Распоряжение Губернатора Оренбургской области от 10.06.2013 № 228-р
О мерах по усилению безопасности в местах массового пребывания людей, расположенных на территории Оренбургской области
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е ГУБЕРНАТОРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 10.06.2013 г. Оренбург N 228-р Утратилo силу - Распоряжение Губернатора Оренбургской области от 12.03.2014 г. N 45-р О мерах по усилению безопасности в местах массового пребывания людей, расположенных на территории Оренбургской области На основании Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", статьи 44 16 ноября 2009 годаN 3223/40-IV-OЗ "О Правительстве Оренбургской области", руководствуясьположением об антитеррористической комиссии субъекта РоссийскойФедерации, в целях повышения уровня антитеррористической защищенностиобъектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территорииОренбургской области (помещения с возможным одновременным пребыванием200 и более человек): 1. Утвердить: типовое положение о паспорте антитеррористической защищенностиобъектов возможных террористических посягательств (далее - паспорт)согласно приложению N 1; форму паспорта согласно приложению N 2. 2. Министерству экономического развития, промышленной политики иторговли Оренбургской области (Васин В.В.), министерству образованияОренбургской области (Лабузов В.А.), министерству социального развитияОренбургской области (Самохина Т.С.), министерству здравоохраненияОренбургской области (Семивеличенко Т.Н.), министерству физическойкультуры, спорта и туризма Оренбургской области (Брынцев В.В.), министерству культуры и внешних связей Оренбургской области (Шориков В.А.) до 1 августа 2013 года совместно с главами городских округов и муниципальных районов области провести организационную работу с находящимися в их ведении организациями по разработке и введению паспортов на объектах с массовым пребыванием людей. 3. Рекомендовать Управлению Федеральной службы безопасностиРоссийской Федерации по Оренбургской области (Гаврилов В.А.),Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации поОренбургской области (Романов Е.В) совместно с органамиисполнительной власти Оренбургской области, указанными в пункте 2настоящего распоряжения, оказывать необходимую методическую ипрактическую помощь руководителям объектов с массовым пребываниемлюдей в разработке паспортов, в проведении организационных мероприятийв целях создания необходимых условий безопасности для предупреждения,пресечения и ликвидации террористических проявлений на данныхобъектах. 4. Рекомендовать руководителям (собственникам) объектов смассовым пребыванием людей спланировать и осуществить комплексдополнительных мероприятий по повышению уровня технической ифизической защищенности данных объектов, обеспечения их информационно-справочными материалами антитеррористической направленности. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить навице-губернатора - заместителя председателя Правительства -руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской областиКулагина Д.В. 6. Распоряжение вступает в силу со дня его подписания.Губернатор Ю.А.Берг Приложение N 1 к распоряжению Губернатора области от 10.06.2013 N 228-р Типовое положение о паспорте антитеррористической защищенности объектов возможных террористических посягательств 1. Паспорт антитеррористической защищенности объектов возможныхтеррористических посягательств (далее - паспорт) являетсяинформационно-справочным документом, в котором указываются сведения осоответствии объекта требованиям по его защите от актов терроризма. Информация, содержащаяся в паспорте, предназначена только дляслужебного пользования субъектами, осуществляющими борьбу стерроризмом, при проведении контртеррористических операций, а такжемероприятий по предупреждению, минимизации, ликвидации последствийтеррористических актов и оказании необходимой помощи пострадавшим. 2. Паспортизации подлежат объекты возможных террористическихпосягательств (далее - объекты), на которых в результате совершенияили угрозы взрыва, поджога или иных действий создается опасностьгибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либонаступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятиерешения органами государственной власти, органами местногосамоуправления или международными организациями. К таким объектам могут относиться любые объекты, какстратегически важные для Российской Федерации, так и места с массовымпребыванием граждан (200 и более человек (многоэтажные жилые дома). 3. Паспорт разрабатывается под контролем руководителя объекта илиего заместителя по безопасности (начальника службы безопасностиобъекта) в соответствии с его структурой согласно приложению N 2 ирекомендациями областной антитеррористической комиссии,территориальных органов безопасности и органов внутренних дел с учетомособенностей объекта. 4. Руководитель объекта согласовывает с территориальными органамибезопасности, органами внутренних дел состав и содержание сведений,включенных в паспорт, а также порядок их представления контролирующими надзорным органам. 5. Паспорт составляется в четырех экземплярах и согласовывается сподразделениями территориальных органов безопасности и органоввнутренних дел. Паспорт утверждается руководителем объекта. По одному экземпляру паспорта представляется в подразделениятерриториальных органов безопасности, органов внутренних дел,антитеррористическую комиссию муниципального образования. Одинэкземпляр паспорта подлежит хранению на объекте. 6. Паспорт разрабатывается на текущий период, дополняется иликорректируется путем внесения изменений во все экземпляры с указаниемпричин и даты их внесения. 7. Паспорт подлежит корректировке: при установлении нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами Оренбургской области,решениями областной антитеррористической комиссии дополнительныхспециальных требований по обеспечению защиты населения и объектов отактов терроризма; на основании рекомендаций территориальных органов безопасности,органов внутренних дел, аппарата областной антитеррористическойкомиссии, комиссий муниципальных образований Оренбургской области,направленных администрации объекта в письменной форме за подписьюруководителя одного из указанных органов; при изменении: застройки территории объекта или после завершения работ по егокапитальному ремонту, реконструкции или модернизации зданий, помещенийи сооружений; профиля (вида экономической деятельности) объекта; состава арендаторов зданий, помещений и сооружений намногопрофильном объекте; схемы охраны объекта, его дополнительном оснащении илипереоборудовании современными техническими средствами контроля,защиты, видеонаблюдения и другим; собственника объекта, его наименования или организационно-правовой формы; состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи сними; других фактических данных, имеющих значение для решения задач,изложенных в пункте 1 настоящего приложения. 8. Для объективной оценки и анализа состоянияантитеррористической защищенности объектов с целью проведениянеобходимых организационных мероприятий по предупреждению и ликвидациипоследствий актов терроризма ведется реестр учета паспортов. Приложение N 2 к распоряжению Губернатора области от 10.06.2013 N 228-р 1. Форма титульного листа паспортаантитеррористической защищенности объектов возможных террористических посягательств Для служебного пользования (по заполнению) Экз. N __________ УТВЕРЖДАЮ Руководитель__________________ (полное наименование должности, инициалы, фамилия) "___" ______________ 20__ г. М. П. Паспорт антитеррористической защищенности _________________________________ (полное наименование объекта) СОГЛАСОВАНО: Начальник УФСБ (отдела) России Начальник УМВД (ОВД) России по Оренбургской области по Оренбургской области _________ ____________________ ________ ____________________ (подпись) (инициалы, фамилия) (подпись) (инициалы, фамилия) "___" ____________ 20__ г. "___" ____________ 20__ г. М. П. М. П. 2. Структура паспорта антитеррористической защищенности объектов возможных террористических посягательств Структура паспорта включает в себя следующие части и разделы: титульный лист; аннотация; оглавление; раздел I "Общие сведения"; раздел II "Сведения о персонале"; раздел III "Анализ и моделирование возможных актов терроризма"; раздел IV "Мероприятия по обеспечению безопасностифункционирования объекта"; раздел V "Силы и средства охраны"; раздел VI "Ситуационные планы"; раздел VII "Системы жизнеобеспечения"; раздел VIII "Взаимодействие с правоохранительными,контролирующими и надзорными органами"; раздел IX "Перечень использованных источников информации". В структурных элементах паспорта рекомендуется указыватьследующую информацию: а) титульный лист, в котором указывается: название документа; реквизит утверждения документа с указанием подписи руководителяобъекта возможных террористических посягательств (далее - объект) иоттиска печати организации; реквизиты согласования документа с указанием подписейруководителей территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, согласовывающих документ, и оттисков печатейуказанных органов; б) аннотация, содержащая сведения: о разработчиках паспорта; источники информации для разработки паспорта; в) оглавление, которое состоит из наименований всех разделов,включенных в паспорт, с указанием номеров страниц, с которых указанныеразделы начинаются. Раздел I. Общие сведения 1. В разделе приводится следующая информация: 1.1. Реквизиты организации: полное и сокращенное (если имеется) наименование объекта суказанием его организационно-правовой формы; фактический (почтовый) адрес объекта; характеристика объекта: общая площадь территории, зданий(сооружений, помещений) (кв. метров), общий объем помещений (куб.метров), площадь парковок - всего (кв. метров) и количество машиноместна них; номера телефонов и факсов объекта (руководителя (руководителей)объекта, службы безопасности или охраны); ведомственная принадлежность (если имеется); наименование вышестоящей (головной) организации (если имеется) суказанием ее организационно-правовой формы, почтового адреса, номеровтелефонов; должностные лица объекта, ответственные за предупреждение иликвидацию последствий актов терроризма, с указанием фамилий, имен,отчеств, рабочих и домашних телефонов руководителя объекта, главногоинженера объекта, заместителя руководителя объекта по режиму илируководителя службы собственной безопасности объекта, другихдолжностных лиц, утвержденных для выполнения мероприятий пообеспечению безопасности объекта. 1.2. Профиль объекта. 1.3. Режим работы объекта. 1.4. Наличие арендаторов и краткие сведения о них. 1.5. Средний и максимальный уровень посещаемости объекта врабочие и выходные дни, в том числе в часы "пик". 1.6. Характеристика места размещения объекта. Раздел II. Сведения о персонале 2. В разделе приводятся сведения о персонале объекта, в томчисле: общая численность работников по штатному расписанию; численность арендаторов по каждому субъекту хозяйственнойдеятельности; списки арендаторов-балансодержателей с указанием почтовыхадресов, номеров телефонов и банковских реквизитов организаций;адресов местожительства, номеров телефонов и банковских реквизитовиндивидуальных предпринимателей; максимальная численность работающих в смену (с учетом работников,занятых у арендаторов), а также одновременно пребывающих на объектепосетителей. 3. В данном разделе могут быть дополнительно указаны сведения опрофессиональной подготовке работников, в том числе их готовности кдействиям в условиях совершения актов терроризма, гражданстве, наличииразрешений на привлечение и использование иностранных работников, атакже другая информация по согласованию с территориальнымиподразделениями органов безопасности и органов внутренних дел. Раздел III. Анализ и моделирование возможных актов терроризма 4. В разделе указываются данные на основании проведенного анализасостояния антитеррористической защищенности объекта (с участиемтерриториальных подразделений УФСБ и органов внутренних дел), в томчисле: сведения об имевших место на объекте актах терроризма спроведением краткого анализа причин их возникновения; информация о возможных актах терроризма. Раздел IV. Мероприятия по обеспечению безопасности функционирования объекта 5. В разделе приводятся данные о принятых мерах и проводимыхмероприятиях, обеспечивающих защиту и безопасность функционированияобъекта: 5.1. Сведения о выполнении на объекте организационных мероприятийпо защите его персонала и посетителей в части предупреждения иликвидации актов терроризма в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации: наличие инструкций о действиях служб безопасности и работниковорганизации, занятых на объекте, при обнаружении подозрительныхпредметов, а также при возникновении и ликвидации последствий актовтерроризма; сведения о мероприятиях по обучению персонала способам защиты идействиям при актах терроризма (в том числе о проведении объектовыхтренировок по вопросам противодействия терроризму с участиемарендаторов и служб безопасности объекта согласно утвержденнымграфикам); наличие утвержденных схем эвакуации посетителей и персонала привозникновении чрезвычайных ситуаций, а также информационных указателейэвакуации. 5.2. Сведения о выполнении инженерно-технических мероприятий попредупреждению и ликвидации последствий актов терроризма: обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективнойзащиты, в том числе защитными капюшонами "Фонтан", "Феникс"; наличие локальных систем оповещения и связи, порядка и текстовоповещения; наличие укрытий для персонала и посетителей, их техническойоснащенности с указанием краткой характеристики готовности длявыполнения установленных задач; наличие собственного и (или) привлеченного на договорной основеавтотранспорта для прибытия администрации и персонала на объект илидля эвакуации людей и имущества при угрозе совершения актов терроризма(указывается количество автотранспортных средств, договоров савтохозяйствами и номеров телефонов диспетчерских служб); данные о возможностях оказания первой медицинской помощи присовершении актов терроризма (наличие и размещение медпунктов, аптечек,другого медицинского оборудования для оказания первой медицинскойпомощи, подготовленного персонала и другое). 5.3. Наличие автоматизированных систем контроля и безопасности наобъекте: охранной сигнализации; тревожной сигнализации; пожарной сигнализации; пожаротушения; дымоудаления; аварийного освещения; аварийного отключения производственного оборудования. 5.4. Привлекаемые силы и средства для ликвидации последствийактов терроризма: состав привлекаемых сил и средств, места их дислокации, номерателефонов диспетчерских служб; порядок привлечения сил и средств. 5.5. Порядок оповещения должностных лиц объекта. Раздел V. Силы и средства охраны 6. В данном разделе указываются следующие данные: 6.1. Параметры территории, занимаемой объектом: площадь (кв. метров); периметр (м); характеристика зданий (строений, сооружений) с указаниемэтажности, количества входов (выходов), возможности проникновения израсположенных рядом зданий (строений, сооружений), в том числе покоммуникационным и другим путям; места для хранения взрывопожароопасных материалов, расположениебойлерных, котельных, хлораторных помещений, крупных холодильныхустановок централизованного хладоснабжения и другое; характеристика парковок для личного автотранспорта посетителей,входов для персонала, въездов (выездов) для автотранспорта, дляразгрузки товаров (наличие подземных тоннелей, их протяженность),дебаркадеров (с указанием мест для единовременной разгрузки машин), ихколичества, наличие входов для персонала, дверей для загрузки(выгрузки) товаров в местах загрузки (выгрузки) и другое; схемы мест размещения технических средств сигнализации, контроляи видеонаблюдения, кнопок экстренного вызова на планах территории изданий (строений, сооружений); краткая характеристика местности (территории) в районерасположения объекта (рельеф, лесные массивы, жилая застройка,прилегающие транспортные магистрали с учетом возможностей скрытогоподхода к объекту) составляется с участием территориальныхподразделений органов безопасности и органов внутренних дел. 6.2. Инженерные заграждения: конструкция и параметры инженерных заграждений, в том числе ихвысота (м) и общая протяженность (м); контрольно-пропускные пункты для прохода персонала, посетителей,проезда автотранспорта, места для стоянки личных автомашинпосетителей; оборудование средствами сигнализации, контроля доступа,видеонаблюдения, обнаружения металлических предметов и оружия,кнопками тревожной сигнализации, принудительной остановкиавтотранспорта и схемы мест их размещения на планах; электроснабжение, в том числе аварийное (его техническиехарактеристики, возможность поблочного отключения), местонахождениетрансформаторов, автономных генераторов на планах территории и зданий(строений, сооружений) объекта. Возможность скрытого подхода к нимсоставляется с участием территориальных подразделений органовбезопасности и органов внутренних дел. 6.3. Силы охраны: организационная основа охраны (указывается, какими организациямиосуществляется охрана объекта: подразделением Управлениявневедомственной охраны при УМВД России по Оренбургской области,службой безопасности объекта, частным охранным предприятием и другое).Если охрана объекта осуществляется частными охранными предприятиями,указываются их наименования, адрес, дата и номер выдачи лицензий, сроких действия, фамилии, имена и отчества руководителей, ответственныхдежурных и номера контактных телефонов; для вневедомственной охраныдополнительно указываются дата и номер договора на оказание услуг поохране, срок его действия; численность сотрудников охраны, режим ее работы (указать всего ираздельно по организационным формам: служба безопасности, частноеохранное предприятие, вневедомственная охрана), местонахождение постовохраны на планах территории объекта, внутри объекта (для отдельностоящих зданий (строений, сооружений) по каждому из них), напарковках; схемы и маршруты движения охранников на прилегающейтерритории и внутри зданий (строений, сооружений); наличие утвержденных планов по усилению охраны объектасобственными силами за счет возможности сосредоточения в наиболееуязвимых местах или за счет привлечения дополнительных сил быстрогореагирования - вневедомственной охраны или головной частной охраннойорганизации с указанием их максимальной численности для выполненияуказанных задач и другое; местонахождение центрального пункта охраны объекта на плане и егооснащенность. 6.4. Средства охраны: перечень имеющихся технических средств защиты по группам(охранно-пожарная сигнализация, система пожаротушения, громкоговорящаясвязь, стационарные и ручные металлодетекторы, интроскопы, системывидеонаблюдения, взрывозащитные контейнеры, установки локализациивзрыва, системы для принудительной остановки автотранспорта,газоанализаторы, кнопки тревожной сигнализации и другие) с указаниемнаименования оборудования (средств), их количества, фирмы-изготовителя, года изготовления, срока эксплуатации (лет) и схемы ихразмещения на территории, на поэтажных планах зданий, на парковках,инженерных заграждениях; сведения о наличии (тип, количество) стрелкового оружия,индивидуальных средств защиты, специальных средств, а также сведения оналичии служебных собак и их предназначении. 6.5. Организация связи: центрального пункта охраны с постами, а также между постамиохраны; центрального пункта охраны с администрацией (диспетчерскойслужбой) объекта; администрации с ответственными специалистами или службамиобъекта; администрации и центрального пункта охраны с силовыми иправоохранительными органами, аварийно-спасательными службами,рабочими группами антитеррористических комиссий муниципальныхобразований по месту нахождения объекта. Раздел VI. Ситуационные планы 7. На ситуационных планах должны быть нанесены линии застройки,границы участка (участков) и санитарно-защитные зоны, схематическипредставлены основные здания (строения, сооружения) объекта, парковки,указывается этажность зданий (строений, сооружений), приводитсяэкспликация имеющихся в них помещений, обозначаются места хранениявзрывчатых, химически опасных и легковоспламеняющихся веществ,расположение гидрантов, артезианских скважин колодцев и другое,транспортные и инженерные коммуникации на территории объекта,подъездные пути. Приводятся названия улиц и проездов, примыкающих ктерритории объекта, указывается направление "север - юг". На планах также отражается схема охраны объекта, местарасположения контрольно-пропускных пунктов и постов охраны с указаниемтехнических средств контроля, сигнализации, видеонаблюдения, кнопокчрезвычайного вызова, пути и маршруты эвакуации людей при совершениитеррористических актов. 8. Схемы изготавливаются на стандартных листах бумаги, объектыобозначаются черным цветом и оттеняются, маршруты обозначаютсякоричневым цветом с различным обозначением (точки, крестики, пунктир идругое), технические средства охраны (кнопки сигнализации, охранныедатчики, средства видеонаблюдения и другое) обозначаются произвольно срасшифровкой условных обозначений. Раздел VII. Системы жизнеобеспечения 9. В разделе содержится характеристика систем: энергоснабжения; водоснабжения и водоотведения; отопления, вентиляции и кондиционирования; места хранения документов и схем указанных систем. Раздел VIII. Взаимодействие с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами 10. В раздел необходимо включить данные о курирующих объектподразделениях УФСБ России по Оренбургской области, УМВД России поОренбургской области, ГУ МЧС России по Оренбургской области суказанием номеров телефонов соответствующих дежурных служб. Раздел IX. Перечень использованных источников информации 11. В разделе приводятся нормативные, правовые акты, методическиерекомендации и другие источники информации, использованные присоставлении паспорта. _____________