г. Оренбург N 391-пп Об утверждении областной программы "Противодействие коррупции в Оренбургской области" на 2012-2013 годы (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 05.03.2013 г. N 169-пп) В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 годаN 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Национальной стратегиипротиводействия коррупции, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 13 апреля 2010 года N 460, Указа Президента РоссийскойФедерации от 13 марта 2012 года N 297 "О Национальном планепротиводействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений внекоторые акты Президента Российской Федерации по вопросампротиводействия коррупции" и дальнейшего развития системыпротиводействия коррупции в Оренбургской области ПравительствоОренбургской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить областную программу "Противодействие коррупции вОренбургской области" на 2012-2013 годы согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить навице-губернатора - заместителя председателя Правительства -руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской областиКулагина Д.В. 3. Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования.Губернатор -председатель Правительства Ю.А.Берг Приложение к постановлению Правительства области от 11.05.2012 N 391-пп ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2012-2013 ГОДЫ (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 05.03.2013 г. N 169-пп) Паспорт Программы Наименование - областная программа "Противодействие Программы коррупции в Оренбургской области" на 2012-2013 годы (далее - Программа) Ответственный - аппарат Губернатора и Правительства исполнитель Программы Оренбургской области Соисполнители - органы исполнительной власти Программы Оренбургской области Цели Программы - устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим их проявлению; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией; формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции Задачи Программы - измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня коррупции, достигаемого по итогам реализации Программы; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; обеспечение применения мер ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики Целевые показатели - доля нормативных правовых актов и их Программы проектов, по которым проведена независимая экспертиза на наличие коррупциогенных факторов; доля коррупционных явлений в органах исполнительной власти Оренбургской области, освещенных в средствах массовой информации, от их общего выявленного числа; количество государственных гражданских служащих Оренбургской области, прошедших обучение по программам антикоррупционной направленности; количество государственных гражданских служащих Оренбургской области, представивших полные/достоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период Характеристика - перечень программных мероприятий указан программных в приложении к настоящей Программе мероприятий Срок реализации - 2012-2013 годы Программы Объем и источник - финансовое обеспечение осуществляется за финансирования счет средств областного бюджета в Программы пределах, предусмотренных законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год Ожидаемые конечные - приведение законодательных и иных результаты реализации нормативных правовых актов Оренбургской Программы области в соответствие с антикоррупционными требованиями; выявление коррупционных правонарушений при уменьшении их латентного (скрытого) слоя, обеспечение надлежащего правового реагирования на эти правонарушения; расширение и интенсификация сфер упреждающего воздействия на коррупциогенные факторы; создание условий для постепенного снижения уровня коррупции, ограничения сфер и силы действия факторов, ее продуцирующих; ослабление негативных воздействий коррупции на государственное управление; укрепление доверия граждан к органам исполнительной власти Оренбургской области. I. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы В Оренбургской области уделяется пристальное внимание вопросампротиводействия коррупции, разработке механизмов государственногорегулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органовисполнительной власти Оренбургской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской области.Антикоррупционная политика Оренбургской области представляет собойцеленаправленную деятельность по предупреждению и искоренениюкоррупции, важной частью которой является областная программа"Противодействие коррупции в Оренбургской области" на 2012-2013 годы(далее - Программа). Однако на уровень коррупции продолжают существенно влиятьнезавершенность структурной перестройки экономики и административнойреформы. Значительная часть совершаемых коррупционных правонарушенийсвязана с незаконным присвоением общественных ресурсов и бюджетныхсредств, особенно в ходе осуществления закупок для государственных имуниципальных нужд. Коррупция продолжает оставаться дестабилизирующим фактором дляразвития предпринимательства, существенно снижает инвестиционнуюпривлекательность Оренбургской области. С учетом сложившегося уровня коррупции, при котором она нарушаетпринципы равенства и социальной справедливости, затрудняетэкономическое развитие страны и препятствует повышению эффективностигосударственного управления, необходимо осуществление программных мерпо совершенствованию правовых и организационно-управленческихантикоррупционных механизмов, разработка комплексов антикоррупционныхмероприятий в отдельных отраслях экономики. Решению обозначенных проблем будут способствовать: информирование населения о реальной коррупционной ситуации вобласти и мерах, предпринимаемых по реализации антикоррупционнойполитики; осуществление мероприятий, нацеленных на устранение условийвозникновения коррупции, и предупреждение коррупционныхправонарушений; расширение взаимодействия государственных органов с институтамигражданского общества, оказание поддержки формированию и деятельностиобщественных объединений по противодействию коррупции; применение правовых, образовательных и воспитательных мер,направленных на противодействие коррупции. Основные мероприятия Программы направлены на создание вОренбургской области эффективных условий для недопущения коррупции,формирование и применение нормативной правовой базы антикоррупционнойнаправленности, разработку механизмов предотвращения, выявления иустранения коррупции. Основные усилия органов исполнительной власти Оренбургскойобласти должны быть направлены на устранение причин и условий,порождающих коррупцию, и тем самым на повышение эффективностигосударственного управления. II. Основные цели и задачи Программы Целями Программы являются: устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействиеусловиям, способствующим их проявлению; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества игосударства от угроз, связанных с коррупцией; формирование антикоррупционного общественного сознания инетерпимости по отношению к коррупции. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующихзадач: измерение и оценка существующего уровня коррупции, а такжеизмерение уровня коррупции, достигаемого по итогам реализацииПрограммы; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мерантикоррупционной политики; обеспечение применения мер ответственности за коррупционныеправонарушения во всех случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционнойполитики. III. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые показатели В результате реализации Программы ожидается: приведение законодательных и иных нормативных правовых актов всоответствие с антикоррупционными требованиями; выявление коррупционных правонарушений при уменьшении ихлатентности, обеспечение надлежащего правового реагирования на этиправонарушения; расширение и интенсификация сфер упреждающего воздействия накоррупциогенные факторы; создание условий для постепенного снижения уровня коррупции,ограничения сфер и силы действия факторов, ее продуцирующих; ослабление негативных воздействий коррупции на государственноеуправление; укрепление доверия граждан к органам исполнительной властиОренбургской области. Достижение целей и задач Программы оценивается следующимицелевыми показателями: доля нормативных правовых актов и их проектов, по которымпроведена независимая экспертиза на наличие коррупциогенных факторов; доля коррупционных явлений в органах исполнительной властиОренбургской области, освещенных в средствах массовой информации, отих общего выявленного числа; количество государственных гражданских служащих Оренбургскойобласти, прошедших обучение по программам антикоррупционнойнаправленности; количество государственных гражданских служащих Оренбургскойобласти, представивших полные/достоверные сведения о доходах,имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетныйпериод. IV. Перечень программных мероприятий В органах исполнительной власти Оренбургской области будутусовершенствованы методы управления, отчетности и повышения мотивациигосударственных гражданских служащих на добросовестное исполнениевозложенных обязанностей, запретов и ограничений, установленныхзаконодательством о государственной гражданской службе. Особое внимание уделяется активизации антикоррупционногопросвещения, обучения и воспитания. В программах переподготовки,курсов повышения квалификации государственных гражданских служащихОренбургской области предполагается предусматривать темы, посвященныевопросам профилактики правонарушений коррупционной направленности. Исполнение программных мероприятий обеспечит прозрачностьдеятельности органов исполнительной власти Оренбургской области. Будетрасширен доступ общества к информационным потокам с целью усиленияобщественного контроля и привлечения его к противодействию коррупции. Перечень программных мероприятий представлен в приложении кнастоящей Программе. V. Срок реализации Программы Программа реализуется в течение 2012-2013 годов. VI. Описание социальных и экономических последствий реализации Программы, планируемая общая оценка ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели Реализация Программы позволит: создать систему противодействия коррупции в органахисполнительной власти Оренбургской области; повысить уровень антикоррупционного правосознания по вопросампредупреждения коррупции; повысить уровень открытости процессов и результатовфункционирования органов исполнительной власти Оренбургской области иподведомственных учреждений; повысить эффективность борьбы с коррупционными правонарушениями; повысить эффективность деятельности органов исполнительной властиОренбургской области; увеличить стимулы к правопослушному поведению государственныхгражданских служащих посредством повышения материального обеспечения; повысить авторитет государственной гражданской службы; повысить уважение граждан к государственным гражданским служащим; укрепить доверие населения к государству. Выполнение программных мероприятий Программы позволит создатьэффективную систему противодействия коррупции в деятельности органовисполнительной власти Оренбургской области, что, в свою очередь, будетспособствовать достижению стратегической цели - совершенствованиюпроцессов государственного управления в системе органов исполнительнойвласти Оренбургской области. VII. Методика оценки эффективности реализации Программы с учетом ее особенностей Критериями оценки эффективности реализации Программы являетсястепень достижения целевых показателей. VIII. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Финансирование программных мероприятий осуществляется за счетсредств областного бюджета, выделяемых на текущую деятельность органовисполнительной власти Оренбургской области. IX. Механизм управления реализацией Программы Общее руководство и контроль за ходом реализации Программыосуществляет вице-губернатор - заместитель председателя Правительства- руководитель аппарата Губернатора и Правительства Оренбургскойобласти. Оперативная информация о ходе реализации Программы и ее основныхмероприятий размещается на официальном сайте ПравительстваОренбургской области в сети Интернет. Приложение к областной программе "Противодействие коррупции в Оренбургской области" на 2012-2013 годы Перечень основных мероприятий (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 05.03.2013 г. N 169-пп) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Исполнитель | Срок | Источник | Ожидаемый || п/п | мероприятия | | исполнения | финансирования | результат || | | | | | реализации || | | | | | Программы ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| I. Нормативно-правовое регулирование антикоррупционной деятельности. || Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Разработка стандарта | аппарат Губернатора и | 2013 год | текущее | совершенствование || | антикоррупционного поведения | Правительства | | финансирование | нормативной правовой || | государственных гражданских | Оренбургской области | | | базы противодействия || | служащих | | | | коррупции ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 2. | Подготовка проектов нормативных | аппарат Губернатора и | III квартал 2012 | текущее | совершенствование || | правовых актов, направленных на | Правительства | года | финансирование | нормативной правовой || | исполнение Федерального закона от 21 | Оренбургской области | | | базы противодействия || | ноября 2011 года N 329-ФЗ "О внесении | | | | коррупции || | изменений в отдельные | | | | || | законодательные акты Российской | | | | || | Федерации в связи с | | | | || | совершенствованием государственного | | | | || | управления в области противодействия | | | | || | коррупции" | | | | ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 3. | Проведение антикоррупционной | аппарат Губернатора и | весь период | текущее | антикоррупционная || | экспертизы законов и иных | Правительства | | финансирование | оптимизация || | нормативных правовых актов, их | Оренбургской области | | | нормотворческого || | проектов | | | | процесса ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 4. | Организация размещения на | органы | весь период | текущее | обеспечение возможности || | официальных сайтах в сети Интернет | исполнительной | | финансирование | проведения независимой || | проектов нормативных правовых актов | власти Оренбургской | | | антикоррупционной || | органов исполнительной власти, | области | | | экспертизы || | затрагивающих права, свободы и | | | | || | обязанности человека и гражданина, | | | | || | устанавливающих правовой статус | | | | || | организаций или имеющих | | | | || | межведомственный характер, в целях | | | | || | проведения независимой | | | | || | антикоррупционной экспертизы | | | | ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 5. | Обобщение и распространение опыта | аппарат Губернатора и | ежеквартально | текущее | распространение || | проведения антикоррупционных | Правительства | | финансирование | положительного опыта || | экспертиз | Оренбургской области | | | проведения || | | | | | антикоррупционных || | | | | | экспертиз ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 6. | Внесение изменений в постановление | аппарат Губернатора и | 2013 год | текущее | совершенствование || | Правительства Оренбургской области от | Правительства | | финансирование | нормативной правовой || | 18 июля 2011 года N 609-п | Оренбургской области | | | базы противодействия || | | | | | коррупции ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| II. Организационно-управленческие меры по обеспечению антикоррупционной деятельности ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 7. | Подготовка информационно- | органы | каждое | текущее | совершенствование || | аналитического обзора о состоянии | исполнительной | полугодие | финансирование | информационного || | коррупции в Оренбургской области и | власти Оренбургской | | | обеспечения || | результатах противодействия ей | области | | | антикоррупционной || | | | | | деятельности ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 8. | Регулярное проведение проверок | органы | постоянно | текущее | обеспечение ранней || | соблюдения государственными | исполнительной | | финансирование | профилактики || | гражданскими служащими порядка | власти Оренбургской | | | коррупционных || | прохождения государственной | области | | | правонарушений || | гражданской службы, в том числе | | | | || | соблюдения ограничений и запретов, | | | | || | предусмотренных законодательством | | | | ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 9. | Внедрение компьютерной программы в | органы | 2013 год | текущее | совершенствование || | целях проверки достоверности и | исполнительной | | финансирование | информационного || | полноты представляемых | власти Оренбургской | | | обеспечения || | государственными гражданскими | области | | | антикоррупционной || | служащими, их супругами и | | | | деятельности || | несовершеннолетними детьми сведений | | | | || | о доходах, об имуществе и | | | | || | обязательствах имущественного | | | | || | характера, а также об источниках их | | | | || | доходов | | | | ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 10. | Определение единых требований к | аппарат Губернатора и | 2012 год | текущее | совершенствование || | размещению и наполнению подразделов | Правительства | | финансирование | информационного || | официальных сайтов органов | Оренбургской области | | | обеспечения || | исполнительной власти в сети Интернет, | | | | антикоррупционной || | посвященных вопросам | | | | деятельности || | противодействия коррупции | | | | ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 11. | Систематическое проведение органами | органы | 2012- | текущее | усиление противодействия || | исполнительной власти Оренбургской | исполнительной | 2013 годы | финансирование | коррупции || | области оценок коррупционных рисков, | власти Оренбургской | | | || | возникающих при реализации ими | области | | | || | своих функций, и внесение уточнений в | | | | || | перечни должностей государственной | | | | || | гражданской службы, замещение | | | | || | которых связано с коррупционными | | | | || | рисками | | | | ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 12. | Разработка и внедрение современных | министерство | 2012 год | текущее | повышение прозрачности || | информационных технологий при | экономического | | финансирование | процедур размещения || | организации процесса государственных | развития, | | | заказов || | закупок - системы "электронные торги" | промышленной | | | || | | политики и торговли | | | || | | Оренбургской области | | | ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 13. | Развитие исключающей коррупцию | органы | 2012- | текущее | ранняя профилактика || | системы подбора и расстановки кадров, | исполнительной | 2013 годы | финансирование | коррупционных || | в том числе мониторинг конкурсного | власти Оренбургской | | | правонарушений || | замещения вакантных должностей | области | | | ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 14. | Осуществление контроля за | органы | 2012- | текущее | ранняя профилактика || | предоставлением гражданами, | исполнительной | 2013 годы | финансирование | коррупционных || | претендующими на замещение | власти Оренбургской | | | правонарушений || | должностей государственной | области | | | || | гражданской службы Оренбургской | | | | || | области, и государственными | | | | || | гражданскими служащими | | | | || | Оренбургской области сведений о своих | | | | || | доходах, об имуществе и обязательствах | | | | || | имущественного характера, а также | | | | || | сведений о доходах, об имуществе и | | | | || | обязательствах | | | | || | имущественного характера своих | | | | || | супруги (супруга) и | | | | || | несовершеннолетних детей; проведение | | | | || | проверок достоверности и полноты | | | | || | представленных сведений (при наличии | | | | || | оснований, предусмотренных | | | | || | законодательством) | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 15. | Осуществление контроля за | органы | 2013 год | текущее | ранняя || | предоставлением государственными | исполнительной | | финансирование | профилактика || | гражданскими служащими Оренбургской | власти | | | коррупционных || | области сведений о своих расходах, а | Оренбургской | | | правонарушений || | также о расходах членов своих семей, | области | | | || | соответствием расходов государственных | | | | || | гражданских служащих Оренбургской | | | | || | области и членов их семей их общему | | | | || | доходу за три последних года, | | | | || | предшествующих совершению сделки | | | | | (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от 05.03.2013 г. N 169-пп)|------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 26. | Проведение курсов повышения | аппарат Губернатора и | 2012- | текущее | повышение || | квалификации государственных | Правительства | 2013 годы | финансирование | профессионализма || | гражданских и муниципальных | Оренбургской области | | | субъектов || | служащих Оренбургской области, в | | | | антикоррупционной || | должностные обязанности которых | | | | деятельности || | входит участие в противодействии | | | | || | коррупции | | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| V. Противодействие коррупции при размещении государственных заказов, управлении и распоряжении государственным имуществом ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 27. | Анализ проведенных государственными | министерство | 2012- | текущее | ранняя профилактика || | заказчиками процедур размещения | экономического | 2013 годы | финансирование | коррупционных || | заказа на предмет выявления | развития, | | | правонарушений || | отклонений цен по заключенным | промышленной | | | || | государственным контрактам от | политики и торговли | | | || | среднерыночного уровня, причин | Оренбургской области | | | || | закупок у единственного поставщика | | | | || | (обоснование целесообразности) на | | | | || | предмет признания конкурсных | | | | || | (аукционных) процедур | | | | || | несостоявшимися | | | | ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 28. | Анализ проведения конкурсов | министерство | 2012- | текущее | ранняя профилактика || | (аукционов) по продаже объектов, | природных ресурсов, | 2013 годы | финансирование | коррупционных || | находящихся в государственной | экологии и | | | правонарушений || | собственности Оренбургской области, в | имущественных | | | || | целях выявления фактов занижения | отношений | | | || | стоимости указанных объектов | Оренбургской области | | | ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 29. | Подготовка предложений по | министерство | 2012 год | текущее | Совершенствование || | совершенствованию практики | экономического | | финансирование | правовой базы размещения || | осуществления закупок для | развития, | | | государственных и || | государственных и муниципальных | промышленной | | | муниципальных заказов || | нужд в целях исключения | политики и торговли | | | || | (предотвращения) возможности | Оренбургской области | | | || | совершения коррупционных действий | | | | ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 30. | Проведение инвентаризации | министерство | 2012- | текущее | обеспечение контроля за || | государственного имущества на | природных ресурсов, | 2013 годы | финансирование | использованием || | предмет выявления имущества, не | экологии и | | | государственного || | используемого для реализации | имущественных | | | имущества || | полномочий Оренбургской области | отношений | | | || | | Оренбургской области | | | ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 31. | Проведение проверок законности | министерство | 2012- | текущее | обеспечение контроля за || | использования государственного | природных ресурсов, | 2013 годы | финансирование | использованием || | имущества Оренбургской области | экологии и | | | государственного || | | имущественных | | | имущества || | | отношений | | | || | | Оренбургской области | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| VI. Обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, укрепление их связей с гражданским обществом, || стимулирование антикоррупционной активности общественности || ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 32. | Обеспечение доступа к информации о | органы | 2012- | текущее | обеспечение открытости || | деятельности органов исполнительной | исполнительной | 2013 годы | финансирование | деятельности органов || | власти Оренбургской области | власти Оренбургской | | | исполнительной власти || | | области | | | Оренбургской области ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 33. | Регулярное информирование населения | органы | ежеквартально | текущее | усиление гласности || | путем опубликования на официальных | исполнительной | | финансирование | деятельности органов || | сайтах в сети Интернет о результатах | власти Оренбургской | | | исполнительной власти || | деятельности комиссий по соблюдению | области | | | Оренбургской области || | требований к служебному поведению | | | | || | государственных гражданских | | | | || | служащих и урегулированию конфликта | | | | || | интересов, образованных в органах | | | | || | исполнительной власти Оренбургской | | | | || | области | | | | ||------+-----------------------------------------+------------------------+-------------------+-----------------+---------------------------|| 34. | Анализ работы "горячей линии" для | министерство | 2012- | текущее | ранняя профилактика || | абитуриентов вузов и ссузов во время их | образования | 2013 годы | финансирование | коррупционных || | поступления в учебные заведения | Оренбургской области | | | правонарушений |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Примечание. Реализация программных мероприятий за счет текущегофинансирования осуществляется в пределах средств, предусмотренных всметах расходов органов исполнительной власти Оренбургской области. _______________