Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.04.2013 № 1502
Об отчете о деятельности Счетной палаты Оренбургской области в 2012 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 апреля 2013 года N 1502 г. Оренбург Об отчете о деятельностиСчетной палаты Оренбургскойобласти в 2012 году Рассмотрев отчет о деятельности Счетной палаты Оренбургскойобласти в 2012 году, Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению отчет о деятельности Счетной палатыОренбургской области в 2012 году (прилагается). 2. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по бюджетной, налоговой ифинансовой политике. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области С.И.Грачев Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 17 апреля 2013 года N 1502 ОТЧЕТ о деятельности Счетной палаты Оренбургской области в 2012 году(Утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты Оренбургской области от 15 февраля 2013 года N 11 (1039)) Отчет о деятельности Счетной палаты Оренбургской области в 2012году подготовлен в соответствии с требованиями статьи 22 ЗаконаОренбургской области от 03.10.2011 N 459/121-V-ОЗ "О Счетной палатеОренбургской области", устанавливающей ежегодное представление отчетао деятельности Счетной палаты Оренбургской области ЗаконодательномуСобранию Оренбургской области. 1. Общие итоги работы Счетной палаты в 2012 году В 2012 году Счетная палата Оренбургской области (далее - Счетнаяпалата) осуществляла свою деятельность в условиях вновь принятогоЗакона Оренбургской области "О Счетной палате Оренбургской области". Планирование контрольной и экспертно-аналитической деятельностина 2012 год осуществлялось с учетом ожидаемой результативностипланируемых мероприятий, итогов контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, а также поручений Законодательного Собрания области. Планработы утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты от 27.12.2011N 100 (898). Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность Счетной палатыохватывает все направления расходования средств областного бюджета. Всоответствии с Бюджетным кодексом РФ и Законом "О Счетной палатеОренбургской области" Счетная палата осуществляет непрерывный циклконтроля за исполнением областного бюджета каждого финансового года натрех последовательных стадиях - стадии предварительного контроляпроектов бюджетов на очередной финансовый год, стадии оперативногоконтроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущегофинансового года и стадии последующего контроля исполненных бюджетовза отчетный финансовый год. Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, составляетединую систему контроля Счетной палаты за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования. В 2012 году проведено 94 контрольных мероприятий, которымиохвачено 243 объекта по различным направлениям деятельности. Динамикаконтрольных мероприятий и объектов проверок за 2009-2012 годыпредставлена на диаграмме 1. Диаграмма 1 ____________________________________<*> Графический объект не приводится Объем охвата бюджетных средств контрольными мероприятиями,проводимыми Счетной палатой, характеризуется ежегодным увеличением. В2012 году сумма проверенных средств составила 31 203 743,1 тыс.рублей. Динамика за 2009-2012 годы представлена на диаграмме 2. Диаграмма 2 ____________________________________<*> Графический объект не приводится В 2012 году Счетной палатой большое внимание уделялосьэкспертноаналитической работе, разработке предложений посовершенствованию законодательства, регулирующего бюджетный процесс. Вотчетном году в рамках экспертно-аналитической деятельности Счетнойпалатой проведено 47 мероприятий. Вступление в силу Федерального закона N 6-ФЗ и принятие ЗаконаОренбургской области "О Счетной палате Оренбургской области" в новойредакции обусловило необходимость принятия новых и внесения измененийв действующие правовые акты, регламентирующие организацию деятельностиконтрольно-счетного органа. В 2012 году был разработан и утвержденЗаконодательным Собранием области Регламент Счетной палаты, которымопределены порядок работы Счетной палаты, планирование деятельности,сроки и порядок проведения контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, организация деятельности Коллегии Счетной палаты области. В 2012 году проведено 37 заседаний Коллегии Счетной палаты, накоторых рассмотрен 131 вопрос (диаграмма 3). Диаграмма 3____________________________________<*> Графический объект не приводится Основные направления деятельности Счетной палаты в 2012 годуприведены в приложении 1 к настоящему отчету. 2. Контрольная деятельность Контрольная работа является основным видом деятельности Счетнойпалаты. В 2012 году Коллегий Счетной палаты рассмотрены и утвержденырезультаты 94 контрольных мероприятий. Материалы 7 проверок,проведенных в декабре 2012 года, рассмотрены Коллегией Счетной палатыв 2013 году, в связи с чем нарушения, установленные по результатамданных проверок, в настоящий отчет не включены и не нашли своегоотражения в общей сумме нарушений, приведенных в отчете. В то жевремя, в отчете учтены результаты 6 контрольных мероприятий 2011 года,итоги которых рассмотрены на заседании Коллегии в 2012 году. В 2012 году особое внимание было сосредоточено на оценкеэффективности бюджетных вложений, реализации программных мероприятий,исполнении социальных обязательств, а также на вопросах, связанных сповышением оплаты труда в ряде образовательных учреждений, и другихприоритетных направлениях. По результатам контрольных мероприятий, рассмотренных КоллегиейСчетной палаты в 2012 году, сумма нецелевого использования бюджетныхсредств составила 3 608,1 тыс. рублей. Объем ежегодно выявляемого нецелевого использования средствбюджета не превышает 10 млн. рублей (диаграмма 4), что связано восновном с введением в 2002 году казначейского исполнения областногобюджета. Диаграмма 4____________________________________<*> Графический объект не приводится Сумма неэффективного использования государственного имущества ибюджетных средств составила 406 202,9 тыс. рублей. При установлениихарактера использования бюджетных средств за основу принималсяустановленный статьей 34 Бюджетного кодекса РФ принципрезультативности и эффективности использования бюджетных средств,означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участникибюджетного процесса должны исходить из необходимости достижениязаданных результатов с использованием наименьшего объема средств илидостижения наилучшего результата с использованием определенногобюджетом объема средств. Одной из задач Счетной палаты является организация иосуществление контроля за законностью использования средств областногобюджета. В ходе контрольных мероприятий установлены расходы,произведенные с нарушением закона, в размере 430 134,7 тыс. рублей, изних наибольшую долю (72,9%, или 313 738,9 тыс. рублей) составляютрасходы на развитие комплексной имущественной поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства в структуре технопарка. Разработанный и внедренный в практику классификатор нарушенийстал основой группировки по видам и экономическим признакам,выявляемых нарушений и недостатков на стадиях бюджетного процесса,которые и ранее отмечались в ежегодных отчетах Счетной палаты, без ихсуммового содержания. Так, при проведении контрольных мероприятий, внешней проверкибюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств ивнешней проверки годовых отчетов об исполнении местного бюджета за2011 год Счетной палатой были определены виды и объемы нарушений,допускаемых в ходе ведения учета и формирования отчетности, на общуюсумму 598 262,9 тыс. рублей, выразившиеся в недостоверности(необоснованности) отражения совершаемых операций в бухгалтерскомучете, искажении, неотражении, непредставлении отчетности, нарушенииплана счетов бухучета и другие (приложение 2 к настоящему отчету). Учитывая характер выявляемых нарушений, в направленных органамисполнительной власти представлениях Счетной палатой были даныпредложения о рассмотрении вопроса по обучению главных бухгалтеровподведомственных учреждений на курсах повышения квалификации. Согласноинформации о принятии мер по предложениям Счетной палатыминистерствами составлены и согласованы с учебным центром ГБОУ СПО"Оренбургский колледж статистики, экономики и информатики" графикиповышения квалификации главных бухгалтеров по 14 автономнымучреждениям, 23 бюджетным учреждениям, 27 казенным учреждениям. Крометого, сообщено о проведении курсов в апреле 2012 года для 21специалиста из 18 подведомственных областных учреждений, в том числе13 главных бухгалтеров. Особое внимание Счетная палата уделяет нарушениям, связанным свыплатой заработной платы, а также выплатами компенсационного исоциального характера. Сумма таких нарушений составила 16 726,7 тыс.рублей, из них наиболее значимые суммы связаны с задержкой выплатызаработной платы, отпускных, стипендий, занижением объема средств вфонде оплаты труда на выплаты стимулирующего характера, а также сизлишним начислением или недоначислением выплат (приложение 3 кнастоящему отчету). Ежегодно Счетной палатой выявляются нарушения, связанные сосуществлением государственных закупок. По итогам контрольныхмероприятий сумма данных нарушений составила 220 516,7 тыс. рублей, втом числе: неправомерное изменение предмета, условий заключенногоконтракта - 161 923,2 тыс. рублей, размещение заказа без проведенияторгов - 49 515,1 тыс. рублей, поставки одноименных товаров (работ,услуг) в течение квартала на сумму, превышающую установленныйпредельный размер расчетов наличными деньгами, по одной сделке - 1617,8 тыс. рублей, прочие нарушения, связанные с осуществлениемгосударственных закупок с нарушением установленного порядка - 7 460,6тыс. рублей. В ходе проверок вопросов, касающихся управления государственнымимуществом, а также документального оформления операций, производимыхс ним, было установлено нарушений и недостатков на сумму 90 989,1 тыс.рублей, группировка которых представлена в таблице 1. Таблица 1----------------------------------------------------------------------------| N | Классификация нарушений и недостатков | Сумма, тыс. || п/п | | рублей ||-----+------------------------------------------------------+-------------|| 1 | Недостача имущества | 625,8 ||-----+------------------------------------------------------+-------------|| 2 | Излишки имущества | 72,1 ||-----+------------------------------------------------------+-------------|| 3 | Неправомерное списание | 616,3, ||-----+------------------------------------------------------+-------------|| 4 | Нарушения, связанные с распоряжением, передачей (или | 89 674,9 || | приобретением) имущества | ||-----+------------------------------------------------------+-------------|| | Итого | 90 989,1 |---------------------------------------------------------------------------- Остальные нарушения связаны с несоблюдением требований правовыхактов федерального, областного и муниципального уровня, локальныхактов и других документов, а именно: нарушения указаний о порядке применения бюджетной классификацииРоссийской Федерации - 13 428,5 тыс. рублей; нарушения, связанные с предоставлением субсидий и субвенций - 475704,2 тыс. рублей (из них 404 000,0 тыс. рублей - перечислениесубвенции в бюджеты муниципальных образований осуществлялосьминистерством строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства Оренбургской области (далее - минстрой области) с нарушениемпорядка, определенного правилами расходования и учета субвенций,предоставляемых на обеспечение жильем по договору социального наймаотдельных категорий граждан, утвержденных постановлением ПравительстваОренбургской области от 19.10.2011 N 1015-п (без заявок органовместного самоуправления муниципальных образований); нарушения условий договоров и соглашений - 182 147,5 тыс. рублей,в том числе несоблюдение условий соглашений в части обеспечениясофинансирования из местного бюджета - 10 038,9 тыс. рублей; осуществление необоснованных расходов - 87 163,1 тыс. рублей;неподтверждение расходов соответствующими документами - 15 520,3 тыс.рублей; непринятие должных мер объектами контроля при выполнениивозложенных на них функций и задач - 4 816,0 тыс. рублей; недопоступление доходов - 331,4 тыс. рублей; иные нарушения - 557 838,5 тыс. рублей, основную долю которыхсоставляют необоснованно запланированные ассигнования в сумме 417326,1 тыс. рублей. 2.1. Контрольно-ревизионные мероприятия Общегосударственные вопросы В области общегосударственных вопросов Коллегией Счетной палаты в2012 году рассмотрены результаты 3 контрольных мероприятий, из ниходна проверка была проведена в 2011 году. Сумма выявленных нарушенийсоставила 518 995,8 тыс. рублей, в том числе: нецелевое использованиебюджетных средств - 21,0 тыс. рублей; неэффективное использованиесредств - 52 946,9 тыс. рублей, использование средств с нарушениемзаконов - 313 738,9 тыс. рублей; другие нарушения 152 289,0 тыс.рублей. Проверкой соблюдения положений, установленных статьей 161Бюджетного кодекса РФ, в части соблюдения лимитов бюджетныхобязательств Избирательной комиссией Оренбургской области за истекшийпериод 2012 года, выявлено: отсутствие должного контроля за учетомдоведенных лимитов бюджетных обязательств; нарушение приказа МинфинаРоссии N 112н в части составления бюджетной сметы на 2012 год спревышением доведенных лимитов бюджетных обязательств; тридцатьслучаев временного отвлечения средств областного бюджета с одного кодабюджетной классификации на другой на общую сумму 91,4 тыс. рублей, атакже нарушения в заполнении форм отчетности, отражение недостоверныхданных в отчетности на сумму 60,3 тыс. рублей. При проведении совместного с муниципальными контрольно-счетнымиорганами Оренбургской области (г. Бузулук, г. Бугуруслан) контрольногомероприятия по вопросу использования средств областного бюджета,выделенных на мероприятия в рамках административной реформы в 2011году и истекшем периоде 2012 года, установлено: нарушение принципадостоверности бюджета, предусмотренного статьей 37 Бюджетного кодексаРФ, в части отсутствия обоснования расходов бюджета на мероприятия врамках административной реформы на 2011 год. Неиспользование субсидии,полученной муниципальным образованием г. Бузулук за счет средствфедерального бюджета в размере 1 750,0 тыс. рублей (с 2011 года пооктябрь 2012 года) и областного бюджета в размере 6 646,0 тыс. рублей(с 2010 года по октябрь 2012 года), не отвечает принципурезультативности и эффективности, предусмотренному статьей 34Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, не подтверждена результативность иэффективность использования компьютерной техники, переданнойминистерством экономического развития, промышленной политики иторговли области (далее - Минэкономразвития области) для мобильногоМФЦ Новосергиевского района на общую сумму 215,3 тыс. рублей; для МФЦг. Бугуруслана - на сумму 115,7 тыс. рублей; не нашла в полной мересвое применение на практике и потеряла актуальность в связи снесвоевременным предоставлением научно- исследовательская работа,выполненная ГОБУ ВПО "Высшая школа экономики" по теме "Осуществлениеэкспертной поддержки проведения мероприятий в рамках административнойреформы в Оренбургской области в 2010 году" на общую сумму 5 710,0тыс. рублей (средства федерального бюджета - 1 455,3 тыс. рублей,областного бюджета - 3 254,7 тыс. рублей). Проверкой использования средств областного бюджета, выделенных наразвитие комплексной имущественной поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства в структуре технопарка за 2006-2011 годы(проверка 2011 года, рассмотренная Коллегией Счетной палаты в 2012году), установлено, что документы с 2007 года по истекший период 2011года, на основании которых принято решение о реконструкции иразработке проектной документации по объекту капитальногостроительства технопарк, отсутствуют; не определен статус технопарка,на создание которого направляются средства бюджетов (либо этоимущественный комплекс для осуществления деятельности в сфере высокихтехнологий, либо форма организации инновационной деятельности научныхи учебных заведений). Выявлены нарушения в использовании средствбюджета: неэффективное использование средств - 38 509,9 тыс. рублей;необоснованная оплата - 29 239,0 тыс. рублей; недостача оборудования -186,3 тыс. рублей; нарушения Федерального закона N 94-ФЗ - 148 487,0тыс. рублей; нарушения Указаний о порядке применения бюджетнойклассификации - 3 464,0 тыс. рублей, нецелевое использование средствобластного бюджета - 21,0 тыс. рублей. Кроме того, установленынарушения Бюджетного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ; Положения осоставе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию,утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, идругих нормативных правовых документов. Резервный фонд Правительства области В рамках проверки резервного фонда Правительства области втечение 2012 года было проведено 2 контрольных мероприятия, суммавыявленных нарушений составила 51 379,3 тыс. рублей. В результате проверки использования средств областного бюджета,выделенных в 2011 году из резервного фонда Правительства области,установлены нарушения принципа достоверности бюджета, предусмотренногостатьей 37 Бюджетного кодекса РФ в части включения в расходы бюджета2010 года ассигнований на приобретение специализированного жилищногофонда при отсутствии документов, подтверждающих расчет суммы, видажилищного фонда, планируемого к приобретению, и необходимость егоприобретения; необоснованное направление средств резервного фонда наприобретение жилого помещения в размере 2 600,0 тыс. рублей, нарушенияпри исполнении государственных контрактов на поставку коммунальнойтехники и приобретение жилого - помещения. В ходе проверки средств областного бюджета, выделенных ГУ ГО, ПБи ЧС в соответствии с распоряжениями Губернатора Оренбургской областиот 27.07.2011 N 288-р и от 15.08.2011 N 313-р, установлены следующиенарушения и недостатки: недостаточное качество подготовки конкурсной документации;отсутствие согласования с собственником на имущество балансовойстоимостью 2 780,0 тыс. рублей, находящееся в пользовании ФКУ "Центруправления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России ноОренбургской области" (имущество закреплено за ГКУ "Центр пообеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций"); приобретение 9 муниципальными образованиями области оборудованияна сумму 69,7 тыс. рублей не в соответствии с перечнем, утвержденнымраспоряжениями Губернатора области от 15.08.2011 N 313-р и от09.12.2011 N 500-р "О выделении средств"; приобретение 4 муниципальными образованиями видеотерминаловдороже, чем определено в распоряжении Губернатора области от15.08.2011 N 313-р. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность В области национальной безопасности и правоохранительнойдеятельности проведено 2 контрольных мероприятия, сумма выявленныхнарушений составила 121 228,8 тыс. рублей. Проверкой обоснованности и правильности использованияматериальных ресурсов, переданных государственным учреждениям ФПС в2011 году и истекшем периоде 2012 года, установлены следующиенарушения и недостатки: отсутствие документов, подтверждающихсогласование объема средств, необходимых для финансового обеспеченияисполнения Соглашения между МЧС России и Правительством области,утвержденного распоряжением Правительства РФ от 24.03.2011 N 470-р; ряд нарушений при передаче имущества Минприроды области ГУ МЧСдля осуществления полномочий Правительства Оренбургской области,переданных в соответствии с Соглашением, утвержденным распоряжениемПравительства РФ от 24.03.2011 N 470-р; необоснованное списание переданных в безвозмездное пользованиеобъектов основных средств на сумму 304,8 тыс. рублей без фактическогоизъятия списываемого имущества у учреждений, подчиненных ГУ МЧС (впериод проверки данное нарушение устранено); ряд нарушений при перемещении основных средств между материально-ответственными лицами (так, по состоянию на 01.06.2012 в учете ГКУ"Центр по обеспечению мероприятий ГО и ЧС" числится имущество на сумму430,1 тыс. рублей за материально-ответственными лицами, фактически неработающими в учреждении); нарушение статьи 297 Гражданского кодекса (без согласования сМинприроды области и без оформления оправдательных документов впользовании учреждений, подчиненных ГУ МЧС, находились основныесредства на сумму 26 272,7 тыс. рублей); существенные нарушения ГКУ "Центр по обеспечению мероприятий ГО иЧС" и подчиненными ГУ МЧС учреждениями требований по ведениюбюджетного учета; факты нарушений условий договоров о безвозмездной передачематериальных ценностей в части несвоевременного представления актов насписание ГСМ, непредставления отчетов о движении материальныхценностей учреждениями, подчиненными ГУ МЧС, непредставления актовсверок в двух экземплярах; не проведена актуализация постановления ПравительстваОренбургской области от 26.10.2011 N 1039-п в связи с изменением типагосударственного учреждения "Центр по обеспечению мероприятий ГО иЧС". В результате проверки целевого и эффективного использованиясредств, выделенных на реализацию областной целевой программы"Обеспечение правопорядка на территории Оренбургской области" на 2011-2014 годы, установлены следующие нарушения и недостатки: несоответствие объемов лимитов бюджетных обязательств, доведенныхминистерству молодежной политики, спорта и туризма Оренбургскойобласти (далее - минспорт области) на 2011 год, объему финансирования,запланированному Программой, и объему бюджетных ассигнований,предусмотренных Законом об областном бюджете на 2011 год (лимитыменьше на сумму 49,0 тыс. рублей); несоответствие объема ассигнований на 2012 год, доведенныхминспорту области, показателям Закона об областном бюджете на 2012 годи Программы (на дату окончания проверки лимиты больше на сумму 597,2тыс. рублей); факт неполного и несвоевременного внесения изменений в Программу(предусмотренные пунктом 23 Программы мероприятия с общим объемомфинансирования в размере 48 550,0 тыс. рублей в мае 2011 года былиисключены, однако соответствующие изменения в остальные разделыПрограммы внесены в сентябре 2012 года); ряд случаев составления минспортом области актов выполненныхработ, датированных позже установленного договорами срока выполненияработ; отсутствие каких-либо расшифровок к общей сумме планируемых кполучению целевых субсидий, отраженной в плане финансово-хозяйственнойдеятельности ГБУ "Региональное агентство молодежных программ ипроектов"; завышение расходов на проведение областного конкурса,утвержденных в смете на 2011 год (запланировано награждение всехучастников конкурса, тогда как Положением о проведении конкурса,утвержденным постановлением Правительства области от 25.10.2011N 1037-п, предусмотрено награждение только победителей); выполнение только двух из четырех целевых индикаторов ипоказателей эффективности реализации Программы. Сельское хозяйство В области сельского хозяйства проведено 5 контрольныхмероприятий, - результаты которых рассмотрены на заседании КоллегииСчетной палаты в 2012 году. Сумма выявленных нарушений составила 685562,9 тыс. рублей, в том числе неэффективные расходы - 15 230,9 тыс.рублей, незаконные расходы - 34 472,0 тыс. рублей, другие нарушения -635 860,0 тыс. рублей. Кроме того, проведено 2 контрольныхмероприятия, предусмотренных планом на 2012 год, результаты которых посостоянию на 01.01.2013 Коллегией не рассмотрены. В результате 2 контрольных мероприятий по вопросу эффективногоиспользования средств областного бюджета, выделенных на развитиесельскохозяйственного производства, в рамках реализации областнойцелевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургскойобласти" на 2008-2012 годы в Илекском, Гайском районах в 2011 году (врамках которых проведено 33 встречных проверки), установлены следующиенарушения и недостатки: необоснованная выплата субсидий сельхозтоваропроизводителям наобщую сумму 236,9 тыс. рублей (восстановлено по итогам контрольныхмероприятий); необоснованная выплата субсидий на общую сумму 6,1 тыс. рублей(не подтверждено целевое использование кредитных средств посубсидируемым кредитам гражданами, ведущими личное подсобноехозяйство); наличие просроченной задолженности сельхозтоваропроизводителей(лизингополучателей) перед уполномоченными организациями на общуюсумму 75 730,2 тыс. рублей; наличие задолженности перед ГУП "Оренбургоблпродконтракт" в общейсумме 2 567,2 тыс. рублей у сельхозтоваропроизводителей, прекратившиххозяйственную деятельность, ликвидированных, либо находящихся в стадиибанкротства; нарушения ветеринарного законодательства в сфере купли-продажисельскохозяйственных животных гражданами, ведущими личное подсобноехозяйство (приобретение скота без оформления ветеринарных документов); факты, не позволяющие подтвердить объективность и законностьпостановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,а, следовательно, обоснованность получения субсидий на улучшениежилищных условий в сельской местности на общую сумму 873,6 тыс.рублей; расчет социальной выплаты на улучшение жилищных условий граждан,проживающих в сельской местности, производился не в соответствии стребованиями пункта 1.2. областной целевой программы "Социальноеразвитие села до 2012 года", утвержденной Законом области от14.09.2004 N 1446/240-III-ОЗ, в результате чего недоплата социальнойвыплаты гражданам составила 1 440,3 тыс. рублей; невыполнение условия получения субсидии в размере 635,7 тыс.рублей на обеспечение доступным жильем молодых семей и молодыхспециалистов на селе, в части отработки одного из членов молодой семьине менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы в сельскойместности. По результатам проверки законности финансирования и эффективностииспользования средств, выделенных в 2010-2011 годах и истекшем периоде2012 года ГАОУ "Оренбургский учебно-курсовой комбинат" попрофессиональному обучению рабочих сельскохозяйственных и другихпредприятий и организаций агропромышленного комплекса области",установлены многочисленные недостатки и нарушения, в том числе: отсутствие обязательной аккредитации по обучению охране труда;информации в уставе о целях деятельности и целях создания учреждения;заключения наблюдательного совета на проект плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения; совершение крупной сделки (на сумму 1 028,0 тыс. рублей) безодобрения наблюдательного совета автономного учреждения; несоблюдение требований постановления Правительства области от30.12.2011 N 1309-п при формировании государственного задания; ряд нарушений законодательства в части установления, начисления ивыплаты заработной платы; в частности, отсутствие документов,отражающих начисления по оплате труда на сумму 10 519,7 тыс. рублей; нарушения Федерального закона о бухгалтерском учете (показателиплана финансово-хозяйственной деятельности не подтверждены даннымибухгалтерского учета; не подтверждены расходы подотчетных лиц в сумме1 839,9 тыс. рублей); нарушения по регистрации, использованию, обеспечению сохранностии учета движимого, недвижимого имущества; необоснованное перечисление средств в размере 1 686,4 тыс. рублейпо взаиморасчетам, установленное по результатам экспертизыстроительных работ, проведенной Торгово-промышленной палатой области; в связи с непредставлением документов подтвердить обоснованностьвзаиморасчетов с 2 организациями на сумму 1 433,8 тыс. рублей непредставилось возможным; бюджетные полномочия министерством сельского хозяйства, пищевой иперерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее -минсельхоз области) в отношении ГОУ "ОУКК" в 2010, 2011 годах нереализованы: финансирование, как бюджетного учреждения, неосуществлялось; бюджетная смета не составлялась и главнымраспорядителем не утверждалась; лицевой счет в Минфине области дляосуществления операций с бюджетными средствами не открывался;разрешение на открытие лицевого счета для учета операций сосредствами, полученными от приносящей доход деятельности, в Минфинеобласти не оформлялось; средства, полученные от приносящей доходдеятельности, на лицевых счетах в Минфине области не учитывались; расходование средств в размере 33 444,0 тыс. рублей, полученныхГОУ "ОУКК" от приносящей доход деятельности, осуществлялось внарушение законов Оренбургской области об областном бюджете на 2010,2011 годы и без соблюдения требований Федерального закона от21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ). По результатам 2 контрольных мероприятий по вопросу проверкизаконности и эффективности использования средств областного бюджета,выделенных в качестве взноса в уставный капитал ГУП"Оренбургагроснабтехсервис" и ОАО "Агролизинг" в 2009, 2010, 2011годах (в рамках которых проведено 7 встречных проверок) установленыследующие нарушения: федерального законодательства об акционерных обществах;требований Федерального закона "О бухгалтерском учете", а именно:приобретателем акций от имени области (Минприроды области) необеспечена своевременность принятия к бюджетному учету приобретенных в2009-2010 годах акций на сумму 445 622,9 тыс. рублей; требований Федерального закона "О финансовой аренде (лизинге)", аименно: сельскохозяйственная техника, полученная в лизинг от ОАО"Агролизинг", передана лизингополучателем в сублизинг без письменногосогласия лизингодателя; постановления Правительства области "О плане мероприятий пооказанию государственной поддержки сельскохозяйственнымтоваропроизводителям, пострадавшим в результате засухи в 2010 году" вчасти предоставления ОАО "Агролизинг" в лизинг сеялки стоимостью 7900,0 тыс. рублей сельхозтоваропроизводителю, не являющемусяпострадавшим от аномальных погодных условий; условий договоров финансовой аренды (лизинга) в части возвратализинговых платежей без соблюдения банковских реквизитов. Кроме того, были установлены факты: несовершенства действующих порядков использования средствуставного капитала ОАО "Агролизинг" и уставного фонда ГУП"Оренбургагроснабтехсервис"; несоблюдения Закона области "О государственном регулированиисельскохозяйственного производства в Оренбургской области" в частиотсутствия утвержденного Правительством области порядка осуществлениягосударственной поддержки по направлению "обеспечениевысокотехнологичными комплексами сельскохозяйственных машин иоборудованием на условиях финансовой аренды (лизинга)" в видепредоставления средств областного бюджета в уставный капиталлизинговых компаний; отражения недостоверных показателей в отчетах, представленных вминсельхоз области; формального, некачественного проведения комплексного анализапоставщиков; формального проведения комплексного анализаплатежеспособности и финансовой устойчивости отдельныхлизингополучателей; превышения цены большей части техники и оборудования,приобретенных ОАО "Агролизинг", над ценой, уплаченной ГУП"Оренбургагроснабтехсервис"; использование разного подхода при расчете арендных платежей (вграфиках-расчетах лизинговых платежей к договорам лизинга). Материалы контрольного мероприятия по вопросу определенияэффективности использования средств областного бюджета, выделенныхмуниципальному образованию Александровский район исельхозтоваропроизводителям района в рамках реализации областнойцелевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургскойобласти" на 2008-2012 годы, и аудита эффективности реализацииобластной целевой программы "Развитие сельского хозяйства ирегулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия Оренбургской области" на 2008-2012 годы, по состояниюна 01.01.2013 Коллегией Счетной палаты не рассмотрены. Лесное и охотничье хозяйство В области лесного и охотничьего хозяйства проведено 3 контрольныхмероприятия. Сумма выявленных нарушений составила 4 374,3 тыс. рублей,в том числе: использование средств с нарушением законов - 300,0 тыс.рублей; другие нарушения 4 074,3 тыс. рублей. В результате финансового аудита использования средств областногобюджета, выделенных в 2011 году и истекшем периоде 2012 годагосударственному бюджетному учреждению "Управление объектами животногомира и водными биологическими ресурсами Оренбургской области" (далее -ГБУ "Оренбургохотводбиоресурс"), установлены нарушения и недостатки: при составлении бюджетной сметы и сметы доходов и расходов попредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, планафинансовохозяйственной деятельности и формировании государственногозадания на выполнение государственных работ; отсутствие регистрации права оперативного управления недвижимымимуществом в Едином государственном реестре прав на недвижимоеимущество и сделок с ним; не включение в перечень особо ценного движимого имуществабалансовой стоимостью, превышающей 50,0 тыс. рублей, находящегося набалансе ГБУ "Оренбургохотводбиоресурс"; несоблюдение сроков утверждения и согласования Устава;недостоверное отражение отчетных показателей и отсутствие должногоконтроля за их достоверностью; при отражении расчетов с подотчетными лицами и операций сбезналичными денежными средствами. В результате проверки целевого и эффективного использованиясредств, выделенных на реализацию областной целевой программы"Сохранение и регулирование численности объектов животного мира на2008-2012 годы" установлены следующие нарушения и недостатки: нарушение Налогового Кодекса РФ (не начислен и не уплачен налогна доходы физических лиц, с вознаграждений, выплаченных учреждением в2008-2009 годах за сокращение численности волков); при выплате вознаграждения охотникам за сокращение численностиволков нарушено внутреннее положение учреждения; в нарушение программы приобретен автомобиль УАЗ-ЗЗОЭ94, вместоавтомобиля повышенной проходимости УАЗ-З96254. В результате проверки министерства лесного и охотничьегохозяйства Оренбургской области (далее - минлесхоз области) установленыследующие нарушения и недостатки: недопоступление в 2011 году доходов в областной бюджет от сдачи варенду лесных участков, находящихся в государственной собственности, вразмере 9,9 тыс. рублей (в результате несвоевременного внесенияарендаторами арендной платы); несоблюдение требований статьи 88 Лесного кодекса РФ (проектыосвоения лесов по 38 договорам аренды лесных участков в минлесхозеобласти по состоянию на 01.09.2012, отсутствуют); два договора аренды лесных участков заключены на срок, несоответствующий требованиям Лесного кодекса РФ; выявлены факты нарушения арендаторами требований условийдоговоров аренды, проектов освоения лесов; непредставление лесныхдеклараций и отчетности об использовании, охране и защите лесов;некачественное оформление договоров аренды лесных участков; в аренду переданы лесные участки общей площадью 29 174,3 гектар,освоение которых в соответствии с лесным планом Оренбургской областипо видам использования лесов, отраженным в 36 договорах аренды лесныхучастков осваивать не планировалось; не обеспечено проведение государственной регистрации 33 договороваренды лесных участков и 5 договоров постоянного (бессрочного)пользования (заключенных по состоянию на 01.09.2012). Строительство и инвестиционная деятельность Коллегией Счетной палаты в 2012 году рассмотрены результаты 9контрольных мероприятий в сфере строительства и инвестиционнойдеятельности, из них 3 проверки, проведенные в 2011 году. Проверками охвачены следующие объекты: министерство культуры,общественных и внешних связей Оренбургской области (далее -минкультуры области) и ГБУК "Оренбургская областная полиэтническаядетская библиотека"; государственное казенное учреждение жилищного,коммунального и социального строительства Оренбургской области;администрация муниципального образования г. Оренбург; муниципальныеобразования Гайский и Илекский районы, государственное казенноеучреждение жилищного, коммунального и социального строительстваОренбургской области, минспорт области. Общий объем средств, использованных с нарушением законодательствав финансово-бюджетной сфере и с недостатками, выявленный Счетнойпалатой, составил 95 660,2 тыс. рублей тыс. рублей, в том числе: нецелевое использование бюджетных средств - 535,9 тыс. рублей(проверка объектов капитального строительства муниципальногообразования Илекский район); неэффективное расходование бюджетных средств - 155,2 тыс. рублей(проверка объектов капитального строительства муниципальногообразования Илекский район - 35,6 тыс. рублей; строительствоинженерной инфраструктуры к новым жилым застройкам в городе Оренбурге- 56,6 тыс. рублей; строительство межшкольного физкультурно-спортивного комплекса с универсальным игровым залом на ул.Оренбургской в с. Тоцком - 63,0 тыс. рублей); незаконное расходование бюджетных средств - 1 880,5 тыс. рублей(строительство межшкольного физкультурно-спортивного комплекса суниверсальным игровым залом на ул. Оренбургской в с. Тоцком - 1 878,0тыс. рублей; проверка использования средств областного бюджета насодержание государственного казенного учреждения жилищного,коммунального и социального строительства Оренбургской области - 2,5тыс. рублей). Установлен ряд иных нарушений: необоснованные и неподтвержденные выплаты на сумму 214,8 тыс.рублей (повышение квалификации кадров - 52,5 тыс. рублей; компенсацияза использование работниками личного автотранспорта -118,0 тыс.рублей; оплата услуг сотовой связи - 44,3 тыс. рубля); неположенные и нерегламентированные расходы по оплате труда всумме 640,8 тыс. рублей (компенсационные выплаты - 227,6 тыс. рублей,стимулирующие выплаты - 219,1 тыс. рублей); предоставлено жилье отдельным категориям граждан без соблюдениянормы предоставления жилой площади на одного человека с затратамибюджетных средств на его приобретение в общей сумме 1 759,3 тыс.рублей; не соблюдены условия соглашений в части софинансирования за счетсредств местного бюджета 2 объектов капитального строительства, чтопривело к невыполнению обязательств и дополнительной нагрузке наобластной бюджет в 2011 году в размере 9 874,6 тыс. рублей; не соблюдены условия софинансирования в сумме 163,3 тыс. рублей(1 объект); нарушение договорных условий на сумму 3 442,4 тыс. рублей(приняты затраты по строительству временных зданий и сооружений всумме 25,4 тыс. рублей, не подтвержденные документально; авансированиеработ в сумме 1 164.0 тыс. рублей, не предусмотренное условиями 2муниципальных контрактов; премирование за ввод в действие 1 объекта всумме 253,0 тыс. рублей до получения разрешения на ввод объекта вэксплуатацию); использование средств с нарушением указаний по применениюбюджетной классификации в сумме 3 016,3 тыс. рублей; стоимость не урегулированных договорными отношениями работ,которые были оплачены подрядчику, составила 22 844,6 тыс. рублей (4объекта); сумма средств областного бюджета, израсходованных без обоснованияэкономической целесообразности, составила 1 863,3 тыс. рублей(непредвиденные работы и затраты); превышение фактически выполненных строительно-монтажных работ надсметными расчетами в общей сумме 347,1 тыс. рублей; необоснованный расход средств в сумме 17 700,1 тыс. рублей (1278,2 тыс. рублей в части зимнего удорожания, включенного в стоимостьвыполненных работ в летний период (3 объекта); 2 923,2 тыс. рублейстоимость оплаченных работ, не предусмотренных сводным сметнымрасчетом (1 объект); в акт выполненных работ включены работы, нехарактерные для данного периода по сезонности на сумму 852,0 рубля (1объект); не подтвержденные документально расходы в сумме 12 646,7 тыс.рублей по оплате строительно-монтажных работ); дополнительный расход средств в сумме 6 370,0 тыс. рублей (261,3тыс. рублей непредвиденные затраты и НДС вследствие необоснованноговключения в акты выполненных работ сумм технического надзора и зимнегоудорожания; 6 108,7 тыс. рублей по усилению строительных конструкцийвследствие некачественного проектирования, отсутствия консервации (1объект)); сумма невзысканной неустойки за период превышения сроковвыполнения работ по условиям контрактов составляет 1 722,9 тыс. рублей(2 объекта); оплата не выполненных подрядчиком работ на сумму 5 716,7тыс. рублей; размещение заказа на сумму 905,8 тыс. рублей безпроведения торгов; увеличена стоимость муниципального контракта в ходеего исполнения, без изменения объема работ на 6 815,0 тыс. рублейсверх стоимости, первоначально предусмотренной контрактом (1 объект); заключено дополнительное соглашение к государственному контракту,согласно которому стоимость строительства за счет объемовдополнительных подрядных работ увеличилась на 6 621,2 тыс. рублей (1объект); недостача оборудования, мебели и инвентаря на сумму 318,2 тыс.рублей (2 объекта); необоснованные расходы в сумме 167,7 тыс. рублей для оплатыработ, услуг, необходимых для разработки проекта по реконструкцииздания; оплата не выполненных в полном объеме работ на дату перечисленияденежных средств в сумме 2 584,5 тыс. рублей. В ходе контрольной деятельности Счетной палатой обращено вниманиена ряд системных нарушений (в том числе 43 случая нарушенийфедерального законодательства): Градостроительного кодекса РФ: отсутствие государственной экспертизы проектной документации ирезультатов инженерных изысканий (1 объект); осуществление строительства при отсутствии разрешения настроительство и положительного заключения государственной экспертизына проектную и сметную документацию (2 объекта); выдача разрешения на строительство при отсутствииправоустанавливающих документов на земельный участок (1 объект); не выполнение работ по консервации с целью обеспечения прочности,устойчивости, а также сохранности выполненных конструкций (1 объект); осуществление строительства без проектной документации (1объект); направление извещения о начале строительства в инспекциюгосударственного строительного надзора Оренбургской области снарушением установленного срока (7 объектов) и не направлениеизвещения (1 объект); проведение работ без разрешения на строительство (6 объектов);осуществление строительства по неутвержденной проектно-сметнойдокументации (4 объекта); проведение проектирования одновременно со строительством (1объект); осуществление строительства и связанных с ним работ не всоответствии с проектной документацией, определяющей объем исодержание работ (1 объект); не осуществление строительного контроля (3 объекта); неосуществление государственного строительного надзора за ходом работ (4объекта); выдача разрешения на ввод в эксплуатацию при отсутствии актаприемки законченного строительством объекта и заключения инспекциигосударственного строительного надзора Оренбургской области осоответствии построенного объекта капитального строительстватребованиям технических регламентов и проектной документации (1объект); Гражданского кодекса РФ в части осуществления строительства исвязанных с ним работ не в соответствии с технической документацией,определяющей объем, содержание работ, и со сметой, определяющей ценуработ (три случая); Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд": изменение условий контракта (предмет, условия оплаты),указанных в документации об аукционе, в соответствии с которыми былзаключен государственный контракт (3 объекта); заключение муниципального контракта на условиях отличных отусловий, указанных в документации об аукционе (1 объект); неустановление заказчиком объема работ, подлежащих выполнению врамках заключаемого контракта, что привело к ограничению количестваучастников размещения заказа в связи с тем, что выполнение указанныхработ является различными товарными рынками (1 объект); заключение контракта на выполнение подрядных работ идополнительного соглашения к контракту с указанием ориентировочнойстоимости работ (1 объект); осуществление работ до заключения муниципального контракта (1объект). Результаты проверки целевого и эффективного расходованиябюджетных средств, направленных в 2010-2011 годах и истекшем периоде2012 года на капитальное строительство и капитальный ремонт(Оренбургский район) по состоянию на 01.01.2013 Коллегией Счетнойпалаты не рассмотрены. Дорожное хозяйство По отрасли дорожное хозяйство проведено одно контрольноемероприятие, которым были охвачены следующие объекты: минстройобласти, государственное казенное учреждение "Главное управлениедорожного хозяйства Оренбургской области" и ГУП "Оренбургремдорстрой". Кроме того, отдельные вопросы данной отрасли (ремонт объектов,финансируемый за счет средств областного бюджета в рамкахсофинансирования) были проверены в рамках двух контрольныхмероприятий, объектами проверки по которым являлись муниципальныеобразования Гайский район и Илекский район. В ходе проверок сумма установленных нарушений составила 32 919,4- тыс. рублей. В результате проверки целевого использования бюджетных средств,направленных на реализацию областной целевой программы "Обеспечениеподъезда к населенным пунктам Оренбургской области по дорогам ствердым покрытием на 2010-2020 годы" выявлены следующие нарушения инедостатки: невыполнение установленных государственными контрактами условийоплаты подрядчику выполненных работ в части подтверждения фактическогоналичия произведенных затрат, сумма по которым составила 12 709,0 тыс.рублей; областная целевая программа "Обеспечение подъезда к населеннымпунктам Оренбургской области по дорогам с твердым покрытием на 2010-2020 годы" (далее - Программа) не в полной мере соответствуеттребованиям постановления Правительства области "Об утверждениипорядка разработки, согласования, утверждения и реализациидолгосрочных целевых программ Оренбургской области"; подготовка конкурсной и аукционной документации, формированиезаявок и в последующем заключение договоров осуществлялось незаказчиком- координатором Программы, что не соответствует требованиямПрограммы. Проверкой установлены отдельные недостатки, прямо и косвеннооказавшие влияние на качество формирования Программы, что в конечномитоге отразилось на итогах ее реализации и не обеспечило достижениепланируемых экономических и социальных выгод для населения. В результате проверок отдельных вопросов, в части финансированияобъектов дорожной отрасли в Гайском и Илекском районах, выявленыследующие нарушения и недостатки: необоснованные по условиям предоставления субсидии расходы всумме 19 659,0 тыс. рублей на проведение капитального и текущегоремонта улично-дорожной сети в границах поселений (Илекский район); нарушено соглашение о предоставлении субсидии муниципальномуунитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства в частипредоставления субсидии на текущий ремонт улично-дорожной сети в сумме209,1 тыс. рублей без подтверждения возмещения затрат по договоруподряда (Гайский район); осуществлены кассовые расходы в сумме 186,7 тыс. рублей снарушением. Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ(Гайский район); не соблюдены условия соглашений в части обеспечения адресностинаправления средств в объекты капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети, что привело к направлению средств на иные объектыкапитального ремонта на сумму 154,6 тыс. рублей, и в части обеспечениясофинансирования кассовых расходов за счет средств муниципальногобюджета в сумме 1,0 тыс. рублей (Гайский район); администрациями 2 поссоветов были заключены соглашения опредоставлении субсидии на ремонт улично-дорожной сети в границахпоселений, с неспециализированными муниципальными предприятиямижилищно-коммунального хозяйства (предприятия Гайского района не имеютсобственной материально-технической базы и квалифицированногоперсонала по дорожной деятельности). Жилищно-коммунальное хозяйство По отрасли жилищно-коммунальное хозяйство в 2012 году назаседании Коллегии Счетной палаты рассмотрены результаты двухконтрольных мероприятий, которыми были охвачены следующие объекты:минстрой области, ГУП Оренбургской области "Облжилкомхоз" и 44муниципальных образования области. Также отдельные вопросы даннойотрасли (ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, финансируемый засчет средств областного бюджета) были проверены в рамках двухконтрольных мероприятий, объектами проверки по которым являлисьмуниципальные образования Гайский и Илекский районы. В ходе проверокустановлены нарушения на общую сумму 383 808,7 тыс. рублей, в томчисле: неэффективное расходование бюджетных средств в размере 251074,2 тыс. рублей; нецелевое использование средств в сумме 1 294,0тыс. рублей; другие нарушения 131 440,5 тыс. рублей. Кроме того, со Счетной палатой РФ проведена параллельная проверкаэффективности расходования средств государственной корпорации - Фондасодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средствдолевого финансирования, направленных на капитальный ремонтмногоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищногофонда в Оренбургской области. Результаты контрольного мероприятия посостоянию на 01.01.2013 на заседании Коллегии Счетной палаты нерассмотрены. В результате проверки целевого и эффективного использованиябюджетных средств, направленных в 2010-2011 годах на модернизациюсистемы теплоснабжения пос. Светлого (блочная котельная мощностью 12МВт по ул. Промышленной, блочная котельная мощностью 16 МВт по ул.Мира), выявлены следующие нарушения и недостатки: неэффективное расходование бюджетных средств в размере 20 494,4тыс. рублей; нецелевое использование средств в сумме 1 294,0 тыс. рублей; размещения заказа без проведения торгов на общую сумму 45 402,2тыс. рублей; на выполнение строительных работ стоимостью 1 221,3 тыс. рублейзаключено дополнительное соглашение к договору без конкурснойпроцедуры отбора организации; не соблюдены условия государственного контракта в частиавансирования работ по проведению государственной экспертизы в сумме536,8 тыс. рублей; осуществлены сверхнормативные расходы в сумме 53,1 тыс. рублейсвязанные с зимним удорожанием работ; нарушение порядка предоставления ГУП "Облжилкомхоз" инвестиций насумму 79 439,0 тыс. рублей в части увеличения уставного фондапредприятия; Градостроительного кодекса РФ в части ведения строительных работв отсутствие разрешения на строительство; не направления извещения оначале строительно-монтажных работ на объекте в инспекциюгосударственного строительного надзора Оренбургской области;экспертиза проектно-сметной документации на объект проводилась более90 календарных дней. В 2012 году проведен аудит эффективности расходования бюджетныхсредств, выделенных на реализацию областной целевой программы"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургскойобласти в 2008-2011 годах" (далее - Программа), по результатамкоторого выявлено неэффективное расходование бюджетных средств вразмере 230 579,8 тыс. рубля. Программа не в полной мере способствовала достижению целей пообеспечению надежного и устойчивого обслуживания потребителейкоммунальных услуг, снижению износа объектов коммунальнойинфраструктуры, улучшению экологической ситуации в регионе. В целях формирования инфраструктуры жилищно-коммунальногокомплекса в муниципальных образованиях не реализованы следующиемероприятия, которые определяют в целом состояние отрасли: не определены расходные обязательства бюджетов муниципальныхобразований по финансированию жилищно-коммунального хозяйства всоответствии с нормативами на его содержание; не проведена полная инвентаризация, регистрация и постановка научет жилищно-коммунального имущества на подведомственных территориях,с целью формирования консолидированной базы (паспорта) муниципальногообразования; не проведены закрепления всего имущества за органами управленияжилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях всоответствии с установленными полномочиями. Минстроем области за период реализации Программы не былообеспечено проведение действенного контроля за рациональнымиспользованием бюджетных средств. Последующим контролем Счетнойпалатой области выявлены системные нарушения градостроительного ибюджетного законодательства при строительстве (реконструкции) девятиобъектов, включенных в Программу с общей суммой различных нарушений 13917,2 тыс. рублей. Аудит эффективности Программы по выбранным для ее оценкикритериям и показателям выявил малозначительное влияние ее реализациина параметры, техническое состояние и соответствие требованиямжилищно-коммунального хозяйства. Основной причиной неэффективноговлияния Программы на модернизацию объектов коммунальной инфраструктурыявляется значительное недофинансирование запланированных мероприятий.Из 20 объектов за весь период введены в эксплуатацию 3 объекта, чтосоставляет 15%, а также завершен первый этап строительства 2 объектов. Программа не в полной мере соответствует требованиямпостановления Правительства области "Об утверждении порядкаразработки, согласования, утверждения и реализации долгосрочныхцелевых программ Оренбургской области". В результате проверок отдельных вопросов, в части финансированияобъектов коммунальной инфраструктуры в Гайском и Илекском районах,выявлены следующие нарушения и недостатки (в Гайском районе): нарушено соглашение о предоставлении субсидии муниципальномуунитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства в частипредоставления субсидии на капитальный ремонт объекта коммунальнойинфраструктуры в сумме 540,5 тыс. рублей без подтверждения возмещениязатрат по договору подряда; осуществлены кассовые расходы в общей сумме 540,5 тыс. рублей снарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ; в нарушение Федерального закона "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд" осуществлено размещение муниципального заказа наобщую сумму 3 707,1 тыс. рублей без проведения торгов. Образование В течение года на заседании Коллегии Счетной палаты рассмотренырезультаты 9 контрольных мероприятий в сфере образования, из которыходна проверка была проведена в 2011 году. Проверками охваченыследующие объекты: министерство образования Оренбургской области(далее - Минобразования области); государственное казенное специальное(коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся,воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная(коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей N 5" г.Оренбурга; государственное бюджетное образовательное учреждениесреднего профессионального образования "Педагогический колледж им. Н.К. Калугина" г. Оренбурга; государственное бюджетное образовательноеучреждение начального профессионального образования "Профессиональноеучилище N 67"; муниципальные образования "Илекский район" и "Гайскийрайон" Оренбургской области; государственное учреждениедополнительного образования детей "Областной центр детско-юношескоготуризма и краеведения". Установлено нарушений на общую сумму 1 200 993,5 тыс. рублей, втом числе: нецелевое использование - 1 038,4 тыс. рублей;неэффективное использование - 82 214,7 тыс. рублей; использование снарушением закона - 75 898,1тыс. рублей; другие нарушения - 1 041842,3 тыс. рублей. В ходе аудита эффективности использования средств областногобюджета, выделенных в 2009-2011 годах на целевую контрактнуюподготовку специалистов для отраслей экономики Счетной палатой покаждому из исследованных направлений целевой контрактной подготовкиспециалистов (результативность, эффективность и экономичность)присвоен неудовлетворительный результат реализации. Установленопредоставление средств на целевую подготовку в нарушение Федеральногозакона N 94-ФЗ в размере 70 559,9 тыс. рублей, выявлены нарушенияведения бухгалтерского учета на сумму 26 535,3 тыс. рублей,непогашение задолженности граждан, допустивших невыполнениеконтрактных обязательств в размере 2 987,4 тыс. рублей, неэффективноеиспользование средств областного бюджета - 73 742,5 тыс. рублей. Необходимой составляющей подготовки специалистов в области должныстать постоянный мониторинг рынка труда, изучение и прогнозированиекадровых потребностей работодателя для подготовки специалистов по темпрофессиям и специальностям и такого уровня и квалификации, которыебудут востребованы, и принятие действенных мер по установлению ивзысканию всей суммы задолженности с граждан, допустивших невыполнениеконтрактных обязательств. Положительное решение данного вопросаисключит дублирование подготовки специалистов одного и того же профиляи приведет к более рациональному использованию бюджетных средств нацелевую контрактую подготовку. При наличии обстоятельств, препятствующих полному устранениювыявленных нарушений, Счетной палатой рекомендовано рассмотретьцелесообразность приема абитуриентов на условиях целевой контрактнойподготовки и их финансирования за счет средств областного бюджета вдальнейшем. По итогам проверки районного отдела образования администрацииГайского района выявлено следующее: не в полной мере были обеспечены областные нормативыгосударственных гарантий прав граждан на получение общедоступного ибесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования на 2011 год на общую сумму 2 193,3 тыс.рублей по 12 образовательным учреждениям Гайского района; муниципальные нормативы (методики) на основе принципанормативного подушевого финансирования в расчете на одногообучающегося в Гайском районе на 2011 год не установлены. Также неопределены данные нормативы по каждому типу, виду и категорииобразовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчетена одного обучающегося; критерии отнесения общеобразовательных учреждений кмалокомплектным на уровне Гайского района не разрабатывались исоответственно не были представлены в ходе проверки. Порядокфинансирования малокомплектных общеобразовательных учреждений понормативам независимо от количества обучающихся также неустанавливался. Норматив для финансирования малокомплектныхобщеобразовательных учреждений в проверяемом периоде в районе неутверждался; нецелевое использование субвенции на обеспечение гарантий правграждан на получение общего образования, и реализации приоритетногонационального проекта "Образование" в Гайском районе составило 1 038,4тыс. рублей; выявлены нарушения Закона РФ "Об образовании" в части веденияобразовательной деятельности в отсутствие лицензии на право реализацииобщеобразовательных программ по обучению детей с ограниченнымивозможностями в развитии по коррекционно-развивающей программе VIIвида и по специальной (коррекционной) программе VIII вида (12образовательных учреждений); не представлены документы, подтверждающие, у какого материальноответственного лица находится имущество ликвидируемых школ, в какомколичестве и наименовании, на общую сумму 15 865,8 тыс. рублей; в сводном годовом отчете за 2011 год забалансовый счет"Имущество, полученное в пользование" недостоверен на 80 946,3 тыс.рублей; в условиях коллективных договоров образовательных учрежденийГайского района не учтены принятые нормативные документы, связанные спереходом на новые условия оплаты труда; несвоевременно выплачивалась заработная плата и отпускные; вучете 12 образовательных учреждений Гайского района не отраженоимущество, переданное в оперативное управление на общую сумму 5 928,6тыс. рублей; сводный годовой отчет за 2011 год, представленный отделомобразования в финансовый орган района, не подтвержден наличиембюджетной отчетности подведомственных получателей бюджетных средств,соответственно делается вывод о не имеющих в соответствии с Бюджетнымкодексом РФ документального подтверждения расходах в муниципальномбюджете за 2011 год по главному распорядителю "Районный отделобразования" на общую сумму 123 620,1 тыс. рублей (45,2% от всехрасходов муниципального бюджета); во всех образовательных учреждениях Гайского района(подведомственных органу управления образованием муниципальногообразования) отсутствует медицинский кабинет. По итогам проверок использования средств областного бюджета в2011году, направленных в муниципальные образования "Илекский район" и"Гайский район", на возмещение расходов, связанных с предоставлениембесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам,работающим и проживающим в сельской местности, выявлено следующее: произведены незаконные расходы (Илекский район -3 930,5 тыс.рублей, Гайский район - 1 407,7 тыс. рублей); излишне начислено возмещение 36 педагогическим работникамИлекского района в общей сумме 55,7 тыс. рублей и 12 педработникамГайского района в общей сумме 11,3 тыс. рублей; недоначислено возмещение 25 педработникам Илекского района вобщей сумме 51,7 тыс. рублей и 51 педработнику Гайского района в общейсумме 61,1 тыс. рублей; произведены необоснованные расходы в сумме 150,1 тыс. рублей всвязи с непредставлением необходимых документов педагогическимиработниками Гайского района для возмещения расходов; отделом образования Илекского района за счет средств областногобюджета произведено возмещение расходов педагогическим работникамфедерального учреждения в общей сумме 33,6 тыс. рублей, чтопротиворечит Закону РФ "Об образовании"; педагогическим работникам в 2 образовательных учреждениях,находящихся на территории Илекского района, и в 1 образовательномучреждении, находящемся на территории Гайского района, не начислялосьи не выплачивав лось возмещение расходов, связанных с предоставлениемкомпенсации расходов педагогическим работникам на оплату жилыхпомещений, отопления и освещения; установлены нарушения учета и отчетности на общую сумму 4 774,2тыс. рублей (Гайский район - не отражены в бухгалтерском учетеначисления возмещения расходов педагогическим работникам в сумме 327,9тыс. рублей, недостоверны формы отчетности: отчет о кассовых расходахна сумму 395,0 тыс. рублей, годовая отчетность на сумму 279,2 тыс.рублей; Илекский район - недостоверны формы бюджетной отчетности насумму 3 772,1 тыс. рублей); выявлены нарушения статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, в частиотсутствия расчета к утвержденной смете расходов на 2011 год посредствам областного бюджета, выделенных на возмещение расходов,связанных с предоставлением педагогическим работникам бесплатногожилья с отоплением и освещением, (отдел образования Илекского района); в Илекском и Гайском районах в органах управления образованием непредставилось возможным проверить соблюдение установленных сроковпринятия решения о предоставлении права на возмещение затрат илиотказе в предоставлении права, а также сроков постановки на учетпедагогических работников, работающих и проживающих в сельскойместности, имеющих право на возмещение расходов, связанных спредоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений,отопления и освещения, по причине отсутствия регистрации датыобращения педагогических работников, даты получения списков отруководителей образовательных учреждений и отсутствия направленныхрешений. По контрольным мероприятиям, проведенным в Минобразования областии в 4 государственных учреждениях образования, выявлены следующие-нарушения: неэффективное использование имущества (автобус КАВЗ-З97620 ипосудомоечная машина) и полученного оборудования (несвоевременнораспределены рабочие места обучающегося (компьютерное оборудование)детям-инвалидам в количестве 49 комплектов) на общую сумму 8 472,2тыс. рублей; не отражены на забалансовом счете земельные участки общейстоимостью 248 676,8 тыс. рублей; недостоверно отражены в отчетности сведения о дебиторской икредиторской задолженности на сумму 1 704,4 тыс. рубля; необоснованно отражены данные в бухгалтерском учете на общуюсумму 1 396,8 тыс. рубля; административное здание с гаражом балансовой стоимостью 2 069,0тыс. рублей, подлежащее отражению как отдельные инвентарные объекты,фактически отражены в учете как один инвентарный объект под одниминвентарным номером; перечислена субсидия на финансовое обеспечение выполнениягосударственного задания четырем учреждениям с превышениемпоквартального распределения размера предоставления из областногобюджета субсидий, установленных Указом Губернатора области, на общуюсумму 8 206,7 тыс. рублей; занижен объем средств на выплаты стимулирующего характера в 2011-2012 годах на 2 776,4 тыс. рублей в результате неверно сформированногофонда оплаты труда; необоснованно запланированы бюджетные ассигнования для учрежденийначального и среднего образования из расчета на одного учащегося на2011 год в общей сумме 18 069,1 тыс. рублей, на 2012-2014 годы в общейсумме 399 257,0 тыс. рублей; отсутствие обоснований принятия в расчеты нормативных затрат потрем учреждениям на общую сумму 25 781,4 тыс. рублей; финансовое обеспечение выполнения государственных заданий путемпредоставления субсидий не осуществлялось в январе 2012 года по 9учреждениям на общую сумму 22 388,4 тыс. рублей; в графиках перечисления субсидий четырех учреждений размерсубсидии определен с превышением поквартального распределения размерапредоставления из областного бюджета субсидий, установленных УказомГубернатора области, на общую сумму 1 1 537,5 тыс. рублей; перечислена субсидия на финансовое обеспечение выполнениягосударственного задания с нарушением графика по 19 учреждениям(задержка от 1 до 3 календарных дней) на общую сумму 24 376,3 тыс.рублей; излишне предоставлена субсидия на возмещение нормативных затратодному учреждению в размере 1 219,1 тыс. рублей; недопоступили доходы от приносящей доход деятельности, меры квзысканию задолженности не принимались (не возмещены коммунальныеуслуги, не поступило за оказанные платные образовательные услуги и зареализованный металлолом) на общую сумму 436,1 тыс. рублей; несвоевременно выплачивалась заработная плата с задержкой от 1 до53 дней (от 3 до 21 работника) в сумме от 10,1 тыс. рублей до 323,4тыс. рублей; недоначислено заработной платы 21 работнику на общую сумму 55,4тыс. рублей; излишне начислена заработная плата 3 сотрудникам и директоруучреждения на общую сумму 12,9 тыс. рублей; необоснованное списание материальных запасов (ГСМ) итранспортного средства при отсутствии первичных документов и понекачественно оформленным документам на общую сумму 161,9 тыс. рублей; выявлены факты заправки автомобилей во внерабочее время в общемколичестве ГСМ 322,41 литра; не начислена компенсация на книгоиздательскую продукцию ипериодические издания 20 работникам; компенсация выплачена с задержкойот 31 дня до 364 дней 23 работникам; не обеспечено качественное оформление первичных учетныхдокументов по оприходованию основных средств на общую сумму 201,5 тыс.рублей; не соблюдены условия государственных контрактов и договоров наобщую сумму 454,7 тыс. рублей; часть поступившей выручки в кассу от оказания платных услуг безсогласования с учреждением банка использовалась на расходы учреждения,выручка в банк своевременно не сдавалась на общую сумму 2 338,8 тыс.рублей; произведены расчеты наличными деньгами с индивидуальнымпредпринимателем с превышением установленного размера на сумму 160,0тыс. рублей; выплата стипендии студентам осуществлена с задержкой от 3 до 110календарных дней на общую сумму 2 144,3 тыс. рублей; выплачена денежная компенсация для приобретения одежды, обуви,мягкого инвентаря и оборудования и единовременное денежное содержаниетрем выпускникам из числа детей-сирот, оставшихся без попеченияродителей, продолжающих обучение по очной форме в образовательныхучреждениях профессионального образования на общую сумму 143,8 тыс.рублей; сироте не выплачено пособие на приобретение учебной литературы иписьменных принадлежностей в размере 1,3 тыс. рублей. Культура В 2012 году Коллегией Счетной палаты рассмотрены результаты 5контрольных мероприятий, проведенных в сфере культуры. Проверками былиохвачены следующие объекты: отдел культуры администрации Илекскогорайона; государственное бюджетное учреждение культуры "Оренбургскийгосударственный татарский драматический театр им. М. Файзи";государственное бюджетное образовательное учреждение среднегопрофессионального образования "Оренбургский областной художественныйколледж"; государственное бюджетное образовательное учреждение высшегопрофессионального образования "Оренбургский государственный институтискусств имени Леопольда и Мстислава Ростроповичей"; государственноеобразовательное учреждение дополнительного профессиональногообразования "Областной учебный центр по повышению квалификацииработников культуры и искусства". Кроме того, в 2011 году в даннойсфере проведена проверка целевого использования средствгосударственным бюджетным учреждением культуры "Оренбургскийгосударственный областной театр музыкальной комедии", результатыкоторой по состоянию на 01.01.2013 Коллегией Счетной палаты нерассмотрены. По итогам проверок установлено нарушений на общую сумму 17 336,62тыс. рублей, в том числе: нецелевое использование - 0,8 тыс. рублей;использование с нарушением закона - 63,0 тыс. рублей; другие -17 272,8тыс. рублей. Контрольными мероприятиями в сфере культура выявлены следующиеосновные проблемы: несвоевременная выплата заработной платы иотпускных; занижение объема средств на выплаты стимулирующегохарактера в фонде оплаты труда; завышение должностного окладаруководителям учреждений. При проверке отдела культуры администрации Илекского районавыявлено следующее: незаконные расходы на общую сумму 63 тыс. рублей, допущенныеминкультуры области в результате направления средств по программеподдержки учреждений культуры и учреждений дополнительногохудожественного образования районов и городов области на 2009-2011годы сверх сумм, предусмотренных законом (25,6 тыс. рублей), а также врезультате недоведения указаний о необходимости распределениялитературы модельной библиотеке (37,4 тыс. рублей); недостача объектов основных средств в размере 109,5 тыс. рублей;произведена передача на сумму 992,6 тыс. рублей учреждениям культуры воперативное управление имущества и во временное пользованиеоборудования и музыкальных инструментов без согласования с Главойадминистрации района; объекты основных средств на сумму 71,2 тыс. рублей находились вотделе культуры без разрешения Главы администрации района и договораответственного хранения; произведена передача объектов основных средств в муниципальнуюсобственность на сумму 27,4 тыс. рублей без их выведения изоперативного управления отдела культуры; не оформлена соответствующим актом передача имущества всобственность муниципального образования Илекский район на общую сумму110,6 тыс. рублей; не включено в реестр муниципальной собственности имущество насумму 59,7 тыс. рублей. Реестр муниципального образования не содержитданных по объектам, переданным из государственной собственностиОренбургской области, для учреждений культуры в 2010-2011 годах наобщую сумму 309,4 тыс. рублей; передача в муниципальную собственность имущества безпостановления Правительства Оренбургской области на сумму 20,4 тыс.рублей; недостоверность отчетности на сумму 20,2 тыс. рублей. При проверке 4 государственных учреждений культуры выявлено: нецелевое использование бюджетных средств на сумму 0,8 тыс. рублей; объем средств областного бюджета на выплаты стимулирующего характера занижен на 3 453,0 тыс. рублей; несвоевременное возмещение коммунальных и эксплуатационныхзатрат, арендуемого имущества на общую сумму 12,2 тыс. рублей;недостача денежных средств в сумме 11,8 тыс. рублей; излишне списаноГСМ на сумму 7,7 тыс. рублей; оплата театральных билетов произведена ранее произведеннойпоставки на общую сумму 18,8 тыс. рублей; не отражены на забалансовом счете бланки строгой отчетности насумму 1 179 тыс. рублей; недоначислена и не выплачена заработная плата работникамучреждений на общую сумму 332,3 тыс. рубля; несвоевременно выплачивалась заработная плата с задержкой от 1 до50 календарных дней от 87 до 392 работникам на сумму от 619,7 тыс.рублей до 1 560,9 тыс. рублей; излишне начислена и выплачена заработная плата работникамучреждений - 277,18 тыс. рублей; должностные оклады, установленные трудовым договором двумдиректорам учреждений на 2011 год, завышены на общую сумму 3,9 тыс.рублей, выплата части оклада директору необоснованно производилась засчет средств от приносящей доход деятельности в сумме 3,7 тыс. рублей; завышены оклады проректору и главному бухгалтеру в общем размере5,7 тыс. рублей и излишне установлены выплаты за степень и званиеректору и проректору в общем размере 3,4 тыс. рублей; превышение фактических расходов над утвержденными сметныминазначениями в общей сумме 197,0 тыс. рублей; среднемесячная заработная плата основного персонала в отдельныхучреждениях завышена от 0,2 тыс. рублей до 0,5 тыс. рублей, и в другихучреждениях занижена от 0,2 тыс. рублей до 0,8 тыс. рублей; несвоевременное отражение хозяйственных операций на счетахбухгалтерского учета в общей сумме 191,2 тыс. рублей; в штатном расписании не отражены компенсационные выплаты в сумме12 тыс. рублей в месяц; сумма по штатному расписанию за год необоснованно принята врасчет на 53 тыс. рублей больше; недостоверна годовая отчетность на сумму 7 599,1 тыс. рублей. Здравоохранение В течение года Коллегией Счетной палаты рассмотрены результаты 3контрольных мероприятий, проведенных в сфере здравоохранения. Крометого, результаты одной проверки, проведенной в 2012 году, по состояниюна 01.01.2013 не рассмотрены. В ходе проверок установлены нарушения вобщей сумме 83 799,8 тыс. рублей, в том числе: нецелевое использованиесредств в сумме -65,0 тыс. рублей, неэффективное использование средствв сумме 921,6 тыс. рублей, использование средств с нарушением закона всумме - 393,2 тыс. рублей, другие нарушения в сумме 82 420,0 тыс.рублей. Проверкой, проведенной совместно с контрольно-ревизионным отделомтерриториального фонда обязательного медицинского страхованияОренбургской области в муниципальном бюджетном учрежденииздравоохранения "Илекская ЦРБ" по вопросам использования бюджетныхсредств и средств территориального фонда ОМС, выделенных учреждению в2011 году, в том числе и в рамках областной целевой программы"Модернизация здравоохранения Оренбургской области на 2011-2012 годы",были установлены нарушения: основ законодательства РоссийскойФедерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 в частинеосуществления обязательного страхования медицинских,фармацевтических и иных работников муниципальной системыздравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью;порядка предоставления платных медицинских услуг государственными имуниципальными учреждениями здравоохранения области, утвержденногоприказом минздрава области от 08.04.2009 N 834, в части превышенияпредельно допустимого размера отчислений на расходы, связанные соплатой труда и начислениями по средствам, полученным от оказанияплатных медицинских услуг; приказа Минздрава России от 05.08.2003 N 330 "О мерах посовершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактическихучреждениях Российской Федерации" в части несоблюдения утвержденныхнорм питания больных; Федерального закона N 94-ФЗ, в части заключения договоров споставщиками; указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ,утвержденных приказом Минфина России от 28.12.2010 N 190н, в частинеправильного отнесения расходов по кодам классификации, в результатечего использованы средства не по целевому назначению в сумме 65,0 тыс.рублей; в отсутствие локально-правовых актов неправомерно излишне быланачислена заработная плата на общую сумму 198,5 тыс. рублей. В течение 2011 года и на момент проведения проверки (01.03.2012)в нарушение приказа Минфина России от 01.12.2010 N 157н, вступившего всилу с 01.01.2011, МБУЗ "Илекская ЦРБ" не был осуществлен переход наведение бюджетного учета в соответствии с требованиями данногоприказа, т.е. учет в учреждении велся по уже недействующему планусчетов. Кроме того, бюджетный учет велся ручным способом в связи сотсутствием специализированного программного обеспечения, при этомрабочие места в бухгалтерии необходимой компьютерной техникой былиоснащены. Ненадлежащая постановка бюджетного учета привела кмногочисленным нарушениям, в том числе: несоответствие отдельныхпоказателей бюджетной отчетности данным первичного учета; отсутствиена балансе отдельных зданий и сооружений; неверное отражение на счетахбухгалтерского учета принятых и введенных в эксплуатацию объектовосновных средств; недостоверность отражения в учете кредиторскойзадолженности; несоответствие бюджетной отчетности требованиям к еесодержанию и составу, установленным инструкцией, утвержденной приказомМинфина России от 28.12.2010 N 191 н и другие. В течение 2011 года учреждением необоснованно не были приняты кбюджетному учету и, соответственно, не оплачены командировочныерасходы сотрудникам по 10 договорам найма жилого помещения на общуюсумму 194,7 тыс. рублей. На момент проверки (01.03.2012) медицинское оборудование,приобретенное учреждением в августе 2011 года в рамках программымодернизации здравоохранения, на общую сумму 698,76 тыс. рублей небыло введено в эксплуатацию, что является неэффективным использованиемимущества. Соответственно, не было исполнено распоряжение минздраваобласти от 26.09.2011 N 1096 в части организации в учреждениикардиологического дистанционно-консультативного пункта для аудиосвязии приема регистрируемых у пациента электрокардиограмм. При проведении проверок в сфере здравоохранения в 2012 годуСчетной палатой было уделено значительное внимание вопросаминформатизации в системе здравоохранения, повышение которой должносказаться в первую очередь на качестве и доступности медицинскогообслуживания. Объем средств, выделяемых на информатизацию, во всехсферах довольно значительный. Так, только в здравоохранении нареализацию областной целевой программы "Информационная система"Диспетчерский центр министерства здравоохранения Оренбургскойобласти" в 2009-2011 годах из областного бюджета выделено 70 млн.рублей. Проведенной проверкой результативности и эффективностирасходования средств областного бюджета, направленных на реализациюобластной целевой программы "Информационная система "Диспетчерскийцентр министерства здравоохранения Оренбургской области" на 2009-2011годы" установлено, что функционирование данной системы в полной мерене осуществляется, в том числе и по причине неудовлетворительногонаполнения и актуализации информационной системы лечебнымиучреждениями. Установлено, что в отдельных учреждениях здравоохраненияотсутствует возможность электронной записи на прием к врачу. Остаетсяострым вопрос наличия очередей в структурных подразделенияхамбулаторно-поликлинической помощи. Материально-техническая базаучреждений не позволяет в полной мере использовать имеющиесявозможности в области информационных технологий. В ходе проверки выявлено нарушение в части непостановки на учетнематериального актива в сумме 68 490,0 тыс. рублей. Проверкой средств, выделенных в рамках областной целевойпрограммы "Модернизация здравоохранения Оренбургской области" на 2011-2012 годы, на подпрограмму "Внедрение современных информационныхсистем в здравоохранение" (объемом финансирования около 315 млн.рублей, из них: 254,0 млн. рублей - средства Федерального Фонда ОМС и61,0 млн. рублей - средства областного бюджета) установлено, чтоосновные ожидаемые результаты от реализации подпрограммы достигнуты небыли (по состоянию на 01.12.2012). Установлено, что оборудование,поставленное в учреждения здравоохранения в рамках централизованногоприобретения минздравом области, по различным причинам неэксплуатировалось (находится на складах). Кроме того, выявленоустановленное на рабочих местах, но фактически не используемоеоборудование. Таким образом, расходы бюджетных средств на закупкуоборудования являются безрезультатными. Социальная политика В 2012 году Коллегий Счетной палаты рассмотрены результаты 7контрольных мероприятий в сфере социальной политики (из них 1 проверкабыла проведена в 2011 году). В ходе проверок установлены нарушения вобщей сумме 438 989,7 тыс. рублей, в том числе: нецелевоеиспользование средств в сумме 653,0 тыс. рублей, неэффективноеиспользование средств в сумме 3 659,4 тыс. рублей, использованиесредств с нарушением закона в сумме - 267,0 тыс. рублей, другиенарушения в сумме 434 410,3 тыс. рублей. В рамках параллельного контрольного мероприятия со Счетнойпалатой РФ проведена проверка целевого и эффективного использованиябюджетных средств, выделенных в 2011 году и истекшем периоде 2012 годадля обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Счетной палатой были подписаны 3 решения опроведении параллельного контрольного мероприятия с контрольно-счетными органами г. Гая, Красногвардейского и Сакмарского районовобласти. Проверка средств областного бюджета проведена в шестимуниципальных образованиях области (г. Оренбург, г. Гай, Оренбургский,Гайский, Сакмарский, Красногвардейский' районы). Действующее законодательство устанавливает обязанностигосударства по внеочередному предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты). Однако анализ показал, что реализация их прав на обеспечениежильем на практике существенно затруднена. Несмотря на увеличениефинансирования данных мероприятий, темп ежегодного прироста детей-сирот опережает темпы их обеспечения жилыми помещениями, чтосвидетельствует о недостаточности финансирования и выполнении не вполной мере требований Федерального закона "О дополнительных гарантияхпо социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей" и Закона области "Об образовании в Оренбургской области". За последние три года значительно возросло количество обращенийдетей-сирот в суды о признании права на получение жилого помещения.Количество обращений в 2011 году (488) возросло по сравнению с 2010годом (155) в 3 раза. Кроме того, по причине отсутствия средстврешения судов исполняются не все, что приводит к созданию еще однойочереди из "внеочередников" на выделение жилья по решениям судов,которая также растет (на 15.10.2012 по муниципальным образованиямобласти не исполнено 308 решений). На протяжении 2010-2011 годов при наличии очереди на получениежилья из детей-сирот, а также неисполненных судебных решенийнаблюдается образование неиспользованных остатков бюджетных средств насчетах муниципальных образований на конец финансового года, одной изпричин которого является отсутствие жилья, отвечающего установленнымтребованиям. Формирование жилого фонда муниципальными образованиями за счетсредств субвенций на обеспечение жильем детей-сирот осуществляется восновном путем приобретения жилья в муниципальную собственность.Приобретается жилье в основной массе на вторичном рынке (80%), и неисключен факт, что через непродолжительный промежуток времени ономожет перейти в разряд ветхого. Проверкой установлены неоднократные нарушения муниципальнымиобразованиями требований Федерального закона N 94-ФЗ при размещениимуниципальных заказов на приобретение жилых помещений для детей-сирот. Установлен факт, когда жилое помещение, приобретенное за счетсредств - субвенции, неправомерно передано по договору социальногонайма в пользование лицу, не относящемуся к категории детей-сирот,т.е. бюджетные средства в размере 250,0 тыс. рублей являютсябезрезультатными. Установлены случаи (4 факта в 4 муниципальныхобразованиях из 6 проверенных), когда приобретенные более 8 месяцевназад жилые помещения не были на момент проверки переданы по договорамсоциального найма в пользование детям-сиротам. Учитывая, чтопредоставляемые муниципальным образованиям субвенции являютсяцелевыми, и ожидаемый результат (обеспечение жильем по договорусоциального найма детей-сирот) достигнут не был, средства в размере 2968,9 тыс. рублей классифицированы как безрезультатные расходыбюджетных средств. В 5 муниципальных образованиях из 6 проверенных установленозначительное превышение нормативов количества квадратных метров общейплощади жилья, установленных Законом Оренбургской области"О предоставлении, гражданам, проживающим на территории Оренбургскойобласти, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области".Выявлены факты несоблюдения статьи 57 Жилищного кодекса РФ в частипредоставления жилого помещения по договору социального найма по местужительства. Проверкой установлено, что в 2011 году (до 05.11.2011) наобластном уровне отдельного порядка формирования и ведения списковдетей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право навнеочередное получение жилья, принято не было. Только с принятиемпостановления Правительства Оренбургской области от 05.12.2011 N 1184-п были утверждены правила формирования и ведения реестра детей-сирот,детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихсяпод опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилогопомещения, подлежащих обеспечению жильем, функции и полномочия поформированию и ведению которого возложены на Минобразования области. При проверке в муниципальных образованиях списков для включения вреестр были установлены значительные расхождения между общимколичеством детей-сирот, состоящих на учете на получение жилья вмуниципальном образовании, и количеством детей-сирот, включенных всписки. Помимо объективных факторов, связанных с невозможностьюоформления заявления для включения в реестр, такое несоответствиесвидетельствует о недостаточной работе уполномоченных органов местногосамоуправления по оповещению граждан данной категории о необходимостиподачи заявления и несоблюдении процедуры перерегистрации граждан,состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В сфере социальной политики в течение 2012 года были проверены 2областные программы (государственный заказчик - минсоцразвитияобласти). Проверкой результативности и эффективности расходования средствобластного бюджета, направленных на реализацию областной целевойпрограммы "Защитник Отечества" на 2011-2014 годы установлено, чтореализация программы ориентирована в большей части на предоставлениемер социальной поддержки граждан путем осуществления ежемесячных,единовременных выплат. Выполнение мероприятий Программы позволило получить в 2011 годумеры дополнительной социальной поддержки 109 детям погибших приисполнении служебных обязанностей военнослужащих, сотрудников ОВД,ФСБ, государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительнойсистемы посредством ежемесячного материального обеспечения и ежегоднойматериальной помощи на оплату обучения в высших учебных заведениях;1058 военнослужащих, сотрудников ОВД, ФСБ, государственнойпротивопожарной службы и уголовно-исполнительной системы, пострадавшиепри исполнении служебных обязанностей, а также их родители и вдовыполучили дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячныхдоплат. Единовременную материальную помощь в связи с трудной жизненнойситуацией получили 133 человека. Оказана материальная помощь,приуроченная к празднованию Дня Победы 60410 ветеранам ВОВ, членамсемей погибших (умерших) участников ВОВ и бывшим узникам нацистскихконцлагерей, тюрем и гетто. В ходе проверки установлены факты несоответствия содержаниянормативных правовых документов, изданных минсоцразвития области,требованиям нормативных правовых актов, принятых вышестоящими органамивласти; наличие внутренней несогласованности отдельных положенийпрограммы в части установления категорий граждан, имеющих право намеры дополнительной социальной поддержки, а также отсутствие четкихкритериев оценки их уровня жизненной ситуации, которые в итоге привелик нарушениям порядка оказания мер социальной поддержки в рамкахпрограммы, а также невозможности установления в ряде случаевправомерности оказания данных мер. Проверкой результативности и эффективности расходования средств,направленных на реализацию областной программы "Социальная поддержкасемей с детьми-инвалидами "Мы вместе" на 2010-2011 годы, установлено,что финансирование программы осуществлялось за счет средств областногобюджета и за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в труднойжизненной ситуации. В связи с тем, что сроки перечисления денежныхсредств данным Фондом не соблюдались, в 2011 году часть мероприятийпрограммы не выполнена. Проверкой выявлены нарушения статьи 309 Гражданского кодекса РФ,в части неполного выполнения в 2010 году обязательств поставщиком (ООО- "КСИЛ-УРАЛ") по государственному контракту по поставке игрового испортивного оборудования в МУ СО "Реабилитационный центр для детей иподростков с ограниченными возможностями "Проталинка" г. Оренбурга(отсутствует крыша над стартовыми площадками детского игровогокомплекса). Кроме того, установлены нарушения: инструкции побюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2008N 148н, в части ведения накладных не по установленной форме; порядкарасчета, определенного государственным контрактом, заключенным в 2010году с Ассоциацией "Оренбургский региональный центр социальнойинформации", в части оплаты услуг в сумме 140,2 тыс. рублей доподписания акта оказанных услуг. По результатам контрольного мероприятия представлена информация,согласно которой выявленные нарушения приняты во внимание и устранены. В ходе проведения контрольных мероприятий Счетной палатойобласти, кроме финансовой составляющей, затрагивались и вопросыобеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры дляинвалидов и других маломобильных групп населения. Так, при проведении проверки целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, направленных в 2011 году иистекшем периоде 2011 года муниципальному образованию Гайский район вформе субвенций из областного фонда компенсаций на осуществлениегосударственных полномочий области по социальному обслуживаниюнаселения учреждениями социальной защиты населения Гайского районабыло обращено внимание, что органами местного самоуправления несоблюдены требования Федерального закона "О социальной защитеинвалидов", а именно, не обеспечен беспрепятственный доступ граждан сограниченными возможностями к помещениям, в которых располагаютсярайонное управление социальный защиты и МБУ "Комплексный центрсоциального обслуживания населения Гайского района". В ходе проверки управления социальной защиты населения икомплексного центра социального обслуживания населения Гайского районабыли установлены: нарушения положения о порядке формирования ифинансового обеспечения муниципального задания в отношениимуниципальных учреждений, утвержденного постановлением администрациирайона от 30.12.2010 N 198-п; несоблюдение требований статьи 69.2Бюджетного кодекса РФ в части установления в муниципальном заданиитребований к отчетности об исполнении муниципального задания;несоблюдения требований статьи 136 Трудового кодекса РФ в частисвоевременности выплаты отпускных; нарушения в части непримененияунифицированных форм при составлении первичных документов по оплатетруда, штатных расписаний, книги складского учета; нарушения единогоплана счетов бухгалтерского учета и Инструкции по его применению,утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 N 157н. Проверкой законности и эффективности расходования средств,выделенных из областного бюджета на проведение капитального ремонта взагородных стационарных детских оздоровительных лагерях, находящихся всобственности муниципальных образований, установлено, что в 2011 годубюджетные ассигнования были предусмотрены 14 муниципальнымобразованиям на ремонт 22 загородных стационарных детскихоздоровительных лагерей (далее - загородный лагерь). В 2012 годуассигнования распределены между 12 муниципальными образованиями наремонт 18 загородных лагерей. Главными распорядителями средствсубсидий на проведение капитального ремонта в детских загородныхлагерях являлись: в 2011 году - минсоцразвития области, в 2011 году -Минобразования области. В областном бюджете на 2011 год на проведениекапитального ремонта в загородных лагерях, находящихся в собственностимуниципальных образований, были запланированы средства в размере 100000,0 тыс. рублей и аналогичная сумма на 2012 год. Субсидии на проведение капитального ремонта загородных лагерейпредоставлялись в рамках соглашений, заключенных с администрациямимуниципальных районов (городских округов) минсоцразвития области (в2011 году) и, Минобразования области (в 2012 году). Выявленные нарушения в основном касаются несоблюдениямуниципальными образованиями порядка предоставления субсидий в частиусловий, определенных соглашениями, контроля за сроками и качествомвыполняемых работ по капитальному ремонту. Проанализировать в целомэффективность расходов, направленных на укрепление материально-технической базы загородных лагерей, не представляется возможным, таккак нормативно-правовыми актами не определены критерии оценкиэффективности их использования. При проведении контрольного мероприятия по использованиюбюджетных средств, выделенных муниципальному образованию г. Оренбургна проведение капитального ремонта в загородных стационарных детскихоздоровительных лагерях, были проверены 7 детских образовательныхоздоровительных лагерей, находящихся в муниципальной собственности г.Оренбурга. Проверкой установлены факты несоблюдения подрядчиками сроковвыполнения работ. Отдельные виды работ, предусмотренные локально-сметной документацией и принятые по актам выполненных работ,произведены не в полном объеме. Установлены случаи замены видов иобъектов работ, предусмотренных локально-сметной документацией иусловиями муниципальных контрактов и договоров подряда, без внесенияизменений в локально-сметную документацию, а также другие нарушениятребований градостроительного законодательства. Установлены многочисленные нарушения требований ПостановленияГоскомстата РФ "Об утверждении унифицированных форм первичной учетнойдокументации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ" в части незаполнения отдельных обязательныхреквизитов в актах выполненных работ, справках о стоимости выполненныхработ. Данные нарушения не позволяют объективно оценить соблюдениесроков выполнения работ, предусмотренных муниципальными контрактами идоговорами подряда. Кроме того, в нарушение Федерального закона"О бухгалтерском учете" в 2011 году к учету приняты ненадлежащеоформленные первичные документы. Выявленные в ходе проверки нарушения и недостатки в части приемаи оплаты невыполненных работ, несоблюдения сроков их выполнения,оплаты муниципальных контрактов учреждениями без наличия оснований (неявляются ни заказчиками, ни плательщиками по контрактам)свидетельствуют о недостаточности мероприятий, проводимыхадминистрацией г. Оренбурга, в части контроля за выполнением работ покапитальному ремонту лагерей, целевым использованием средств исоблюдением условий предоставления субсидии. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, направленных в 2010 году и за 11 месяцев 2011 годана содержание ГАУСО "РОЦ "Русь", а также на выполнение учреждениемсвоих функций, были выявлены нарушения: Федерального закона N 94-ФЗ в части заключения в течение кварталадоговоров с единственным поставщиком на выполнение одноименных работ спревышением предельного размера расчетов наличными деньгами междуюридическими лицами по одной сделке (п. 14 части 2 статьи 55); Федерального Закона "О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним" и Инструкции по применениюЕдиного плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказомМинфина России от 01.12.2010 N 157н, в части не принятия мер порегистрации права на здание пристроя и постановки объекта на баланс; порядка списания основных средств, утвержденного постановлениемПравительства Оренбургской области от 20.07.2007 N 246-п, в частисписания основных средств без согласования с Минприроды области; порядка предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемогоотпуска с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемыхза счет средств областного бюджета, утвержденного постановлениемадминистрации Оренбургской области от 24.03.2005 N 78-п, в части неведения учета отработанного времени, отработанного каждым работником вусловиях ненормированного рабочего дня; приказа минсоцразвития области N 16 от 29.01.2009 идополнительного соглашения к трудовому договору от 01.07.2008 пооплате труда руководителю учреждения в части неправомерной выплатыпремии за счет средств от предпринимательской и иной, приносящей доходдеятельности; требований локальных нормативных актов в части несоблюденияусловий по согласованию штатного расписания с минсоцразвития области; Федерального закона "О бухгалтерском учете", Инструкции побюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2008N 148н, Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерскогоучета, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н,Инструкции о порядке составления и представления отчетности,утвержденной приказом Минфина России от 13.11.2008 N 128н, в частиприменения и оформления первичных учетных документов, применения иучета бланков строгой отчетности, ведения кассовых операций, веденияучета основных средств на забалансовом счете, допущения фактазанижения кредиторской задолженности.Средства массовой информации В области расходов на средства массовой информации в результатепроверки минкультуры области по вопросу предоставления в 2011 году иистекшем периоде 2012 года субсидии ООО "Телерадиокомпания "ТК-Регион"установлено, что принятие решения о субсидировании производствателепрограмм принималось министерством на основании представленныхрасчетов стоимости телепрограмм без соответствующих обоснований затратв разрезе статей расходов, указанных в утвержденных Правительствомобласти Правилах предоставления за счет средств областного бюджетасубсидий организациям в сфере электронных и печатных средств массовойинформации. Кроме того, принятие решения о субсидированииосуществлялось не полным составом комиссии министерства по отборузаявок; отсутствует документальное подтверждение экспертизыминкультуры области документов, представленных ТК Регион, в том числерасчетов стоимости социально значимых телепрограмм. Установленозавышение расчетов на получение субсидии на сумму 1 220,0 тыс. рублей,использование полученной субсидии с нарушением условий договора насумму 585,6 тыс. рублей. Межбюджетные отношения В сфере межбюджетных отношений в 2012 году проведено контрольноемероприятие по вопросу проверки использования средств, выделенных в2011 году муниципальному образованию Гайский район на возмещениерасходов, связанных с осуществлением пригородных пассажирскихперевозок. Результаты аналогичной проверки, проведенной вмуниципальном образовании Оренбургский район в конце 2012 года, посостоянию на 01.01.2013 Коллегией не рассмотрены. Счетной палатой установлены нарушения порядка формирования сетирегулярных внутримуниципальных автобусных маршрутов на территорииГайского района, порядка и условий предоставления на сумму 521,9 тыс.рублей; расходования и учета субсидий; отражения перевозчиками пробегапо выполненным маршрутам; необоснованное предоставление субсидии вчасти соблюдения условий Соглашения, заключенного между администрациейГайского района и Минэкономразвития области на сумму 540,1 тыс.рублей. Исполнение инвестиционных договоров В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона Оренбургской области от28.09.2010 N 3820/892-IV-ОЗ "О ставке налога на прибыль организацийотдельным категориям налогоплательщиков на 2011 год" Счетной палатойОренбургской области проведен анализ исполнения инвесторамиобязательств по инвестиционным договорам в соответствии с частью 4статьи 2 Закона Оренбургской области от 28.09.2010 N 3820/892-IV-ОЗ"О ставке налога на прибыль организаций отдельным категориямналогоплательщиков на 2011 год". По результатам анализа информации,отраженной инвесторами в отчетности, а также сведений, представленныхУФНС по Оренбургской области по запросу, установлено, чтообязательства, предусмотренные разделом 2 инвестиционных договоров,инвесторами выполнены. 2.2. Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2011 год В соответствии с требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации Счетной палатой проведена внешняя проверкабюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средствобластного бюджета, а также экспертиза годового отчета об исполненииобластного бюджета за 2011 год, с соответствующим оформлениемзаключения по результатам экспертизы. 2.2.1. Проведение внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2011 год На основании пункта 2.1. плана работы на 2012 год Счетной палатойпроведена внешняя проверка бюджетной отчетности 27 главныхадминистраторов бюджетных средств (далее - ГАБС). В соответствии стребованиями статьи 60 Закона Оренбургской области "О бюджетномпроцессе в Оренбургской области" результаты внешней проверки покаждому Г АБС оформлены заключением. В ходе внешней проверки бюджетной отчетности ГАБС за 2011 годСчетной палатой установлены следующие основные нарушения и недостатки,допущенные субъектами бюджетной отчетности: факторы, негативно влияющие на достоверность бюджетной отчетности(11 ГАБС); нарушение Бюджетного кодекса РФ (1 ГАБС); нарушение статьи 8 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ"О бухгалтерском учете" (5 Г АБС); нарушение Единого плана счетов бухгалтерского учета для органовгосударственной власти (государственных органов), органов местногосамоуправления, органов управления государственными внебюджетнымифондами, государственных академий наук, государственных(муниципальных) учреждений и инструкции по его применению,утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 10.12.2010 N 157н(5 ГАБС); оформление бюджетной отчетности без учета требований писемМинфина РФ N 02-06-07/5900 (пункт 2.2.), Казначейства РФ N 42-7.4-04/2.1-1709 от 21.12.2011 "Об особенностях составления ипредставления годовой бюджетной отчетности и сводной бухгалтерскойотчетности государственных бюджетных и автономных учреждений главнымиадминистраторами средств федерального, бюджета за 2011 год" (2 ГАБС); внутренняя несогласованность форм бюджетной отчетности (10 ГАБС); несогласованность данных бюджетной отчетности с внешнимиисточниками информации (7 ГАБС); оформление бюджетной отчетности с нарушением требованийинструкции о порядке составления и представления годовой, квартальнойи месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от28.12.2010 N 191н. Основным недостатком бюджетной отчетности Г АБС является еенедостаточная информативность: неполное отражение данных в бюджетнойотчетности (14 ГАБС); несоответствие представленной бюджетнойотчетности установленным требованиям к ее составу (5 ГАБС). Многие из выявленных нарушений отмечались Счетной палатой иранее, при проведении внешних проверок. Отдельными субъектамибюджетной отчетности замечания устранены в ходе проведения проверки. Подводя итоги внешней проверки годовой бюджетной отчетностиглавных распорядителей бюджетных средств, Счетной палатой обращено,внимание на то, что большая часть установленных нарушений инедостатков носит технический характер. Одной из причин допущениясистематических нарушений и недостатков послужило применение разныхпрограммных продуктов для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета иформирования бюджетной отчетности. Внедрение единого программногопродукта и обеспечение совместимости переноса данных в электронномвиде при осуществлении свода отчетности подведомственных учрежденийпозволило бы ГАБС не допускать системных ошибок, оказывающих влияниена качество представляемой отчетности. По результатам контрольногомероприятия Минфину области и главным администраторам бюджетныхсредств даны предложения о принятии мер по усилению финансовогоконтроля. 2.2.2. Проведение экспертизы годового отчета об исполнении областного бюджета за 2011 год Внешняя проверка заключалась в анализе, сопоставлении и оценкегодовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетныхсредств, годового отчета Минфина области об исполнении областногобюджета, результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятийСчетной палаты, а также других материалов. В ходе проведения экспертизы областного бюджета по расходамСчетной палатой установлен ряд нарушений и недостатков, в числекоторых можно назвать следующие: нарушение пункта 3 статьи 217 Бюджетного Кодекса (это нарушениекасается изменений, внесенных в Закон о бюджете, но не нашедшихотражения в росписи, в части перераспределения расходов с целевойстатьи расходов "Приоритетные направления науки и техники" на статью"Выполнение научных исследований, проектов и мероприятий"); несоответствие отдельных показателей отчета ГАБС показателямотчета об. исполнении областного бюджета (недостоверность отчета ГАБСв части отражения расходов по виду расходов "Выполнение функцийгосударственными органами", следовало - по виду расходов "Прочиерасходы"). Установлены случаи несоответствия информации, отраженной впояснительной записке к годовому отчету Минфина области. Отсутствие нормативных правовых актов для перечислениямуниципальным образованиям средств на оказание адресной финансовойподдержки спортивным организациям, осуществляющим подготовкуспортивного резерва для сборных команд Российской Федерации явилосьодной из причин низкого уровня исполнения бюджетных назначений поподразделу 1103 "Спорт высших достижений" по минспорта области. Кроме того, при анализе подраздела "Прочие межбюджетныетрансферты общего характера" установлено, что отсутствуют порядкираспределения средств между муниципальными образованиями: насофинансирование мероприятий по реформированию муниципальных финансовв рамках реализации целевой программы "Повышение эффективностибюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы"; наосуществление органами местного самоуправления полномочий по решениювопросов местного значения. Счетной палатой обращено внимание, что, как и в предыдущие годы,исполнение расходов в течение года осуществлялось неравномерно (с16,8% от годового объема расходов в I квартале до 35,1% в IVквартале). Объем государственного долга области на 01.01.2012 вырос посравнению с аналогичным периодом прошлого года на 412 425,9 тыс.рублей (на 4,2%) и составил 10 280 594,1 тыс. рублей, или 56,9% отпредельного объема, утвержденного Законом о бюджете (18 049 454,6 тыс.рублей). В соответствии с требованиями действующего законодательстваСчетной, палатой подготовлено заключение на проект закона"Об исполнении областного бюджета за 2011 год". 2.3. Проведение внешней проверки годового отчета об исполненииместного бюджета за 2011 год в соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации В соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного Кодекса РФ истатьи 15 Закона области "О межбюджетных отношениях в Оренбургскойобласти" проведены внешние проверки годовой бюджетной отчетности за2011 год 11 муниципальных образований области, в бюджетах которых долямежбюджетных трансфертов в течение двух из трех последних отчетныхфинансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов:Абдулинского,. Адамовского, Домбаровского, Илекского, Гайского,Кваркенского, Пономаревского, Сакмарского, Саракташского,Светлинского, Ташлинского районов. В результате проверок установлено отсутствие систематизациисведений о наличии муниципального имущества, расхождение данныхреестров муниципального имущества с данными годовой бюджетнойотчетности, а также отсутствие должной организации контроля заиспользованием по назначению объектов муниципальной собственности вАдамовском, Гайском, Домбаровском, Илекском, Кваркенском,Пономаревском, Сакмарском и Саракташском районах. Реестры договороваренды недвижимых объектов, аренды земельных участков требуютинвентаризации с целью выявления действующих договоров, арендуемыхплощадей, сумм начисления арендной платы и задолженности. Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"органами местного самоуправления предусмотрено ведение реестровмуниципального имущества в порядке, установленном уполномоченнымПравительством Российской Федерации федеральным органом исполнительнойвласти. Однако учет муниципальных унитарных предприятий, муниципальныхучреждений, а также учет находящихся в собственности зданий,сооружений, нежилых, помещений и земельных участков осуществляется смногочисленными нарушениями Положений о ведении реестра муниципальногоимущества. Проверенным муниципальным образованиям Счетной палатой областинаправлены предложения по устранению выявленных нарушений и ведениюреестров муниципального имущества в соответствии с требованиямипорядка, утвержденного приказом Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 30.08.2011 N 424. С целью предупрежденияподобных нарушений в других муниципальных образованиях областипредложено рассмотреть возможность проведения разъяснительной работыпо обеспечению рационального распределения и использованиямуниципального имущества, имущества муниципальной казны, что приведетк увеличению поступления неналоговых доходов местных бюджетов ипослужит одним из источников своевременного исполнения расходныхобязательств муниципальных районов и, соответственно, к болеекачественному решению вопросов местного значения.3. Экспертно-аналитическая и организационно-методическая деятельность Наряду с контрольной деятельностью Счетная палата в 2012 годуосуществляла экспертно-аналитическую деятельность, котораяпредусматривает не только выявление проблем в бюджетно-финансовойсфере, но и глубокий анализ причин их возникновения, выработкуподходов к их разрешению. В рассматриваемом периоде Счетная палата в рамках экспертно-аналитической деятельности реализовала все три формы внешнегофинансового контроля: предварительный, текущий и последующий контроль.План работы Счетной палаты на 2012 год предусматривал осуществлениеэкспертно-аналитических мероприятий по наиболее важным для экономикиобласти вопросам, а именно, экспертиза проектов бюджетов и отчетов обих исполнении,. проектов нормативных правовых актов области идолгосрочных целевых программ, анализ текущего исполнения областногобюджета, совершенствование нормативно-правовой базы, контроль заустранением недостатков и нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, установленных Счетной палатой в ходе проведенныхэкспертно-аналитических мероприятий. В 2012 году было подготовлено 47 экспертно-аналитических и 3методических материалов. Значительную долю в структуре экспертно-аналитическойдеятельности Счетной палаты в 2012 году занимала экспертизазаконопроектов и подготовка заключений по ним в соответствии споручениями Председателя Законодательного Собрания области. Тематикарассмотренных проектов законодательных актов затрагивала широкий кругвопросов в сфере бюджетного и налогового законодательства. При подготовке заключений на законопроекты Счетная палатаруководствовалась необходимостью выявления несоответствий ипротиворечий норм рассматриваемых законопроектов законодательствуРоссийской Федерации и Оренбургской области, установления возможныхнегативных финансово-правовых последствий практического примененияэтих законов, проведения оценки законности и обоснованности финансовойсоставляющей законопроектов, устранения внутренних противоречий вдокументе, ошибок технического и иного характера. Отдельное вниманиеуделялось представляемым расчетам и' финансово-экономическимобоснованиям. Структура экспертно-аналитической деятельности приведена надиаграмме ниже. Диаграмма 5 ____________________________________<*> Графический объект не приводится 3.1. Финансовая экспертиза законопроекта об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов На основании статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации,статей 8 и 9 Закона Оренбургской области "О Счетной палатеОренбургской области" и статьи 26 Закона Оренбургской области"О бюджетном процессе в Оренбургской области" Счетной палатойподготовлено заключение на проект закона Оренбургской области"Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015годов" (далее - Законопроект). Счетной палатой обращено внимание на ряд недостатков, допущенныхпри планировании налоговых доходов. В частности, отсутствуютобоснования налоговой базы по налогу на прибыль отдельных категорийналогоплательщиков, имеющих право на применение пониженной налоговойставки; в расчете налоговой базы по налогу на доходы физических лиц сдоходов, источником которых является налоговый агент, не учтеныдивиденды от долевого участия в деятельности организаций; в расчетеналога на имущество организаций занижена планируемая сумма налога засчет занижения суммы переходящего платежа за 2012 год. Налог наимущество спрогнозирован с учетом отмены льгот в отношениижелезнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводови линий энергопередачи, тогда как изменения в налоговоезаконодательство еще не внесены. Счетной палатой отмечена тенденция к снижению размера финансовойпомощи из федерального бюджета. В основе выравнивания уровня бюджетнойобеспеченности регионов заложено стимулирование наращиванияналогового, потенциала и повышение качества управления бюджетами. Бюджет области на 2013-2015 годы социально ориентирован. Основуего расходной части составляют расходы на образование,здравоохранение, культуру, социальную политику. В заключении назаконопроект указаны основные факторы, оказавшие влияние наформирование бюджетных ассигнований: повышение заработной платы;индексация стоимости коммунальных услуг; индексация прочихматериальных затрат на плановый период 2015 года. В ходе анализа обоснованности бюджетных ассигнований по рееструрасходных обязательств установлены такие нарушения и недостатки, как:неверное отражение нормативного акта, в соответствии с которымвозникает расходное обязательство; планирование излишних ассигнований;указание недействующего нормативного правового акта, на основаниикоторого предусмотрены ассигнования; включение расходов на реализациюпрограммных мероприятий при отсутствии объемов финансирования впрограмме; технические ошибки. Имеют место расхождения между объемамирасходов, указанных в методике формирования областного бюджета, иассигнованиями, предусмотренными Законопроектом. Кроме того, были установлены такие нарушения, как: невыполнениетребований, установленных письмом Минфина области от 19.09.2012 N 02-06/2379 (отсутствие детализации по виду расходов (подгруппе) 520"Субсидии"); постановлением Правительства от 27.10.2011 N 1047-п (неприменен утвержденный норматив расходов в расчете распределениясубвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на2013 и 2014 годы); статьей 179 Бюджетного кодекса РФ (несоответствиеобъема бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ,предусмотренного законом о бюджете, объему, утвержденному нормативнымправовым актом высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации). Анализом соблюдения нормативных требований по размерам дефицитаобластного бюджета, государственного долга и расходов на егообслуживание, определенных Бюджетным кодексом РФ Счетной палатойнарушений не установлено. При этом Счетной палатой отмечено, чтопроект бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов непредполагает сокращение дефицита бюджета (дефицит областного бюджетана 2013 год предусмотрен в размере 7 973 17,6 тыс. рублей (14,7% кобъему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений), на 2014 и2015 годы - в сумме 8 566 855,5 тыс. рублей (14,6%) и 9 290 921,4 тыс.рублей (14,7%) соответственно). Счетной палатой обращено внимание напланируемый рост государственного долга как в абсолютном выражении,так и по отношению к годовому объему доходов областного бюджета безучета безвозмездных поступлений. Большинство замечаний Счетной палаты были учтены в составепоправок к законопроекту областного бюджета, внесенному ко второмучтению. В частности, перераспределены ассигнования с аппаратаГубернатора и Правительства области минкультуры области (в связи спередачей полномочий); перераспределены в пределах видов расходовассигнования на премирование призеров и победителей соревнований поминспорту области; устранены факты излишнего планирования бюджетныхассигнований на выплату ежемесячной денежной компенсациипедагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию;перераспределены ассигнования по видам целевых статей поминсоцразвития области; внесено техническое исправление в наименованииклассификации расходов; в связи с уточнением количества учащихсяперераспределены субвенции между муниципальными образованиями;уменьшены ассигнования на реализацию ОЦП "Совершенствованиеорганизации питания учащихся в общеобразовательных учрежденияхОренбургской области". Внесены изменения в планируемые к утверждениюдоходы, а именно, увеличены бюджетные назначения по налогу наимущество организаций на сумму 233 000,0 тыс. рублей. 3.2. Финансовая экспертиза вносимых изменений в закон об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов За отчетный год Счетной палатой подготовлено 11 заключений напроекты законов области о внесении изменений в областной бюджет на2012 год. В ходе финансовой экспертизы был выявлен ряд недостатков инарушений, которые нашли свое отражение в заключениях Счетной палаты,направляемых Законодательному Собранию области, в частности: взаимная несогласованность показателей, предусмотренныхразличными приложениями к законопроекту, пояснительной запиской и т.д.(например, при внесении изменений в приложение, предусматривающеераспределение бюджетных ассигнований на реализацию областных целевыхпрограмм, соответствующие изменения в ведомственную структуру расходовили в приложение, предусматривающее распределение расходов поразделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификациирасходов бюджета, не вносились; приложения по источникам внутреннегофинансирования дефицита областного бюджета не соответствует программегосударственных внутренних заимствований; допущено несоответствиедетализации в разрезе целевых статей и видов расходов классификациирасходов бюджета); отмечены случаи, когда при вносимых в бюджет изменениях,касающихся средств, предусмотренных областными целевыми программами,соответствующие изменения в эти программы не были представлены, илипрограммы не были утверждены постановлением Правительства области намомент проведения экспертизы; отсутствие в составе материалов, представляемых к законопроекту,расчетов, обосновывающих вносимые изменения (например: распределениедотации между муниципальными образованиями области: на частичнуюкомпенсацию выпадающих доходов муниципальных образований в размере 160068,0 тыс. рублей; финансового обеспечения решения вопросов местногозначения, включая частичную компенсацию потерь местных бюджетов,возникших в результате исполнения судебных решений в размере 52 500,0тыс. рублей; финансовое обеспечение деятельности малокомплектных школв размере 37 432,0 тыс. рублей, при этом порядок или методикаопределения размера предложенных дотаций для каждого муниципальногообразования области к Законопроекту не представлены); технические ошибки, повлекшие несоответствие детализации вразрезе целевых статей и видов расходов классификации расходовбюджета; несоответствие наименований кодов расходов бюджета по отдельнымкодам бюджетной классификации наименованиям, утвержденным указаниями опорядке применения бюджетной классификации Российской Федерации. Предложения по устранению нарушений, отраженные в заключениях наЗаконопроекты в основном устранялись, так с учетом предложений Счетнойпалаты области, изложенных в заключении Счетной палаты области напроект закона, минфином области произведено уменьшение расходов поразделу 1300 "Обслуживание государственного и муниципального долга" в2012 году на 149 655,7 тыс. рублей, в 2013 году на 178 298,7 тыс.рублей. 3.3. Контроль за формированием и исполнением бюджета Оренбургского территориального фонда обязательного медицинского страхования Счетной палатой проведена экспертиза проекта закона Оренбургскойобласти "О бюджете территориального фонда обязательного медицинскогострахования Оренбургской области на 2013 год и на плановый период 2014и 2015 годов", в ходе которой обращено внимание на то, что послеутверждения Программы государственных гарантий бесплатного оказаниягражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и2015 годов, возможно, будут приняты нормативные документы в частиконкретизации финансового, обеспечения скорой помощи, которыепотребуют внесения изменения, как в доходную, так и в расходную частьбюджета Фонда ОМС. В ходе проверки отчета об исполнении бюджета государственногоучреждения "Территориальный фонд обязательного медицинскогострахования Оренбургской области" за 2011 год Счетной палатойосуществлен анализ расходов на финансирование территориальнойпрограммы обязательного медицинского страхования, а также средств,выделенных в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье". Наоснове итогов вышеназванной проверки была проведена экспертиза иподготовлено заключение на законопроект "Об исполнении бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхованияОренбургской области за 2011 год". В 2012 году была проведена финансовая экспертиза вносимыхизменений в закон о бюджете территориального фонда обязательногомедицинского страхования Оренбургской области на 2012 год и плановыйпериод 2013 и 2014 годов, заключение по результатам которой направленов Законодательное Собрание области. 3.4. Экспертиза государственных и областных целевых программ В течение 2012 года Счетной палатой проведено 9 экспертизпроектов государственных и областных целевых программ (далее -программы) и изменений в программы. В ходе экспертизы осуществлялисьсодержательное рассмотрение и оценка проектов программ с точки зренияналичия в программе недостатков, создающих условия для неправомерногоили неэффективного использования бюджетных средств, соответствияпрограммы нормам законов и иных нормативных правовых актов, а такжеосновным направлениям государственной политики в соответствующейсфере; корректности определения ожидаемых результатов, целевыхпоказателей (индикаторов) программы; обоснованности заявленныхфинансовых потребностей. По результатам проведенных в 2012 годуэкспертиз Счетной палатой были отмечены следующие основные нарушения инедостатки: несоблюдение требований к содержанию разделов программы,установленных утвержденными порядками разработки программ;несогласованность информации и показателей, отраженных в разныхразделах программы; ошибки технического характера, некачественноесоставление программ, приложений к ним, финансово-экономическихобоснований; случаи нарушения сроков представления проектов наэкспертизу. 3.5. Методологическая работа Методологическое обеспечение деятельности Счетной палатызаключается в формировании и совершенствовании системы внутреннегорегулирования деятельности Счетной палаты в целях качественноговыполнения возложенных на нее задач и повышения эффективности работы.Совершенствование методологического обеспечения деятельности Счетнойпалаты имеет объективный характер и является непрерывным процессом.Необходимость совершенствования обусловлена развитием законодательстваи государственного финансового контроля, накоплением опыта контрольнойработы и практики применения стандартов, утвержденных на федеральномуровне. Федеральный закон N 6-ФЗ создал правовые основы для дальнейшегоразвития методологической базы контрольно-счетных органов. Счетнойпалатой в 2012 году проводилась работа по разработке методическихдокументов, в том числе и стандартов. Учитывая опыт проведенияпараллельных мероприятий, Счетной палатой разработан и утвержден назаседании Коллегии Счетной палаты области Стандарт организациидеятельности "Проведение совместных или параллельных контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты Оренбургскойобласти и контрольно-счетных органов муниципальных образованийОренбургской области". Также разработан и принят Стандарт организациидеятельности "Привлечение внешних экспертов к участию в контрольных иэкспертно-аналитических мероприятиях, проводимых Счетной палатойОренбургской области". В отчетном году завершена работа по разработке важногометодического документа - Классификатора нарушений и недостатков,выявляемых Счетной палатой Оренбургской области в ходегосударственного внешнего финансового контроля. Классификаторпредназначен для обеспечения единого подхода к оценке нарушений инедостатков, а также оценке их последствий для бюджета области.Формирование единой методологии обеспечит координацию деятельности иорганизацию взаимодействия органов государственного финансовогоконтроля, повышения его качества и результативности. 3.6. Другие направления экспертно-аналитической деятельности Экспертно-аналитическое направление деятельности Счетной палатыпредставляет собой совокупность экспертно-аналитических мероприятий,осуществляемых в целях исполнения закрепленных Законом о Счетнойпалате Оренбургской области функций, в рамках утвержденных планомработы на текущий год мероприятий в виде мониторинга, экспертизы илианализа. На основании информации, поступающей от Минфина области, Счетнаяпалата ежеквартально проводила анализ исполнения областного бюджета.Результаты оперативного анализа нашли свое отражение при подготовкезаключений на проекты законов области о внесении изменений в областнойбюджет на 2012 год. В соответствии со статьей 8 Закона о Счетнойпалате Оренбургской области информация о ходе исполнения областногобюджета ежеквартально представлялась в Законодательное Собрание иГубернатору Оренбургской области в форме аналитической записки. В рамках текущего контроля на основании информации,представляемой минтруда области, Счетной палатой ежеквартальнопроводится мониторинг ситуации на рынке труда Оренбургской области.Результаты мониторинга нашли свое отражение в аналитических записках оходе исполнения областного бюджета. В рамках совместного мероприятия со Счетной палатой РоссийскойФедерации в течение 2012 года Счетной палатой осуществлялся мониторингизменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфередеятельности организаций коммунального хозяйства. В рамках данногоэкспертно-аналитического мероприятия Счетной палатой Оренбургскойобласти была изучена, проанализирована и сопоставлена информация,представленная на запросы. В июле 2012 года сформирован и направленпромежуточный отчет о проведении мероприятия. Итоговые результатыэкспертно-аналитического мероприятия рассмотрены на заседании КоллегииСчетной палаты в 2013 году. Результаты экспертно-аналитических мероприятий находят применениев контрольной деятельности Счетной палаты и используются депутатамиЗаконодательного Собрания области при рассмотрении и принятиизаконодательных актов. 4. Деятельность по противодействию коррупции В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"одним из основных полномочий органов внешнего финансового контроляявляется участие в мероприятиях, направленных на противодействиекоррупции. Соответствующее полномочие закреплено и в ЗаконеОренбургской области от 03.10.2011 "О Счетной палате Оренбургскойобласти". Прежде всего, работа по профилактике и обнаружению коррупционныхпроявлений проводится в рамках основной деятельности, при проведенииконтрольных мероприятий. Продолжают иметь место нарушения в сфере размещения заказов длягосударственных нужд. В результате проведенных в 2012 году контрольныхмероприятий вскрыты такие нарушения как: размещение муниципальныхконтрактов без проведения торгов, осуществление государственныхзакупок с нарушением установленного порядка, увеличение стоимостиконтракта в ходе его исполнения без изменения объема работ, заключениедополнительного соглашения к государственному контракту,предусматривающего увеличение объема дополнительных подрядных работ идр. Более подробная информация по данным нарушениям представлена вразделе "Контрольная деятельность" настоящего отчета. Несмотря на всю важность работы по выявлению нарушений закона,внимание Счетной палаты также сосредоточено на предупреждениинарушений в финансово-бюджетной сфере. Предложения Счетной палаты,даваемые по итогам контрольных мероприятий, направлены на дальнейшеенедопущение противоправных действий. В 2012 году Счетной палатой подписан совместный справоохранительными и другими контрольными органами области приказ осоздании межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции. 11 марта председатель Счетной палаты области Просвиркин Ю. Б. изаместитель председателя Счетной палаты области Сулименко И. В.приняли участие в заседании межведомственной рабочей группы попротиводействию коррупции, на котором были обсуждены итоги работыорганов государственной власти области в сфере противодействиякоррупции в 2011 году. Что касается Счетной палаты, то в течение 2012 года проведенаследующая работа по профилактике коррупционных правонарушений. Для исключения возможности возникновения коррупционных проявленийрабочие группы по проведению контрольных мероприятий формируются сучетом необходимости исключения конфликта интересов. Приказами председателя Счетной палаты утверждены: план мероприятий Счетной палаты по противодействию коррупции на2012-2013 годы; перечень должностей государственной гражданской службыОренбургской области в аппарате Счетной палаты Оренбургской области,замещение которых связано с коррупционными рисками; порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обобязательствах имущественного характера в аппарате Счетной палатыОренбургской области. Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от18.04.2012 N 846 утверждены состав и порядок работы комиссии пособлюдению требований к служебному поведению государственныхгражданских служащих, замещающих должности государственной гражданскойслужбы Оренбургской области в аппарате Счетной палаты Оренбургскойобласти, и урегулированию конфликта интересов. Постановлением Коллегии Счетной палаты области утверждена Памяткапо профилактике и предупреждению коррупционных проявлений в Счетнойпалате области. В данном документе дается характеристика основных формпроявления коррупции, ее признаков, содержатся положения обответственности, привлечение к которой возможно в случае установлениякомпетентными органами фактов коррупционных нарушений, а также правилаповедения сотрудников Счетной палате в случае факта склонения их ксовершению коррупционного правонарушения. На систематической основе в Счетной палате сотрудниками сектораправового обеспечения проводятся учебные занятия, направленные наповышение уровня правовой грамотности сотрудников, особое внимание припроведении которых уделяется обзору изменений законодательства попротиводействию коррупции. 5. Работа с обращениями граждан и юридических лиц В целом в 2012 году в Счетную палату поступило 9 обращенийграждан и юридических лиц. По вопросам, изложенным в обращениях и находящихся в компетенцииСчетной палаты, заявителям даны ответы по существу. Для обоснованногоответа на обращения специалистами Счетной палаты проведены проверки свыездом на место (проверка по отдельным вопросам целевогоиспользования средств областного бюджета, выделенных государственномубюджетному образовательному учреждению начального профессиональногообразования "Профессиональное училище N 67" в 2011-2012 учебном году;проверка администрации Матвеевского района по вопросу правильностипредоставления социальной выплаты). Отдельные факты, отмеченныезаявителями, были учтены Счетной палатой при подготовке и проведенииконтрольных мероприятий. Так, сведения, приведенные в обращении, былииспользованы при проведении проверки целевого использования средствгосударственным бюджетным учреждением культуры "Оренбургскийгосударственный областной театр музыкальной комедии". В 6 обращениях граждан и юридических лиц содержались вопросы,разрешение которых не входит в компетенцию Счетной палаты. Всоответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" такиеобращения были переадресованы в соответствующие государственные органывласти (по 5 обращениям), правоохранительные органы (по 3 обращениям). 6. Реализация материалов контрольных мероприятий Счетной палаты. Контроль за исполнением представлений и предложений Контроль за реализацией результатов проведенных мероприятийвключает в себя контроль за соблюдением сроков рассмотренияпредставлений Счетной палаты, внесенных предложений по результатампроверок и информирования Счетной палаты о принятых по представлениямрешениях и мерах по их реализации, выполнения указанных решений и мер,а также анализ итогов рассмотрения правоохранительными органамиматериалов контрольных мероприятий, направленных Счетной палатой.Целью такого контроля является обеспечение качественного выполнениязадач, возложенных на Счетную палату, и достижения высокого уровняэффективности ее контрольной и экспертно-аналитической деятельности.Контроль за реализацией мероприятий, направленных на устранениевыявленных нарушений и недостатков остается важной составляющейдеятельности Счетной палаты. В 2012 году общий объем устраненных нарушений составил 1 044500,1 тыс. рублей, в том числе сумма средств, восстановленных порезультатам контрольных мероприятий - 1 636,5 тыс. рублей. Динамикаобъема устраненных нарушений за последние 3 года представлена надиаграмме 6. Диаграмма 6 ____________________________________<*> Графический объект не приводится Увеличение суммы устраненных нарушений в отчетном году достигнутоблагодаря работе, проводимой Законодательным Собранием Оренбургскойобласти, органами исполнительной власти, органами местногосамоуправления, правоохранительными структурами по принятию мер квыполнению предложений Счетной палаты. 6.1. Взаимодействие с Законодательным Собранием Оренбургской области Основным направлением в реализации результатов контрольнойдеятельности Счетной палаты является ее взаимодействие сЗаконодательным Собранием области, которому она подотчетна.Непосредственное выполнение данной функции Счетной палатой, какспециального органа государственного финансового контроля,осуществляется через комитеты Законодательного Собрания области. Немаловажное значение имеет рассмотрение итогов проверок Счетнойпалаты на заседаниях профильных комитетов Законодательного Собранияобласти, что способствует повышению результативности контрольныхмероприятий. Как и в предыдущие годы, в Законодательное Собрание области былинаправлены все отчеты о результатах проведенных проверок, утвержденныеКоллегией Счетной палаты. В соответствии со статьей 22 Закона Оренбургской области"О Счетной палате Оренбургской области" Счетная палата ежеквартальнопредставляет в Законодательное Собрание области информацию обустранении выявленных в ходе проверок нарушений. Счетная палата является постоянным участником публичных слушанийпо проектам областного бюджета на очередной финансовый год и отчетов оего исполнении. 7 июня председатель Счетной палаты области Ю.Б. Просвиркинпринял участие в публичных слушаниях по проекту годового отчета обисполнении областного бюджета в 2011 году. Представляя заключение назаконопроект, Просвиркин Ю. Б. в своем докладе сообщил, что экспертизапроводилась в два этапа, и в ходе первого Счетной палатой выявлены восновном нарушения технического характера. На втором этапе проходиланепосредственно экспертиза годового отчета, в результате которойустановлено, что в целом отчет об исполнении областного бюджета за2011 год соответствует требованиям, предъявляемым бюджетнымзаконодательством. 22 октября прошли публичные слушания по проекту закона Оренбургской области "Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", в которых приняли участие депутаты, представители органов исполнительной власти, общественных организаций и граждане. Председатель Счетной палаты Просвиркин Ю.Б. выступил с докладом "О заключении Счетной палаты Оренбургской области на законопроект об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2014-2015 годов", в котором отметил, что в целом бюджет сбалансирован, социально ориентирован и сформирован в соответствии с основными приоритетами бюджетной политики и может быть принят в I чтении. В своем докладе председатель Счетной палаты обозначил основные проблемы, которые предстоит решить в процессе исполнения бюджета. Должностные лица Счетной палаты в течение года неоднократнопринимали участие в заседаниях Законодательного Собрания Оренбургскойобласти, а также в работе его постоянных комитетов. В рамках взаимодействия с Законодательным Собранием области в2012, году председатель и аудиторы Счетной палаты приняли участие: в заседании круглого стола на тему "Проблемы водоснабжения вОренбургской области", организованном комитетом ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области по собственности, природопользованию истроительству; в заседании круглого стола на тему: "Тенденции и проблемызаконодательного регулирования взаимоотношений управляющихорганизаций, ТСЖ, ЖСК, ЖК с ресурсоснабжающими организациями",состоявшемся в Законодательном Собрании по инициативе фракции ЛДПР. При планировании деятельности Счетной палаты на 2013 годпредложения Законодательного Собрания области по контрольныммероприятиям, оформленные соответствующим постановлением, былирассмотрены на заседании Коллегии Счетной палаты и в полном объемевключены в план. 6.2. Взаимодействие с Правительством, органами исполнительной власти Оренбургской области и другими органами В соответствии с решениями Коллегии Счетной палатой по итогамвсех проверок органам исполнительной власти направлялись отчеты орезультатах контрольных мероприятий или информационные письма.Информация об особо важных результатах направлялась в адресГубернатора - председателя Правительства Оренбургской области. В 2012году направлена информация по 6 контрольным мероприятиям. В большинстве случаев меры по устранению нарушений и недостатковпринимались оперативно, и информация о принятых мерах представляласьсвоевременно. По результатам проверок к виновным лицам приняты следующие меры:объявлено 33 выговора, 2 предупреждения, 34 замечания, 7 указаний наненадлежащее исполнение обязанностей, 6 освобождено от занимаемойдолжности. В отчетном году по результатам контрольных мероприятий Счетнойпалаты устранено финансовых нарушений на общую сумму 878 360,0 тыс.рублей, восстановлено бюджетных средств - 1 562,9 тыс. рублей (из нихпо результатам проверок прошлых лет - 788,3 тыс. рублей). Несмотря на всю важность работы по выявлению нарушений закона,основное внимание Счетной палаты сосредоточено на предупреждениинарушений в финансово-бюджетной сфере. По результатам проведенныхпроверок Счетной палатой давались предложения об устранении выявленныхнедостатков объектом проверки, а также в целях недопущения аналогичныхнарушений и недостатков в дальнейшем предлагались профилактическиемеры. Замечания и предложения Счетной палаты были учтены при принятииряда законов области, ведомственных и иных правовых актов, вносилисьизменения в действующие нормативные правовые акты. Всего по итогампроведенных Счетной палатой контрольных мероприятий были приняты либовнесены изменения в 43 нормативных правовых акта (приложение 4 кнастоящему отчету). В течение года Счетной палатой направлялись запросы в адресорганов исполнительной власти. Получаемая от них информация находилаприменение при проведении контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий. Кроме того, в рамках заключенного соглашения, приустановлении в ходе проверок признаков налоговых правонарушенийСчетная палата направляла материалы проверок в УФНС по Оренбургскойобласти. В 2012 году Счетной палатой были направлены информационныеписьма по фактам грубого нарушения организацией правил учета доходов,расходов и объектов налогообложения; неудержания организацией налогана доходы физических лиц; искажения бухгалтерской отчетности. В рамках взаимодействия с органами исполнительной власти областисотрудники Счетной палаты принимают участие в расширенных заседанияхколлегий региональных министерств, совещаниях, семинарах, и другихмероприятиях. 1 февраля состоялось подписание Соглашения об информационномвзаимодействии между Управлением Федерального казначейства поОренбургской области и Счетной палатой Оренбургской области. Предметомданного Соглашения является обмен информацией при осуществленииконтроля за соблюдением требований бюджетного законодательстваРоссийской Федерации и Оренбургской области. 6 февраля руководство Счетной палаты и сотрудники, участвующие впроведении комплексной проверки муниципального образования Илекскийрайон, приняли участие в выездном расширенном совещании, на которомприсутствовали представители районной администрации и прокуратурырайона. Выездноерасширенное совещание по подведению предварительныхитогов комплексной проверки состоялось 6 марта. Совещание провелзаместитель председателя Счетной палаты Сулименко И.В. 17 февраля председатель Счетной палаты Просвиркин Ю.Б. принялучастие в расширенном заседании коллегии Минфина области по вопросуисполнения консолидированного и областного бюджетов за 2011 год имерах по обеспечению бюджетных обязательств текущего года, в ходекоторого выступил с докладом и осветил проблемы, связанные спланированием и исполнением областного бюджета. 22 марта председатель Счетной палаты Просвиркин Ю.Б. принялучастие в расширенной Коллегии Управления Федерального казначейства поОренбургской области по теме: "Итоги работы УФК по Оренбургскойобласти в 2011 году и основные задачи на 2012 год". В работе Коллегииприняли участие представители федеральных и региональных органовисполнительной власти, сотрудники УФК по Оренбургской области,руководители территориальных отделений. Председатель Счетной палаты всвоем докладе отметил, что эффективное информационное взаимодействие врамках единой информационной системы позволит повысить качественныйуровень подготовки документов и аналитических материалов. 4 июля в г. Гае состоялось выездное расширенное совещание подпредседательством Просвиркина Ю.Б. по вопросу подведенияпредварительных итогов комплексной проверки муниципального образованияГайский район. В работе совещания приняли участие сотрудники Счетнойпалаты, представители администрации Гайского района, руководителипроверенных структур. В целях эффективной реализации исполнения полномочий Счетнойпалаты, предусмотренных Законом о Счетной палате, в течение 2012 годааудиторы принимали участие в заседаниях балансовой комиссии порассмотрению годовых результатов деятельности и перспектив развитиягосударственных унитарных предприятий Оренбургской области и взаседании областного экспертного совета по арендной плате заиспользование земельных участков, государственная собственность накоторые не разграничена, на территории Оренбургской области. 6.3. Взаимодействие с правоохранительными органами Важным направлением деятельности контрольно-счетных органовявляется взаимодействие с правоохранительными органами при проведенииконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Основныминаправлениями сотрудничества Счетной палаты с правоохранительнымиорганами являются: обмен информацией, представляющей интерес длясторон; проведение совместных контрольных мероприятий; взаимноеоказание правовой и экспертной помощи; другие направлениявзаимодействия. В отчетном году в рамках подписанных соглашений между Счетнойпалатой области и правоохранительными органами области материалыпроверок направлены 78 материалов проверки, в том числе: в Прокуратуру Оренбургской области - 68 материалов; в УВД Оренбургской области - 7 материалов; в Управление Федеральной службы безопасности России поОренбургской области - 2 материала; в Следственное управление Следственного комитета РФ поОренбургской области - 1 материал. Согласно информации, представленной УМВД России по Оренбургскойобласти, по результатам проверок Счетной палаты возбуждено 2 уголовныхдела. В отношении СПК (колхоз) "Привольный" Илекского района областимежрайонным СО СУ СК РФ по Оренбургской области возбуждено уголовноедело от 01.06.2012 N 531/35 по признакам состава преступления,предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ. В ходе проверки использования средств областного бюджета,выделенных государственному казенному специальному (коррекционному)образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников сограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная)общеобразовательная школа- интернат N 5" г. Оренбурга, Счетной палатойбыло направлено информационное письмо в Управление МВД России поОренбургской области о проведении проверки на предмет наличия вдействиях бывшего директора школы-интерната состава преступления приснятии с лицевых счетов детей-сирот-инвалидов пенсионных накоплений сцелью перевода их в другой банк под более выгодные проценты, учитывая,что фактически переведена не вся сумма пенсионных накоплений 2 детейсирот. По результатам проведенной проверки СЧ СУ УМВД России поОренбургской области возбуждено уголовное дело N 3/788, по признакамсостава преступления бывшего директора школы-интерната,предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ. В ходе следствия установленасхема хищения денежных накоплений у воспитанников школы-интерната. Такв период с 2010 по 2011 годы бывшим директором школы-интерната былосовершено 4 факта хищения денежных накоплений у детей сирот на суммуболее 400,0 тыс. рублей, в ходе предварительного следствия обвиняемаявину в инкриминируемых деяниях признала полностью, возместила всюсумму ущерба, воспитанникам школы-интерната. Приговором Центральногорайонного суда г. Оренбурга осуждена к 2,5 годам лишения свободы(приговор обжалуется). По результатам рассмотрения материалов Счетной палатыопротестовано 4 нормативных правовых акта; направлено 26 представленийоб устранении нарушений; 14 руководителей привлечены к дисциплинарнойответственности; принято 11 нормативных правовых актов; предъявлено 8исков; направлено 5 информационных писем; 1 информация Правительствуобласти; дано 5 поручений о проведении проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ; 4 материала по результатам контрольных мероприятийиспользовано в практической деятельности, 12 - при подготовкепредставлений; по 9 материалам проводится проверка. Информация о принятых правоохранительными органами Оренбургскойобласти мерах по результатам контрольных мероприятий, проведенныхСчетной палатой Оренбургской области, в динамике за 2009-2012 годыприведена на диаграмме 7. Диаграмма 7 Информация о мерах, принятых правоохранительными органами области по результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой области в 2009-2012 годах ____________________________________<*> Графический объект не приводится Счетной палатой накоплен весьма солидный опыт совместнойконструктивной работы с прокуратурой Оренбургской области. ЗаседанияКоллегии Счетной палаты, на которых рассматриваются результатыконтрольных мероприятий, проходят с обязательным участиемпредставителя прокуратуры области, что способствует реализациипринципа объективности деятельности Счетной палаты, установленногостатьей 3 Закона области "О Счетной палате Оренбургской области". Традиционной формой взаимодействия стало проведение совместныхзаседаний коллегии прокуратуры области и Счетной палаты. В отчетномгоду такие мероприятия проводились дважды (05.04.2012 и 11.12.2012).Темой обсуждения стали проблемы, возникающие при работе с законом обобластном бюджете, а также проблемы эффективности использованияфинансовых ресурсов в сфере жилищно-коммунального хозяйства икапитального строительства. 7. Взаимодействие с контрольно-счетными органами 7.1. Взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации, Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации Взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации иАссоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерацииобусловлено необходимостью повышения эффективности контроля заиспользованием бюджетных средств, в том числе направляемых наважнейшие государственные программы и различные мероприятияобщегосударственного значения. Значимость такого взаимодействия всеболее возрастает в условиях построения единой системы контрольно-счетных органов Российской Федерации и разработки единой методологииконтрольной и экспертно-аналитической деятельности. Взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерациейосуществляется в рамках заключенного соглашения о сотрудничестве. В2012 году Счетной палатой на основании двухстороннего решения соСчетной палатой Российской Федерации проведены параллельныемероприятия - два контрольных (проверка целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств, выделенных для обеспечения жилымипомещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ипроверка расходования средств Фонда содействия реформированию ЖКХ исредств долевого финансирования, направленных на капремонтмногоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищногофонда) и одно экспертно-аналитическое мероприятие (мониторингизменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сферекоммунального хозяйства). Помимо вскрытых нарушений, результатомпроведения данных проверок станет информационный материал, которыйпослужит основой для выработки на федеральном уровне путей решениянаиболее острых глобальных проблем в проверенной сфере. Счетная палата является членом Ассоциации контрольно-счетныхорганов. Российской Федерации (АКСОР), Европейской ассоциациирегиональных счетных палат (ЕВРОРАИ) и принимает участие вконференциях, совещаниях, семинарах и других мероприятиях,организуемых Счетной палатой Российской Федерации и в рамках работыАКСОР. С 16 по 18 апреля состоялся официальный визит делегации Счетнойпалаты Российской Федерации в г. Оренбург по вопросу взаимодействияСчетной палаты Российской Федерации и Счетной палаты Оренбургскойобласти. В рамках этого визита в Счетной палате Оренбургской областибыло проведено совещание по вопросам взаимодействия Счетной палатыРоссийской Федерации и Счетной палаты Оренбургской области.Председатель Счетной палаты Оренбургской области Просвиркин Ю.Б. всвоем выступлении подчеркнул необходимость сотрудничества, как наэтапе проведения совместных мероприятий, так и при подготовке текущихи перспективных планов совместной деятельности. 14 марта 2012 года председатель Счетной палаты Оренбургскойобласти Просвиркин Ю.Б. принял участие в XIX конференции АКСОР,которая прошла в Национальном центре управления в кризисных ситуацияхМЧС России в режиме видеоконференции. 6 июня 2012 года председатель Счетной палаты Оренбургской областиПросвиркин Ю.Б. принял участие в расширенном заседании ПрезидиумаАссоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР),которое состоялось в г. Уфе. На заседании был рассмотрен вопрос опроблемах взаимодействия контрольно-счетных органов и органовпрокуратуры. 18-19 октября аудитор Счетной палаты области Кривилев И.В.принял участие в работе международного семинара в Вильнюсе по теме"Качество аудитов региональных и муниципальных органов, проводимыхорганами внешнего контроля в странах - членах ЕВРОРАИ". На семинарерассмотрены вопросы развития культуры качества во внешнем органеконтроля, обеспечения органов внешнего контроля специалистами снеобходимым уровнем подготовки, а также проанализированы событиякачества в контрольных процессах. 7.2. Взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Оренбургской области Формирование целостной системы внешнего финансового контроляостается одной из актуальных современных проблем эффективногоуправления общественными финансами. Счетной палатой в 2012 году былоуделено немало внимания процессу создания контрольно-счетных органов вмуниципальных образованиях области, сбору и систематизации информациипо выполнению муниципальными образованиями требований Федеральногозакона N 6-ФЗ. По состоянию на 01.01.2013 в муниципальных образованияхОренбургской области созданы 28 контрольно-счетных органов, из них 19- со статусом юридического лица. В течение всего года Счетная палатаоказывала практическую помощь муниципальным образованиям области вразработке новых нормативных правовых актов, подлежащих принятию намуниципальном уровне в соответствии с требованиями федеральногозаконодательства. Можно выделить две основные формы взаимодействия Счетной палаты сконтрольно-счетными органами муниципальных образований: в рамкахАссоциации контрольно-счетных органов и в рамках заключенныхсоглашений о сотрудничестве. Соглашения о сотрудничестве заключены с 6контрольно-счетными органами муниципальных образований Оренбургскойобласти, из них 2 соглашения подписаны в 2012 году (со Счетнымипалатами Бугурусланского и Сакмарского районов). Двусторонниесоглашения способствуют эффективной реализации таких организационно-практических задач, как проведение совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, совершенствование методическогообеспечения, повышение квалификации сотрудников и т.д. В 2012 году в рамках параллельных контрольных мероприятий,проводимых со Счетной палатой Российской Федерации (проверка бюджетныхсредств, выделенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, ипроверка расходования средств Фонда содействия реформированию ЖКХ), вцелях обеспечения более полной и объективной оценки эффективностииспользования межбюджетных трансфертов Счетной палатой были подписаныдвухсторонние соглашения о проведении параллельных мероприятий сконтрольно-счетными органами города Гая, Красногвардейского,Сакмарского, Бузулукского, Абдулинского и Гайского районов области.При рассмотрении результатов параллельных мероприятий председателиконтрольно-счетных органов Сакмарского и Красногвардейского районовприняли участие в работе Коллегии Счетной палаты. Укреплению взаимодействия с контрольно-счетными органамимуниципальных образований способствует проведение конференций,семинаров, совещаний, на которых обсуждаются актуальные проблемыфинансового контроля, изучается передовой опыт, осуществляется обменметодическими и информационными материалами. 27 марта 2012 года Счетной палатой организовано и проведенозаседание круглого стола по теме "Актуальные вопросы организации идеятельности контрольно-счетных органов муниципальных образованийОренбургской области". В работе заседания приняли участие сотрудникиСчетной палаты, представители прокуратуры Оренбургской области иконтрольно-счетных органов 17 муниципальных образований области. 14 декабря 2012 года состоялось очередное заседание круглогостола, организованное Счетной палатой области, по теме "Общие вопросыстановления и актуальные проблемы в деятельности муниципальныхконтрольно-счетных органов Оренбургской области". В работе заседанияприняли участие представители 23 контрольно-счетных органовмуниципальных образований, а также прокуратуры Оренбургской области. Врамках круглого стола сотрудниками Счетной палаты области былиозвучены основные моменты, на которые следует обратить внимание вконтрольной работе. По итогам заседания были приняты решения,определяющие первоочередные задачи контрольно-счетных органов,реализация которых будет способствовать созданию единой системыфинансового контроля. Материалы круглого стола вошли в бюллетеньСчетной палаты, который размещен на ее официальном сайте. 8. Кадровое и материально-техническое обеспечение Внедрение современных информационных технологий находится в полепостоянного внимания руководства Счетной палаты. Локальная сетьохватывает 100% рабочих мест сотрудников. В 2012 году информационно-технологическое обеспечение Счетнойпалаты в первую очередь было направлено на эффективное решение задачконтрольной деятельности. Одним из важнейших направленийинформационно-технологического обеспечения деятельности Счетной палатыявлялись ввод в эксплуатацию и совершенствование программно-аналитического комплекса "Региональная информационно-аналитическаясистема органов государственной власти (РИАС ОГВ) Оренбургскойобласти", предназначенной для автоматизации контрольной и экспертно-аналитической деятельности, обеспечения эффективного взаимодействия сконтрольно-счетными органами муниципальных образований, органамигосударственной власти всех уровней и органами местногосамоуправления. Все сотрудники Счетной палаты имеют высшее образование поспециальностям экономического, финансового и юридического профиля.Многие имеют опыт практической работы в различных отраслях экономики ина государственной службе, который успешно применяют в своейдеятельности. Кадровая работа Счетной палаты включает осуществление различныхорганизационных мер, направленных на дальнейшее повышениепрофессиональных знаний сотрудников. В течение года систематическипроводились совещания, в ходе которых рассматривались текущие вопросы;проводились учебные занятия, на которых изучались изменениязаконодательства. Продолжалась целенаправленная работа попрофессиональной переподготовке и повышению квалификации сотрудниковСчетной палаты. В 2012 году заведующий сектором правового обеспечения аппаратаСчетной палаты Зубова С. В. и заведующий сектором организационно-кадровой работы Курноскина T. Л. прошли обучение (повышениеквалификации) в ФБГУ ВПО "Российская Академия народного хозяйстваГосударственной службы при Президенте Российской Федерации" попрограмме "Функции подразделений, кадровых служб государственныхорганов по профилактике коррупционных и иных правонарушений". Руководитель аппарата Счетной палаты Малик В. Р. прошла обучениев Российском университете дружбы народов по программе "Государственныйаудит и управление бюджетными ресурсами субъектов РоссийскойФедерации". Консультант Счетной палаты Лобанова Ю. В. прошла краткосрочныекурсы повышения квалификации сотрудников Счетной палаты Оренбургскойобласти в Оренбургском институте (филиале) МГЮА имени О. Е. Кутафинапо программе "Производство по делам об административныхправонарушениях". Аудиторы Счетной палаты Бутовская В. Л. и Серемягина И. А.,руководитель аппарата Малик В. Р. приняли участие в семинаре на тему"Внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования",организованном 11-12 сентября Учебным центром Компании БФТ. Целям обеспечения деятельности Счетной палаты служитинфраструктура, включающая в себя такие ресурсы, как служебныепомещения, технические средства, мебель, средства телефонной связи,справочные правовые системы (Консультант плюс, Гарант), Интернет.Сложившиеся материально- технические условия позволяли Счетной палатевыполнять возложенные на нее задачи. 9. Гласность в работе Счетной палаты Оренбургской области Принцип гласности выражается в прозрачности действий Счетнойпалаты во время осуществления своих функций. Принцип гласности закреплен в статье 4 Федерального закона N 6-ФЗ"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" истатье 3 Закона о Счетной палате Оренбургской области. Реализуязаконодательно закрепленный принцип, Счетная палата стремится сделатьрезультаты своей деятельности доступными широким слоям общественности. 9.1. Представление отчетов о деятельности Счетной палаты Принцип гласности реализуется в первую очередь путемобязательного, установленного Законом опубликования для ознакомленияобщественности ежегодного отчета. Отчет о работе Счетной палаты за 2011 год издан в типографии вформе брошюры. В отчете в сжатом виде представлены результаты всехконтрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой за год, данаоценка реакции органов государственной власти на выявленные нарушенияи недостатки, обозначены приоритетные направления контрольной иэкспертно-аналитической деятельности Счетной палаты на перспективу.Наличие в содержательной части отчета указанной информации позволяетобеспечить доступность результатов работы Счетной палаты для широкойобщественности. В соответствии с требованиями вновь принятого Закона о Счетнойпалате Оренбургской области в течение отчетного года в ЗаконодательноеСобрание области направлялась ежеквартальная информация о ходевыполнения ранее принятых решений, представлений и предписаний Счетнойпалаты, а также результаты проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, утвержденные Коллегией Счетной палаты. 9.2. Работа Коллегии Счетной палаты Отчеты о результатах проведенных в 2012 году контрольныхмероприятий рассматривались на заседании Коллегии Счетной палаты, какправило, в присутствии представителей проверяемых организаций и ихвышестоящих организаций. В заседаниях Коллегии Счетной палаты такжепринимали участие депутаты Законодательного Собрания области, членыПравительства области, руководители органов исполнительной власти ииных государственных органов области, представители органов местногосамоуправления. 9.3. Освещение деятельности Счетной палаты в средствах массовой информации Обеспечение доступа к информации о результатах работы Счетнойпалаты является реализацией принципа гласности в деятельностиконтрольно-счетных органов. Предоставление информации общественности осуществлялосьпосредством публикации Счетной палатой в средствах массовой информациии размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"информации о проведенных контрольных и экспертно-аналитическихмероприятиях, выявленных нарушениях, внесенных представлениях,предписаниях и о принятых по ним мерах, а также отчета о деятельностиСчетной палаты за 2011 год. В 2012 году Счетной палатой проведено 3 брифинга, на которыхпредседатель Счетной палаты Оренбургской области ответил на вопросыжурналистов о результатах проверок 2011 года. Вопросы к председателюСчетной палаты и данные на них ответы опубликованы в СМИ. В 2012 году в сети "Интернет" на официальном сайте Счетной палатыв ленте новостей регулярно размещается информация о ее деятельности.Также, на сайте публикуется ежеквартальная информация о выполненииранее принятых решений и представлений Счетной палаты по итогамконтрольных мероприятий, заключение Счетной палаты на законопроект обисполнении областного бюджета, годовой отчет о работе Счетной палатыза 2011 год, план работы на 2013 год, методические и аналитическиематериалы, информационные материалы о результатах контрольныхмероприятий. Количество публикаций в средствах массовой информации -130, телерадиосюжетов - 15. В 2012 году число просмотров сайта Счетной палаты составило 30019 (в 2,3 раза выше аналогичного показателя за 2011 год), визитов - 9011 (выше аналогичного показателя 2011 года в 2 раза), количествопосетителей - 3 038 (выше в 2,9 раза).Диаграмма 8 10. Планирование работы Счетной палаты. Задачи на перспективу Итоги контрольной деятельности Счетной палаты за ряд последнихлет свидетельствуют о постепенном сокращении объема нарушений,связанных с нецелевым расходованием бюджетных средств. В то же времярезультаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,проведенных Счетной палатой в 2012 году, позволяют сделать вывод отом, что остается еще немало проблем в части эффективностииспользования государственной собственности и бюджетных ресурсов. Нарешение этих и других задач, стоящих перед органами государственногофинансового контроля, направлена последующая деятельность Счетнойпалаты. Эффективность использования средств областного бюджета будетрассматриваться в рамках предусмотренных планом работы Счетной палатыпроверок, а также в форме отдельного контрольного мероприятия - аудитаэффективности использования финансовых средств, выделенных насовершенствование медицинской помощи при сердечно-сосудистыхзаболеваниях в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" иобластной целевой программы "Модернизация здравоохранения Оренбургскойобласти". Главной задачей контрольной и экспертно-аналитическойдеятельности остается более полное раскрытие нарушений и недостатков,а также обозначение имеющихся проблем в деятельности участниковбюджетного процесса, что будет способствовать улучшению качествабюджетного планирования, повышению требований к квалификациифинансовых и бухгалтерских работников проверяемых организаций. Учитывая, что расходы областного бюджета носят преимущественносоциальный характер, контроль за использованием средств, выделяемых наисполнение публичных нормативных обязательств, на финансированиеучреждений здравоохранения и образования, - это тоже приоритет работыСчетной палаты. На особом контроле останутся расходы, осуществляемые в рамкахдолгосрочных целевых программ Оренбургской области. План работыСчетной палаты на 2013 год предусматривает более 10 таких контрольныхмероприятий. В системе межбюджетных отношений особое внимание будет уделеноанализу соблюдения бюджетного законодательства при осуществлениибюджетного процесса в муниципальных образованиях области, оценкеисполнения местных бюджетов и принимаемых мер по повышению поступленийв бюджеты муниципальных образований. Эти вопросы будут рассматриватьсяв ходе проведения внешних проверок годовых отчетов об исполненииместных бюджетов 12 высокодотационных муниципальных образований. Крометого, в 2013. году будет продолжена практика проведения комплексныхпроверок в муниципальных образованиях области (Сорочинский иШарлыкский районы). Особый акцент будет сделан на проверкеэффективности использования полученных муниципальными образованиямимежбюджетных субсидий и субвенций. Ключевой задачей остается контроль за формированием и исполнениемобластного бюджета, соблюдением принципа сбалансированности бюджета исохранения его социальной направленности. Экспертиза и оформлениезаключений на проекты законов Оренбургской области "Об исполненииобластного бюджета за 2012 год", "Об исполнении бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхованияОренбургской области за 2012 год", "Об областном бюджете на 2014 год ина плановый период 2015 и 2016 годов", "О, бюджете территориальногофонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", а также финансово-экономическая экспертиза проектов иных законов Оренбургской области инормативных правовых актов органов государственной власти Оренбургскойобласти включены в план работы Счетной палаты отдельным блоком. Развитие бюджетного законодательства, принятие Федеральногозакона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований" требуют дальнейшего совершенствования правовогорегулирования деятельности Счетной палаты, а также поиска и примененияею всех имеющихся резервов повышения качества контрольной и экспертно-аналитической работы. Актуализация нормативно-правовой базы,регулирующей деятельность Счетной палаты Оренбургской области, будетосуществляться в течение всего 2013 года, что отражено всоответствующем разделе плана работы. Кроме того, в плане работы на2013 год предусмотрена разработка трех стандартов, устанавливающихобщие правила проведения контрольного мероприятия, экспертно-аналитического мероприятия и внешней проверки отчета об исполненииобластного бюджета. Отдельной задачей является дальнейшее повышение эффективностиработы Счетной палаты как постоянно действующего органагосударственного финансового контроля, совершенствованиеметодологического, правового и информационно-технологическогообеспечения ее деятельности, расширение взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований области. Информация о деятельности Счетной палаты области размещена насайте "Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации"www.ach-fci.ru и сайте Счетной палаты Оренбургской области - www.sp.orb.ru. Приложение 1Основные направления деятельности Счетной палаты Оренбургской области в 2012 году-------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятий |Показатели || п/п | | || |--------------------------------------------------------------------+-----------|| 1.| Проведено контрольных мероприятий<1>, | 94 || | в том числе: | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| 1.1. | контрольно-ревизионные мероприятия, из них | 54 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | аудит эффективности | 3 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | параллельные мероприятия совместно со Счетной палатой | 3 || | Российской Федерации | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | количество совместных контрольных мероприятий, проведенных с | 2 || | другими контрольными и надзорными органами, | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| 1.2. | внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета | 28 || | в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской | || | Федерации, в том числе | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | внешняя проверка годового отчета главных администраторов | 27 || | бюджетных средств в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного | || | кодекса Российской Федерации | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | внешняя проверка годового отчета об исполнении областного | 1 || | бюджета в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса | || | Российской Федерации | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| 1.3. | проверка годового отчета Оренбургского областного фонда | 1 || | обязательного медицинского страхования, в соответствии со статьей | || | 149 Бюджетного кодекса Российской Федерации | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| 1.4. | внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета за | 11 || | 2011 год в соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного | || | кодекса Российской Федерации | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Охвачено контрольными мероприятиями объектов | 243 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| 2. | Проведено экспертно-аналитических мероприятий, | 47 || | в том числе | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | заключения на законопроекты и нормативные правовые акты | 44 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | аналитические материалы об исполнении областного бюджета | 3 || | (ежеквартально) | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| 3. | Организационно-методическая деятельность | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | подготовка проектов правовых актов, регулирующих деятельность | 6 || | Счетной палаты области | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | подготовка отчета о работе Счетной палаты за 2011 год | 1 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | подготовка и формирование плана работы Счетной палаты области на | 1 || | 2013 год | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | количество подготовленных методических материалов | 3 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| 4. | Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере | 4 103,4 || | (млн. рублей) | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| 4.1. | устранено финансовых нарушений (млн. рублей), | 1 044,5 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| 4.2. | принято, или внесено изменений в нормативные правовые акты по | 43 || | результатам контрольных мероприятий | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| 5. | Реализация материалов Счетной палаты | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Количество направленных представлений | 81 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Количество представлений, снятых с контроля (исполненных) в том | 71 || | числе: | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | отчетного года | 68 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | по результатам проверок предыдущих лет | 3 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Количество писем, направленных с предложениями | 62 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Количество писем с предложениями, снятые с контроля | 52 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | отчетного года | 49 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | по результатам проверок предыдущих лет | 3 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Количество информационных писем | 310 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные | 78 || | правоохранительные органы, | || | в том числе | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Прокуратура Оренбургской области | 68 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | УФСБ России по Оренбургской области | 2 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Управление Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской | 7 || | области | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Другие | 1 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Количество возбужденных по материалам уголовных дел | 2 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Количество отчетов, направленных в Законодательное Собрание | 90 || | области | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| 6. | Работа Коллегии Счетной палаты | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Поведено заседаний Коллегии Счетной палаты | 37 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Рассмотрено вопросов на заседаниях Коллегии Счетной палаты | 131 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| 7. | Работа с контрольно-счетными органами | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | количество договоров, соглашений с контрольно-счетными органами на | 8 || | 01.01.2013, в том числе: | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Счетной палатой Российской Федерации | 1 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации | 1 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | контрольно-счетными органами муниципальных образований | 6 || | Оренбургской области | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | проведено "круглых столов", семинаров, заседаний Коллегий и др. | 5 || | мероприятий с участием муниципальных контрольно-счетных органов | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | подписано совместных решений о проведении параллельных | 9 || | мероприятий (в том числе со Счетной палатой Российской Федерации - | || | 2; с контрольно-счетными органами муниципальных образований | || | области - 7) | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| 8. | Количество соглашений о сотрудничестве и взаимодействии с | 8 || | другими органами на 01.01.2013 | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| 9. | Реализация принципа гласности Счетной палаты | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | информация о результатах контрольных мероприятий, размещенная на | 12 || | сайте Счетной палаты (по итогам рассмотрения на Коллегии Счетной | || | палаты) | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Ежеквартальная информация о выполнении предложений, предписаний | 4 || | Счетной палаты (направлено в Законодательное Собрание области и | || | размещено на сайте) | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Количество публикаций (в печатных средствах массовой информации, | 130 || | Интернет) | ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Количество просмотров WEB - сайта | 30 019 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Количество теле-радиосюжетов | 15 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Проведение брифинга | 3 ||--------+--------------------------------------------------------------------+-----------|| | Участие в публичных слушаниях | 2 |-------------------------------------------------------------------------------------------<1> Включены мероприятия, результаты которых рассмотрены КоллегиейСчетной палаты Свод нарушений по бухгалтерскому учету в тыс. рублей-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Всего | в том числе || | |-------------------------------------------|| | | контрольные | внешние | внешние проверки || | | мероприятия | проверки | в муниципальных || | | | ГАБС | образованиях ||-------------------------------------------------------------+-------------+-------------+----------+------------------|| Недостоверность (необоснованность) отражения в | 61 865,2<1>| 8 737,4 | 0,0 | 53 127,8 || бухгалтерском учете | | | | ||-------------------------------------------------------------+-------------+-------------+----------+------------------|| Несвоевременность отражения операций в бухучете и принятия | 450 339,5<2>| 450 339,5 | 0,0 | 0,0 || имущества к учету | | | | ||-------------------------------------------------------------+-------------+-------------+----------+------------------|| Недостоверность, искажение отчетности, неотражение в |223 806,3 <3>| 77 668,1 | 11 190,9 | 134 947,3 || отчетности | | | | ||-------------------------------------------------------------+-------------+-------------+----------+------------------|| Неотражение в отчетности забалансового имущества | 333 715,2<4>| 331 850,0 | 1 865,2 | 0,0 ||-------------------------------------------------------------+-------------+-------------+----------+------------------|| Нарушение плана счетов бухучета | 101 353,4<5>| 72 035,9 | 0,0 | 29317,5 ||-------------------------------------------------------------+-------------+-------------+----------+------------------|| Нарушение бухгалтерского учета имущества | 303 563,3<6>| 68 538,1 | 6 024,8 | 229 000,4 ||-------------------------------------------------------------+-------------+-------------+----------+------------------|| Непредоставление отчетности | 123 620,1<7>| 123 620,1 | | ||-------------------------------------------------------------+-------------+-------------+----------+------------------|| Итого | 1 598 263,0 | 1 132 789,1 | 19 080,9 | 446 393,0 |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------<1> Наибольшую сумму составили нарушения, выявленные в ходе внешней проверки муниципального образования Саракташский район - 52 133,9 тыс. рублей<2> Наибольшую сумму составили нарушения, выявленные в ходе проверкиОАО "Агролизинг" - 445 622,8 тыс. рублей; <3> Наибольшую сумму составили нарушения, выявленные в ходе внешних проверок муниципальных образований Сакмарский район - 50 484,9 тыс. рублей; Пономаревский район - 46 615,1 тыс. рублей; Ташлинский район - 30 186,4 тыс. рублей;<4> Наибольшую сумму составили нарушения, выявленные в ходе проверкиГБОУ СПО "Педагогический колледж им. Н.К. Калугина" г. Оренбурга - 192053,3 тыс. рублей;<5> Наибольшую сумму составили нарушения, выявленные в ходе проверкиминистерства здравоохранения Оренбургской области - 68 490,0 тыс.рублей<6> Наибольшую сумму составили нарушения, выявленные в ходе внешнейпроверки муниципального образования Илекский район - 92 703,2 тыс.рублей и проверки учреждения Федеральной противопожарной службы - 62817,3 тыс. рублей.<7> Нарушения, выявленные в ходе проверки в районном отделе образованияадминистрации Гайского района 123 620,1 тыс. рублей. Нарушения, связанные с выплатой заработной платы, а также выплатами компенсационного и социального характера--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| ГАБС, бюджетополучатели | Нарушения сроков выплаты заработной платы, | Неправильно начислено (выплачено) заработная || | выплат компенсационного и социального | плата, выплаты компенсационного и социального || | характера (количество) | характера (тыс. рублей) || |--------------------------------------------+-----------------------------------------------|| | до 10 дней | свыше 10 дней | недоначислено | излишне начислено ||---------------------------------------------------------------+--------------------+-----------------------+---------------------+-------------------------|| Государственное бюджетное образовательное учреждение | | 1 | 4,3 | 46,7 || среднего профессионального образования "Оренбургский | | | | || областной художественный колледж" | | | | ||---------------------------------------------------------------+--------------------+-----------------------+---------------------+-------------------------|| Государственное бюджетное образовательное учреждение | 2 | | | 145,0 || высшего профессионального образования "Оренбургский | | | | || государственный институт искусств им. JI. и М. Ростроповичей" | | | | ||---------------------------------------------------------------+--------------------+-----------------------+---------------------+-------------------------|| Государственное образовательное учреждение дополнительного | 8 | 24 | 2,4 | || профессионального образования "Областной учебный центр по | | | | || повышению квалификации работников культуры и искусства" | | | | ||---------------------------------------------------------------+--------------------+-----------------------+---------------------+-------------------------|| Государственное учреждение культуры "Оренбургский | 2 | 14 | 325,6 | 85,5 || государственный татарский драматический театр имени М. Файзи" | | | | ||---------------------------------------------------------------+--------------------+-----------------------+---------------------+-------------------------|| Государственное учреждение дополнительного образования | 2 | 4 | 19,6 | || детей "Областной центр детско-юношеского туризма и | | | | || краеведения" | | | | ||---------------------------------------------------------------+--------------------+-----------------------+---------------------+-------------------------|| Государственное бюджетное образовательное учреждение | | 2 | 10,1 | 8,2 || начального профессионального образования "Профессиональное | | | | || училище N 67" | | | | ||---------------------------------------------------------------+--------------------+-----------------------+---------------------+-------------------------|| Государственное бюджетное образовательное учреждение | 1 | | 15,8 | 148,5 || среднего профессионального образования "Педагогический | | | | || колледж им. Н. К. Калугина" г. Оренбурга | | | | ||---------------------------------------------------------------+--------------------+-----------------------+---------------------+-------------------------|| Министерство образования Оренбургской области | | | 28,1 | ||---------------------------------------------------------------+--------------------+-----------------------+---------------------+-------------------------|| Муниципальное образование Илекский район | | | 1 492,0 | 55,7 ||---------------------------------------------------------------+--------------------+-----------------------+---------------------+-------------------------|| Муниципальное образование Гайский район | | | 61,1 | 11,3 ||---------------------------------------------------------------+--------------------+-----------------------+---------------------+-------------------------|| Районный отдел образования администрации Гайского района | 4 | | | ||---------------------------------------------------------------+--------------------+-----------------------+---------------------+-------------------------|| Муниципальное учреждение здравоохранения "Илекская ЦРБ" | | | | 198,5 ||---------------------------------------------------------------+--------------------+-----------------------+---------------------+-------------------------|| Государственное учреждение системы социальной защиты | | | 5,6 | 188,2 || населения "Областной центр реабилитации инвалидов "Русь" | | | | ||---------------------------------------------------------------+--------------------+-----------------------+---------------------+-------------------------|| Государственное казенное учреждение жилищного, | | | | 640,8 || коммунального и социального строительства Оренбургской | | | | || области | | | | ||---------------------------------------------------------------+--------------------+-----------------------+---------------------+-------------------------|| Итого | 19 | 45 | 1 964,6 | 1 528,4 |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Акты, принятые по результатам проверок Счетной палаты Оренбургской области в 2012 году----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| NN | Наименование контрольного мероприятия | Наименование правового акта, принятого по результатам || п/п | | контрольного мероприятия ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 1. | Проверка законности и эффективности использования | Закон Оренбургской области от 06.11.2012 N 1102/328-V-ОЗ || | средств областного бюджета, выделенных в качестве | "О внесении изменений в Закон Оренбургской области от 29.07.1998 || | взноса в уставный капитал ОАО "Агролизинг" | N 85/12-ОЗ "О государственном регулировании || | | сельскохозяйственного производства в Оренбургской области ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 2. | Проверка законности и эффективности использования | Закон Оренбургской области от 06.11.2012 N 1102/328-V-ОЗ || | средств областного бюджета, выделенных в качестве | "О внесении изменений в Закон Оренбургской области от 29.07.1998 || | взноса в уставный капитал ГУП | N 85/12-ОЗ "О государственном регулировании || | "Оренбургагроснабтехсервис" | сельскохозяйственного производства в Оренбургской области ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 3. | Проверка обоснованности и правильности | постановление Правительства Оренбургской области от || | использования материальных ресурсов, переданных | 26.09.2012N 829-п "О внесении изменений в постановление || | государственным учреждениям ФПС в 2011 году и | Правительства Оренбургской области от 26 октября 2011 года N 1039- || | истекшем периоде 2012 года | п"; || | | Постановление Правительства Оренбургской области от 17.08.2012 || | | N 672-п "О внесении изменений в постановление Правительства || | | Оренбургской области от 26 октября 2011 года N 1039-п" || | | (Постановление Правительства Оренбургской области от 26.10.2011 || | | N 1039-п "О реализации Соглашения между Министерством || | | Российской Федерации по делам гражданской обороны, || | | чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных || | | бедствий и Правительством Оренбургской области") ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 4. | Контрольное мероприятие по вопросу определения | постановление Правительства Оренбургской области от 11.05.2012 || | эффективности использования средств областного | N 390-пп "О внесении изменений в областную целевую программу || | бюджета, выделенных муниципальному образованию | "Социальное развитие села до 2013 года"; || | Илекский район и сельхозтоваропроизводителям | постановление главы администрации Илекского района от 18.04.2012 || | Илекского района в 2011 году на развитие | N 296-п "Об устранении нарушений, выявленных в ходе ревизии, || | сельскохозяйственного производства | проводимой Счетной палатой Оренбургской области (утвержден план || | | мероприятий по устранению нарушений); || | | постановление главы администрации Илекского района от 23.04.2012 || | | N 321-п "О создании комиссии по контролю за выполнением || | | организациями - сельскохозяйственными товаропроизводителями || | | условий соглашений о реструктуризации долгов" (признает || | | утратившим силу постановление администрации Илекского района от || | | 24.11.2006 N 554-п) ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 5. | Выездная внешняя проверка годового отчета об | постановление администрации Илекского района от 18.04.2012 N 296- || | исполнении местного бюджета муниципального | п "Об устранении нарушений, выявленных в ходе ревизии, проводимой || | образования Илекский район за 2011 год в | Счетной палатой Оренбургской области" || | соответствии со статьей 136 БК РФ | ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 6. | Проверка использования средств областного бюджета, | приказ Минэкономразвития области от 26.12.2011 N 110 "О мерах по || | выделенных на развитие комплексной имущественной | недопущению нарушений действующего законодательства в области || | поддержки субъектов малого и среднего | оформления документов, подтверждающих поставку товаров, || | предпринимательства в структуре технопарка | выполнение работ, оказание услуг и подлежащих оплате" ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 7. | Проверка использования средств, выделенных в 2011 | распоряжение администрации Гайского района "О внесении || | году муниципальному образованию Гайский район на | изменения и дополнения в распоряжение от 14.07.2008 N 369-р || | возмещение расходов, связанных с осуществлением | "Об утверждении Порядка и условий предоставления, расходования и || | пригородных пассажирских перевозок | учета субсидии, выделяемой из областного бюджета на || | | осуществление муниципальных пассажирских перевозок || | | автомобильным транспортом" в части организации возврата || | | перевозчиками сумм нецелевого использования субсидии; || | | распоряжение администрации Гайского района от 21.08.2012 N 183-р || | | "О внесении маршрутов Лылово - Казачья Губерля, Узембаево - || | | Ижберда в реестр внутримуниципальных автобусных маршрутов || | | Гайского района"; распоряжение администрации Гайского района от || | | 21.08.2012 N 185-р "О внесении маршрута Узембаево - Новокиевка в || | | реестр внутримуниципальных автобусных маршрутов Гайского || | | района" ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 8. | Внешняя проверка годового отчета об исполнении | решение Совета депутатов Пономаревского района от 28.08.2012 || | местного бюджета Пономаревского района | N 112 "Об образовании отдела внешнего финансового контроля || | Оренбургской области за 2011 год, проведенной в | муниципального образования Пономаревский район"; || | соответствии со статьей 136 БК РФ | решение Совета депутатов Пономаревского района от 28.08.2012 || | | N 114 "Об утверждении порядка рассмотрения кандидатур на || | | должность аудитора отдела внешнего финансового контроля || | | муниципального образования Пономаревский район"; || | | решение Совета депутатов Пономаревского района от 28.08.2012 || | | N 116 "О внесении изменений в решение "О денежном содержании || | | муниципальных служащих в муниципальном образовании || | | Пономаревский район"; || | | решение Совета депутатов Пономаревского района от 28.08.2012 || | | N 113 "О внесении изменений в структуру аппарата Совета депутатов || | | муниципального образования Пономаревский район" ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 9. | Внешняя проверка годового отчета об исполнении | постановление администрации района от 17.07.2012 N 1036-п || | местного бюджета Сакмарского района Оренбургской | "О приведении реестра муниципального имущества в соответствии с || | области за 2011 год, проведенной в соответствии со | нормами действующего законодательства" || | статьей 136 БК РФ | ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 10. | Внешняя проверка годового отчета об исполнении | решение Совета депутатов муниципального образования Ташлинский || | местного бюджета Ташлинского района Оренбургской | район от 24.09.2012 N 19/93-рс "О внесении изменений в решение || | области за 2011 год, проведенной в соответствии со | Совета депутатов "Об утверждении Положения о порядке || | статьей 136 БК РФ | формирования, управления и распоряжения муниципальным || | | имуществом Ташлинского района"; || | | решение Совета депутатов муниципального образования Ташлинский || | | район от 03.12.2012 N 22/11-рс "Об установлении размера стоимости || | | движимого имущества, подлежащего включению в реестр || | | муниципальной собственности" ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 11. | Проверка целевого и эффективного расходования | постановление правительства Оренбургской области от 23.04.2012 || | бюджетных средств, направленных на капитальное | N 345-п "О внесении изменений в постановление Правительства || | строительство и капитальный ремонт (Илекский район) | Оренбургской области от 30.06.2009 N 326-п" (Об утверждении || | | правил распределения и предоставления субсидий из областного || | | бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов для || | | софинансирования расходных обязательств органов местного || | | самоуправления, возникающих при проведении капитального ремонта || | | и ремонта автомобильных дорог общего пользования населенных || | | пунктов). Нормативный акт принят с целью недопущения с 2012 года || | | нарушений в части необоснованного предоставления субсидии на || | | ремонт дорог населенных пунктов ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 12. | Проверка целевого и эффективного расходования | постановление администрации Гайского района Оренбургской || | бюджетных средств, направленных в 2010-2011 годах | области от 27.06.2012 N 408-п "Об утверждении Правил || | и истекшем периоде 2012 года на капитальное | распределения и предоставления субсидий из областного бюджета || | строительство и капитальный ремонт (Гайский район) | бюджетам сельских поселений для софинансирования расходных || | | обязательств органов местного самоуправления, возникающих при || | | проведении капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог || | | общего пользования населенных пунктов Гайского района" ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 13. | Проверка использования средств областного бюджета, | постановление Правительства Оренбургской области от 17.02.2012 || | выявленных районному отделу культуры | N 146-п "О внесении изменений в некоторые постановления || | администрации Бугурусланского района в 2009-2010 | Правительства Оренбургской области" (внесены изменения в 41 || | годах и истекшем периоде 2011 года на выполнение | постановление Правительства Оренбургской области о передаче в || | областных целевых программ, а также полноты | собственность муниципальных образований имущества, являющегося || | получения и учета материальных ценностей, | государственной собственностью Оренбургской области) || | выделенных в централизованном порядке за счет | || | средств областного бюджета | ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 14. | Проверка использования средств областного бюджета, | постановление Правительства Оренбургской области от 01.08.2012 || | выделенных Илекскому районному отделу культуры в | N 650-п "О внесении изменений в некоторые постановления || | 2010-2012 годах на выполнение областных целевых | Правительства Оренбургской области" (внесены изменения в 6 || | программ, а также полноты получения и учета | постановлений Правительства Оренбургской области о передаче в || | материальных ценностей, выделенных в | собственность муниципальных образований имущества, являющегося || | централизованном порядке за счет средств областного | государственной собственностью Оренбургской области) || | бюджета | ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 15. | Проверки использования средств областного бюджета, | постановление администрации Гайского района Оренбургской || | направленных в 2011 году и истекшем периоде 2012 | области от 19.10.2012 N 638-п "О внесении изменений и дополнений в || | года муниципальному образованию Гайский район на | постановление администрации Гайского района Оренбургской || | возмещение расходов, связанных с предоставлением | области от 23.03.2011 N 84 "О порядке расходования субсидии на || | бесплатного жилья с отоплением и освещением | возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатного || | педагогическим работникам, работающим и | жилья с отоплением педагогическим работникам, работающим и || | проживающим в сельской местности | проживающим в сельской местности Гайского района" ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 16. | Проверка средств, выделенных МУЗ "Илекская ЦРБ" в | приказ МБУЗ "Илекская ЦРБ" от 02.04.2012 N 46/2-ОС об || | рамках областной целевой программы "Модернизация | утверждении положения о распределении и использовании средств, || | здравоохранения Оренбургской области на 2011-2012 | полученных по программе модернизации || | годы" | ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 17. | Контрольное мероприятие по использованию | постановление администрации Илекского района от 11.04.2012 N 280 || | бюджетных средств и средств территориального фонда | "О прекращении права постоянного пользования земельным || | обязательного медицинского страхования, выделенных | участком"; || | муниципальному учреждению здравоохранения | постановление администрации Илекского района от 10.04.2012 N 279 || | "Илекская ЦРБ" в 2011 году, на предмет их целевого, | "О прекращении права оперативного управления"; || | рационального и эффективного расходования | приказ МБУЗ "Илекская ЦРБ" от 06.04.2012 N 47-2-ОС об || | | утверждении положения по оплате за оказание платных услуг; || | | постановлением администрации Илекского района от 19.03.2012 N 184 || | | внесено дополнение о праве самостоятельного осуществления ЦРБ || | | функций по размещению заказов путем проведения торгов в форме || | | конкурсов и аукционов, а также без проведения торгов; || | | приказ МБУЗ "Илекская ЦРБ" от 16.03.2012 N 37-3-ОС об || | | утверждении положения об учетной политике учреждений || | | здравоохранения Илекского района на 2012 год ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 18. | Анализ исполнения инвесторами обязательств по | постановление правительства Оренбургской области от 26.10.2012 || | инвестиционным договорам в соответствии с частью 4 | N 930-п "О внесении изменений в постановление Правительства || | статьи 2 Закона Оренбургской области от 28.09.2010 | Оренбургской области от 05.02.2007 N 38-п" (об утверждении || | N 3820/892-IV-ОЗ "О ставке налога на прибыль | положения о порядке отбора инвестиционных проектов или || | организаций отдельным категориям | инвестиционных программ для заключения инвестиционного || | налогоплательщиков на 2011 год" | договора) ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 19. | Проверка результативности и эффективности | постановление правительства Оренбургской области от 28.06.2012 || | расходования средств областного бюджета, | N 532-п "О внесении изменений в постановление Правительства || | направленных на реализацию областной целевой | Оренбургской области от 18.04.2006 N 126-п"; || | программы "Защитник Отечества" на 2011-2014 годы | постановление правительства Оренбургской области от 14.11.2012 || | | N 974-п "О внесении изменений в постановление Правительства || | | Оренбургской области от 02.07.2012 N 555-п" ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 20. | Проверка целевого и эффективного использования | решение Совета депутатов от 28.06.2012 N 178 "О внесении || | средств областного бюджета, направленных в 2011 | дополнения в решение Совета депутатов от 27.05.2011 N 72 || | году и истекшем периоде 2012 года муниципальному | "О создании Муниципального казенного учреждения управление || | образованию Гайский район в форме субвенций из | социальной защиты населения администрации Гайского района путем || | областного фонда компенсаций на осуществление | изменения типа существующего муниципального бюджетного || | государственных полномочий Оренбургской области | учреждения - Управление социальной защиты населения Гайского || | по социальному обслуживанию населения | района"; || | учреждениями социальной защиты населения | распоряжение администрации Гайского района от 04.07.2012 N 145-р || | муниципального образования Гайский район | "О внесении изменений в распоряжение главы Гайского района от || | | 09.06.2009 N 232-р "О передаче муниципального имущества || | | муниципального образования Гайский район в оперативное || | | управление"; || | | распоряжение администрации Гайского района от 04.07.2012 N 146-р || | | "О прекращении права оперативного управления"; || | | распоряжение администрации Гайского района от 01.08.2012 N 165-р || | | "О передаче муниципального имущества муниципального || | | образования Гайский район в оперативное управление"; || | | распоряжение администрации Гайского района от 01.08.2012 N 166-р || | | "О прекращении права оперативного управления"; распоряжение || | | администрации Гайского района от 01.08.2012 N 169-р || | | "О прекращении права оперативного управления"; || | | приказ МБУ КЦСОН Гайского района от 03.08.2012 N 19 || | | "Об утверждении Книги учета материальных ценностей ф.0504042"; || | | приказ МКУ УСЗН администрации Гайского района от 03.08.2012 || | | N 27-п "Об утверждении формы бланков отчетов и справки для || | | выполнения муниципального задания МБУ "КЦСОН Гайского || | | района"; || | | распоряжение администрации Гайского района от 03.09.2012 N 189 || | | "О внесении дополнений в распоряжение главы от 27.07.2011 || | | "Об утверждении Устава МБУ "Комплексный центр социального || | | обслуживания населения Гайского района"; || | | приказ МКУ УСЗН администрации Гайского района от 25.10.2012 || | | N 36-п "О внесении изменений в штатное расписание МКУ УСЗН || | | администрации Гайского района, утвержденное приказом от || | | 30.12.2011 N 61-п" ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 21. | Аудит использования средств областного бюджета, | приказ министерства финансов Оренбургской области от 26.12.2012 || | выделенных в 2011 году и истекшем периоде 2012 года | N 133 "Об утверждении порядка составления и ведения сводной || | государственному бюджетному учреждению | бюджетной росписи областного бюджета" (признал утратившим силу || | "Управление объектами животного мира и водными | приказ от 14.12.2010 N 91) || | биологическими ресурсами Оренбургской области" | ||-----+-----------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------|| 22. | Проверка законности финансирования и эффективности | Закон Оренбургской области от 02.11.2012 N 1143/311-V-ОЗ || | использования средств ГАОУ "Оренбургский учебно- | "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об областном || | курсовой комбинат" по профессиональному обучению | бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" || | рабочих сельскохозяйственных и других предприятий | || | и организаций агропромышленного комплекса | || | области" за 2010-2011 годы и истекший период 2012 | || | года. Проверка сохранности и эффективного | || | использования закрепленного имущества | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------