Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.04.2013 № 1501
О ежегодном докладе Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области "О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2012 году"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 апреля 2013 года N 1501 г. Оренбург О ежегодном докладеУполномоченного по правамребенка в Оренбургской области"О соблюдении и защите прав,свобод и законных интересовдетей в Оренбургской области в2012 году" Рассмотрев представленный в Законодательное Собрание области всоответствии с частью 4 статьи 9 Закона Оренбургской области"Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области" ежегодныйдоклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области"О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей вОренбургской области в 2012 году", Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правамребенка в Оренбургской области "О соблюдении и защите прав, свобод изаконных интересов детей в Оренбургской области в 2012 году". 2. Опубликовать настоящее постановление и ежегодный докладУполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области в газете"Оренбуржье". 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по законности иправопорядку. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области С.И.Грачев Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургскойобласти "О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2012 году" (далее - доклад) Введение Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургскойобласти (далее - Уполномоченный) в 2012 году была направлена нарешение задач по обеспечению и контролю реализации основных гарантийгосударственной защиты прав и законных интересов детей иосуществлялась в пределах полномочий, утвержденных ЗакономОренбургской области от 04.03.2011 года N 4330/1017-IV-ОЗ"Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области". В дополнение к существующим в регионе средствам государственнойзащиты прав и законных интересов несовершеннолетних Уполномоченным,сотрудниками его аппарата, руководителями общественных приемных вгородах Орске и Бузулуке оказывалось содействие в реализации ивосстановлении нарушенных прав и законных интересов детей порезультатам рассмотрения обращений граждан, проверок сообщений офактах нарушений прав несовершеннолетних, анализа и оценки состояниядел по данному вопросу. В целях предотвращения нарушений в дальнейшемв адрес органов государственной власти и местного самоуправлениянаправлялись заключения Уполномоченного, содержащие рекомендации повосстановлению нарушенных прав и законных интересов детей. В 2012 году в указанный Закон, а также в Закон Оренбургскойобласти "Об административных правонарушениях в Оренбургской области"были внесены изменения в части установления мер административнойответственности за вмешательство в деятельность Уполномоченного,неисполнение должностными лицами его законных требований, а равновоспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам ребенка виной форме. По итогам года прецедентов для применения данных новацийзаконодательства не возникало. Уполномоченным и сотрудниками его аппарата в сотрудничестве сгородской коллегией адвокатов осуществлялось правовое просвещениенаселения и содействие детям и их законным представителям в получениибесплатной юридической помощи. Результаты деятельности Уполномоченного явились основой дляподготовки ежегодного доклада о соблюдении и защите прав, свобод изаконных интересов ребенка в 2012 году, где обозначены актуальныепроблемы и рекомендации к их решению, которые могут быть учтеныорганами государственной власти и местного самоуправления дляулучшения положения детей в Оренбургской области. В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона Оренбургской области"Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области" настоящийдоклад направляется Губернатору и в Законодательное СобраниеОренбургской области для рассмотрения в порядке, установленном встатье 130 Регламента Законодательного Собрания Оренбургской области,и последующего обязательного опубликования. Об итогах работы Уполномоченного и его аппарата в 2012 году За 2012 год к Уполномоченному по правам ребенка в Оренбургскойобласти поступило 911 обращений, из них 446 письменных обращений(49%), из которых 264 письма (59,2%) направлены в электронном виде,465 заявителей (51%) обратились устно. В общественных приемныхУполномоченного по правам ребенка в городах Орске и Бузулукерассмотрено 200 обращений (21,9%). Среднее количество обращений за один месяц 2012 года (76) вышечисла среднемесячных обращений в 2011 году (68) на 11%, чтообусловлено расширением возможностей обращений к Уполномоченному черезобщественные приемные в городах Орске и Бузулуке, официальный сайт иэлектронную почту. Преимущественно обращались родители и иные законные представителинесовершеннолетних, также должностные и частные лица. Непосредственноот детей поступило 12 обращений. По характеру обращений преобладали вопросы реализации жилищныхправ детей - 202 обращения (22,2%), среди которых 77 обращений повопросам улучшения жилищных условий многодетных семей, 73 -прекращения права пользования жилым помещением и выселения безпредоставления другого жилого помещения собственниками жилья, 24 -реализации жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, 19 - отказа в улучшении жилищных условий, 9 -невозможности выплаты кредитных средств, использованных на улучшениежилищных условий. На втором месте 160 обращений (17,6%) по вопросам реализации правребенка в образовательной сфере, в частности 79 заявлений по получениюобщего образования, 74 - по помещению детей в дошкольные учреждения;также заявители обращались по дополнительному образованию, организациилетнего отдыха и домашнего обучения, взаимоотношений с педагогами ивоспитателями. В третьей группе - 155 обращений (17,0%) - вопросы касалисьвзаимоотношений в семье: 49 - асоциальное поведение родителей и детей,31 - определение места жительства несовершеннолетнего после разводародителей, 24 - лишение родительских прав, 22 - общение ребенка сотдельно проживающим родителем, 19 - жестокое обращение с детьми, атакже вопросы по установлению отцовства, разделу имущества, отказуодного из родителей на разрешение вывоза ребенка за границу, порозыску родителей. Четвертую группу вопросов составляют 94 обращения (10,3%) повопросам опеки, попечительства и усыновления: порядок оформлениядокументов, выплаты, несогласие со снятием опекунства. По вопросам получения мер социальной поддержки и пенсийобратились 74 заявителя, медицинского обслуживания - 72 заявителя, повопросам, относящимся к территориальным органам федеральных органовгосударственной власти и судебным органам, - 66 заявителей, понеуплате и взысканию алиментов - 60 заявителей. В 24 обращениях содержалась информация о ситуациях, создающихугрозу жизни, здоровью и безопасности несовершеннолетних. В 2012 году по результатам рассмотрения 95 обращений усмотрены ивосстановлены нарушенные права несовершеннолетних, в том числе: - по предоставлению мест в дошкольные учреждения области детям изльготных категорий семей, а также в специализированные образовательныеучреждения, при наличии оснований; - по улучшению жилищных условий по договору социального найма, пооформлению доли несовершеннолетних в собственность на жилое помещение,по сохранению права регистрации и проживания детей; - по принятию мер административного наказания и лишениюродительских прав в отношении родителей, не выполняющих родительскиеобязанности, жестоко обращающихся с детьми; - по назначению и выплате пособий на ребенка и по уходу заребенком; - по оказанию высокотехнологической медицинской помощи,предоставлению санаторного лечения и льготного лекарственногообеспечения, установлению инвалидности. Кроме того, по многим обращениям оказывалось содействие в решениивопросов: оказана безвозмездная помощь по организации перелета детей-инвалидов за пределы региона для получения медицинской помощи, попостановке на учет для получения жилья, по организации временногопроживания, по розыску родителей, по оформлению документов дляполучения гражданства и другое. Из общего количества обращений 555 (60,9%) вопросов относятся ксфере деятельности органов местного самоуправления, 154 (16,9%) -частных организаций, 144 (15,8%) - территориальных органов федеральныхорганов государственной власти и судебных органов, 58 (6,4%) - органовгосударственной власти Оренбургской области. В отчетный период к Уполномоченному обращались жители 41муниципального образования Оренбургской области, в том числедоминирующее число обращений: - из городов Оренбурга - 316, Орска - 153, Бузулука - 95,Новотроицка - 32; - районов Оренбургского - 29, Бузулукского - 28, Новоорского -27, Соль- Илецкого - 26, Саракташского - 13, Кувандыкского - 12. Также поступило 13 обращений из других регионов России и поодному обращению из Франции и Республики Казахстан. По результатам рассмотрения обращений направлены три заключенияУполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области о нарушенииправ несовершеннолетних: - министру образования Оренбургской области В. А. Лабузову - онарушении педагогической этики; - министру социального развития Т. С. Самохиной - о нарушенииимущественных прав ребенка органами социальной защиты населения; - Главе города Оренбурга Ю. Н. Мищерякову - о нарушении жилищныхправ детей-сирот органами опеки и попечительства администрации городаОренбурга. В адрес Губернатора - председателя Правительства Оренбургскойобласти Ю. А. Берга направлены письма по проблемным вопросамреализации жилищных прав детей из многодетных семей и семей,выселяемых на основании судебных решений из жилых помещений,приобретенных с использованием кредитных средств. В адрес глав муниципальных образований Оренбургской областинаправлялись рекомендательные письма по усилению профилактикисуицидального настроения среди несовершеннолетних, созданию безопасныхусловий на детских и спортивных площадках. По обращениям граждан Уполномоченным осуществлено 67 выездов вмуниципальные образования Оренбургской области. Проводились выездные приемы граждан, в том числе на базеобщественных приемных городов Орска и Бузулука. В рассмотренииобращений граждан принимали участие специалисты администрациймуниципальных образований, психологи, медицинские и педагогическиеработники, представители жилищно-коммунального хозяйства. Основным направлением деятельности Уполномоченного являетсяпостоянное изучение условий жизнедеятельности детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, находящихся в детскихспециализированных учреждениях и замещающих семьях. Осуществлялись выезды в опекунские семьи г. Бузулука,Беляевского, Переволоцкого, Матвеевского, Сакмарского, Ясненскогорайонов. В ноябре 2012 года Уполномоченным были инициированы и проведены 6встреч с родителями из замещающих семей в городах Орске, Новотроицке иСорочинске, в Новоорском, Адамовском и Тоцком районах, где принялиучастие около 900 родителей. Во встречах участвовали депутатЗаконодательного Собрания О.Н. Хромушина, представители министерстваобразования области, муниципальных служб системы профилактики, а такжетерриториальных органов федеральных органов государственной власти:прокуратуры, внутренних дел, Роспотребнадзора, Госпожнадзора. На встречах родители были проинформированы об изменениях взаконодательстве, касающихся получения пенсий, предоставления жильядетям-сиротам, мер социальной поддержки. Особое внимание было обращенона создание условий для безопасного пребывания детей в замещающихсемьях. Уполномоченный принимал участие в заседаниях опекунского совета,также с руководством и представителями администраций муниципальныхобразований обсуждались вопросы по организации дошкольногообразования, летнего отдыха, горячего питания в образовательныхучреждениях, оказания комплексной социальной помощи, проживания вприемных семьях, установления статуса и жизнеустройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в том числе организациидеятельности воспитанников интернатных учреждений в летний период. Изучены условия жизнедеятельности, принимаемые меры по социальнойадаптации и восстановлению родственных связей воспитанников учрежденийсоциального обслуживания и интернатных учреждений: социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Уралочка" Беляевскогорайона, реабилитационного отделения для детей МАУ "Комплексный центрсоциального обслуживания населения" Адамовского района, МУ СО"Социальный приют для детей и подростков" Новоорского района, ГБОУ длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом-школа" (Оренбургский санаторный дом детства) г. Оренбурга, ГКОУ"Детский дом" с. Кардаилова Илекского района, ГКОУ "Специальная(коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" с.Покровка Новосергиевского района, ГКОУ для детей- сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, "Детский дом" г. Соль-Илецка, ГКОУдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Детскийдом-школа" г. Орска, ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, "Школа-интернат для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей" г. Бугуруслана, ГКОУ "Специальная(коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" с.Зиянчурина Кувандыкского района, ГБУСО "Гайский детский дом-интернатдля умственно отсталых детей", Оренбургский государственныйэкономический колледж-интернат ФГКОУ "Оренбургское Президентскоекадетское училище". С воспитанниками учреждений проведены беседы об их правах иобязанностях. Также Уполномоченным и специалистами его аппаратапосещались иные образовательные и медицинские учреждения по вопросамзащиты прав и законных интересов несовершеннолетних: областной игородской Дворцы творчества детей и молодежи, детские сады N 33,100 г. Оренбурга, школы области, стационарное отделение областногоклинического наркологического диспансера и другие. Совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите ихправ Правительства области, министерством образования и УМВД России поОренбургской области с февраля по июнь 2012 года Уполномоченный принялучастие в межведомственных профилактических акциях "Подросток","Помоги ребенку", "Твой выбор". С целью содействия успешной реинтеграции в обществоосвобождающихся из воспитательной колонии в феврале, июле и декабре2012 года Уполномоченный совместно с ответственным секретарем КДН и ЗППравительства области посетили ФКУ "Жигулевская воспитательная колонияГУФСИН России по Самарской области", где проводили личный приемвоспитанников. В июле 2012 года подписано соглашение с руководствомданного учреждения в целях эффективного решения проблемнесовершеннолетних. Осуществляется взаимодействие с территориальными органамифедеральных органов государственной власти и высшими учебнымизаведениями области. В течение 2012 года заключено 21 соглашение, втом числе с прокуратурой Оренбургской области, УправлениямиФедеральной службы исполнения наказаний, ГИБДД УМВД России поОренбургской области, Федеральной службы по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека по Оренбургской области,ОГАУ, ОГПУ, ОГМА и другими. В рамках заключенных соглашений в 2012 году Уполномоченнымпроведены межведомственные "круглые столы" по актуальным проблемамреализации прав несовершеннолетних: - 1 июня 2012 года на тему "Как помочь ребенку сделать выбор впользу жизни" совместно с ОГУ; - 19 октября 2012 года на тему "Внедрение ювенальных технологий:за и против" совместно с Оренбургским областным судом и Институтомуправления ОГАУ. В работе "круглых столов" приняли участие руководители испециалисты органов государственной власти и местного самоуправленияОренбургской области, территориальных органов федеральных органовгосударственной власти: прокуратуры, адвокатуры, органов внутреннихдел, системы исполнения наказаний, судейского сообщества, высшихучебных заведений, общественных и религиозных организаций, СМИ. В рамках межведомственного плана по урокам "Медиабезопасностьшкольника", согласованным с УМВД России по Оренбургской области,министерством образования и ректоратом Оренбургского государственногоуниверситета, совместно с учеными-психологами ОГУ разработаны инаправлены в образовательные учреждения области и комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав методические рекомендации попрофилактике суицидального поведения и проведению уроковмедиабезопасности. В целях комплексной оценки правовых механизмов противодействиянегативным действиям в отношении несовершеннолетних, формированияправовых инициатив совместно с Оренбургским государственным аграрнымуниверситетом проведено исследование вопросов оптимизации уголовно-правовой защиты несовершеннолетних. В сотрудничестве с преподавателями-юристами ОГУ, ОГАУ и ОИ МПОАорганизован мониторинг регионального законодательства в сфере защитыправ и законных интересов несовершеннолетних в соответствии сраспоряжением Уполномоченного. В соответствии с соглашением с городской коллегией адвокатов в2012 году бесплатную юридическую консультацию получили более 250обратившихся, из них 67 заявителям оказано содействие в составленииюридических документов в судебные, регистрационные органы, органывнутренних дел, опеки и попечительства, банковские организации. Уполномоченный и специалисты его аппарата принимают активноеучастие в работе конференций, семинаров, "круглых столов" и в иныхмежведомственных мероприятиях, организованных органами государственнойвласти, местного самоуправления, вузами, общественными организациями.В 2012 году принято участие в более чем пятидесяти мероприятиях, средикоторых: - коллегии федеральных и областных органов государственнойвласти; - заседания и семинары комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав Правительства Оренбургской области; - заседание межведомственного "круглого стола" на тему"Многодетные семьи. Проблемы и пути решения", организованногоминистерством социального развития Оренбургской области с участиемдепутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Е. Л.Николаевой по вопросу планируемых к принятию на федеральном уровне мерсоциальной поддержки многодетных семей; - заседание "круглого стола" на тему "Трудный подросток" вадминистрации города Оренбурга, где были обсуждены вопросы реализацииэффективных мер по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию; - семинар-совещание на тему "Комплексный подход к проблемепомещения несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП" и заседание"круглого стола" на тему "Школа перед фактом конфликта. Межведомственная работа дои после" в городе Орске; - региональная научно-практическая конференция "Актуальныевопросы совершенствования законодательства в области прав и свободчеловека и гражданина", организованная Оренбургским государственнымуниверситетом, где Уполномоченный выступил с докладом на тему"Актуальные вопросы реализации прав и законных интересовнесовершеннолетних"; - областная конференция Оренбургской областной общественнойорганизации "Совет женщин"; - "круглый стол" на тему "Национальная стратегия действий винтересах детей на 2012-2017 годы", организованный Общественнойпалатой Оренбургской области, и другие мероприятия. Не менее важным в деле защиты прав детства в контексте единойобщегосударственной политики является участие Уполномоченного вовсероссийских и международных мероприятиях. Уполномоченный в течение 2012 года принял участие в работе V и VIВсероссийских съездов Уполномоченных по правам ребенка, действующих вовсех регионах России. На съездах обсуждались вопросы реализации Национальной стратегиидействий в интересах детей на 2012-2017 годы, перспективы разработкипроекта федеральной целевой программы "Россия без сирот" на 2013-2020годы, защиты прав детей с ограниченными возможностями здоровья вучреждениях интернатного типа, поиска пропавших детей, взаимодействияс религиозными организациями. На VI съезде Уполномоченным представленопыт работы Оренбургской области на тему "Ранняя профилактикасоциального сиротства: как помочь семье?". Также Уполномоченный принял участие в парламентских слушаниях натему "Дети России: соблюдение и защита прав, свобод и законныхинтересов ребенка. Формирование Концепции Федеральной целевойпрограммы "Россия без сирот" на 2013-2020 годы" и в заседании"круглого стола" "Безопасность детских игровых и спортивных площадок:право ребенка и ответственность властей", организованногоУполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенкаАстаховым П.А. в г. Москве. В июне 2012 года Уполномоченный принял участие в работе IIРоссийско- Американского форума по защите детства в г. Чикаго США всоставе российской делегации, в которой Оренбургскую область такжепредставляли ответственный секретарь комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав и министр социального развитияобласти. Форум имеет статус ежегодной двусторонней площадки дляразвития активного международного диалога по актуальным проблемамдетского благополучия и целого ряда инициатив, позволяющихусовершенствовать систему защиты детей от жестокого обращения. В рамках нормотворческой деятельности Уполномоченным былиобобщены и направлены предложения в проекты Концепции федеральнойцелевой программы "Россия без сирот" на 2013-2020 годы, федеральныхзаконов, касающихся прав и законных интересов несовершеннолетних, втом числе в законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон"Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации",федерального и областного планов по реализации Национальной стратегиив интересах детей, в проект областной целевой программы "Защитим детейот насилия" на 2013-2015 годы, в проекты межведомственных плановпрофилактических мероприятий. Разработан и направлен в Правительствообласти проект нормативного правового акта, закрепляющего введениеуполномоченных по правам ребенка и школьных служб примирения вдеятельность образовательных учреждений Оренбургской области, в целяхснижения уровня конфликтности в детской среде, защиты прав и законныхинтересов несовершеннолетних. Уполномоченный и специалисты его аппарата включены в составымежведомственных рабочих групп: по проблемам соблюдениязаконодательства в отношении несовершеннолетних, предупреждениюбезнадзорности и жестокого обращения с детьми при прокуратуреОренбургской области, общественного контроля для выездов в детскиедома и дома-интернаты при Главном федеральном инспекторе поОренбургской области, по разработке проектов областной целевойпрограммы "Защитим детей от насилия" на 2013-2015 годы, ЗаконаОренбургской области "Об образовании в Оренбургской области" ипостановления Правительства Оренбургской области "О порядке оказанияпомощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации". О реализации права детей на жизнь Статья 6 Конвенции ООН о правах ребенка провозглашаетнеотъемлемое право ребенка на жизнь и устанавливает для государств-участников обязанность обеспечивать в максимально возможной степенивыживание и здоровое развитие ребенка. Соответственно, государству необходимо создавать необходимыесоциально- экономические условия для увеличения численностиноворожденных детей. "В культуре нашего народа - любовь к детям,безусловная ценность многодетной семьи... Надо создать все условия длятого, чтобы миллионы российских семей смогли сделать свое стремление,свою мечту о детях реальностью, убрать те препятствия, которые мешаютсемьям рожать и воспитать детей" - так обозначил основную задачуреализации демографической политики Президент Российской Федерации В.В.Путин на заседании Совета по реализации приоритетных нацпроектов идемографической политике 26 февраля 2013 года. В 2012 году в Оренбургской области отмечен рост числа родившихсядетей по сравнению с предыдущими годами. В 2012 году зарегистрировано30165 актов о рождении (в 2011 году - 28434 акта). При этом по итогамгода зарегистрирован 28 381 акт о смерти, что меньше данных 2011 годана 761 акт. Таким образом, впервые за прошедшие годы имеется положительныйкоэффициент естественного прироста населения (+0,5). Коэффициентрождаемости в Оренбургской области значительно выше, чем в большинстведругих субъектов Российской Федерации и Приволжского федеральногоокруга (далее - ПФО). Вместе с тем по итогам прошедшего года показатель младенческойсмертности в области вырос на 25% и составил 9,7%, практически на 34%увеличилось количество мертворожденных детей (в 2011 году - 146, в2012 году - 220) и на 38% детей, умерших на первой неделе жизни (в2011 году - 95, в 2012 году - 146). По данным министерства здравоохранения области, в Оренбуржьереализуется система мер, направленная на выхаживание детей, родившихсяс низкой и экстремально низкой массой тела. Одной из причин повышениямладенческой смертности является переход на современные критериирегистрации новорожденных детей с 22 недели гестации и 500 граммовмассы тела. За 2012 год данный вид помощи оказан 2405 новорожденным,из 287 умерших детей 71 ребенок был из группы маловесных. Повышению уровня жизнеспособности новорожденных способствуетгрудное вскармливание, однако на протяжении последних двух лет нагрудном вскармливании находилось менее половины всех детей в возрастеот 3 до 6 месяцев: в 2012 году - 48,7%, в 2011 году - 48,3%, и около40% детей от 6 месяцев до 1 года: в 2012 году - 37,9%, в 2011 году -41,3%. Соответственно сохраняется потребность в обеспечении детей,находящихся на искусственном вскармливании, сухими адаптированнымисмесями. В 2012 году обеспечение молочными детскими продуктами питанияосуществлялось за счет средств муниципальных бюджетов в соответствии смуниципальными нормативными актами. В области функционировало 6молочных кухонь с различным ассортиментом молочной продукции (кефир,бифидок, творог). На приобретение молока и сухих адаптированныхмолочных смесей для бесплатной выдачи детям первого - второго годажизни из малообеспеченных семей в 2012 году было выделено всего 51,4млн. рублей (в 2011 году - 45,2 млн. рублей). Ситуация обострилась с проведением реформы здравоохранения, когдамуниципальные учреждения в конце 2012 года были переведены вгосударственную собственность: необходимые средства в муниципальныхбюджетах не были заложены, а в областном бюджете их не предусмотрели.Данная ситуация спровоцировала обращения жителей, в отдельных случаяхпо медицинским показаниям дети обеспечивались питанием впрок с учетомянваря 2013 года. Закон Оренбургской области "Об обеспечении полноценным питаниембеременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трехлет в Оренбургской области и внесении изменений в Закон Оренбургскойобласти "Об охране здоровья граждан на территории Оренбургскойобласти", принятый в двух чтениях 26 февраля 2013 года на заседанииЗаконодательного Собрания Оренбургской области, предусматриваетувеличение расходов по сравнению с минувшим годом в три с лишним раза,что будет способствовать нормализации ситуации в обеспечении, позаключению врачей, полноценным питанием беременных женщин, кормящихматерей, а также порядка 6 тысяч малышей в возрасте до одного года и16,3 тысячи детей от года до трех лет на основе единого подхода. Вместе с тем необходимо отметить, что никакие меры социальнойподдержки не помогут детям реализовать свое право на жизнь, если небудут приняты меры по повышению уровня ответственного родительства. В настоящее время сохраняется высокий уровень жестокого обращенияс детьми, преступлений против детей, в том числе убийств, смертностидетей от внешних причин, несчастных случаев. В целях осуществления ранней профилактики социального сиротства,экстренной и плановой социальной помощи ребенку в социально опаснойситуации созданы муниципальные межведомственные службы экстренногореагирования по типу мобильных бригад. В 2012 году службами былоосуществлено 1059 выездов в семьи (в 2011 году - 477 выездов), которыеполучили различные виды социальной помощи. Несмотря на то, что в 2012 году число семей, находящихся всоциально опасном положении и состоящих на учете в комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП), снизилось с3053 в 2011 году до 2689 в 2012 году, изъято из семей в связи сугрозой их жизни и здоровью 528 детей, что на 16% больше показателейпрошлого года (в 2011 году - 444 ребенка). Количество установленныхфактов жестокого обращения с несовершеннолетними осталось на уровнепрошлого года: по 82 факта в 2011 и в 2012 годах соответственно. Число детей, претерпевших различные формы насилия как в семье,так и вне ее и попавших в поле зрения социальных служб, за последниечетыре года резко увеличилось и к 2012 году составило 73 человека(2011 год - 30 человек, 2010 год - 10, 2009 год- 7). В адрес Уполномоченного за прошедший год поступило 54 обращения онеисполнении родительских обязанностей, жестоком обращении с ребенком,фактах безнадзорности и беспризорности. В 70% случаев, где фактыподтвердились, всем детям оказана помощь. К сожалению, до настоящего времени имеет место неоднозначноетолкование понятия "жестокое обращение" представителями различныхведомств. В отдельных случаях в органах полиции имеются все основания длявозбуждения уголовных дел по признакам преступления, предусмотренногостатьей 156 УК РФ "Неисполнение обязанностей по воспитаниюнесовершеннолетнего": материалы по жестокому обращению с детьми,неоднократное привлечение родителей к административнойответственности. Несмотря на имеющуюся информацию, судебными органами данныеуголовные дела возвращаются в ОВД и дети продолжают проживать вусловиях, опасных для их жизни и здоровья. Помимо этого, сотрудникамиполиции за 2012 год выявлено 7 фактов проживания детей в семьях,родители в которых уже лишены родительских прав. По данным органов судмедэкспертизы зачастую своевременнаяфиксация случаев жестокого обращения на этапе оказания медицинскойпомощи и при проведении судебно-медицинских экспертиз не происходит.Медицинские работники (судебно-медицинские эксперты, педиатры,персонал "Скорой медицинской помощи" и т.д.) являются первыми и поройединственными свидетелями проявлений жестокого обращения, но, отмечаяфакт наличия телесных повреждений, не всегда указывают на наличиепризнаков синдрома жестокого обращения и крайне редко выставляютданный диагноз. Во вступившей в силу на территории Российской Федерации с 1января 1999 года Международной классификации болезней 10 пересмотра,принятой 43-й Всемирной Ассамблеей Здравоохранения, имеется диагноз"синдром жестокого обращения", код - Т 74, класс XIX "Травмы,отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин". По мнению ВОЗ, работники здравоохранения должны играть ключевуюроль в раннем выявлении фактов жестокого обращения с детьми, чтоуменьшит степень его последствий для ребенка. С этой целью министерству здравоохранения Оренбургской областинеобходимо принять меры по упорядочению текущего мониторинга вмедицинских учреждениях фактов жестокого обращения с детьми. Также в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 годаN 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних" межведомственное взаимодействие вчасти своевременного информирования субъектами системы профилактики офактах жестокого обращения с несовершеннолетними позволит исключитьнегативные последствия для детей. Именно противоправное поведение взрослых лиц является большойопасностью для детей. По итогам 2012 года в области отмечаетсяснижение на 2,9% (с 823 до 799) числа преступлений, совершенных вотношении несовершеннолетних, в том числе на 23,6% (со 144 до 110)против половой неприкосновенности и половой свободынесовершеннолетних. Статистические данные УМВД по Оренбургской области иСледственного управления Следственного комитета России по Оренбургскойобласти (далее - следственный комитет) подтверждают снижение более чемв два раза зарегистрированных преступлений, предусмотренных статьей134 УК РФ "Половое сношение и иные действия сексуального характера слицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста" - с 67 в 2011 году до30 в 2012 году. Вместе с тем зарегистрировано увеличение преступлений по статьям132 УК РФ "Насильственные действия сексуального характера" - с 39 до49. В 2012 году в следственный комитет поступило 1166 сообщений осовершении преступлений в отношении несовершеннолетних, по результатамрассмотрения возбуждено 192 уголовных дела, принято более 700 решенийоб отказе в возбуждении уголовного дела. На территории области в 2012 году родителями совершено 8преступлений в отношении своих детей, среди которых имеют местонасильственные действия сексуального характера - 2 случая (ст. 132 УКРФ), причинение смерти по неосторожности - 4 случая (ст. 109 УК РФ),развратные действия (ст. 135 УК РФ), истязание (ст. 117 УК РФ). Также161 человек (в 2011 году - 164) привлечены к уголовной ответственностипо ст. 156 УК РФ. В 2012 году в Оренбургском следственном отделе на транспортеУральского следственного управления на транспорте Следственногокомитета Российской Федерации зарегистрировано 2 сообщения опреступлениях в отношении несовершеннолетних, в результате возбужденоодно уголовное дело по признакам состава преступления,предусмотренного ст. 109 УК РФ "Причинение смерти по неосторожности". С целью недопущения указанных преступлений противнесовершеннолетних осуществляются профилактические мероприятия сродителями, рейдовая работа, осуществление контроля за лицами, ранеесудимыми за умышленные преступления в отношении несовершеннолетних, втом числе против половой свободы и неприкосновенностинесовершеннолетних, в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из местлишения свободы" (по итогам 2012 года органами внутренних дел областиадминистративный надзор установлен в отношении 83 лиц, судимых запреступления в отношении несовершеннолетних, 49 - за преступленияпротив половой неприкосновенности несовершеннолетних). В 2012 году в КДН и ЗП рассмотрено 7579 дел на родителей(законных представителей), из них 6333 - об административныхправонарушениях, в том числе 5 808 человек (в 2011 году - 7167)привлечены к ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ за неисполнение илиисполнение недолжным образом обязанностей по воспитанию детей. Согласно действующему законодательству по итогам рассмотренияматериалов в отношении родителей (законных представителей) примененымеры административного характера: - вынесено предупреждений - 3 005 (в 2011 году - 3 098), - наложено штрафов - 3 499 на общую сумму 804 308 рублей (в 2011году - 3 882 на сумму 971 310 рублей). Совершенно справедливо Президент Российской Федерации В. В. Путинна заседании Совета по реализации приоритетных нацпроектов идемографической политике 26 февраля 2013 года подчеркнул, что"эффективность государственной политики не в том, сколько родителейбыло лишено родительских прав, а сколько семей сохранено и смогловернуться к нормальной жизни". С целью сохранения кровных семей в муниципальных образованияхобласти продолжают действовать территориальные межведомственныерабочие группы по отслеживанию вопросов лишения, ограниченияродительских прав, а также организации работы с родителями повозможному восстановлению их в родительских правах. В 2012 годуитогами межведомственной профилактической работы являются: снижение на15% численности родителей, лишенных родительских прав (в 2012 году -553 родителя в отношении 702 детей, в 2011 году - 644 родителя вотношении 797 детей), и стабильный рост числа родителей,восстановленных в родительских правах (в 2012 году - 47 родителей, в2011 году - 44, в 2010 году - 3 0). К сожалению, такой действенный инструмент сохранения семей, какограничение в родительских правах, не удалось применить на уровне 2011года (123 родителя), в 2012 году данная мера принята в отношении лишь99 родителей. КДН и ЗП, органам и учреждениям системы профилактики на областноми муниципальном уровне необходимо продолжить работу по сохранениюкровной семьи каждого ребенка. Острым психотравмирующим фактором является факт отобрания ребенкародителями, не лишенными родительских прав, друг у друга, когда они недоговорились о месте жительства и порядке общения с ребенком прираздельном проживании, либо не выполняют имеющиеся решения суда поданному вопросу. В 2012 году Уполномоченным было рассмотрено более 50 такихобращений. В УФССП России по Оренбургской области (далее - служба судебныхприставов) в 2012 году находилось 68 исполнительных производств даннойкатегории, из которых фактически исполнено всего 13 производств. Ситуация осложняется тем, что в большинстве случаевнесовершеннолетние целенаправленно отказывались от встречи сродителем. Данные факты свидетельствует об игнорировании родителямиистинных желаний детей, что является прямым нарушением их прав. В отдельных случаях судебные органы, рассматривая иски орасторжении брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, нерешают вопрос о месте жительства ребенка и о порядке общения с ним.Редакция статьи 24 Семейного кодекса РФ недостаточно четкая, требующаяконкретизации в части закрепления обязанности суда определить местожительства детей и порядок общения детей с отдельно проживающимродителем во всех случаях расторжения брака супругов, имеющих детей(даже тогда, когда родители заявляют суду, что споров по этим вопросаммежду ними нет). Договоренности между истцом и ответчиком должны быть облечены вформу мирового соглашения и утверждены судом, что снимет остротупроблемы кражи детей родителями друг у друга и травмирования психикинесовершеннолетних. Серьезной угрозой несовершеннолетним является потреблениеалкоголя, токсических и наркотических средств. В 2012 году на заседаниях КДН и ЗП заслушаны 912несовершеннолетних за употребление спиртных напитков, наркотических итоксических веществ (в 2011 году - 1695). К административнойответственности привлечены: - 200 человек по ст. 6.10 Ко АП РФ - за вовлечениенесовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготавливаемых наего основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (в 2011 году- 290); - 384 человека - по ст. 20.22 КоАП РФ - за появлениенесовершеннолетних в состоянии опьянения, а равно распитие ими пива инапитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной испиртосодержащей продукции, потребление несовершеннолетниминаркотических средств или психотропных веществ в общественных местах(в 2011 году - 577). По данным УМВД России по Оренбургской области, число подростков,совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, вырослона 35%: с 92 в 2011 году до 141 в 2012 году. В детско-подростковом реабилитационном отделении для детей,страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, а такженесовершеннолетних, имеющих донозологические формы зависимости и детейиз семей, где родители злоупотребляют психоактивными веществами, за2012 год получили курс реабилитационных и лечебных процедур 240подростков, а также 384 родителям оказана помощь в прохождении леченияот алкогольной зависимости и наркомании. Для профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, семейно-бытовой преступности на почве пьянства,злоупотребления родителями и детьми спиртных напитков и наркотическихвеществ необходимо законодательно закрепить принудительное лечение оталкоголизма и наркомании родителей, которые имеют несовершеннолетнихдетей. Безответственность родителей приводит к несчастным случаям,происходящим с несовершеннолетними, зачастую с летальным исходом. Навсех территориях области КДН и ЗП организован учет несчастных случаев,проводится анализ причин и условий их совершения. По данным Главного управления МЧС России по Оренбургской области,за 2012 год на территории Оренбургской области из 2308 пожаров 83произошло с участием несовершеннолетних, около 80% последних пожаровпроизошло по вине детей. На пожарах, произошедших в частных жилыхдомах, погибли 9 детей в возрасте от одного года до семи лет ототравления токсичными продуктами горения. Травмы различной степенитяжести получили 22 ребенка. Как и в прошлом году, факторами, способствовавшими гибели детей,явились оставление детей без присмотра взрослыми, принятие детьми всилу их возраста неправильного решения в критической ситуации,невозможность самостоятельной эвакуации по причине малолетнеговозраста, а также нахождения в состоянии сна. За истекшие пять лет значительно возрос уровень противопожарнойбезопасности детей в образовательных учреждениях с 41% в 2006 году до96% в 2012 году. Однако по результатам надзорной деятельности Главногоуправления МЧС России по Оренбургской области в 2012 году вобщеобразовательных учреждениях выявлено 1803 нарушения требованийпожарной безопасности. В ходе мероприятий по надзору объектов летнегоотдыха и оздоровления детей Оренбургской области также выявлено 1118нарушений. За 2012 год на водных объектах Оренбургской области произошло 101происшествие, в которых погибли 14 детей, что больше показателейпрошлого года в 3,5 раза. Основной причиной увеличения случаев гибелидетей на воде также является бесконтрольность со стороны взрослых. С целью профилактики происшествий на воде в летний периодинспекторами Государственной инспекции по маломерным судам совместно сорганами местного самоуправления проводятся профилактическиемероприятия. Однако в 2012 году цели они, к сожалению, не достигли. Опасная ситуация складывается на детских и спортивных площадкахмуниципальных образований области, в ряде которых в 2012 годупроизошли несчастные случаи с детьми: в городах Орске, Новотроицке,Александровском и Соль-Илецком районах. При этом органы местногосамоуправления информировали Уполномоченного о том, что все площадкинаходятся в удовлетворительном техническом состоянии и обеспечиваютбезопасность детей. В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка во всехдействиях в отношении детей, в том числе частных учреждений,первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересовребенка. Необходимо, чтобы учреждения, ответственные за заботу одетях, отвечали нормам, установленным компетентными органами, вчастности в области безопасности. По информации Генеральной прокуратуры РФ проверки сооружений надетских и спортивных площадках проводятся регулярно. Выявляются фактыненадлежащей эксплуатации и неправильного закрепления сооружений,большинство из которых смонтированы еще в конце прошлого века, но такни разу и не ремонтировались. Совместно с ГТРК "Оренбург" Уполномоченным инициировано интернет-голосование среди жителей Оренбургской области о наличии детскихплощадок и их безопасности. По мнению 22% участников голосования,имеющиеся площадки небезопасны, более 31% респондентов указали наотсутствие площадок по месту их жительства. Уполномоченный обратился к главам муниципальных образованийобласти с просьбой взять под личный контроль ситуацию на детских испортивных площадках, провести мониторинг уровня безопасности детскихи спортивных площадок, принять исчерпывающие меры по созданиюбезопасных условий для детского отдыха, приведению всех детских испортивных площадок в соответствие с нормами безопасности: исключитьдоступ автотранспорта, проверить исправность оборудования. Ситуация на детских площадках усугубляется высоким уровнемдорожно-транспортного травматизма. По информации Управления ГИБДД УМВДРоссии по Оренбургской области за 2012 год на территории Оренбургскойобласти в 274 дорожно-транспортных происшествиях (в 2011 году - 311) сучастием детей 12 детей погибли (в 2011 году - 12) и 284 ранены (в2011 году - 330). Необходимо отметить, что 7 детей погибли и 120 детей ранены вситуации, когда они находились в зависимом положении как пассажирылегковых автомобилей. Таким образом, наибольшую угрозунесовершеннолетним представляют взрослые, не обеспечивающие ихбезопасность во время перевозок. Именно поэтому необходимо усилить просветительскую работу средиводителей, а также ужесточить требования к гражданам, имеющимводительское удостоверение, и меры ответственности к виновнымводителям. Нельзя смириться с повышением уровня суицидального поведениянесовершеннолетних. На основании данных, представленных Следственным управлением,УМВД, КДН и ЗП в Правительстве Оренбургской области организован сбор ианализ сведений о суицидах и суицидальных попытках несовершеннолетних,что позволяет выяснять причины и условия суицидального настроения вдетской и подростковой среде и организовывать реабилитационную работуспециалистов. В 2012 году на территории Оренбургской областинесовершеннолетними было совершено 19 суицидов (в 2011 году - 12) и120 суицидальных попыток (в 2011 году - 107). Из 19несовершеннолетних, совершивших суициды (почти все через повешение),10 было совершено девочками, 9 - мальчиками. С целью профилактики суицидального настроения в детской иподростковой среде на территории области в 2012 году разработан иреализуется "План дополнительных профилактических, реабилитационных ииных мероприятий по предупреждению суицидального настроения в детскойи подростковой среде на 2012-2013 годы", в рамках которого в течение2012 года постоянно направлялись обращения Правительства Оренбургскойобласти в адрес специалистов, работающих с детьми, и родителей синформацией о признаках, причинах суицидального поведения,предупредительной работе и осуществляющих ее организациях.Уполномоченный и сотрудники его аппарата через средства массовойинформации неоднократно обращались к родителям подростков с просьбойорганизации дружеского общения с детьми, изучения ихвремяпрепровождения в социальных сетях Интернета, в школе, на улице. На каждого несовершеннолетнего, совершившего суицидальнуюпопытку, в КДН и ЗП составляется индивидуальная программареабилитации, согласно которой подростки могут быть направлены вобластной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"Гармония", где с марта 2012 года курс реабилитации прошли 49воспитанников. Совместно с прокуратурой Оренбургской области и специалистамиФГБОУ ВПО "Оренбургская государственная медицинская академия"проанализирована образовательная программа "Гармония", преподаваниекоторой осуществляется в начальной школе. Экспертиза выявила, чтоавторами учебника используются произведения, способные нанести вредздоровью, нравственному и духовному развитию детей. Данная информациянаправлена в адрес Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного приПрезиденте РФ по правам ребенка с предложением о пересмотре содержанияданных учебников. Уполномоченным в рамках соглашения с ОГУ о взаимодействии в июне2012 года проведен межведомственный "круглый стол" на тему "Как помочьребенку сделать выбор в пользу жизни". В резолюции закреплено:"Сформировать с целью предотвращения самоубийства в условиях рискасуицида или совершенного суицида областную и муниципальныемежведомственные кризисные группы из числа специалистов различныхведомств и разработать порядок их работы, включающий оказаниеэкстренной помощи несовершеннолетним, оценку риска самоубийства,проведение мероприятий кризисной интервенции, психокоррекциираспространения суицидального поведения среди ближайшего детскогоокружения пострадавшего, определение причин и условий суицидальногоповедения". Данная тема также обсуждалась в рамках заседания "круглого стола"в администрации города Орска на тему "Школа перед фактом конфликта.Межведомственная работа до и после" и семинара "Психологические основыпрофилактики и коррекции аутодеструктивного поведения подростков",организованного институтом консультирования и тренинга "Статус" в г.Оренбурге. По итогам мероприятий участники единогласно решили, что детямнеобходимо помогать в кризисной ситуации и учить их конструктивнымспособам решения конфликтов. В соответствии с резолюцией межведомственного "круглого стола" от01.06.2012 года и п. 6.2 решения межведомственного совещания припрокуроре Оренбургской области от 12.07.2012 года "О профилактикесуицидов, суицидальных попыток несовершеннолетних и несчастных случаевс детьми" распоряжением Губернатора Оренбургской области от 19.11.2012года N 424-р образована рабочая группа по разработке проектапостановления Правительства Оренбургской области "О порядке оказанияпомощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации". В настоящеевремя рабочей группой осуществляется сбор предложений для разработкиуказанного постановления Правительства Оренбургской области. Кроме того, в Правительство Оренбургской области передан проектнормативного правового акта, закрепляющего введение уполномоченных поправам ребенка и школьных служб примирения в деятельностьобразовательных учреждений Оренбургской области в целях сниженияуровня конфликтности в детской среде, защиты прав и законных интересовнесовершеннолетних. Необходимо отметить, что министерством образования Оренбургскойобласти организовано обсуждение возможности введения в образовательныхучреждениях должности уполномоченного по правам ребенка и службпримирения, но до настоящего времени правовой акт на предлагаемуютематику не разработан. Уголовно-правовая защита несовершеннолетних Совместная деятельность органов и учреждений системыпрофилактики, территориальных органов федеральных органовгосударственной власти, общественных организаций способствовала: - снижению количества преступлений, совершенныхнесовершеннолетними, на 17,8% (с 1174 в 2011 году до 965 в 2012 году); - снижению удельного веса подростковой преступности до 5,6% (в2011 году -6,1%); - снижению числа несовершеннолетних лиц, совершившихпреступления, на 17,6%; - снижению количества преступлений, совершенныхнесовершеннолетними на объектах транспорта, на 5,3%; - снижению числа несовершеннолетних, вернувшихся извоспитательных колоний и совершивших повторные преступления, на 16%; - сокращению количества несовершеннолетних, содержащихся ввоспитательных колониях, в 2 раза. В течение 2012 года в ходе проводимых профилактическихмероприятий выявлены 786 безнадзорных несовершеннолетних, 168 из нихпомещены в центры временного содержания несовершеннолетнихправонарушителей (далее - ЦВНСП), остальные - в учреждения системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либопереданы родителям. Проблемным вопросом остаются самовольные уходынесовершеннолетних. Так, в течение 2012 года в органы внутренних делпоступили обращения о розыске 504 несовершеннолетних, 250 из которыхсамовольно покинули детские государственные учреждения, девочкисоставляют почти третью часть (83 или 34%) от общего числа. Зафиксировано 54 групповых ухода воспитанников детскихучреждений. В дневное и вечернее время (с 9 до 22 часов) покинулидетские учреждения 83% подростков, в ночное (с 22 до 9 часов) -17%. Существенно затрудняет поиск по горячим следам несвоевременноесообщение об уходе детей руководителями детских учреждений. Сообщенияо самовольном уходе 89 детей (40%) поступили через сутки после уходадетей, 23 - через несколько суток. Попустительство со стороны должностных лиц детскихспециализированных учреждений, выразившееся в отсутствии надлежащейзаботы о несовершеннолетних, защиты их жизни и здоровья, контроля заих поведением, приводит к тому, что воспитанники детских домов иинтернатов, покидая их, становятся объектами преступных посягательствлибо сами совершают преступления. Одной из мер предупреждения безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, обеспечения защиты их жизни и здоровья,социальнопсихологической реабилитации несовершеннолетних, оказавшихсяв неблагополучных условиях жизни и воспитания, является помещениенесовершеннолетних в ЦВСНП городов Оренбурга и Орска, которые нетолько обеспечивают круглосуточный прием и временное содержаниенесовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровьяи предупреждения совершения ими повторных правонарушений, но иосуществляют целый комплекс профилактических мероприятий. Однако в течение трех последних лет наблюдается устойчивоеснижение числа несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП (в 2010 году -392, в 2011 году - 294, в 2012 году - 246). Проблемным вопросом является отсутствие единого подхода всудебной практике: судьями помещение несовершеннолетнего в ЦВСНПрассматривается не как мера его социальной реабилитации, изоляция отусловий, представляющих опасность для его жизни или здоровья, а какмера наказания, связанная с лишением свободы. Данный вопрос обсуждалсяна семинарах-совещаниях в органах внутренних дел с участиемУполномоченного, а также представителями судов, органов прокуратуры,КДН и ЗП, где было выработано мнение о необходимости внесенияизменений в Федеральный закон от 06.10.1999 года N 120-ФЗ "Об основахсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних" в части расширения категорий несовершеннолетних,подлежащих помещению в ЦВСНП, а именно: 1) несовершеннолетние, совершившие преступления (исключая тяжкиеи особо тяжкие), в возрасте до 18 лет, в отношении которых вынесенопостановление о заключении под стражу в СИЗО до предъявленияобвинения, в целях исключения случаев контакта с криминогеннойкатегорией; 2) несовершеннолетние, самовольно ушедшие из семей, детскихдомов, школ-интернатов и других детских учреждений (без фактасовершения ими административного правонарушения), находящиеся врозыске на срок, необходимый для установления личности и передачизаконным представителям, так как нахождение их в социальном приюте неисключает возможности самовольного ухода; 3) несовершеннолетние, совершившие административноеправонарушение в рамках Федерального закона от 23.04.2009 года N 71-ФЗ"О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации", в случае отсутствия законныхпредставителей или невозможности установления их местонахождения илииных препятствующих незамедлительному доставлению ребенкаобстоятельств. Данные изменения позволят снизить численность несовершеннолетних,попавших в учреждения исполнения наказаний и в целом уровеньпротивоправных действий несовершеннолетних. По данным УФСИН России по Оренбургской области (далее - УФСИН), в2012 году лица несовершеннолетнего возраста содержались в двухучреждениях уголовно-исполнительной системы Оренбургской области: вФКУ СИЗО-2 г. Орска и ФКУ СИЗО-З г. Оренбурга. Численность несовершеннолетних, содержавшихся в указанныхучреждениях в течение 2012 года, составила 130 человек, из которых 17%освобождены по различным основаниям. Несмотря на то, что в СИЗО воспитателями совместно с психологамии оперативными работниками с несовершеннолетними организованопоэтапное проведение воспитательной работы, проводятся индивидуально-ознакомительные беседы, изучение личности подростков, психологическоеобследование, в 2012 году один подследственный несовершеннолетнийсовершил суицид. Несовершеннолетние осужденные мужского пола - жители Оренбургскойобласти - направляются в ФКУ Жигулевская ВК ГУФСИН России по Самарскойобласти, женского - в ФКУ Рязанская воспитательная колония УФСИНРоссии по Рязанской области. Уполномоченным продолжена работа по контролю за пребываниемосужденных несовершеннолетних Оренбургской области в исправительныхучреждениях, в том числе в рамках соглашения с руководствомЖигулевской колонии. Правительством Оренбургской области в феврале и июле 2012 годаорганизован очередной выезд родителей в Жигулевскую воспитательнуюколонию, в ходе которого для воспитанников колонии - оренбуржцев -организованы передача спортинвентаря и концерт. Уполномоченныйвстретился с каждым несовершеннолетним, являющимся сиротой,нуждающимся в помощи была оказана необходимая поддержка. С участием представителей ГУФСИН России по Самарской области иУФСИН России по Оренбургской области, представителей КДН и ЗПОренбургской и Самарской областей, а также специалистов министерстватруда и занятости Оренбургской области Уполномоченным проведен"круглый стол" по вопросам социальной адаптации несовершеннолетних иих дальнейшего жизнеустройства после освобождения. В декабре 2012 года Уполномоченный совместно с ответственнымсекретарем КДН и ЗП Правительства Оренбургской области вновь посетилвоспитанников Жигулевской воспитательной колонии, для воспитанников-сирот проведен прием по личным вопросам. В работе с подростками, осужденными к мерам наказания, несвязанным с лишением свободы, острой проблемой является ихнезанятость. В 2012 году филиалы ФКУ УИИ исполняли наказания в отношении 619несовершеннолетних, что меньше показателей прошлого года на 24,3% (в2011 году - 818). По состоянию на 31 декабря 2012 года на учете ФКУ УИИ состояло 134 несовершеннолетних осужденных (в 2011 году - 223), из которых 26 человек не заняты трудом или учебой, что больше прошлого года на 27% (в 2011 году - 19). За совершение повторных преступлений в 2012 году 11 подростков (в2011 году - 10), большинство которых не заняты, были сняты с данноговида учета. Несмотря на то, что в 2012 году удельный вес численностиподростков, имеющих предупреждения о замене наказания более строгим занарушение порядка и условий отбывания наказаний, возрос с 35,1%практически до 40%, лишь 5,7% осужденным (35 человек) наказаниефактически заменено на лишение свободы (в 2011 году - 6,5% (53) осужденным). Индивидуальный маршрут социальной реабилитациинесовершеннолетних, включающий и спортивные занятия, и организациюдосуга, и психологическую реабилитацию, возможно предусмотреть врамках ювенальных технологий в судопроизводстве. В октябре 2012 года совместно с Оренбургским областным судом иИнститутом управления аграрного университета проведен межведомственный"круглый стол" "Внедрение ювенальных технологий: за и против", вработе которого приняли участие представители областных имуниципальных органов и учреждений системы профилактики, федеральныхструктур. Участники "круглого стола" единогласно поддержали развитиеювенальных технологий в области и предложили разработать совместныенаучно-методические рекомендации для распространения опыта трех судов(Промышленного районного суда г. Оренбурга, Советского районного судаг. Орска и Саракташского района), внедряющие экспериментальныеювенальные технологии в судопроизводство. Организация разработки данных рекомендаций осуществляетсяУполномоченным совместно с Оренбургским областным судом при поддержкеэкспертов - преподавателей юридических факультетов Оренбургскогогосударственного и аграрного университетов и юридической академии. В течение 2010-2012 годов на базе Промышленного районного суда г.Оренбурга по инициативе министерства молодежной политики спорта итуризма Оренбургской области психологами Института консультирования итренинга "Статус" успешно реализовывался пилотный проект "Лицом кподростку", в рамках которого 23 осужденным подросткам оказываласьправовая, психологическая и социальная помощь, в результате которойони не совершили повторных правонарушений. Необходимо продолжитьреализацию данного проекта на территории Оренбургской области. Эффективная работа по профилактике безнадзорности иправонарушений невозможна без совершенствования уголовно-правовойзащиты несовершеннолетних в целях предупреждения преступлений. Этотвопрос изучен совместно с юристами аграрного университета в рамкахсоответствующего исследования. По результатам исследованияустановлено, что около 80% респондентов считают, что принудительныемеры воспитательного характера могут принести позитивный результат.Таким образом, КДН и ЗП, всем органам и учреждениям системыпрофилактики необходимо коренным образом совершенствоватьвоспитательную работу с несовершеннолетними правонарушителями, недожидаясь укрепления у них асоциальных установок. О реализации имущественных прав несовершеннолетних В соответствии с частью 1 статьи 27 Конвенции ООН о правахребенка признано право ребенка на уровень жизни, необходимый для еговсестороннего развития, в контексте которого находится реализацияимущественных прав. Как самостоятельный объект правовой охраныимущественные права ребенка закреплены в статье 60 Семейного кодексаРФ. На рубеже первых десятилетий XXI века острейшей проблемой вРоссии, в том числе и в Оренбургской области, является реализация правребенка на жилое помещение. Обращения по данному вопросу в адресУполномоченного второй год находятся на первом месте и в 2012 годусоставили 202 обращения (22,2%), среди которых 77 обращений поулучшению жилищных условий многодетных семей. Данная проблема была отмечена приоритетной на заседаниимежведомственного "круглого стола" на тему "Многодетные семьи.Проблемы и пути решения", организованного министерством социальногоразвития Оренбургской области, с участием депутата ГосударственнойДумы РФ E.Л. Николаевой. В действующей федеральной целевой программе "Жилище" интересымногодетных семей практически не представлены. Необходима адреснаяфедеральная целевая программа "Жилище для многодетных семей", котораядолжна предусматривать строительство муниципального и социальногожилья для многодетных, компенсацию расходов на квартирную плату,программу обмена жилья в случае увеличения количества детей и другиеспецифические проблемы многодетных семей. Президент РФ В.В. Путин на заседании Совета по реализациинацпроектов и демографии 26 февраля 2013 года отметил, что "...предоставлять семьям после рождения третьего ребенка земельный участокдля жилищного строительства абсолютно правильное решение. Но все-такиеще важнее построить дом.... Нужно не просто раздавать землю, а, каквариант, консолидировать земельные, строительные ресурсы,инфраструктуру, работать в рамках комплексных жилищных проектов...". Оренбургская область - один из регионов, где данная мерасоциальной поддержки реализуется на законодательной основе. Посостоянию на 31 декабря 2012 года органы социальной защиты населения приняли заявления на бесплатное предоставление земельных участков в собственность от 4904 семей, к 28 февраля 2013 года число заявлений увеличилось до 5398. Вместе с тем, по данным министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений области, на 31 декабря 2012 года в специальные фонды для многодетных семей включено 1592 земельных участка, к 28 февраля 2013 года - 1687 участков. По состоянию на 15 марта 2013 года многодетным семьям фактически предоставлено всего 1402 земельных участка, что составляет не более 26% от потребности. Таким образом, данная мера социальной поддержки многодетных семейявляется по сути декларативной. В 2013 году органам государственнойвласти и местного самоуправления, ответственным за реализацию ЗаконаОренбургской области от 22.09.2011 года N 413/90-V-ОЗ, необходимопринять исчерпывающие меры для предоставления земельных участков всемнуждающимся многодетным семьям. Острой проблемой является прекращение права пользования жилымпомещением и выселение собственниками жилья несовершеннолетних безпредоставления им другого жилого помещения. В 2012 году в адресУполномоченного поступило 73 обращения по данному вопросу. Дети, выселяемые по решениям судов, - наглядное свидетельствонарушения статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка, котораяустанавливает недопустимость принятия решений государственных илисудебных органов, идущих вразрез с интересами ребенка. В соответствии со статьей 292 ГК РФ члены семьи собственника,проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют правопользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищнымзаконодательством. Однако переход права собственности на жилой дом иликвартиру к другому лицу по общему правилу является основанием дляпрекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнегособственника, если иное не установлено законом. Часть 4 статьи 292 ГКРФ защищает только оставшихся без родительского попечениянесовершеннолетних членов семьи собственника. В связи с этим очевидна необходимость совершенствования мерзащиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи собственникажилого помещения. Поэтому реализовать данное право возможно, лишьсохранив за родителем, с которым определено место жительства ребенка,право пользования данным жилым помещением хотя бы до достиженияребенком возраста 18 лет или достижения полной гражданскойдееспособности. Другое имущественное право несовершеннолетних членов семьи -право на получение содержания. Обязанность содержать своихнесовершеннолетних детей является конституционной обязанностьюродителей (статья 38 Конституции РФ). Уклонение от уплаты алиментовследует рассматривать как преступление против государства, поскольку врезультате такого поведения значительного количества родителейстрадают дети. На исполнении в службе судебных приставов Оренбургской области в2012 году находилось 36800 исполнительных производств о взысканииалиментов, что на 2857 исполнительных производств меньше, чем зааналогичный период 2011 года (39657 производств). К сожалению, за 12 месяцев 2012 года окончено и прекращено лишь19373 исполнительных производств о взыскании алиментов, что на 3308производств меньше, чем за аналогичный период 2011 года - 22681. Службой судебных приставов реализуется комплекс мероприятий повзысканию задолженности по алиментам, однако основными проблемами,негативно влияющими на результативность исполнения судебных актов овзыскании алиментов, являются по-прежнему: - несвоевременное удержание и перечисление денежных средств иззаработной платы должника бухгалтериями организаций, в том числе попричине отсутствия денежных средств на расчетном счете организации; - проблемы с трудоустройством должников, особенно в сельскойместности; наиболее приемлемым в подобных ситуациях было бы обязатьдолжника трудоустроиться и в дальнейшем осуществлять взыскание с егозаработной платы, но в силу части 2 статьи 37 Конституции РФ в нашейстране принудительный труд запрещен; - погашение должником, годами уклоняющимся от уплаты алиментов иимеющим значительные долговые обязательства, задолженности в небольшомразмере (100-200 руб.), что исключает привлечение его к уголовнойответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов. Исполнение алиментной обязанности по решению суда должно болееужесточаться, совершенствоваться и обеспечиваться своевременнымиспособами уголовно-правового воздействия к лицам, уклонившимся отуплаты алиментов. В декабре 2012 года Уполномоченный совместно с главным судебнымприставом по Оренбургской области встретился с депутатомГосударственной Думы РФ Е.Л. Николаевой по вопросу взысканияалиментов, основное внимание было уделено проблемам защиты правребенка и одиноких матерей. Так как E.Л. Николаева является инициатором созданиягосударственного алиментного фонда, на встрече были обсуждены вопросымеханизма функционирования данного фонда, внесены предложения. Президент РФ В.В. Путин 26 февраля 2013 года на заседании Советапо реализации нацпроектов и демографии заявил, что вопрос о созданииалиментного фонда очень сложен и может мотивировать людей вообще незаниматься детьми, но является вариантом для обсуждения. Ранее спикерСовета Федераций ГД РФ В.И. Матвиенко, профильный комитет и депутатыГосдумы высказывались за создание в России фонда временной поддержкиодиноких матерей, который будет выплачивать женщинам средства насодержание детей, пока бывшие мужья не заплатят алименты. В случае невозможности в течение трех месяцев взыскания алиментовс родителя обязанность по содержанию ребенка должна возлагаться нагосударство как конституционная обязанность. Все суммы, выплаченные избюджета на ребенка, взыскиваются в последующем с родителя-уклониста.Государство, обладая мощным аппаратом принуждения, должно найтиэффективные способы взыскания суммы алиментной задолженности. В аппарат Уполномоченного по вопросам получения мер социальнойподдержки и пенсий в 2012 году обратились 74 заявителя. По результатамрассмотрения большинства обращений была установлена недостаточнаяинформированность заявителей о полагающихся им размере, порядке иоснованиях назначения мер социальной поддержки и пенсионных выплат. По результатам рассмотрения двух обращений было установленонарушение прав несовершеннолетних. В первом случае не было назначенопособие по уходу за ребенком до полутора лет гражданке, воспитывающейприемных детей, в связи с этим не подлежащей обязательному социальномустрахованию по временной нетрудоспособности в связи с материнством. Вместе с тем матери, фактически осуществляющие уход за ребенком ине подлежащие обязательному социальному страхованию, на случайвременной нетрудоспособности и в связи с материнством имеют право наназначение и выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком,закрепленное в статье 13 Федерального закона от 19.05.1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей". В соответствии с пунктами 45, 46 "Порядка и условий назначения ивыплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" ежемесячноепособие по уходу за ребенком указанной категории граждан назначается ивыплачивается органами социальной защиты населения со дня рожденияребенка до полутора лет. В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетней вминистерство социального развития Оренбургской области было направленозаключение. Другое обращение касалось своевременности установленияинвалидности и пенсионного обеспечения воспитанника дома ребенка,который с рождения состоял на диспансерном учете в ГБУЗ "ОО ЦентрСПИД". По информации ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы поОренбургской области" покойной матерью ребенка, а затем и социальнымпедагогом дома ребенка пенсия по потере кормильца была оформленанесвоевременно, социальная пенсия вообще не назначена. По результатампроверки фактов было установлено, что необходимая справка дляназначения пособия была выдана медработнику дома ребенка вустановленные сроки. Однако лишь после смерти матери через два годаребенку была назначена пенсия по потере кормильца. Информация повопросу несвоевременного предоставления социальных гарантий малолетнейнаправлена Уполномоченным в органы прокуратуры, Пенсионный фонд и бюроМСЭ. По результатам проверки факты нарушения законодательстваподтвердились, в адрес главного врача дома ребенка органамипрокуратуры внесено представление. Таким образом, министерству социального развития Оренбургскойобласти, органам и учреждениям системы социальной защиты населениянеобходимо усилить информирование семей с детьми о предусмотренных вдействующем законодательстве мерах социальной поддержки. О праве детей на образование В докладе Уполномоченного за 2011 год Правительству Оренбургскойобласти было рекомендовано осуществлять контроль за мероприятиями поповышению уровня доступности дошкольного образования черезстроительство новых детских садов, возвращение ранееперепрофилированных объектов, разработку механизмов развития частныхдетских садов и семейных групп. Соответственно в рамках областных целевых программ ("ДетиОренбуржья" на 2011-2013 годы, "Социальное развитие села до 2013года", "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургскойобласти в 2011-2015 годах") в 2012 году велось строительство 6 детскихсадов и реконструкция 2 образовательных учреждений с объемомфинансирования в сумме 336,64 млн. рублей, которые освоены на 100%.Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 03.07.2012 года N 561-п 33 муниципальным образованиямвыделена субсидия в сумме 286,3 млн. рублей на проведение капитальныхремонтов в образовательных учреждениях с целью создания дополнительныхмест для приема детей дошкольного возраста. В результате число мест в дошкольных учреждениях увеличилось на5,5% (4670 мест) (с 84524 в 2011 году до 89194 в 2012 году). Вместе с тем в результате реорганизации действующей сетидошкольного образования в течение 2012 года общее количестводошкольных учреждений осталось без изменений и составило 812учреждений, которые реализуют основные общеобразовательные программыдошкольного образования для 89703 детей, что выше уровня прошлого годана 4,4% (в 2011 году - 85739 детей). Увеличение количества мест способствовало приведению численностивоспитанников в группах в соответствие с санитарно-эпидемиологическимитребованиями к устройству, содержанию и организации режима работы вдошкольных организациях через разукомплектование групп, когдаоткрывшиеся дополнительные места заняли воспитанники из переполненныхгрупп. В прошедшем году созданы условия для посещения детских садовдетьми в возрасте от 3 до 7 лет: численность очередников даннойвозрастной группы снизилась практически в два раза - с 5940 человек в2011 году до 2987 человек в 2012 году. Несмотря на общую тенденцию снижения численностинесовершеннолетних - очередников на 5,5%, очередь в дошкольныеобразовательные учреждения значительна и составляет 21507 человек (в2011 году - 22765). Для решения проблемы дошкольного образования создаются места длядошкольников в образовательных учреждениях области (в 2012 году - 742группы для 11 тысяч малышей), а также развивается негосударственныйсектор дошкольных образовательных услуг (в 2012 году зарегистрировано9 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за455 детьми дошкольного возраста в режиме полного и сокращенного дня). Однако это крайне недостаточно. Президент РФ В.В. Путин назаседании Совета по реализации нацпроектов и демографии 26 февраля2013 года подчеркнул, что "... необходимо решать проблему детскихсадов, расширять сеть детских дошкольных учреждений, в том числе засчет частных, семейных детских садиков". Особую актуальность имеет обеспечение детей с ограниченнымивозможностями дошкольными образовательными услугами (в 2012 году в 102учреждениях действовали группы компенсирующего вида для 1600 детей снарушением речи, зрения, слуха, интеллекта, с задержкой психическогоразвития, даунизмом, ДЦП, тубинфицированных детей и малышей саллергодерматозами). Вместе с тем коллективное обращение родителей воспитанниковдетского сада компенсирующего вида (с речевым развитием) в адресУполномоченного выявило высокую потребность населения в дошкольныхобразовательных учреждениях для детей с тяжелыми нарушениями речи.Установлено, что с 2009 года по данным психолого-медико-педагогическойкомиссии отмечался дефицит мест в данном учреждении, которое внастоящее время единственное. Второй год анализ обращений к Уполномоченному свидетельствует осохраняющейся проблеме реализации права на дошкольное образованиельготных категорий семей с детьми: многодетных семей, семей одинокихматерей, участников боевых действий и семей с детьми-инвалидами. Благодаря содействию Уполномоченного в 37 случаях (в 2011 году -в 19 случаях) данное право было восстановлено, но задача муниципальныхорганов управления образованием, учреждений дошкольного образования -своевременно выявлять несовершеннолетних льготных категорий исоздавать условия для реализации их права на дошкольное образование. Также Уполномоченным в 2012 году были рассмотрены обращения пофактам небезопасного пребывания несовершеннолетних в детских садах:травмы по вине воспитателей, нарушение режима климатконтроля,повышенная конфликтность гиперактивных детей. По всем обращениям осуществлялись выезды в дошкольные учреждения,проводились встречи с руководством, персоналом, родителями ивоспитанниками учреждений. По результатам проверочных мероприятийрекомендовалось применять меры дисциплинарного взыскания к виновным,реализовывать коррекционные методики по снижению уровня конфликтностивоспитанников, в отдельных случаях - переводить ребенка в другойдетский сад. В целях повышения уровня доступности и качества дошкольноговоспитания для детей Оренбургской области Правительству Оренбургскойобласти помимо перепрофилирования ранее переданных объектов необходиморазвивать вариативные формы занятости дошкольников, оказыватьдейственную поддержку частным и семейным детским садам на программнойоснове, повышать уровень безопасности воспитанников. Число общеобразовательных учреждений на 1 сентября 2012 года поданным статистической отчетности составило 989 единиц (в 2011 году -1028). Сокращение сети происходит в рамках процесса оптимизации,обусловленного соответствующим снижением численности учащихся с 201764человек в 2011 году до 200298 человек в 2012 году. В адрес Уполномоченного в 2012 году поступило 8 обращений повопросу несогласия граждан с планируемой или уже осуществленнойреорганизацией образовательных учреждений. По результатам проверки вбольшинстве случаев установлено, что реорганизация не нарушила прав изаконных интересов учащихся: число мест и направления обучениясохранены. Лишь в одном случае содействие Уполномоченногоспособствовало сохранению средней школы в малонаселенном населенномпункте области. Задача органов управления образования и образовательныхучреждений - сохранить весь контингент обучающихся в течение всегопериода обучения. В министерстве образования области создан банк данных онесовершеннолетних, не обучающихся в общеобразовательных учреждениях исистематически пропускающих учебные занятия без уважительных причин. Основными причинами нарушения требований всеобуча продолжаетоставаться отсутствие постоянного места жительства семьи и ее розыск,пренебрежение родителей своими обязанностями, неблагополучнаяобстановка в семье. Отчисление учащихся из школ на всей территории областипроизводится на основании постановлений комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав. В 2012 году 263 человекавозвращены в учебные заведения, 197 подростков определены в вечернююшколу в связи с трудоустройством. Вместе с тем в 2012 году выявлено 2 факта (в 2011 году - 5)незаконного отчисления несовершеннолетних из учебных заведений в г.Оренбурге и Асекеевском районе. Зачастую нежелание детей учиться вызвано применениемнепедагогических методов воспитания. В аппарат Уполномоченного поправам ребенка в Оренбургской области в 2012 году поступило 9обращений с указанием таких фактов. В обращениях родители учащихсяинформировали Уполномоченного о рукоприкладстве, унижениичеловеческого достоинства, систематическом нетактичном поведениипедагогов, что стало причиной получения несовершеннолетними моральнойтравмы и в результате отказов от посещения школьных занятий. Внекоторых случаях, по наблюдению родителей, результатом конфликтовявились суицидальные настроения школьников. Также в течение 2012 года Уполномоченным были выявлены факты,свидетельствующие о повышенном уровне конфликтности между учащимисяшкол, зачастую в данные конфликты вовлекались и родители, которые,стремясь защитить своих детей, нарушали права виновных, по их мнению,несовершеннолетних. По всем обращениям приняты меры по урегулированию конфликтныхситуаций, к виновным применены меры дисциплинарного взыскания. Основной проблемой в деятельности по профилактике негативныхявлений в образовательной среде является недостаточное количествосоциальных педагогов и психологов, слабая активность школ повзаимодействию с общественными организациями, в том числе детскими,пассивность родителей. Недостаточно эффективно действует системаповышения квалификации классных руководителей: только 2,5% классныхруководителей в 2012 году повысили свою профессиональную компетенцию.Методические ресурсные центры поддержки классных руководителейдействуют только на областном уровне и в городах Оренбурге, Орске. В образовательных учреждениях необходимо принять комплексные мерыпо снижению уровня конфликтности между учащимися, педагогами иродителями на основе увеличения численности психологов в школах,создания школьной службы примирения, наиболее эффективно действующей впартнерстве со школьным уполномоченным по правам участниковобразовательного процесса. Данная задача была обозначена в докладе по итогам 2011 года, вПравительство области был направлен проект правового акта о школьнойслужбе примирения и школьном омбудсмене. Однако до настоящего временикомплексные меры приняты не были. О праве детей на охрану здоровья Предметом особого внимания являются вопросы качества, полноты,общедоступности и бесплатности оказываемых детям медицинских услуг. По данным министерства здравоохранения Оренбургской области, в2012 году отмечалась некоторая стабилизация общей заболеваемости детейв возрасте от 0 до 17 лет - 2316 на 1000 детского населения (в 2011году - 2380,1 на 1000 детского населения). Структура общейзаболеваемости: на первом месте - болезни органов дыхания 43,2% (в2011 году - 48,3%), на втором месте - болезни глаз 8,7% (в 2011 году -6,7%), на третьем и четвертом месте - болезни органов пищеварения,травмы и отравления, болезни костно-мышечной системы. В структуре заболеваний детей первого года жизни преобладаютзаболевания органов дыхания, нервной системы, отдельные состоянияперинатального периода и врожденные аномалии. За последние три года растет количество детей, нуждающихся вполучении высокотехнологичной медицинской помощи: с 1102 в 2010 годудо1517 в 2012 году. Доля детей, получивших такую помощь, в последниегоды соответственно растет: с 46,6% в 2010 году до 64,4% в 2012 году(в федеральные медицинские центры направлено 977 детей). Министерству здравоохранения Оренбургской области в докладе поитогам 2011 года было рекомендовано проанализировать ситуацию в данной сфере, принять все меры по привлечению достаточного количества финансовых средств для оказания своевременной высокотехнологичной медицинской помощи всем без исключения нуждающимся несовершеннолетним. С этой целью начато оказание высокотехнологичной медицинскойпомощи детям всех возрастов в ГБУЗ "Областная детская клиническаябольница" по эндокринологии, челюстно-лицевой хирургии, ревматологии инефрологии. Аналогичная ситуация с обеспечением санаторного лечения детей всанаториях системы здравоохранения. Доля детей, получивших санаторноелечение, стабильно увеличивалась с 6,5% в 2009 году до 17,2% (5635человек) в 2012 году, хотя 82% детей, а это более двадцати шести тысячбольных, не смогли поправить свое здоровье в санаторных условиях. Также в докладе 2011 года органам здравоохранения былорекомендовано принять меры по повышению эффективности мероприятий попрофилактике социально значимых заболеваний среди детского иподросткового населения: туберкулеза, наркомании, токсикомании,алкоголизма. Необходимо отметить, что в 2012 году заболеваемость туберкулезомсреди детей сохранилась на уровне 2011 года - 13,4 на 100 000 детскогонаселения. На уровне 2010 года сохранилась заболеваемость туберкулезомнесовершеннолетних в возрасте до 14 лет: с 35 случаев в 2009 году до46 в 2010 и 2011 годах. Но особенно тревожит рост заболеваемоституберкулезом среди подростков - до 34,2 на 100 000 человек. По данным ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области", установлениепервичной детской инвалидности вследствие туберкулеза обеспечилоОренбургской области в 2010 году первое место в ПФО и третье место - вРоссийской Федерации (после Чечни и Хакасии). В 2012 году данныйуровень в Оренбургской области снизился на четверть, но тем не менееон почти в три раза выше уровней ПФО и России прошлых лет. Высокие показатели реабилитации инвалидов вследствиетуберкулезной инфекции являются результатом работы медицинской частиреабилитации. С 2009 года удельный вес реабилитированных детей-инвалидов увеличился на 12,3% и в 2012 году составил 65,9% (в 2012 году из 44 детей-инвалидов вследствие туберкулеза по результатам реабилитационных мероприятий 29 несовершеннолетним инвалидность снята в связи с их выздоровлением). Данные факты свидетельствуют о высоком значении реабилитационныхмероприятий. В докладе 2011 года министерству здравоохраненияОренбургской области было рекомендовано безотлагательно вернуться крассмотрению вопроса о скорейшем завершении строительства детско-подросткового корпуса ГБУЗ "Оренбургский областной клиническийпротивотуберкулезный диспансер". Однако министерство здравоохранения области эпидемическуюситуацию по туберкулезу среди детей и подростков характеризовало какстабильную, а продолжение строительства корпуса для подростковогоотделения ГБУЗ "ООКПД" в 2012 году и 2013 году не предусмотрело из-заотсутствия финансирования. При этом было подчеркнуто, что коечный фондотделений и санатория соответствует потребности, очереди нагоспитализацию нет - следовательно, потребность в строительствеотсутствует. Однако дети, болеющие туберкулезом, проходят лечение в детскомотделении ГБУЗ "Оренбургский областной противотуберкулезный диспансер"г. Оренбурга и детском отделении филиала ГБУЗ "ООКПД" г. Орска, адальнейшее восстановительное лечение - в ГБУЗ "Областнойфтизиатрический санаторий" г. Оренбурга и размещаются совместно совзрослыми, в том числе и криминальными элементами, что являетсянедопустимым. В 2012 году возрос уровень заболеваемости венерическими болезнямисреди подростков: гонореей - до 32,1 (в 2011 году - 26,2 на 100 000подросткового населения), сифилисом - 22,9 (в 2011 году - 14,4 на 100000 подросткового населения). Вместе с тем заболеваемость наркоманией среди подростковснизилась до 0,2 на 10,0 тысячи подростков (в 2011 году - 1,1);заболеваемость алкоголизмом находится на уровне прошлого года - 0,5 на10,0 тысячи подростков. Министерству здравоохранения Оренбургской области необходиморазработать областную программу медицинской профилактики в целяхснижения уровня социально значимых заболеваний среди детского иподросткового населения. В настоящее время организацию медицинского обслуживания учащихсяобщеобразовательных учреждений, воспитанников дошкольныхобразовательных и интернатных учреждений обеспечивают органыздравоохранения. Данная система должна была повысить качество медицинской помощидетям. В настоящее время специальные отделения в детских амбулаторно-поликлинических учреждениях для организации медицинского обеспеченияучащихся созданы преимущественно в городах области. В населенных пунктах с численностью обучающихся в школах до 600человек медицинскими учреждениями проводится обслуживание детей попринципу "единого педиатра" - работа на педиатрическом участке иобеспечение профилактической работы в образовательном учреждении, вкотором медицинский работник постоянно не присутствует. Малокомплектные образовательные учреждения в сельской местностиобслуживаются медицинскими работниками фельдшерско-акушерских пунктов. Однако на протяжении последних лет в населенных пунктах счисленностью менее 50 человек произошло сокращение ФАПов на 2,3% (с1035 в 2010 году до 1011 в 2012 году), участковых больниц на 15,8% (с82 в 2010 году до 69 в 2012 году). Сокращение позволило увеличить количество врачебных амбулаторий,где качество оказания медицинской помощи выше, с 93 в 2010 году до 104в 2012 году. При этом несовершеннолетние жители населенных пунктов счисленностью менее 50 человек лишены возможности получить экстреннуюпервичную медицинскую помощь. Справедливо обозначил проблематикуПрезидент РФ В.В. Путин на заседании Совета по реализации нацпроектови демографии 26 февраля 2013 года:"... в небольших населенных пунктах, на селе ликвидируются родильные дома, фельдшерско-акушерские пункты. Я понимаю, идея-то в чем заключается - в том, чтобы создатькакие-то лучше оснащенные центры - районные, межрайонные. Идея хорошая, но нужно исходить из реалий нашей жизни. Нужно посмотреть на что: дорожная сеть в каком состоянии, связь как работает, можно ли добраться женщинам в их положении во вновь создаваемые центры.Если это невозможно, то тогда для кого это делается? Я прошусамым внимательным образом руководителей регионов на этопосмотреть. Нужно принимать такие решения, которые реализуемы и приемлемы для граждан. Прошу Правительство совместно с регионами отработать критерии доступности медицинской помощи как для городов,так и для села". Таким образом, в 2013 году Правительству Оренбургской области,органам местного самоуправления необходимо еще раз проанализироватьуровень доступности медицинской помощи в каждом населенном пункте ипринять исчерпывающие, комплексные меры для предоставления каждомуребенку квалифицированной медицинской помощи. Тем более что укомплектованность медицинскими кадрамиобразовательных учреждений составляет всего 82%, имеется дефицитпедиатров, средних медицинских работников, а также узких специалистовдля работы в интернатных учреждениях (психологов, неврологов,фтизиопедиатров), размер средней заработной платы врачей, работающих винтернатных организациях, в 2012 году составлял 11491,62 руб., размерсредней заработной платы средних медицинских работников, работающих винтернатных организациях, составлял 7608,52 руб. Данная ситуация является одной из причин низкого качествамедицинского обслуживания воспитанников интернатных учреждений. Так, вГКСОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностямиздоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 5" г. Оренбурга из 19 ставок для медицинских работников внастоящее время заняты только шесть, в связи с чем не организованокруглосуточное дежурство медиков, часть нового медицинскогореабилитационного оборудования простаивает. Все это сказывается насостоянии здоровья воспитанников. Результаты диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся втрудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях, втечение второго года свидетельствуют, что состояние здоровьявоспитанников интернатных учреждений на протяжении нескольких лет хужепо показателям, чем у детей, воспитывающихся в семьях. Заболеваемость воспитанников интернатов и детских домов в 2012году составила 3085,0 (в 2011 году - 3314,3 на 10000 детей). Надиспансерном учете с хроническими заболеваниями находятся 75% детей,24,5% из них являются инвалидами. Санаторно-курортное лечение в 2012году получили всего 15,3% воспитанников. В дополнительном обследованиии лечении в муниципальных учреждениях и областной детской клиническойбольнице нуждаются четверть всех воспитанников - 1152 ребенка, чтобольше уровня прошлого года на 8,2% (в 2011 году - 1070 детей). Обозначенная проблема недостаточности медицинского персоналаставит под вопрос осуществление дальнейшего лечениянесовершеннолетних. Следующей проблемой в организации медицинского обслуживанияшкольников в образовательных учреждениях области является отсутствие убольшинства образовательных учреждений лицензии на осуществлениемедицинской деятельности в данном учреждении. Согласно действующему законодательству в образовательныхучреждениях осуществляется создание необходимых условий для работымедицинских кабинетов. По данным органов управления образованием, внастоящее время лицензированные здравпункты имеются в 209 школах, чтосоставляет 92,8% от 227 школ, которым необходимо пройти процедурулицензирования. В образовательных учреждениях с контингентом обучающихся менее300 человек региональными нормативами предусматривается наличиекабинетов медицинской профилактики, которые на сегодня имеются в 568школах, что составляет 76,8% от числа школ, в которых такие кабинетынеобходимы согласно региональным нормативам. Министерствам образования и здравоохранения Оренбургской области,руководителям органов управления образованием, образовательных имедицинских учреждений необходимо разработать комплекс мероприятий посозданию необходимых условий для функционирования медицинскихкабинетов и кабинетов медицинской профилактики во всех образовательныхучреждениях согласно региональным нормативам. Реализация прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей В соответствии с Законом Оренбургской области "Об Уполномоченномпо правам ребенка в Оренбургской области" приоритетным направлениемдеятельности Уполномоченного является защита прав, свобод и законныхинтересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей(далее - дети-сироты). В Оренбургской области в 2012 году удельный вес численностидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относительнообщей численности детского населения снизился с 2,55% и по состояниюна 31 декабря 2012 года составил 2,45% (в 2011 году - 10296 детей-сирот, 402200 детей в области, в 2012 году - 9966 детей-сирот, 405310детей в области). Каждому ребенку должна быть предоставлена возможность жить ивоспитываться в семье. В связи с этим в Оренбургской области актуаленвопрос развития семейных форм устройства детей, лишенных родительскогопопечения. В течение 2012 года Уполномоченным по правам ребенка вОренбургской области осуществлялся постоянный сбор и изучениеинформации о замещающих семьях, созданных в Оренбургской области. Несмотря на незначительное снижение (на 6%) численностизамещающих семей с 2009 по 2011 год, количество детей, находившихся вданных семьях, стабильное - 80% от всех несовершеннолетних даннойкатегории. Уполномоченным собраны сведения для осуществления мониторингапреступлений против приемных детей в замещающих семьях. По информацииминистерства образования Оренбургской области факты отобрания детей изсемей усыновителей, опекунов (попечителей), приемных и патронатныхсемей в период с 2005 по 2011 год в связи с жестоким обращением невыявлены. В области с 2006 по 2010 год зарегистрировано 392 факта отменыраспоряжений о передаче детей в семьи граждан, в 2011 году иззамещающих семей под опеку государства возвращены 94 ребенка. В 2012 году из 65 возвращенных детей под опеку государства 23ребенка возвращены в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, 42ребенка - по инициативе замещающих родителей. Таким образом, большинство родителей не справились с воспитаниемприемных детей. При этом 73% возвратов детей происходило из опекунскихсемей: 0,8% - от общего числа детей, находившихся в 2012 году в замещающих семьях, что, безусловно, ниже удельного веса возвращенных детей в 2009 году - 1,2%. Информация о дальнейшем жизнеустройстве детей, в отношениикоторых были отменены решения о передаче на воспитание в замещающиесемьи, в органах опеки и попечительства обобщалась с 2009 года,статистика повторных отказов от опекаемых детей в министерствеобразования Оренбургской области отсутствует. Снижению количества возвратов детей из замещающих семей должныспособствовать меры по подготовке и сопровождению замещающих семей,организации действенного контроля, что подтверждено результатамиинтернет-голосования на ГТРК, проведенного Уполномоченным в ноябре2012 года: 50% респондентов за усиление контроля за приемными семьями. Органам опеки и попечительства необходимо в рамках действующегозаконодательства принять дополнительные меры по усилению контроля завоспитанием детей в замещающих семьях, а также разработать предложенияв Правительство Российской Федерации по организации единого порядкаконтроля замещающих семей. Вопрос организации подготовки и сопровождения замещающихродителей изучался в 2012 году в динамике. По информации министерстваобразования Оренбургской области в 34 муниципальных образованияхобласти сформированы службы по подготовке и сопровождению замещающихсемей. Занятия организуются по мере формирования группквалифицированными специалистами в количестве 222 человек, в числекоторых социальные педагоги, психологи, юристы, медицинские работники,специалисты органов опеки и попечительства. В 2009 и 2010 годах учет численности граждан, прошедшихспециальную подготовку, и число переданных им детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, не осуществлялся. С 2011 годаежегодно осуществляется подготовка порядка 350 семей в соответствии смуниципальными программами подготовки, разработанными на основепримерной программы, утвержденной приказом Министерства образования инауки Российской Федерации. Вместе с тем в 9 территориях области службы подготовкиотсутствуют, в связи с чем надо незамедлительно решать вопрос об ихоткрытии, возможно через перенаправление усилий органов и учрежденийсистемы образования, в частности привлечение специалистов школ илидетских домов, что соответствует части 4 статьи 6 Федерального законаN 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", согласно которой наобразовательные организации, медицинские организации, организации,оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органамиопеки и попечительства могут возлагаться полномочия по подбору иподготовке граждан, выразивших желание стать опекунами илипопечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, всемью на воспитание, в иных установленных семейным законодательствомформах. В методических рекомендациях Министерства образования РФопределен примерный норматив численности специалистов опеки ипопечительства из расчета один специалист на 1500 человек детскогонаселения в сельской местности и один специалист на 2000 детей вгороде. В Оренбургской области в настоящее время в муниципальныхобразованиях работает 91 специалист, численность детского населения -405310 человек. Таким образом, в среднем организована работа одногоспециалиста на 4453 человек детского населения, при этом большинствотерриторий в области - сельские. Совершенно очевидно, что для выполнения задач, закрепленных дляорганов опеки и попечительства в действующем законодательстве,специалистов не хватает. Тем более данная служба не будет эффективносправляться с новыми задачами, когда большая часть детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, будет в семьях селян иосуществлять систематический контроль будет практически невозможно. Правительству Оренбургской области, органам местногосамоуправления необходимо принять меры по увеличению численностиспециалистов по опеке и попечительству. Укреплению основ замещающих семей способствует их социальнаяподдержка. Вместе с тем мера поддержки замещающих семей в частиосуществления выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, остается неизменной на протяжении последних 4-хлет, без учета роста уровня инфляции и увеличения размера прожиточногоминимума на ребенка, и составляет 5000 рублей. В статье 21 Закона Оренбургской области "Об областном бюджете на2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" была предусмотренаиндексация размера денежных выплат опекунам (попечителям), приемнымродителям, патронатным воспитателям на содержание ребенка на 2010 и2011 годы в сумме 5500 и 6000 рублей соответственно. В ежегодном докладе Уполномоченного за 2011 год былорекомендовано министерству финансов Оренбургской области поддержатьинициативу министерства образования области в части соответствияразмера денежного обеспечения детей, находящихся в замещающих семьях,установленным областным нормам прожиточного минимума на ребенка. Однако соответствующие правовые акты в 2009-2012 годах даннуюмеру не закрепили. Несмотря на то, что по итогам III квартала 2012года прожиточный минимум на ребенка в Российской Федерации утвержден вразмере 6387 рублей, по итогам IV квартала 2012 года в Оренбургскойобласти - 5 692 рубля. Обращения из опекунских семей в адрес Уполномоченного, в томчисле на встречах с родителями из замещающих семей, касались в первуюочередь повышения денежного содержания детей-сирот. Президент РФ В.В.Путин на заседании Совета по реализации нацпроектов и демографии 26февраля 2013 года поставил задачу: "Регионы, в свою очередь, такжедолжны предложить свои механизмы поддержки семей, усыновивших илипринявших на воспитание детей: детей-инвалидов и в целом сирот". В связи с изложенным в настоящее время представляется наиболеецелесообразным увеличить фиксированную выплату на содержание ребенка взамещающей семье в Оренбургской области до 6000 рублей. По состоянию на 31 декабря 2012 года в Оренбургской области 8035детей воспитывались в замещающих семьях. Дополнительно средств областного бюджета потребуется 97 200 000рублей ежегодно: 1000 рублей х 8100 детей (с учетом увеличения ихчисленности) х 12 месяцев. Министерству образования Оренбургской области необходиморазработать законопроекты по внесению изменений: - в статью 21 Закона Оренбургской области от 18.12.2012 годаN 1314/363-V-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период2014 и 2015 годов"; - статью 3 Закона Оренбургской области от 09.11.2004 годаN 1533/259-III-ОЗ "О порядке и размерах выплат денежных средствопекунам (попечителям) на содержание ребенка". Необходимо отметить, что по итогам 2012 года содержание одногоребенка в среднем в месяц в детском доме составило 26 037,5 рубля, вдоме ребенка - 34 695,8 рубля. Таким образом, увеличение выплаты на содержание ребенка будетспособствовать росту численности детей, переданных на воспитание взамещающие семьи, и соответствующей экономии бюджетных средств,выделяемых на содержание детей в учреждениях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Актуальным вопросом является реализация жилищных прав детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, в части своевременнойпостановки на регистрационный учет для последующего получения жилья,состояния закрепленных жилых помещений, проведения ремонтных работ иреструктуризации задолженности по коммунальным платежам закрепленныхпомещений. По информации министерства образования Оренбургской области в2012 году 45% от общей численности детей-сирот имеют закрепленноежилое помещение: 395 воспитанников интернатных учреждений и 4126детей, проживающих в замещающих семьях. Из них лишь 10% имеют жилье,находящееся в собственности, остальным жилье предоставлено подоговорам социального найма из муниципального жилищного фонда. Приэтом более 17% закрепленных жилых помещений признаны аварийными,непригодными для проживания, а более 6% требуют капитального ремонта.По результатам изучения реализации жилищных прав детей-сирот,находящихся в интернатных учреждениях, установлено, что рядзакрепленных жилых помещений имеют серьезную задолженность по оплатекоммунальных услуг. Однако в органах опеки и попечительства даннаяинформация не анализируется, поэтому комплексных мер пореструктуризации данных задолженностей не принимается. Например, жилые помещения, закрепленные за 19 воспитанникамисанаторного дома детства, имеют задолженность по коммунальным услугам.Высока вероятность, что долги могут стать тяжким бременем для детей поокончании учреждения, создадут угрозу изъятия жилья за неуплату. Крометого, акты о сохранности жилых помещений, закрепленных за 11воспитанниками, прибывшими в учреждение в 2011 году, отсутствуют.Необходимо отметить, что воспитанник, прибывший в учреждение, ужедолжен иметь весь пакет документов, в том числе по закрепленномужилью. В других интернатных учреждениях наблюдается аналогичнаяситуация. Социальной службе учреждений в случае непредоставления актовпо сохранности жилого помещения или при наличии документов, посодержанию не соответствующих требованиям к закрепленному жилью,необходимо более целенаправленно вести работу по реализации жилищныхправ воспитанников и направлять запросы не только в администрациимуниципальных образований, но и в вышестоящие инстанции, инициироватьсовместные выездные проверки закрепленных за воспитанниками жилыхпомещений. Органы опеки и попечительства должны собирать более полнуюинформацию о жилье детей-сирот, анализировать ситуацию и приниматьнеобходимые меры. На регистрационном учете в администрациях муниципальныхобразований Оренбургской области для получения жилья по достижениисовершеннолетия состоят 46,5% детей-сирот (617 воспитанниковучреждений и 4113 детей из замещающих семей). По итогам 2012 года не имеют закрепленного жилого помещения и непоставлены на регистрационный учет 715 несовершеннолетних. ВОренбургском санаторном доме детства таких детей было 18: у 2 детейотсутствует статус сироты, по 5 недавно прибывшим в учреждение детямосуществляется работа по постановке на учет совместно с муниципальнымиобразованиями, 11 воспитанников - жители г. Орска, где постановка нарегистрационный учет для получения жилья по достижении совершеннолетияне осуществляется. В аппарате Уполномоченного в 2012 году по данному вопросузарегистрированы два обращения. В постановлениях муниципальногообразования по вопросу об установлении опеки над несовершеннолетнимине было закреплено жилое помещение, также отсутствовала постановка нарегистрационный учет до достижения совершеннолетнего возраста. В результате рассмотрения обращений установлено нарушениеорганами опеки и попечительства администрации города Оренбургажилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей,предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Конвенцией оправах ребенка; Уполномоченным в адрес Главы муниципальногообразования г. Оренбурга, где были допущены указанные нарушения, былонаправлено заключение. Согласно статье 20 Конвенции о правах ребенка ребенок, которыйвременно или постоянно лишен своего семейного окружения, имеет правона особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а такжедети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют права наимущество и жилое помещение, закрепленные статьей 8 Федеральногозакона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях посоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей". Федеральным законом от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке ипопечительстве" определены задачи органов опеки и попечительства вчасти защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а такжеоказания содействия опекунам по защите прав несовершеннолетних, в томчисле и имущественных. Министерству образования Оренбургской области, органам местногосамоуправления необходимо принять исчерпывающие меры по защитежилищных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в полном объеме. Реализация прав и законных интересов детей-инвалидов Инвалидность детского населения - серьезный индикатор социальногоблагополучия региона. По уровню первичной детской инвалидности в 2009году Оренбургская область в ПФО заняла 2-е место после Нижегородскойобласти, в Российской Федерации - 15-е место и вошла в списоксубъектов РФ с наиболее высоким уровнем. По итогам 2010 года в ПФО -6-е место, в России - 40-е место. По информации министерства социального развития Оренбургскойобласти в регионе в 2012 году зарегистрировано 8,4 тысячи детей-инвалидов - 1,8% детского населения (в 2011 году 8,2 тысячи детей -1,9% детского населения). В Российской Федерации в структуре причин первичной детскойинвалидности лидируют врожденные аномалии, психические расстройства ирасстройства поведения, болезни нервной системы. В Оренбургской области на третьем месте также болезни нервнойсистемы, а на первом - не врожденные аномалии, а психическиерасстройства, которые являются структурообразующей причинойинвалидности детского населения области с 1998 года. В 2009 годутретье ранговое место в ПФО, в 2010 году - четвертое место. По Россиии в 2009 и в 2010 годах Оренбургская область занимала девятое место. В сравнении с 2010 годом число детей, обратившихся заустановлением инвалидности, уменьшилось на 8,6% (508 человек).Нуждаемость в первичном и повторном освидетельствовании неравнозначна.Количество обратившихся на первичное освидетельствование увеличилосьна 10,2% (152 человек), что свидетельствует о снижении уровнясоциально-экономического положения населения. Уменьшение нуждавшихся впереосвидетельствовании на 14,4% (660 человек) обусловленопостановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года N 247 "О внесенииизменений в правила признания лица инвалидом", которое расширилопоказания для установления инвалидности со сроком до достижениявозраста 18 лет детям с отсутствующим реабилитационным потенциалом. Удельный вес инвалидов со сроком до достижения возраста 18 лет ванализируемом периоде стабилен (19,2% - 19,4%). Тем не менееотмечается накопление числа инвалидов категории "ребенок-инвалид",которые не нуждаются в ежегодном переосвидетельствовании по причинеотсутствия или крайне низкого реабилитационного потенциала. Запоследние три года их общее число составило 2935 человек. В 2012 году из 1486 детей, первично прошедших медико-социальнуюэкспертизу, 17 детей были направлены необоснованно, в основном в связис завышением ограничения жизнедеятельности - 64,7%, а также по причинезавышения тяжести состояния - 11,8%. Другая причина, по которой было отказано в установленииинвалидности, это освидетельствование по настойчивой просьбе гражданина или его законного представителя. В 2012 году таких случаев было 203, что свидетельствует о полной реализации прав граждан на МСЭ даже в тех случаях, когда явно оснований для направления на МСЭ нет. Показатель на установление повторной инвалидности зависит отэффективности реабилитации. К сожалению, показатели реабилитацииснижаются: с 7,8% в 2010 году до 6,9% в 2011 году и до 4,1% в 2012году. Сохраняются самые низкие показатели реабилитации детей-инвалидоввследствие психических расстройств. Очень сложно вернутьотсутствующий, порой с самого рождения, контроль своего поведения. Вэтом году из 1220 детей-инвалидов снята инвалидность лишь у 4 детей,что составляет 0,33%. Показатели прошлых лет: в 2010 году - 0,30%, в2011 году - 0,25%. Продолжающееся значительное снижение показателя реабилитациидетей-инвалидов до его практически критического значениясвидетельствует о низком качестве реабилитационных мероприятий.Снижение показателей реабилитации, рост первичной инвалидностипрогнозирует дальнейшее увеличение числа инвалидов среди детскогонаселения. Динамика первичной инвалидности зависит от социально-экономического положения населения, экологии, эффективностипрофилактики и выявления заболеваний начиная уже с внутриутробногопериода жизни, а также эффективности диспансеризации детскогонаселения. Эффективность реализованных мероприятий зависит как от качествапроведения реабилитационно-экспертной диагностики специалистами бюроМСЭ, полноты и адекватности рекомендованных мер, так и от полноты икачества их реализации ведомствами, участвующими в реабилитационномпроцессе, и степени ответственности законных представителейнесовершеннолетних. Отрицательная динамика показателей первичной инвалидностидетского населения области, снижение эффективности реабилитациитребуют усиления и расширения социальной политики и региона, и в целомстраны. Необходимо отметить, что взаимодействие со всеми ведомствами,участвующими в реабилитационном процессе, выстроено еще со времен,когда учреждение МСЭ была одной из структурных единиц управленийсоциальной защиты населения. После изменения статуса с 2005 года ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургскойобласти" тесно взаимодействует с органами государственной власти иместного самоуправления, социальными учреждениями области иобщественными организациями инвалидов, от которых во многом зависятрезультаты выполнения мероприятий ИПР. При этом слаженный изаконодательно закрепленный механизм взаимодействия между различнымиорганизациями реабилитационной направленности отсутствует. В докладе 2011 года министерству социального развития областибыло рекомендовано принять меры по повышению эффективности социальнойреабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями черезувеличение количества реабилитационных центров, создание безбарьернойсреды и обеспечение равного доступа детей-инвалидов к объектамсоциальной инфраструктуры, транспорту, информации. Соответственно в 2012 году принимались меры, направленные наулучшение качества жизни семей с детьми-инвалидами. Медико-социальнуюпомощь детям-инвалидам оказывают три реабилитационных центра для детейи подростков с ограниченными возможностями, действующие в городахОренбурге, Медногорске и Бузулукском районе, и шестьспециализированных отделений медико-социальной реабилитации приучреждениях социального обслуживания. На базе ОЦКРИ "Русь" проводятсяспециализированные заезды по типу "Мать и дитя" для детей, страдающихсахарным диабетом, ДЦП, гемофилией. Ежегодно около 4000 детей с ограниченными возможностями здоровьяпроходят курс реабилитации в учреждениях социального обслуживаниянаселения. Родители детей-инвалидов имеют возможность обучаться вреабилитационных центрах методикам реабилитации детей, которыевозможно применять дома самостоятельно, получить психолого-педагогическую и правовую помощь. Для координации межведомственного взаимодействия, комплексногоанализа информации о положении инвалидов в регионе, оценкиэффективности реабилитационных мероприятий необходимо не только нафедеральном, но и на региональном уровне регламентировать координациюработы учреждений МСЭ со смежными службами. Не менее важна реализация права на образование детей сограниченными возможностями здоровья. В докладе 2011 года министерствуобразования Оренбургской области рекомендовано развивать вобразовательных учреждениях инклюзивное образование. Соответственнообучение детей-инвалидов в Оренбургской области организовано вспециальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также врамках дистанционного, интегрированного и инклюзивного обучения набазе общеобразовательных школ. В рамках реализации государственной программы РоссийскойФедерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы в 2012 году определеныдесять общеобразовательных учреждений, в которых начата работа пообеспечению беспрепятственного доступа детей-инвалидов вобщеобразовательные учреждения (специально оборудованные учебныеместа, пандусы, специализированное учебное, реабилитационное,компьютерное оборудование, автотранспорт). Безусловно, средства на реализацию комплекса мер значительны: в2012 году из федерального и областного бюджета было выделено 16863,4тыс. рублей. Министерству образования Оренбургской области необходимопродолжать данную работу, так как 10 учреждений - это один процент отвсех школ области. Следовательно, лишь один процент детей-инвалидовполучит возможность интеграции в общество, что не будет способствоватьреализации прав данной категории детей на полноценное образование иразвитие. Заключение и рекомендации Изучение системы оказания помощи несовершеннолетним показало, чтов Оренбургской области в целом созданы условия для реализации их прави законных интересов на получение дошкольного и общего образования,медицинскую помощь, мер социальной поддержки. Действуют областные и муниципальные, целевые и ведомственныепрограммы, реализуются действующие и принимаются новые ЗаконыОренбургской области, муниципальные правовые акты, направленные наоказание действенной помощи семьям и детям. Вместе с тем в докладе отражены проблемы, которые рассматривалисьв докладе по итогам 2011 года и сохранили свою актуальность донастоящего времени. Изучение данных проблем, принятие органамигосударственной и муниципальной власти, а также учреждениями различныхорганизационно-правовых форм и форм собственности мер по ихбезотлагательному решению, недопущение повторения, безусловно, будетспособствовать улучшению положения детей Оренбургской области. В связи с изложенным в докладе представляется целесообразным приуточнении областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов депутатам Законодательного Собрания Оренбургской областиподдержать инициативы по обеспечению финансирования в полном объемемероприятий, направленных на оказание помощи детям и семьям с детьми,в частности по обеспечению денежного содержания детей, находящихся взамещающих семьях, соответствующего установленным нормам прожиточногоминимума на ребенка в Оренбургской области и Российской Федерации. Уполномоченный считает необходимым рекомендовать: 1. Правительству Оренбургской области: 1) ускорить разработку и принятие проекта постановленияПравительства Оренбургской области "О порядке оказания помощи детям,находящимся в трудной жизненной ситуации"; 2) создать рабочую группу для осуществления комплексного анализаситуации по жилищному обеспечению многодетных семей; 3) принять меры по разработке механизма развития частных исемейных детских садов в Оренбургской области; 4) проработать вопросы оказания комплексной помощи детям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, в части усиления контроляза их пребыванием в замещающих семьях (в том числе через увеличениечисленности специалистов по опеке и попечительству), повышения уровняих денежного содержания во время пребывания в семьях граждан,разработку системы мер защиты их жилищных прав; 5) проанализировать эффективность мероприятий по сокращению ФАПови качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним вдошкольных, образовательных, интернатных учреждениях и учрежденияхсоциального обслуживания семьи и детей; 6) принять меры на программной основе по профилактике социальнозначимых заболеваний среди детского и подросткового населения:туберкулеза, наркомании, токсикомании, алкоголизма. 2. Министерству образования Оренбургской области: 1) обеспечить своевременное информирование органов и учрежденийсистемы профилактики о фактах жестокого обращения снесовершеннолетними, выявленных в образовательных учреждениях; 2) ускорить принятие нормативного правового акта, закрепляющеговведение уполномоченных по правам ребенка и школьных служб примиренияв деятельность образовательных учреждений Оренбургской области, вцелях снижения уровня конфликтности в детской среде, защиты прав изаконных интересов несовершеннолетних; 3) сформировать комплекс мер по усилению контроля за пребываниемдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающихсемьях в рамках действующего законодательства; 4) принять меры по реализации жилищных прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в полном объеме; 5) принять комплексные меры по снижению уровня конфликтности вобразовательных учреждениях, реализовывать в образовательныхучреждениях работу по повышению компетентности педагогов ивоспитателей, активизации работы с родителями, снижению общего уровняагрессии и психологической напряженности детей, своевременномувыявлению кризисных явлений и групп риска в детских коллективах; 6) принять исчерпывающие меры по созданию в образовательныхучреждениях условий для медицинского обслуживания учащихся черезоборудование медицинских кабинетов и кабинетов медицинскойпрофилактики; 7) продолжить внедрение механизмов инклюзивного образования вобразовательных учреждениях Оренбургской области. 3. Министерству здравоохранения Оренбургской области: 1) принять меры по упорядочению текущего мониторинга вмедицинских учреждениях фактов жестокого обращения с детьми иобеспечить своевременное информирование органов и учреждений системыпрофилактики о данных фактах; 2) принять исчерпывающие меры по укомплектованию медицинскимперсоналом образовательных учреждений, по повышению эффективностимедицинского обслуживания учащихся и воспитанников образовательныхучреждений; 3) проработать вопрос завершения строительства детско-подросткового корпуса ГБУЗ "Оренбургский областной клиническийпротивотуберкулезный диспансер"; 4) принять меры по увеличению численности детей, которые смогутполучить санаторное лечение по медицинским показаниям; 5) разработать областную программу медицинской профилактики вцелях снижения уровня социально значимых заболеваний среди детского иподросткового населения. 4. Министерству социального развития Оренбургской области: 1) обеспечить своевременное информирование органов и учрежденийсистемы профилактики о фактах жестокого обращения снесовершеннолетними, выявленных учреждениями социального обслуживаниясемьи и детей; 2) принять исчерпывающие меры для предоставления земельныхучастков всем нуждающимся многодетным семьям в соответствии с ЗакономОренбургской области от 22.09.2011 года N 413/90-V-ОЗ в пределах своейкомпетенции; 3) принять меры по реализации имущественных прав детей наполучение мер социальной поддержки в объеме и порядке, установленномдействующим законодательством; 4) разработать комплекс мероприятий по созданию безбарьернойсреды, обеспечению равного доступа детей-инвалидов к объектамсоциальной инфраструктуры, транспорту, информации; 5) повысить уровень информационно-разъяснительной работы срединаселения об услугах учреждений социального обслуживания семьи идетей. 5. Министерству природных ресурсов, экологии и имущественныхотношений Оренбургской области: Принять исчерпывающие меры для предоставления земельных участковвсем нуждающимся многодетным семьям в соответствии с ЗакономОренбургской области от 22.09.2011 года N 413/90-V-ОЗ в пределах своейкомпетенции. 6. Министерству финансов Оренбургской области: Проработать вопрос выделения из средств областного бюджетанеобходимых финансовых средств на реализацию актуальных социальнозначимых мероприятий, а именно: - обеспечение денежного содержания детей, находящихся взамещающих семьях, соответствующего установленным на текущий годнормам прожиточного минимума на ребенка в Российской Федерации иОренбургской области; - завершение строительства детско-подросткового корпуса ГБУЗ"Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер". 7. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: 1) продолжить организацию межведомственной работы посвоевременному информированию о фактах жестокого обращения снесовершеннолетними, сохранению кровной семьи ребенка, профилактике ираннему выявлению семейного неблагополучия, уклонения родителей отисполнения обязанностей по воспитанию детей, несоблюдения требований кобеспечению безопасности детей, отсутствия контроля за их поведениемна основе индивидуально-профилактической работы с родителями инесовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, а такжевсестороннему изучению условий жизни, воспитания и обучения детей иподростков в неблагополучных семьях; 2) совместно с органами и учреждениями системы профилактикирассмотреть вопрос совершенствования воспитательной работы снесовершеннолетними правонарушителями в целях предупрежденияформирования асоциальных установок. 8. Органам местного самоуправления Оренбургской области: 1) принять исчерпывающие меры для предоставления земельныхучастков всем нуждающимся многодетным семьям в соответствии с ЗакономОренбургской области от 22.09.2011 года N 413/90-V-ОЗ в пределах своейкомпетенции; 2) создать условия для реализации имущественных прав детей наполучение мер социальной поддержки в объеме и порядке, установленномдействующим законодательством; 3) принять меры по повышению уровня доступности дошкольногообразования через возвращение ранее перепрофилированных объектов,разработку механизмов развития частных и семейных детских садов; 4) оказывать комплексную помощь детям-сиротам и детям, оставшимсябез попечения родителей, в части организации действенного контроля заих пребыванием в замещающих семьях, оказания содействия в реализацииих жилищных прав; 5) усилить осуществление межведомственной работы по взаимномуинформированию о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними,сохранению кровной семьи ребенка, профилактике и раннему выявлениюсемейного неблагополучия, уклонения родителей от исполненияобязанностей по воспитанию детей, несоблюдения требований кобеспечению безопасности детей, отсутствия контроля за их поведениемна основе индивидуально-профилактической работы с родителями инесовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, а такжевсестороннему изучению условий жизни, воспитания и обучения детей иподростков в неблагополучных семьях; 6) при реорганизации муниципальных образовательных учрежденийнеукоснительно соблюдать порядок проведения данных мероприятий,установленный действующим законодательством, в целях соблюдения прав изаконных интересов несовершеннолетних; 7) принять меры по повышению уровня безопасности детей,находящихся в детских оздоровительных лагерях, в местах купания детей,на детских и спортивных площадках, во время перевозок организованныхгрупп детей. Уполномоченный выражает искреннюю благодарность всемтерриториальным органам федеральных органов государственной власти поОренбургской области, судебным органам, органам государственной властии местного самоуправления Оренбуржья, иным организациям и учреждениям,представителям науки и общественности, принимающим участие вреализации прав и законных интересов несовершеннолетних на территорииОренбургской области, в том числе в подготовке данного доклада.