Постановление Правительства Оренбургской области от 14.02.2013 № 116-п
Об утверждении комплекса мер, направленных на модернизацию общего образования Оренбургской области, на 2013 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 14.02.2013 г. Оренбург N 116-п Об утверждении комплекса мер, направленных на модернизацию общего образования Оренбургской области, на 2013 год (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 30.04.2013 г. N 362-п) Во исполнение поручения Председателя Правительства РоссийскойФедерации и в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 31 мая 2011 года N 436 "О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на модернизацию региональных систем общегообразования", распоряжением Правительства Российской Федерации от 22января 2013 года N 32-р: 1. Утвердить комплекс мер, направленных на модернизацию общегообразования Оренбургской области, на 2013 год согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наминистра образования Оренбургской области Лабузова В.А. 3. Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования.Губернатор Ю.А.Берг Приложение к постановлению Правительства области от 14.02.2013 N 116-п Комплекс мер, направленных на модернизацию общего образования Оренбургской области, на 2013 год (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 30.04.2013 г. N 362-п) I. Общие положения Комплекс мер, направленных на модернизацию общего образованияОренбургской области, на 2013 год (далее - Комплекс мер) разработан всоответствии с поручением Председателя Правительства РоссийскойФедерации от 4 апреля 2011 года, постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 31 мая 2011 года N 436 "О порядкепредоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональныхсистем общего образования", распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 22 января 2013 года N 32-р. II. Анализ реализации Комплекса мер по модернизации общего образования Оренбургской области в 2011-2012 годах В системе общего образования Оренбуржья функционируют 989общеобразовательных учреждений, в которых обучаются свыше 200 тыс.учащихся. Организацию учебного процесса обеспечивают 17660 учителей. Развитие системы образования входит в число приоритетныхнаправлений социально-экономической политики области, что позволяетдинамично и комплексно развивать отрасль и достичь положительныхтенденций. Финансирование системы образования Оренбургской области ежегодноувеличивается, объем средств консолидированного бюджета на образованиев 2012 году составил свыше 23 млрд. рублей, что составляет 26,7процента от консолидированного бюджета области, 59,8 процента данныхсредств направлено на систему общего образования. В рамках поддержки сферы образования реализуются 8 областныхцелевых программ, финансирование которых в 2012 году составило 763,9млн. рублей. В течение 2011-2012 годов в сфере образования произошлизначительные изменения. Выведению образовательной системы области на качественно новыйуровень в 2011-2012 годах способствовали мероприятия комплекса мер,направленных на модернизацию общего образования (далее - Комплекс мерв 2011-2012 годах). Общий объем средств, направленных на модернизацию общегообразования в 2011-2012 годах, составил 1 506 млн. рублей, из них1 143,5 млн. рублей - средства федерального бюджета, 362,5 млн. рублей- средства областного бюджета. Одна часть федеральных средств была направлена бюджетаммуниципальных образований, другая - на приобретение министерствомобразования Оренбургской области в централизованном порядке учебнойлитературы, оборудования и транспортных средств для перевозки учащихсяс дальнейшей их передачей в образовательные учреждения, реализующиепрограмму общего образования, а также на проведение капитальногоремонта и осуществление мер по энергосбережению. Оренбургская область выполнила взятые на себя в рамках Комплексамер в 2011-2012 годах обязательства по достижению показателейрезультативности предоставления субсидий в полном объеме, чтопозволило вывести сферу образования на качественно новый уровеньразвития. Значительная работа проведена по повышению престижа учительскойпрофессии за счет совершенствования финансово-экономических отношенийв сфере образования, в том числе повышения заработной платы учителям идоведения ее до средней заработной платы по экономике области. В 2011 году средняя заработная плата учителей общеобразовательныхучреждений увеличилась на 41,5 процента вместо запланированных 30,0процента. Поэтапная работа по повышению заработной платы учителей в 2012году позволила в IV квартале 2012 года превысить показательпрогнозируемой заработной платы по экономике области, составляющий17 024,9 рубля. Средняя заработная плата учителей области составила 18283,96 рубля. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики"в декабре 2012 года средняя заработная плата учителейобщеобразовательных учреждений области достигла уровня среднейзаработной платы по экономике области (оценка - 18 690,2 рубля) исоставила 18 691 рубль. Наряду с учителями в 2011-2012 годах производилось неоднократноеувеличение базовых окладов и другим категориям педагогическихработников образовательных учреждений области. Принятые меры позволилиувеличить заработную плату: педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений в1,9 раза (средняя заработная плата в декабре 2012 года составила 12707 рублей); педагогическим работникам учреждений, реализующих программыобщего образования (без учета учителей), в 2,1 раза (средняязаработная плата в декабре 2012 года составила 13 900 рублей); педагогическим работникам учреждений дополнительного образованиядетей в 1,4 раза (средняя заработная плата в декабре 2012 годасоставила 9 940 рублей); педагогическим работникам учреждений начального профессиональногообразования на 38,0 процента (средняя заработная плата в декабре 2012года составила 14 521 рубль); педагогическим работникам учреждений среднего профессиональногообразования на 57,0 процента (средняя заработная плата в декабре 2012года составила 18 963 рубля). Реализация Комплекса мер в 2011-2012 годах позволила провестимасштабную работу по подготовке, переподготовке, повышениюквалификации учителей и руководителей школ, на что было направлено96,8 млн. рублей. Только в 2012 году различными видами курсовой подготовки былоохвачено 16148 учителей и руководителей, что составляет 77,5 процентаот их общего числа, из них 45,5 процента прошли обучение по вопросамвнедрения федеральных государственных образовательных стандартов(далее - ФГОС). Реализация Комплекса мер в 2011-2012 годах способствовалаповышению квалификации такой категории педагогических работников, как"условные" специалисты, что является особенно актуальным в условияхналичия в области большого количества малокомплектных школ. Для 100процентов данных педагогов за время реализации Комплекса мер в 2011-2012 годах наряду с курсовой подготовкой были проведены мониторинговыеисследования, обучающие семинары, собеседования. Положительнойтенденцией стало увеличение на 10,1 процента числа "условных"специалистов, обучающихся заочно. Принимаемые меры позволили значительно повысить уровеньквалификации педагогов Оренбуржья. За 2 года процедуру аттестации прошли 6296 учителей, чтосоставляет 35,6 процента, из них 8,1 процента - на высшуюквалификационную категорию, 24,2 процента - на первую квалификационнуюкатегорию. С целью подтверждения соответствия занимаемой должностиаттестовано 585 учителей (3,3 процента). План по реализации данногонаправления выполнен с превышением на 8,7 процента. В настоящее время 16,8 процента учителей области имеют высшуюквалификационную категорию, 50,7 процента учителей - первуюквалификационную категорию. Социологическое исследование по итогам реализации Комплекса мер в2011-2012 годах, проведенное в области в 2012 году, свидетельствует отом, что 70,7 процента учителей и 55,0 процента родителей одним изнаиболее заметных положительных изменений считают рост уровняквалификации педагогов. Развитию потенциала педагогов способствует поощрение учительскоготруда на региональном и муниципальных уровнях. 238 учителей, обеспечивших высокие показатели в подготовкеучащихся к олимпиадам и единому государственному экзамену в 2012 году,в соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской области от 26сентября 2012 года N 352-р были поощрены премиями в размере от 10 до30 тыс. рублей. На областном августовском совещании 44 учителя, признанныелучшими в городских округах и муниципальных районах, получили легковыеавтомобили (за 3 года - 133 педагога). Значительно увеличился премиальный фонд традиционных конкурсовпрофессионального мастерства педагогов. Призовой фонд областногоконкурса "Учитель Оренбуржья - 2012" составил в общей сложности более2 млн. рублей. Победители и призеры награждены ценными призами(квартира, автомобиль, ЖК-телевизоры (7 штук), планшетные компьютеры(21 штука). Во всех территориях области осуществляются доплата педагогам заклассное руководство и выплаты стимулирующего характера. Учителям,проживающим и работающим в сельской местности, возмещаютсякоммунальные расходы (в 2012 году на эти цели направлено 256,1 млн.рублей). В знак признательности и уважения к учительскому труду в июне2012 года в г. Оренбурге торжественно открыты скульптурная композиция"Первая учительница" и памятная стела "Летопись учительской славыОренбуржья" с именами 296 педагогов. Значительная часть средств Комплекса мер в 2011-2012 годах быланаправлена на приобретение различного вида оборудования, укреплениематериально-технической базы, что позволило существенным образомулучшить условия для обучения школьников и работы учителей: возрос уровень оснащенности образовательных учрежденийкомпьютерной техникой и составляет 11 учащихся на 1 персональныйкомпьютер (в 2010 году - 14 учащихся на 1 компьютер); за 2 годаприобретено компьютерное оборудование на общую сумму 132,3 млн.рублей; обеспеченность книжным фондом школьных библиотек достигла 99,0процента (на приобретение 1,01 млн. единиц учебной литературы в 2011-2012 годах было направлено 234,6 млн. рублей, из них 78,8 млн. рублей- средства федерального бюджета и 155,8 млн. рублей - средстваобластного бюджета); в рамках решения проблемы малокомплектных школ за 2 года для нихзакуплено 232 современных автобуса, что позволило вывести из обращенияустаревший и выработавший свой ресурс автотранспорт и обновитьшкольный автопарк на 30,0 процента, повысить доступность качественногообразования для учащихся из малочисленных сел; приобретено оборудование для проведения государственной итоговойаттестации обучающихся на 2,9 млн. рублей, учебно-лабораторноеоборудование - на 146,6 млн. рублей и спортивное оборудование - на32,9 млн. рублей, что снизило потребность в оборудовании на 13,0процента и 21,0 процента соответственно; 18,0 процента общеобразовательных школ получили возможностьосуществлять дистанционное обучение учащихся; направление 203,5 млн. рублей средств федерального бюджета и206,7 млн. рублей областного бюджета на проведение капитальногоремонта дало возможность провести капитальные ремонтные работы в 35общеобразовательных учреждениях; выделение 73,7 млн. рублей позволило осуществить текущий ремонт сцелью обеспечения выполнения требований санитарно-бытовых условий иохраны здоровья обучающихся, а также подготовки помещений дляустановки оборудования в 473 школах области; совершенствование материально-технической базы школьныхпищеблоков за счет приобретения современного технологическогооборудования и выделение дотации на питание учащихся из областного иместных бюджетов способствовало увеличению доли учащихся, обеспеченныхгорячим питанием, до 98,3 процента; осуществление мер по энергосбережению позволило снизитьпотребление тепловой энергии в образовательных учреждениях области всреднем на 50,0 процента, а затраты за потребленную электроэнергию - всреднем на 30,0 процента. Принятые меры по развитию школьной инфраструктуры способствовалиувеличению доли школьников, обучающихся в современных условиях, до78,0 процента. Реализация Комплекса мер в 2011-2012 годах позволила достичьглавного результата - повышения качества образования, которое былоодним из приоритетных направлений в 2011-2012 годах. Важным показателем работы по повышению качества образования сталистабильные результаты итоговой аттестации 2011/2012 учебного года вформе единого государственного экзамена. Минимальный порог единого государственного экзамена в 2012 годупо всем предметам в Оренбургской области преодолело большее количествообучающихся, чем в среднем по России. В 2012 году в области 100 балловна едином государственном экзамене получили 47 человек (1 выпускникпоказал высший результат сразу по двум предметам). В рейтинге субъектов Российской Федерации по результатам итоговойаттестации школьников за последние три года Оренбургская областьпереместилась с 67 на 12 место. Качество общего образования в области ежегодно подтверждаетсяувеличением числа выпускников общеобразовательных учреждений,награжденных золотыми и серебряными медалями "За особые успехи вобучении", с 8,1 процента в 2010 году до 10,0 процента в 2012 году. Улучшаются результаты участия оренбургских девятиклассников вапробации новой формы государственной (итоговой) аттестации порусскому языку и математике. Из 18,5 тысячи выпускников 9-х классовуспешно сдали экзамены по русскому языку 99,9 процента, по математике- 99,8 процента, причем получили отметку "отлично" из них по русскомуязыку 24,0 процента (на 14,8 процента больше, чем в 2011 году) и поматематике - 23,0 процента (на 5,0 процента больше, чем в 2011 году). Положительные эффекты дает и поэтапное введение ФГОС общегообразования. Отмечаются увеличение охвата детей старшего дошкольного возрастаразличными формами предшкольной подготовки (с 92,0 процента в 2010году до 100,0 процента в 2012 году), преимущественно высокий и среднийуровни сформированности универсальных учебных действий у школьников(90,0 процента от общей численности обучающихся по новымобразовательным стандартам), повышение мотивации руководящих ипедагогических работников к повышению своей квалификации,психологическая готовность родителей к переходу на обучение по новымстандартам (по результатам социологического исследования,удовлетворенность качеством оказываемых образовательных услуг - 87,0процента). Региональный экзамен для 57 тыс. учащихся 4, 7, 8-х классов поряду предметов, проводимый второй год подряд, показал, что отметку"отлично" по русскому языку получили 12,1 процента семиклассников и10,8 процента восьмиклассников, по математике - 20,1 процента и 16,8процента соответственно. Высокий уровень знаний продемонстрировали55,4 процента выпускников начальной школы. О повышении качества образования свидетельствуют и результатырегионального мониторинга освоения выпускниками третьей ступениобщеобразовательных программ. Данные показатели достигнуты благодаря сложившейся системемониторинговых исследований по вопросам контроля и оценки качестваобразования на муниципальном и региональном уровнях, а такжеэффективной реализации независимых форм государственной (итоговой)аттестации выпускников общеобразовательных учреждений 9-х и 11-хклассов. Дает свои результаты целенаправленная работа с одаренными детьми. В 2012 году на Всероссийской олимпиаде школьников оренбургскиеучащиеся выступили почти в 1,5 раза результативнее, чем в 2011 году. Впервые за последние годы появились победители олимпиады порусскому, немецкому языкам, экономике и экологии. Результативностьучастия составила 42,0 процента (в 2011 году - 30,0 процента). Поитогам 2012 года Оренбургская область занимает 23 позицию (из 83) поэффективности участия школьников в заключительном этапе олимпиады (в2011 году - 30 позиция). Повысить эффективность участия оренбургских учащихся воВсероссийской олимпиаде школьников позволило организованное с2011/2012 учебного года тьюторское сопровождение 290 учеников области(победителей и призеров олимпиады) с привлечением преподавателей шестиоренбургских вузов. Не менее успешно выступили в 2012 году оренбургские школьники ина межрегиональных олимпиадах по родным языкам и литературе(башкирскому, татарскому, мордовскому). Из 13 участников 12 сталипобедителями и призерами (в 2011 году - 8 победителей и призеров). Основным результатом реализации Комплекса мер в 2011-2012 годахстало улучшение многих показателей отрасли и главного из них -повышение доступности и качества общего образования на основе созданиясовременных условий обучения и повышения эффективности учительскоготруда. Положительную оценку результатов модернизации системы общегообразования дали 70,0 процента респондентов социологического опроса,проведенного государственным бюджетным учреждением "Региональный центрразвития образования" в ноябре - декабре 2012 года. К положительным изменениям, произошедшим в результате реализацииКомплекса мер в 2011-2012 годах, участники исследования (учителяобщеобразовательных школ и представители родительской общественности)отнесли: укрепление материально-технической базы образовательныхучреждений (78,0 процента); обновление содержания образования (65,0 процента); повышение квалификации учителей (62,9 процента); рост заработной платы учителей (56,7 процента); развитие школьной инфраструктуры (ремонт школ, обеспечениегорячим питанием, теплые туалеты) (43,9 процента). Основными социально значимыми эффектами Комплекса мер в 2011-2012годах в области можно считать: повышение заработной платы учителям и доведение ее до уровнясредней заработной платы по экономике области; развитие кадрового потенциала; повышение качества образования; обеспечение современными условиями обучения учащихся и работыучителей; создание условий для обучения всех учащихся, перешедших на ФГОС; обеспечение доступности качественного образования для более чем 9тыс. учащихся из малых сел и поселков области; обеспечение доступности качественного образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья за счетвнедрения дистанционного обучения и создания необходимых (специальных)условий в общеобразовательных учреждениях; увеличение числа оренбуржцев, удовлетворенных качествомобразовательных услуг. Таблица 1 Значения показателей результативности предоставления субсидий Оренбургской области на конец 2011 года-------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование показателя | Значение показателя || п/п | результативности предоставления субсидий | результативности || | | предоставления субсидий || | |---------------------------|| | | планируемое | фактическое ||------+------------------------------------------+-------------+-------------|| 1. | Соотношение среднемесячной заработной | 84,6 | 92,0 || | платы учителей в Оренбургской области за | | || | IV квартал 2011 года и среднемесячной | | || | заработной платы работников в целом по | | || | экономике Оренбургской области за | | || | I квартал 2011 года, по данным | | || | Федеральной службы государственной | | || | статистики (процентов) | | ||------+------------------------------------------+-------------+-------------|| 2. | Доля школьников, обучающихся по | 11,7 | 12,0 || | федеральным государственным | | || | образовательным стандартам, в общей | | || | численности школьников (процентов) | | ||------+------------------------------------------+-------------+-------------|| 2.1. | Начальное общее образование (процентов) | 28,5 | 28,3 ||------+------------------------------------------+-------------+-------------|| 2.2. | Основное общее образование (процентов) | 0,1 | 0,1 ||------+------------------------------------------+-------------+-------------|| 2.3. | Среднее (полное) общее образование | 0,0 | 0,0 || | (процентов) | | ||------+------------------------------------------+-------------+-------------|| 3. | Доля учителей, получивших в | 17,1 | 17,1 || | установленном порядке первую и высшую | | || | квалификационные категории и | | || | подтверждение соответствия занимаемой | | || | должности, в общей численности учителей | | || | (процентов) | | ||------+------------------------------------------+-------------+-------------|| 4. | Доля учителей и руководителей | 16,0 | 16,0 || | общеобразовательных учреждений, | | || | прошедших повышение квалификации и | | || | профессиональную переподготовку для | | || | работы в соответствии с федеральными | | || | государственными образовательными | | || | стандартами, в общей численности | | || | учителей (процентов) | | ||------+------------------------------------------+-------------+-------------|| 5. | Доля общеобразовательных учреждений, | 8,6 | 9,0 || | осуществляющих дистанционное обучение | | || | обучающихся, в общей численности | | || | общеобразовательных учреждений | | || | (процентов) | | ||------+------------------------------------------+-------------+-------------|| 6. | Динамика снижения потребления по всем | положитель- | положитель- || | видам топливно-энергетических ресурсов | ная | ная |------------------------------------------------------------------------------- Таблица 2 Значения показателей результативности предоставления субсидий Оренбургской области на конец 2012 года------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование показателя результативности | Значение показателя || п/п | предоставления субсидий | результативности || | | предоставления || | | субсидий || | |-------------------------|| | | планируемое |фактическое||------+-------------------------------------------+-------------+-----------|| 1. | Соотношение среднемесячной заработной | 100,0 | 107,4 || | платы учителей в Оренбургской области за | | || | IV квартал 2012 года и среднемесячной | | || | заработной платы работников в целом по | | || | экономике Оренбургской области в 2012 | | || | году, по данным Федеральной службы | | || | государственной статистики (процентов) | | ||------+-------------------------------------------+-------------+-----------|| 2. | Доля школьников, обучающихся по | 23,1 | 23,5 || | федеральным государственным | | || | образовательным стандартам, в общей | | || | численности школьников (процентов) | | ||------+-------------------------------------------+-------------+-----------|| 2.1. | Начальное общее образование (процентов) | 53,0 | 53,0 ||------+-------------------------------------------+-------------+-----------|| 2.2. | Основное общее образование (процентов) | 0,8 | 1,8 ||------+-------------------------------------------+-------------+-----------|| 2.3. | Среднее (полное) общее образование | 0,0 | 0,0 || | (процентов) | | ||------+-------------------------------------------+-------------+-----------|| 3. | Доля учителей, получивших в установленном | 26,9 | 35,6 || | порядке первую и высшую | | || | квалификационные категории и | | || | подтверждение соответствия занимаемой | | || | должности, в общей численности учителей | | || | (процентов) | | ||------+-------------------------------------------+-------------+-----------|| 4. | Доля руководителей и учителей | 22,1 | 51,2 || | общеобразовательных учреждений, | | || | прошедших повышение квалификации и | | || | (или) профессиональную переподготовку для | | || | работы в соответствии с федеральными | | || | государственными образовательными | | || | стандартами, в общей численности | | || | руководителей и учителей | | || | общеобразовательных учреждений | | || | (процентов) | | ||------+-------------------------------------------+-------------+-----------|| 5. | Доля общеобразовательных учреждений, | 17,0 | 18,0 || | осуществляющих дистанционное обучение | | || | обучающихся, в общей численности | | || | общеобразовательных учреждений | | || | (процентов) | | ||------+-------------------------------------------+-------------+-----------|| 6. | Динамика снижения потребления по всем | положитель- | положите- || | видам топливно-энергетических ресурсов | ная | льная |------------------------------------------------------------------------------ III. Меры по модернизации общего образования Оренбургской области в 2013 году В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 31 мая 2011 года N 436 "О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на модернизацию региональных систем общегообразования" Оренбургская область вступает в третий этап реализацииКомплекса мер. Цель Комплекса мер - предоставление гражданам Оренбургскойобласти доступного, современного и качественного образования в рамкахмодернизации системы общего образования. Комплекс мер направлен на решение следующих задач: обеспечение качественных условий обучения, развитие материально-технической базы школ; создание условий для применения дистанционных технологий обученияв сети базовых (опорных) школ и ресурсных центров; решение проблем малокомплектных школ в сельской местности; пополнение фондов школьных библиотек; подготовка, переподготовка и повышение квалификациипедагогических работников и руководителей школ для работы в условияхвнедрения федерального государственного образовательного стандарта; (Вредакции Постановления Правительства Оренбургской области от30.04.2013 г. N 362-п) повышение заработной платы педагогическим работникам; (В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области от 30.04.2013 г. N362-п) привлечение в отрасль молодых педагогических работников; (Вредакции Постановления Правительства Оренбургской области от30.04.2013 г. N 362-п) осуществление мер по энергосбережению. Срок реализации третьего этапа Комплекса мер - 2013 год. Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Комплекса мер,составляет 735,7 млн. рублей, в том числе 551,7 млн. рублей - за счетсредств федерального бюджета, 184 млн. рублей - за счет средствобластного бюджета. Финансирование Комплекса мер осуществляется в пределах средств,предусмотренных в консолидированном бюджете Оренбургской области наочередной финансовый год и плановый период. Реализация Комплекса мер будет направлена на повышение качества иэффективности системы образования области за счет закрепления иразвития достигнутых в 2011-2012 годах положительных эффектов(изменений) и дальнейшего решения существующих проблем образовательнойсферы области. Основной задачей на 2013 год остается реализация следующихнаправлений: обеспечение качественных условий обучения; решение проблем малокомплектных школ в сельской местности; создание условий для развития дистанционных форм обучения вобщеобразовательных учреждениях, в том числе и для обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья; продолжение работы по повышению квалификации работниковобразования и совершенствованию модели аттестации педагогическихкадров; повышение заработной платы педагогическим работникам. (В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области от 30.04.2013 г. N362-п) Направления Комплекса мер определены исходя из актуальных проблемсистемы образования области и предполагают проведение рядамероприятий: 1. Обеспечение качественных условий обучения вобщеобразовательных учреждениях за счет дальнейшего развитияматериально-технической базы и инфраструктуры образовательныхучреждений. Приобретение различного вида оборудования в 2011-2012 годахявлялось одним из приоритетных направлений, что позволило значительнообновить материально-техническую базу образовательных учреждений.Однако актуальным остается вопрос износа некоторых видов оборудования. Требуется дооснащение образовательных учреждений современнымкомпьютерным оборудованием. Несмотря на то, что за последние 5 летпоказатель оснащенности образовательных учреждений компьютернойтехникой возрос почти в 2,5 раза и составляет в настоящее время 11учащихся на 1 персональный компьютер, темп устаревания школьногокомпьютерного парка опережает его обновление. В настоящее время вшколах области более 5 тыс. компьютеров, приобретенных до 2006 года. Планируемые затраты на модернизацию устаревшего компьютерногопарка составляют 60 млн. рублей. Кроме того, планируется приобретение 217 комплектов компьютерногооборудования для обеспечения рабочих мест учителей начальных классов.На эти цели требуется 41,3 млн. рублей. Повышение технической оснащенности общеобразовательных учрежденийОренбургской области, работа по формированию сети образовательныхучреждений, имеющих высокоскоростной доступ в сеть Интернет, ростуровня владения информационными технологиями педагогов сталиосновополагающими факторами, повлиявшими на активизацию внедрениядистанционных форм обучения в образовательный процесс вобразовательных учреждениях области, и позволили использоватьдистанционные технологии в учебном процессе в малокомплектных школах,экспериментальных агроклассах, в организации обучения одаренныхшкольников, для проведения занятий по элективным курсам и подготовкиучащихся к итоговой аттестации. Продолжение работы по формированию системы дистанционногообучения на основе использования информационных и телекоммуникационныхтехнологий в 2013 году в ближайшей перспективе создаст в областидополнительные возможности для равного доступа учащихся к информациии, как следствие, повысит доступность качественного образования дляучащихся, в том числе в малокомплектных школах. Перевод части образовательного процесса в интерактивный режимтребует дополнительных затрат на оплату высокоскоростного доступа всеть Интернет для большего числа образовательных учреждений,обновление программного обеспечения, приобретение электронныхобразовательных ресурсов (4,5 млн. рублей). Показатель доли общеобразовательных учреждений, осуществляющихдистанционное обучение учащихся, в общей численностиобщеобразовательных учреждений к концу 2013 года увеличится и составитне менее 23,0 процента. Успешно реализуется в области проект по дистанционному обучениюдетей-инвалидов. На базе двух центров дистанционного обучения вгородах Оренбурге и Орске получают образование с использованиемдистанционных технологий 519 детей. С февраля 2012 года дистанционное обучение детей-инвалидовосуществляется не только педагогами педагогических колледжей, на базекоторых созданы центры, но и педагогами муниципальныхобщеобразовательных учреждений, которые прошли курсы повышенияквалификации. Еще одно новшество в дистанционном обучении - включение в данныйпроект детей-инвалидов дошкольного возраста, не посещающих дошкольныеобразовательные учреждения. В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 16января 2012 года N 6-ук "О внесении изменений в указ ГубернатораОренбургской области от 10.09.2009 N 198-ук" после получения школьногообразования дети-инвалиды могут использовать компьютерное оборудованиедля получения профессионального дистанционного образования. Несмотря на принимаемые меры, в области сохраняется высокийпроцент (39,5) малокомплектных школ в сельской местности. Основнаяпроблема при функционировании подобных общеобразовательных учрежденийзаключается в отсутствии условий, необходимых для организациикачественного, отвечающего современным требованиям образования, чтосистематически подтверждается низкими результатами единогогосударственного экзамена. Решением данной проблемы, наряду с развитием дистанционных формобучения, является обеспечение безопасного подвоза учащихся в базовыешколы. В 2012/2013 учебном году на школьных маршрутах работает 521автобус, ежедневно осуществляется подвоз более 9 тыс. школьников. Реализация Комплекса мер в 2011-2012 годах позволила приобрести232 единицы автотранспорта для перевозки учащихся, однако 18,2процента школьных автобусов подлежат списанию в связи с истечениемпредельного срока эксплуатации транспортного средства инесоответствием требованиям ГОСТ Р51160-98 "Автобусы для перевозкидетей". Приобретение транспортных средств для перевозки учащихся в2013 году на сумму 108 млн. рублей будет способствовать 100-процентнойзамене устаревшего автотранспорта. Мероприятия Комплекса мер позволили увеличить обеспеченностьобщеобразовательных школ области учебной литературой до 99,0 процента,действующий фонд учебной литературы за последние три года обновлен на83,0 процента, то есть большая часть учебников, использующихся вобразовательном процессе, соответствуют требованиям времени (в 2010году - 78,0 процента, в 2011 году - 81,0 процента). Вместе с тем школьные библиотеки нужно пополнить учебниками дляучащихся 3-4-х классов, соответствующими требованиям нового ФГОСначального общего образования. Также требуется приобрести учебнуюлитературу с целью обеспечения деятельности 50 экспериментальныхплощадок, работающих по ФГОС основного общего образования. Кроме того,книжные фонды нуждаются в обновлении в целом, поскольку 17 процентовфондов составляют ветхие учебники. На указанные цели требуется выделить 130 млн. рублей, из них 50млн. рублей - из средств федерального бюджета, 80 млн. рублей - изсредств областного бюджета. Приобретение учебно-лабораторного оборудования в 2011-2012 годахсоставило 13,0 процента от потребности. Для полноценной организацииучебного процесса необходимо приобрести дополнительно 1,5 тыс. единицучебно-лабораторного оборудования для общеобразовательных учрежденийобласти, на что планируется направить 100 млн. рублей. Плановоефинансирование закупок учебно-лабораторного оборудования в 2013 годупозволит дополнительно провести его обновление на 10,0 процента, чтопо итогам исполнения Комплекса мер поднимет уровень оснащенностиобразовательных учреждений области на 23,0 процента. В общеобразовательных учреждениях области остается проблемаизноса устаревшего оборудования школьных столовых. На текущий период1311 объектов организации питания учащихся требуют модернизации иобновления. Выделение средств в количестве 20 млн. рублей в рамкахмодернизации 2013 года позволят еще на 30,0 процента обновитьоборудование для школьных пищеблоков. Требует продолжения работа по улучшению школьной инфраструктуры.В связи с длительным периодом эксплуатации зданий школ необходимопроведение капитального ремонта в 12,0 процента образовательныхучреждений, на что планируется направить 137,9 млн. рублей средствфедерального бюджета и 104 млн. рублей средств областного бюджета. 2. Развитие кадрового потенциала системы образования за счетпродолжения работы по подготовке, переподготовке и повышениюквалификации педагогических работников и руководителей и привлечения вотрасль молодых специалистов. (В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области от 30.04.2013 г. N 362-п) Работа по совершенствованию педагогического корпуса в рамкахмодернизации системы образования в 2011-2012 годах, направленная наобеспечение непрерывного профессионального образования педагогов, далаположительные результаты. Однако необходима дальнейшая работа поповышению квалификации учителей начального и основного общегообразования для работы в соответствии с новыми ФГОС. В 2013 годупланируется закончить обучение по данному виду курсовой подготовкивсех учителей начальной и основной школы (5 тысяч человек (28,3процента). На реализацию направления необходимо выделение 30 млн. рублей. Формирование современного кадрового потенциала в областиосуществляется за счет привлечения в отрасль молодых специалистов иразвития у них инновационных профессиональных компетенций. В этомнаправлении в области проводится большая работа. В 35 муниципальных образованиях молодым учителям выплачиваются"подъемные" или производятся ежемесячные доплаты от 500 до 1 000рублей. В ряде территорий оказывается материальная помощь молодымспециалистам в размере от 10 до 50 тысяч рублей. В целях решения жилищной проблемы в муниципальных образованияхмолодым специалистам выделяются ссуды на приобретение жилья. Молодыеучителя имеют возможность участвовать в областной целевой программе"Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015годы". В течение последних двух лет 59 педагогов получили квартиры (26- собственные, 33 - ведомственные), 120 учителей получили субсидии наприобретение жилья. Утвержден порядок предоставления социальных выплат молодымучителям на оплату первоначального взноса при получении ипотечногожилищного кредита в рамках областной целевой программы "Стимулированиеразвития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011-2015годах". В 2012 году заявку на участие в программе ипотечногокредитования оформили 140 педагогов области, из них 27 человекполучили социальные выплаты. Принимаемые меры дают положительные результаты. Около 400 молодых педагогов прибыло на работу в образовательныеучреждения области в 2012 году, что на 5,7 процента больше, чем в 2011году. На 2,0 процента увеличилось число молодых учителей с высшимобразованием. 3. С целью создания экономических механизмов сохранения ипривлечения высококвалифицированных кадров в систему образования в2013 году будет продолжена работа по повышению заработной платыпедагогическим работникам общеобразовательных учреждений. В 2013 году планируется доведение среднемесячной заработной платыпедагогических работников учреждений, реализующих программу общегообразования, до 19 884,8 рубля (оценка) с учетом средств отоптимизации сети общеобразовательных учреждений, реорганизациинеэффективных расходов в сфере образования. Для поддержания достигнутых показателей в проекте областногобюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов: запланировано увеличение фонда заработной платы педагогическихработников общеобразовательных учреждений области на 5,0 процента; предусмотрены дополнительные денежные средства в размере свыше200 млн. рублей. В области продолжается работа по совершенствованию финансово-экономических отношений в сфере образования. В общеобразовательных учреждениях области действуют две системыоплаты труда: с 1 сентября 2008 года введена областная система оплаты трудапедагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений(школ), за основу принята базовая единица и повышающие коэффициенты; с 1 апреля 2009 года введена новая система оплаты трудаработников учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персоналашкол, всего персонала дошкольных учреждений и учрежденийдополнительного образования муниципальных образовательных учреждений.Данная система оплаты труда, на которую за последние 2 года перешлобольшинство муниципальных образований области, строится напрофессиональных квалификационных группах, разработанных Министерствомобразования и науки Российской Федерации и утвержденных приказомМинистерства здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации от 5 мая 2008 года N 216н "Об утверждении профессиональныхквалификационных групп должностей работников образования". Принцип нормативно-подушевого финансирования реализуется вобласти с 2004 года. Ежегодно в областном бюджете утверждаютсянормативы на одного учащегося для расчета объема субвенций, выделяемыхбюджетам городских округов и муниципальных районов на реализациюгосударственных гарантий прав граждан на получение общедоступного ибесплатного общего образования. При определении объема субвенций применяются 4 норматива: на одного учащегося, проживающего в городском населенном пункте; на одного учащегося, проживающего в сельском населенном пункте счисленностью населения свыше 3000 человек; на одного учащегося, проживающего в сельском населенном пункте счисленностью населения менее 3000 человек (от 501 до 3000 человек); на одного учащегося, проживающего в сельском населенном пункте счисленностью населения менее 500 человек. С 2008 года принцип нормативно-подушевого финансированияреализуется на уровне каждого муниципального образования. Размеры нормативов определяются учредителем по каждому типу, видуи категории образовательного учреждения, уровню образовательныхпрограмм в расчете на одного обучающегося и локальными правовымиактами доводятся до каждого учреждения. Работа по внедрению новых механизмов финансирования способствует: переходу к новым формам финансового обеспечения предоставленияобразовательных услуг; реорганизации сети учреждений общего образования; освоению нового метода бюджетного планирования, ориентированногона результат. Использование механизма нормативного подушевого финансированияобразовательных учреждений позволило за два последних года снизитьобъем неэффективных расходов в 2 раза. Мероприятия Комплекса мер позволят закрепить положительныеэффекты, достигнутые в 2011-2012 годах, и реализовать главную задачу -обеспечить равную доступность дошкольного, общего образования иповысить его качество, а также способствовать мотивации педагогов кэффективной и творческой деятельности. Таблица 3 Планируемые показатели результативности предоставления субсидий Оренбургской области на конец 2013 года (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 30.04.2013 г. N 362-п)---------------------------------------------------------------------------| N | Наименование показателя | Значение показателя || п/п | результативности предоставления | результативности || | субсидий | предоставления || | | субсидий на конец || | | 2013 года ||------+--------------------------------------------+---------------------|| 1. | Соотношение средней заработной платы | 100 || | педагогических работников | || | общеобразовательных учреждений в | || | Оренбургской области и средней заработной | || | платы в Оренбургской области, по данным | || | Федеральной службы государственной | || | статистики (процентов) | ||------+--------------------------------------------+---------------------|| 2. | Доля школьников (по ступеням общего | 35,0 || | образования), обучающихся по федеральным | || | государственным образовательным | || | стандартам, в общей численности школьников | || | (по ступеням общего образования) | || | (процентов) | ||------+--------------------------------------------+---------------------|| 2.1. | Начальное общее образование (процентов) | 77,9 ||------+--------------------------------------------+---------------------|| 2.2. | Основное общее образование (процентов) | 3,4 ||------+--------------------------------------------+---------------------|| 2.3. | Среднее полное общее образование | 0,0 || | (процентов) | ||------+--------------------------------------------+---------------------|| 3. | Доля педагогических работников, | 47,3 || | получивших в установленном порядке | || | первую, высшую квалификационные | || | категории и подтверждение соответствия | || | занимаемой должности, в общей численности | || | педагогических работников (процентов) | ||------+--------------------------------------------+---------------------|| 4. | Доля руководителей и педагогических | 92,1 || | работников общеобразовательных | || | учреждений, прошедших повышение | || | квалификации и (или) профессиональную | || | переподготовку для работы в соответствии с | || | федеральными государственными | || | образовательными стандартами, в общей | || | численности руководителей и педагогических | || | работников общеобразовательных | || | учреждений (процентов) | ||------+--------------------------------------------+---------------------|| 5. | Доля общеобразовательных учреждений, | 23,0 || | осуществляющих дистанционное обучение | || | обучающихся, в общей численности | || | общеобразовательных учреждений | || | (процентов) | ||------+--------------------------------------------+---------------------|| 6. | Динамика снижения потребления по всем | положительная || | видам топливно-энергетических ресурсов | |--------------------------------------------------------------------------- IV. Основные направления модернизации общего образования Оренбургской области на период до 2020 года Основные направления модернизации общего образования Оренбургскойобласти на период до 2020 года определены государственной программойРоссийской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы",национальной образовательной инициативой "Наша новая школа",стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до2030 года, комплексным планом мероприятий по приоритетным направлениямдеятельности Правительства Оренбургской области в 2011-2015 годах повыполнению послания Губернатора Оренбургской области "Стратегияпрорыва. Программа действий до 2015 года", областными целевымипрограммами и другими правовыми актами Российской Федерации иОренбургской области. Задачи, поставленные государственной программой РоссийскойФедерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы", определили рядпервоочередных мер, направленных на модернизацию системы образованияобласти. 1. Развитие инфраструктуры и организационно-экономическихмеханизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услугдошкольного, общего, дополнительного образования детей и включающих всебя: обеспечение доступности качественного общего образованиянезависимо от места жительства, социального и материального положениясемей и состояния здоровья обучающихся; создание современных условий обучения; внедрение и совершенствование современных организационно-экономических механизмов управления образованием. Реализация данного направления в области осуществляетсяпосредством исполнения мероприятий областных целевых программ: "ДетиОренбуржья" на 2011-2013 годы", "Безопасность образовательногоучреждения" на 2012-2015 годы", "Стимулирование развития жилищногостроительства в Оренбургской области в 2011-2015 годах","Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательныхучреждениях Оренбургской области на 2011-2013 годы", "Патриотическоевоспитание граждан Оренбургской области на 2011-2015 годы". В период 2013-2020 годов в системе общего и дополнительногообразования планируются: увеличение доли школьников, которым предоставлена возможностьобучаться в соответствии с основными современными требованиями (вобщей численности школьников), до 95,0 процента; увеличение до 100,0 процента доли детей-инвалидов, включенных вдистанционное обучение, от общей численности детей-инвалидов,обучающихся на дому и не имеющих противопоказаний к работе накомпьютере; создание условий по обеспечению 100-процентного охвата учащихсядвухразовым горячим питанием; увеличение до 100,0 процента доли школьников, обучающихся поФГОС; увеличение доли выпускников, сдавших единый государственныйэкзамен (от числа участвовавших в нем) в 2015 году, - до 99,4процента, в 2020 году - до 99,5 процента; повышение до 70,0 процента результативности участия обучающихсяОренбургской области в заключительном этапе Всероссийской олимпиадышкольников; увеличение до 75,0 процента охвата детей в возрасте от 5 до 18лет программами дополнительного образования; повышение удовлетворенности населения качеством общегообразования до 90,0 процента. Разработанный комплекс мероприятий по ликвидации дефицита мест вдетских садах и направленный на развитие вариативных форм дошкольногообразования и создание дополнительных мест в образовательныхучреждениях для приема детей дошкольного возраста позволил только за2011-2012 годы ввести дополнительно более 8 тысяч мест. В период 2013-2020 годов в системе дошкольного образованияобласти планируется: осуществить финансирование капитальных ремонтных работ ипротивоаварийных мероприятий в целях создания дополнительных мест дляприема детей дошкольного возраста (в размере 300 млн. рублей в год); до 2016 года создать в области более 10 тысяч дополнительных местдля приема дошкольников (при плановой потребности для детей от 3 до 7лет - 2987 мест), в том числе увеличить прием детей раннего возраста; до 2017 года обеспечить 100-процентный уровень доступностидошкольного образования для детей от 3 до 7 лет; к 2020 году предоставить родителям возможность выбора дошкольногоучреждения и получения места в нем при первичном обращении. 2. Стимулирование качественного труда педагогических работников,мотивация их к эффективной и творческой деятельности. Реализации направления способствуют мероприятия, проводимые врамках региональных ведомственных программ: "Педагогические кадрыОренбуржья на 2009-2015 годы", "Диссеминация инновационного опыта всистеме образования Оренбургской области на 2011-2015 годы", областныхцелевых программ: "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургскойобласти на 2011-2015 годы", "Стимулирование развития жилищногостроительства в Оренбургской области в 2011-2015 годах", а такжегрантовая поддержка Правительства Оренбургской области. К 2020 году планируются: доведение средней заработной платы педагогических работников доуровня средней прогнозируемой заработной платы в экономике Оренбуржья:в 2015 году - 22,6 тыс. рублей, к 2018 году -27,6 тыс. рублей(оценка); (В редакции Постановления Правительства Оренбургской областиот 30.04.2013 г. N 362-п) внедрение современных программ подготовки, переподготовки иповышения квалификации педагогических и руководящих кадров системыобразования, в том числе внедрение системы стажировочных инновационныхплощадок, обеспечивающих трансляцию позитивного опыта; увеличение доли учителей, эффективно использующих современныеобразовательные технологии (в том числе информационныекоммуникационные технологии) в профессиональной деятельности (в общейчисленности учителей), в 2015 году - до 90,0 процента, в 2020 году -до 100,0 процента; увеличение доли молодых специалистов - выпускников педагогическихучебных заведений, трудоустроенных в общеобразовательные школыобласти, до 30,0 процента в 2015 году и до 70,0 процента в 2020 году. Достижение обозначенных показателей будет являться основойинновационного развития не только областной системы образования, но иОренбургской области в целом. ______________