Постановление Правительства Оренбургской области от 24.01.2014 № 29-п
Об утверждении порядка осуществления министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
24.01.2014 г. Оренбург N 29-п
Об утверждении порядка осуществления министерством внутреннего
государственного финансового контроля Оренбургской области
полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 15.02.2018 № 77-п; от 24.10.2018 № 691-п)
1. Утвердить порядок осуществления министерством внутреннего
государственного финансового контроля Оренбургской области полномочий
по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - порядок) согласно
приложению.
2. Министерству внутреннего государственного финансового контроля
Оренбургской области (Баганин Н.И.) обеспечить принятие нормативных
правовых актов, необходимых для реализации порядка, в течение двух
месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
министра внутреннего государственного финансового контроля
Баганина Н.И.
4. Постановление вступает в силу после его официального
опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с
1 января 2014 года.
Губернатор Ю.А.Берг
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 24.01.2014 N 29-п
Порядок
осуществления министерством внутреннего государственного
финансового контроля Оренбургской области полномочий
по контролю в финансово-бюджетной сфере
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 15.02.2018 № 77-п; от 24.10.2018 № 691-п)
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет требования к процедурам
осуществления министерством внутреннего государственного финансового
контроля Оренбургской области (далее - министерство) полномочий по
контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - контрольная
деятельность) в соответствии с частью 4 статьи 136 и частью 3 статьи
269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, со статьей 99
Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон о
контрактной системе). (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
2. Контрольная деятельность министерства основывается на
принципах законности, объективности, эффективности, независимости,
профессиональной компетентности, достоверности результатов и
гласности.
3. Контрольные мероприятия подразделяются на плановые и
внеплановые и осуществляются посредством проведения плановых и
внеплановых проверок, а также проведения в рамках полномочий по
внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных
правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований.
4. Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также
встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных
проверок.
5. Плановая контрольная деятельность осуществляется в
соответствии
с планом контрольной деятельности. Внеплановая
контрольная деятельность осуществляется на основании приказа
министерства в связи с поручениями Губернатора Оренбургской области,
вице-губернатора – заместителя председателя Правительства Оренбургской
области по финансово-экономической политике, обращениями
правоохранительных органов, иных государственных органов, граждан и
организаций, депутатскими запросами, а также в случаях,
предусмотренных
пунктами 44, 53 и 72 настоящего Порядка и частью 15
статьи 99 Федерального закона о контрактной системе.
Порядок назначения и проведения внеплановых контрольных
мероприятий устанавливается административным регламентом исполнения
министерством государственных функций по контролю в
финансово-бюджетной сфере.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 15.02.2018 № 77-п)
6. Министерство при осуществлении деятельности по контролю в
финансово-бюджетной сфере осуществляет контроль за: (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и
Оренбургской области, иных нормативных правовых актов, регулирующих
бюджетные правоотношения;
использованием бюджетных средств главными распорядителями
(распорядителями, получателями) средств областного бюджета, главными
администраторами (администраторами) доходов областного бюджета,
главными администраторами (администраторами) источников финансирования
дефицита областного бюджета;
соблюдением целей, порядка и условий предоставления межбюджетных
трансфертов из областного бюджета, достижением показателей
результативности использования средств областного бюджета,
соответствующих
целевым показателям и индикаторам, предусмотренным
государственными программами; (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных
программ Оренбургской области и государственных заданий на оказание
государственных услуг (выполнение работ) областными государственными
учреждениями;
соблюдением федерального и областного законодательства в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд;
финансово-хозяйственной деятельностью государственных унитарных
предприятий области;
соблюдением требований бюджетного законодательства другими
юридическими и физическими лицами, получающими средства из областного
бюджета, получателями гарантий Оренбургской области, а также
получателями кредитов и инвестиций из областного бюджета;
использованием материальных ценностей, находящихся в
собственности Оренбургской области.
7. Министерство не реже одного раза в три года осуществляет
проверку годового отчета об исполнении местного бюджета в
муниципальных образованиях области, указанных в части 4 статьи 136
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
8. Объектами контроля в финансово-бюджетной сфере (далее –
объекты контроля) являются: (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
главные распорядители (распорядители, получатели) средств
областного бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов
областного бюджета, главные администраторы (администраторы) источников
финансирования дефицита областного бюджета;
финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и
получатели средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные
трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий
предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов из
областного бюджета, а также достижения показателей результативности
использования средств областного бюджета, соответствующих целевым
показателям и индикаторам, предусмотренным государственными
программами; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 15.02.2018 № 77-п)
областные государственные учреждения, а также муниципальные
бюджетные и автономные учреждения в части соблюдения ими целей,
порядка и условий предоставления средств, источником финансового
обеспечения
которых являются целевые межбюджетные трансферты,
предоставленные из областного бюджета; (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
областные государственные унитарные предприятия, а также
муниципальные унитарные предприятия в части соблюдения ими целей,
порядка и условий предоставления средств, источником финансового
обеспечения
которых являются целевые межбюджетные трансферты,
предоставленные из областного бюджета; (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
(абзац утратил силу - постановление Правительства Оренбургской
области от 15.02.2018 г. № 77-п - см. предыдущую редакцию)
хозяйственные товарищества и общества с участием Оренбургской
области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие
организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их
уставных (складочных) капиталах;
юридические лица (за исключением государственных (муниципальных)
учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий,
хозяйственных товариществ и обществ с участием Оренбургской области в
их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с
долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных)
капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части
соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств
из областного бюджета, государственных контрактов, а также контрактов
(договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных
договоров (соглашений) и государственных контрактов, соблюдения ими
целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов,
обеспеченных государственными гарантиями Оренбургской области, целей,
порядка и условий размещения средств областного бюджета в ценные
бумаги таких юридических лиц; (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
органы управления территориальными государственными внебюджетными
фондами; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 15.02.2018 № 77-п)
юридические лица, получающие средства из бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом
обеспечении обязательного медицинского страхования; (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с
бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров
(соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета;
(абзац утратил силу - постановление Правительства Оренбургской
области от 15.02.2018 г. № 77-п - см. предыдущую редакцию)
муниципальные образования, указанные в части 4 статьи 136
Бюджетного кодекса Российской Федерации. (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
8-1. Субъектами контроля за соблюдением федерального и областного
законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд являются заказчики, контрактные
службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок и
их члены, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения,
специализированные организации, осуществляющие действия, направленные
на осуществление закупок товаров, работ, услуг в соответствии с
Федеральным законом о контрактной системе (далее – субъекты контроля).
(Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области
от 15.02.2018 № 77-п)
9. При осуществлении деятельности по контролю в отношение
расходов, связанных с осуществлением закупок для обеспечения нужд
Оренбургской области, в рамках одного контрольного мероприятия могут
быть реализованы полномочия министерства и в части контроля за
соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и
Оренбургской области, регулирующего бюджетные правоотношения.
10. Должностными лицами министерства, осуществляющими контроль в
финансово-бюджетной сфере, являются: (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
министр внутреннего государственного финансового контроля
Оренбургской области (далее - министр);
заместители министра;
руководители (заместители руководителей) структурных
подразделений министерства, ответственные за организацию осуществления
контрольных мероприятий;
иные работники министерства, уполномоченные в соответствии с
приказом министерства на участие в проведении контрольных мероприятий.
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 15.02.2018 № 77-п)
11. Должностные лица, указанные в пункте 10 настоящего Порядка,
имеют право:
запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в
письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения
контрольных мероприятий (далее – документы и информация); (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области
от 24.10.2018 № 691-п)
при осуществлении плановых и внеплановых выездных проверок
(ревизий) беспрепятственно, при предоставлении служебных удостоверений
и копии приказа министерства о проведении проверки (ревизии), посещать
помещения и территории, которые занимают объекты (субъекты) контроля,
требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных
работ, оказанных услуг, а также инициировать проведение необходимых
экспертиз и других мероприятий по контролю; (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
принимать в процессе контрольных мероприятий совместно с
руководителем объекта (субъекта) контроля меры к устранению выявленных
нарушений в финансово-бюджетной сфере; (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
выдавать представления и предписания о принятии мер по устранению
выявленных нарушений и о возмещении причиненного нарушениями ущерба;
направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в
случаях, предусмотренных бюджетным законодательством;
осуществлять производство по делам об административных
правонарушениях, в том числе составлять протоколы об административных
правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской
Федерации и Оренбургской области в финансово-бюджетной сфере,
рассматривать дела о таких административных правонарушениях в порядке,
установленном
законодательством Российской Федерации, и принимать меры
по их предотвращению; (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 24.10.2018 № 691-п)
обращаться в суд, арбитражный суд с исковыми заявлениями о
возмещении ущерба, причиненного Оренбургской области, в связи с
нарушением в финансово-бюджетной сфере, а также о признании
осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 24.10.2018 № 691-п)
12. Должностные лица, указанные в пункте 10 настоящего Порядка,
обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской
области полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений
в финансово-бюджетной сфере;
соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной
сфере деятельности;
проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказами
министерства;
знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо
объекта (субъекта) контроля с копией приказа о назначении контрольного
мероприятия, приостановлении, возобновлении и продлении срока
проведения контрольного мероприятия, об изменении состава проверочной
(ревизионной) группы, а также с результатами контрольных мероприятий
(актами и заключениями). (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 24.10.2018 № 691-п)
при выявлении факта совершения действия (бездействия),
содержащего признаки состава преступления, по решению министра
(заместителя министра) направлять в правоохранительные органы
информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы,
подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты выявления
такого факта; (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
при выявлении обстоятельств и фактов, свидетельствующих о
признаках нарушений, относящихся к компетенции другого
государственного (муниципального) органа (должностного лица), по
решению министра (заместителя министра) направлять информацию о таких
обстоятельствах и фактах в соответствующий орган (должностному лицу) в
течение 10 рабочих дней с даты выявления таких обстоятельств и фактов.
(Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области
от 24.10.2018 № 691-п)
12-1. Объекты контроля (их должностные лица) имеют право:
присутствовать при проведении контрольных действий, проводимых в
рамках выездных контрольных мероприятий, давать объяснения по
вопросам, относящимся к теме контрольного мероприятия;
знакомиться с актами проверок (ревизий), заключениями
обследований, подготовленными по результатам проведенных министерством
контрольных мероприятий;
представлять в министерство возражения на акт в письменной форме
в соответствии с положениями настоящего Порядка;
обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц
министерства в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Оренбургской
области от 15.02.2018 № 77-п)
12-2. Объекты контроля (их должностные лица) обязаны:
выполнять законные требования должностных лиц, указанных в пункте
10 настоящего Порядка;
представлять своевременно и в полном объеме должностным лицам,
указанным в пункте 10 настоящего Порядка, по их запросам информацию,
документы и материалы, необходимые для проведения контрольных
мероприятий;
предоставлять должностным лицам, принимающим участие в проведении
выездной проверки (ревизии), допуск в помещения и на территории,
которые занимают объекты контроля;
обеспечивать должностных лиц, принимающих участие в проведении
контрольных мероприятий, помещениями и организационной техникой,
необходимыми
для проведения контрольных мероприятий.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Оренбургской
области от 15.02.2018 № 77-п)
13. В целях реализации положений настоящего Порядка министр
издает приказы, устанавливающие распределение обязанностей, полномочий
и ответственности структурных подразделений (должностных лиц),
уполномоченных на проведение контроля в финансово-бюджетной сфере.
Указанные акты должны обеспечивать исключение дублирования функций
структурных подразделений (должностных лиц), условий для возникновения
конфликта интересов. (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
II. Требования к планированию контрольной деятельности
14. Планирование контрольной деятельности осуществляется путем
составления и утверждения сводного плана контрольной деятельности
министерства на следующий календарный год (далее - сводный план).
15. Сводный план представляет собой перечень контрольных
мероприятий, которые планируют осуществить структурные подразделения
министерства (включая территориальные отделы) в следующем календарном
году.
16. Сводный план формируется на основании планов контрольной
деятельности структурных подразделений министерства (далее - планы
контрольной деятельности). (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
17. Планы контрольной деятельности утверждаются заместителями
министра, курирующими соответствующие структурные подразделения. (В
редакции Постановления Правительства Оренбургской области от
15.02.2018 № 77-п
)
18. В сводном плане и в планах контрольной деятельности по
каждому контрольному мероприятию устанавливаются конкретная тема
контрольного мероприятия, объекты (субъекты) контроля, проверяемый
период, метод контроля (проверка, ревизия, обследование), срок
проведения контрольного мероприятия, ответственные исполнители. (В
редакции Постановления Правительства Оренбургской области от
15.02.2018 № 77-п
)
19. Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий в
отношении одного объекта (субъекта) контроля и одной темы контрольного
мероприятия составляет не более одного раза в год. (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 24.10.2018 №
691-п
)
20. Длительность проверяемого периода не должна превышать три
года (за исключением случаев проведения проверок в отношении
долгосрочных государственных контрактов).
21. В целях исключения дублирования деятельности по контролю
формирование сводного плана осуществляется с учетом информации о
планируемых (проводимых) идентичных (аналогичных) мероприятий иными
контролирующими органами.
Под идентичными (аналогичными) контрольными мероприятиями
понимаются контрольные мероприятия, в рамках которых иными
контролирующими органами планируются (проводятся) контрольные действия
в отношении деятельности объекта контроля, которые могут быть
проведены министерством.
22. Составление сводного плана и планов контрольной деятельности
осуществляется с соблюдением следующих условий:
обеспечение равномерности нагрузки на структурные подразделения
(должностных лиц), контрольные мероприятия; (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
необходимость выделения резерва времени для выполнения
внеплановых контрольных мероприятий.
23. Отбор контрольных мероприятий при формировании планов
контрольной деятельности осуществляется с соблюдением критериев
отбора.
24. К критериям отбора контрольных мероприятий относятся:
существенность и значимость мероприятий, осуществляемых объектами
(субъектами) контроля, и (или) направления бюджетных расходов, в
отношении
которых предполагается проведение контрольных мероприятий;
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 15.02.2018 № 77-п)
уязвимость финансово-хозяйственных операций, определяемая по
состоянию внутреннего финансового контроля и аудита в отношении
объекта (субъекта) контроля, наличию рисков мошенничества, а также на
основании данных предыдущих контрольных мероприятий органов
государственного финансового контроля; (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
длительность периода, прошедшего с момента проведения идентичного
контрольного мероприятия органом государственного финансового
контроля;
наличие информации о признаках нарушений в финансово-бюджетной
сфере, в том числе полученной по результатам анализа данных единой
информационной системы в сфере закупок;
иные факторы (проведение реорганизации, состояние кадрового
потенциала объекта контроля и другие).
25. Сводный план утверждается министром не позднее 30 декабря
года, предшествующего году проведения контрольного мероприятия, после
предварительного согласования его с вице-губернатором - заместителем
председателя Правительства Оренбургской области по финансово-
экономической политике.
26. Внесение изменений в сводный план осуществляется министром
после согласования их с вице-губернатором - заместителем председателя
Правительства Оренбургской области по финансово-экономической
политике.
27. (Утратил силу - Постановление Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
28.
(Утратил силу - Постановление Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п).
III. Требования к проведению контрольного мероприятия
29. К процедурам осуществления контрольного мероприятия
относятся:
назначение контрольного мероприятия;
проведение контрольного мероприятия;
реализация результатов проведения контрольного мероприятия.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
30. Контрольное мероприятие проводится на основании приказа
министерства о назначении контрольного мероприятия. В приказе
указываются наименование объекта (субъекта) контроля, местонахождение
субъекта контроля, место фактического осуществления деятельности
субъекта контроля, проверяемый период, основание проведения
контрольного мероприятия, тема контрольного мероприятия, фамилии,
имена, отчества должностного лица министерства (при проведении
камеральной проверки одним должностным лицом), членов проверочной
(ревизионной) группы, руководителя проверочной (ревизионной) группы
министерства (при проведении контрольного мероприятия проверочной
(ревизионной) группой), уполномоченных на проведение контрольного
мероприятия, а также экспертов, представителей экспертных организаций,
привлекаемых
к проведению контрольного мероприятия, срок проведения
контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих
изучению в ходе проведения контрольного мероприятия. (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области
от 24.10.2018 № 691-п)
30-1. Изменение состава должностных лиц проверочной (ревизионной)
группы, а также замена должностного лица (при проведении проверки
одним должностным лицом), уполномоченных на проведение контрольного
мероприятия, оформляются приказом министерства. (Дополнен -
Постановление Правительства Оренбургской области
от 24.10.2018 № 691-п)
31. Решение о приостановлении контрольного мероприятия
принимается министром на основании мотивированного представления
руководителя группы должностных лиц (должностного лица),
уполномоченных (уполномоченного) на проведение контрольного
мероприятия (далее – лицо, уполномоченное на проведение контрольного
мероприятия), или начальника территориального отдела на общий срок не
более 30 рабочих дней в следующих случаях:
а) на период проведения встречной проверки, но не более чем на 20
рабочих дней;
б) на период организации и проведения экспертиз, но не более чем
на 20 рабочих дней;
в) на период воспрепятствования проведению контрольного
мероприятия и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия,
но не более чем на 20 рабочих дней;
г) на период, необходимый для представления объектом (субъектом)
контроля документов и информации по повторному запросу министерства в
соответствии
с пунктом 46-1 настоящего Порядка, но не более чем на 10
рабочих дней;
д) на период не более 20 рабочих дней при наличии обстоятельств,
которые
делают невозможным дальнейшее проведение контрольного
мероприятия по причинам, не зависящим от должностного лица
министерства, уполномоченного на проведение контрольного мероприятия,
включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.
На время приостановления проведения контрольного мероприятия
течение его срока прерывается.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
32. Решение о возобновлении проведения контрольного мероприятия
принимается после устранения причин, послуживших основанием для
приостановления проведения контрольного мероприятия, в срок, не
превышающий
2 рабочих дней:
а) после завершения проведения встречной проверки и (или)
экспертизы согласно подпунктам «а», «б» пункта 31 настоящего Порядка;
б) после устранения причин приостановления проведения
контрольного мероприятия, указанных в подпунктах «в»–«д» пункта 31
настоящего Порядка;
в) после истечения срока приостановления контрольного мероприятия
в соответствии с подпунктами «в»–«д» пункта 31 настоящего Порядка.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
32-1. Срок проведения выездной или камеральной проверки может
быть продлен по решению министра на срок не более чем на 10 рабочих
дней.
Решение о продлении срока выездной или камеральной проверки
принимается на основании мотивированного обращения лица,
уполномоченного на проведение контрольного мероприятия.
Основанием продления срока выездной или камеральной проверки
является получение в ходе проведения выездной или камеральной проверки
информации о наличии в деятельности объекта (субъекта) контроля
нарушений законодательства Российской Федерации и Оренбургской области
в финансово-бюджетной сфере, требующей дополнительного изучения.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
33. Решение о продлении срока проведения выездной или камеральной
проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной или
камеральной проверки оформляется приказом министерства, в котором
указываются основания продления срока проведения выездной или
камеральной проверки, приостановления, возобновления проведения
выездной или камеральной проверки.
Копия приказа министерства о продлении срока проведения выездной
или камеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения
выездной или камеральной проверки направляется (вручается) объекту
(субъекту) контроля в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня
издания такого приказа.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
34. В рамках выездной или камеральной проверки по решению
министра, принятому на основании мотивированного обращения лица,
уполномоченного на проведение контрольного мероприятия, может быть
назначена встречная проверка и (или) обследование.
При проведении встречной проверки проводятся контрольные действия
в целях установления и (или) подтверждения либо опровержения фактов
нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной
сфере.
Встречная проверка проводится в порядке, установленном для
выездных и камеральных проверок.
Срок проведения встречной проверки не может превышать 20 рабочих
дней.
Лица и организации, в отношении которых проводится встречная
проверка, обязаны представить по запросу (требованию) должностных лиц,
уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, информацию,
документы и материалы, относящиеся к тематике выездной или камеральной
проверки (ревизии).
Результаты встречной проверки оформляются актом, который
подписывается должностным лицом министерства (при проведении
контрольного мероприятия одним должностным лицом) либо всеми членами
проверочной группы министерства (при проведении проверки проверочной
группой) в последний день проведения проверки и приобщается к
материалам выездной или камеральной проверки.
По результатам встречной проверки предписания субъекту контроля
не выдаются.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
35. Все документы, составляемые должностными лицами министерства
в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам
контрольного мероприятия, учитываются и хранятся, в том числе с
применением автоматизированных информационных систем. (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области
от 24.10.2018 № 691-п)
36. Запросы о представлении документов и информации, акты
проверок, предписания вручаются руководителям или уполномоченным
должностным лицам объектов (субъектов) контроля либо направляются
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным
способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том
числе
с применением автоматизированных информационных систем. (В
редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 24.10.2018 № 691-п)
37. Срок представления объектом (субъектом) контроля документов и
информации указывается в запросе о представлении документов и
информации и определяется с даты получения запроса объектом
(субъектом) контроля.
В случае непредставления или несвоевременного представления
документов и информации по запросу министерства в соответствии с
пунктом 11 настоящего Порядка либо представления заведомо
недостоверных документов и информации министерством применяются меры
ответственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации об административных правонарушениях.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
38. Должностные лица, указанные в пункте 10 настоящего Порядка,
несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) в процессе проведения контрольных мероприятий, в
соответствии
с законодательством Российской Федерации. (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области
от 24.10.2018 № 691-п)
Проведение обследования объекта контроля
39. При проведении обследования объекта контроля (далее -
обследование) осуществляются анализ и оценка состояния сферы
деятельности объекта контроля.
40. Обследование (за исключением обследования, проводимого в
рамках камеральных и выездных проверок, ревизий) проводится в порядке
и сроки, установленные для выездных проверок (ревизий).
41. При проведении обследования могут проводиться исследования и
экспертизы с использованием фото-, видео- и аудиотехники, а также иных
видов техники и приборов, в том числе измерительных.
42. По результатам проведения обследования оформляется
заключение, которое подписывается должностным лицом министерства не
позднее последнего дня срока проведения обследования. Заключение
вручается (направляется) представителю объекта контроля в течение 3
рабочих дней со дня его подписания.
43. Заключение и иные материалы обследования подлежат
рассмотрению министром в течение 30 дней со дня подписания заключения.
44. По итогам рассмотрения заключения, подготовленного по
результатам проведения обследования, министр может назначить
проведение внеплановой выездной проверки (ревизии). (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области
от 24.10.2018 № 691-п)
Проведение камеральной проверки
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 15.02.2018 № 77-п)
45. Камеральная проверка проводится по местонахождению
министерства на основании документов и информации, представленных
объектом (субъектом) контроля по запросу министерства, информации,
документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок, а также
документов и информации, полученных в результате анализа данных единой
информационной системы в сфере закупок. (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 24.10.2018 № 691-п)
46. Камеральная проверка проводится одним должностным лицом или
проверочной группой министерства в срок, не превышающий 20 рабочих
дней со дня получения от объекта (субъекта) контроля документов и
информации по запросу министерства.
Руководителем проверочной группы при осуществлении контроля,
предусмотренного статьей 99 Федерального закона о контрактной системе,
назначается должностное лицо министерства, уполномоченное составлять
протоколы об административных правонарушениях.
В случае если камеральная проверка, назначенная в рамках
контроля, предусмотренного статьей 99 Федерального закона о
контрактной системе, проводится одним должностным лицом министерства,
должностное лицо министерства должно быть уполномочено составлять
протоколы об административных правонарушениях.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
46-1. При проведении камеральной проверки лицом, уполномоченным
на проведение контрольного мероприятия, проводится проверка полноты
представленных объектом (субъектом) контроля документов и информации
по запросу министерства в течение 3 рабочих дней со дня получения от
объекта (субъекта) контроля документов и информации.
В случае если по результатам проверки полноты представленных
объектом (субъектом) контроля документов и информации по запросу
министерства установлено, что объектом (субъектом) контроля не в
полном объеме представлены документы и информация, проведение
камеральной проверки приостанавливается в соответствии с подпунктом
«г» пункта 31 настоящего Порядка со дня окончания проверки полноты
представленных объектом (субъектом) контроля документов и информации.
Одновременно с направлением копии приказа министерства о
приостановлении
камеральной проверки в соответствии с пунктом 33
настоящего Порядка в адрес объекта (субъекта) контроля направляется
повторный запрос о представлении недостающих документов и информации.
В случае непредставления объектом (субъектом) контроля документов
и информации по повторному запросу министерства по истечении срока
приостановления проверки, указанного в подпункте «г» пункта 31
настоящего Порядка, проверка возобновляется.
Факт непредставления объектом (субъектом) контроля документов и
информации по запросу министерства фиксируется в акте, который
оформляется по результатам проверки.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
47. При проведении камеральной проверки в срок ее проведения не
засчитываются периоды времени с даты отправки запроса министерства до
даты представления информации, документов и материалов объектом
(субъектом) проверки, а также времени, в течение которого проводится
встречная проверка и (или) обследование. (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
48.
(Утратил силу - Постановление Правительства Оренбургской
области от 15.02.2018 № 77-п)
49. По результатам камеральной проверки в срок, не превышающий 3
рабочих дней со дня, следующего за днем окончания срока проведения
контрольного мероприятия, оформляется акт, который подписывается
должностным лицом министерства (при проведении контрольного
мероприятия одним должностным лицом) либо всеми членами проверочной
группы министерства (при проведении контрольного мероприятия
проверочной группой).
К акту, оформленному по результатам камеральной проверки,
прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы (при
наличии
), акт встречной проверки (в случае проведения), а также иные
материалы, полученные в ходе проведения камеральной проверки.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
50. Акт камеральной проверки вручается (направляется)
представителю объекта (субъекта) контроля в течение 3 рабочих дней со
дня его подписания. (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
51. Объект (субъект) контроля вправе представить письменные
возражения на акт, оформленный по результатам камеральной проверки, в
течение 10 рабочих дней со дня получения акта. Письменные возражения
объекта контроля проверки приобщаются к материалам проверки. (В
редакции Постановления Правительства Оренбургской области от
15.02.2018 № 77-п
)
52. Материалы камеральной проверки подлежат рассмотрению
министром (заместителем министра) со дня подписания акта. (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области
от 24.10.2018 № 691-п)
53. По результатам рассмотрения акта и иных материалов
камеральной проверки министр (заместитель министра) принимает решение
в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня подписания акта: (В
редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 24.10.2018 № 691-п)
о направлении предписания и (или) представления объекту
(субъекту) контроля и (либо) о наличии оснований для направления
уведомления о применении бюджетных мер принуждения; (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
об отсутствии оснований для направления предписания,
представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения; (В
редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 15.02.2018 № 77-п)
о проведении выездной внеплановой проверки (ревизии). (Дополнен -
Постановление Правительства Оренбургской области от 24.10.2018 №
691-п
)
Одновременно с подписанием решения министром (заместителем
министра) утверждаетсяотчет о результатах камеральной проверки (далее
- отчет), которыйсоставляется и подписывается лицом, уполномоченным
на проведение контрольного мероприятия. (Дополнен - Постановление
Правительства Оренбургской области от24.10.2018 № 691-п)
В отчет включаются все отраженные в акте нарушения, выявленные
при проведении камеральной проверки и подтвержденные после
рассмотрения возражений субъекта контроля (при их наличии). (Дополнен
- Постановление Правительства Оренбургской области от 24.10.2018 №
691-п
)
Отчет приобщается к материалам камеральной проверки. (Дополнен -
Постановление Правительства Оренбургской области от 24.10.2018 №
691-п
)
Проведение выездной проверки (ревизии)
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 15.02.2018 № 77-п)
54. Выездная проверка (ревизия) проводится по местонахождению и
месту фактического осуществления деятельности объекта (субъекта)
контроля. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 15.02.2018 № 77-п)
55. Срок проведения выездной проверки (ревизии) структурными
подразделениями министерства составляет не более 30 рабочих дней. (В
редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 24.10.2018 № 691-п)
56. Выездная проверка, назначенная в рамках контроля,
предусмотренногостатьей 99 Федерального закона о контрактной системе,
проводится проверочнойгруппой министерства в составе не менее двух
должностных лицминистерства.
Руководителем такой проверочной группы назначается должностное
лицо министерства, уполномоченное составлять протоколы об
административных правонарушениях
.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
57. (Утратил силу - Постановление Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
58. В случае обнаружения подделок, подлогов, хищений,
злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных
действий лицо, уполномоченное на проведение контрольного мероприятия
изымает необходимые документы и материалы с учетом ограничений,
установленных законодательством Российской Федерации, составляет акт
изъятия документов и материалов, а в случае обнаружения данных,
указывающих на признаки состава преступления, опечатывает кассы,
кассовые и служебные помещения, склады и архивы. Форма акта изъятия
утверждается министерством. (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
59. В ходе выездной проверки (ревизии) проводятся контрольные
действия по документальному и фактическому изучению деятельности
объекта (субъекта)контроля. Контрольные действия по документальному
изучению проводятсяпутем анализа финансовых, бухгалтерских, отчетных
документов, документово планировании и осуществлении закупок и иных
документов субъектаконтроля с учетом устных и письменных объяснений
должностных, материально ответственных лиц субъекта контроля и
осуществлениядругих действий по контролю. Контрольные действия по
фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации,
наблюдения, пересчета,экспертизы, контрольных замеров и осуществления
других действийпо контролю. (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от24.10.2018 № 691-п)
60. По результатам выездной проверки (ревизии), проведенной у
объекта контроля, в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня,
следующего за днем окончания срока проведения выездной проверки
(ревизии), оформляется акт, который подписывается лицом,
уполномоченным на проведение контрольного мероприятия. (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 24.10.2018 №
691-п
)
61. По результатам выездной проверки, проведенной у субъекта
контроля, в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня, следующего за
днем окончания срока проведения выездной проверки, оформляется акт,
который
подписывается всеми членами проверочной группы. (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 24.10.2018 №
691-п
)
62. (Утратил силу - Постановление Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
63. (Утратил силу - Постановление Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
64. (Утратил силу - Постановление Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
65. (Утратил силу - Постановление Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
66. (Утратил силу - Постановление Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
67. (Утратил силу - Постановление Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
68. К акту выездной проверки (ревизии) (кроме акта встречной
проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения
обследования) прилагаются предметы и документы, результаты экспертиз
(исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе
проведения контрольных мероприятий.
69. Акт выездной проверки (ревизии) вручается (направляется)
представителю объекта (субъекта) контроля в течение 3 рабочих дней со
дня его подписания. (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
70. Объект (субъект) контроля вправе представить письменные
возражения на акт выездной проверки (ревизии) в течение 10 рабочих
дней со дня его получения. Письменные возражения объекта (субъекта)
контроля прилагаются к материалам выездной проверки (ревизии). (В
редакции Постановления Правительства Оренбургской области от
15.02.2018 № 77-п
)
71. Акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат
рассмотрению министром (заместителем министра). (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области
от 24.10.2018 № 691-п)
72. По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной
проверки (ревизии) министр (заместитель министра) в срок, не
превышающий
30 рабочих дней со дня подписания акта, принимает решение:
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 24.10.2018 № 691-п)
о направлении предписания и (или) представления объекту
(субъекту) контроля и (либо) о наличии оснований для направления
уведомления о применении бюджетных мер принуждения; (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
об отсутствии оснований для направления предписания,
представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения; (В
редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 15.02.2018 № 77-п)
О проведениивнеплановой выездной проверки (ревизии). (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 24.10.2018 №
691-п )
Одновременно с подписанием решения министром (заместителем
министра) по результатамвыездной проверки, проведенной у субъекта
контроля, утверждаетсяотчет о результатах такой проверки, который
составляется и подписывается лицом, уполномоченным на проведение
контрольного мероприятия. (Дополнен - Постановление Правительства
Оренбургской области от24.10.2018 № 691-п)
В отчет включаются все отраженные в акте нарушения, выявленные
при проведении проверки и подтвержденные после рассмотрения возражений
субъекта контроля (при их наличии). (Дополнен - Постановление
Правительства Оренбургской области от 24.10.2018 № 691-п)
Отчет приобщается к материалам проверки. (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от 24.10.2018 № 691-п)
IV. Реализация результатов проведения контрольных мероприятий
73. По результатам проведенных контрольных мероприятий
министерство в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия
решения, при наличии оснований направляет субъектам контроля
предписания. Объектам контроля в срок, не превышающий 30 рабочих дней
со дня принятия решения, при наличии оснований направляются
представления и (или) предписания. (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 24.10.2018 № 691-п)
74.
(Утратил силу - Постановление Правительства Оренбургской
области от 15.02.2018 № 77-п)
75. Указанные в представлениях и предписаниях нарушения подлежат
устранению в сроки, указанные в этих документах.
76. Должностные лица, принимающие участие в контрольных
мероприятиях
, осуществляют контроль за исполнением объектами
(субъектами) контроля представлений и предписаний. В случае
неисполнения представления и (или) предписания министерство применяет
к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры
ответственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 15.02.2018 № 77-п)
77. В случае неисполнения предписания о возмещении ущерба,
причиненного Оренбургской области нарушением в финансово-бюджетной
сфере, министерство направляет исковое заявление о возмещении ущерба,
причиненного Оренбургской области, в суд, защищает интересы
Оренбургской области по этому иску в суде.
78. В случае выявления правонарушений в финансово-бюджетной сфере
министерство направляет органам исполнительной власти Оренбургской
области и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с
законодательством Российской Федерации принимать решения о применении
предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер
принуждения, уведомление о применении таких мер к нарушителям
бюджетного законодательства.
79. В случае выявления фактов административных правонарушений в
финансово-бюджетной сфере министерство осуществляет производство по
делам об административных правонарушениях в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
80. В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих
о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого
государственного органа (должностного лица), такие материалы
направляются для рассмотрения в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
V. Требования к составлению и представлению годовой отчетности
о результатах контрольной деятельности
81. В целях раскрытия информации о полноте и своевременности
выполнения плана контрольных мероприятий за отчетный календарный год
министерство ежегодно составляет и представляет в Правительство
Оренбургской области отчет о результатах контрольной деятельности.
82. Годовая отчетность министерства составляется на основании
данных о результатах контрольной деятельности структурных
подразделений министерства. (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
83. В состав отчета о результатах контрольной деятельности
министерства включаются единые формы отчетности и пояснительная
записка. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 15.02.2018 № 77-п)
84.
(Утратил силу - Постановление Правительства Оренбургской
области от 15.02.2018 № 77-п)
85. К результатам контрольных мероприятий, подлежащим
обязательному раскрытию в единых формах отчетов, относятся:
начисленные штрафы по направлениям контрольной деятельности
министерства (в количественном и денежном выражении); (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
количество материалов, направленных в правоохранительные органы,
и сумма предполагаемого ущерба по видам нарушений;
количество представлений, предписаний и их исполнение в
количественном и денежном выражении, в том числе объем восстановленных
(возмещенных) средств по предписаниям и представлениям;
количество направленных и исполненных (неисполненных) уведомлений
о применении бюджетных мер принуждения;
объем проверенных средств областного бюджета;
количество поданных и (или) удовлетворенных жалоб (исков) на
решения руководителей структурных подразделений министерства, а также
на их действия (бездействия) в рамках осуществленной ими контрольной
деятельности.
86.
(Утратил силу - Постановление Правительства Оренбургской
области от 15.02.2018 № 77-п)
87. Состав единых форм отчетности и порядок их заполнения
устанавливается министерством.
88. Отчет министерства о результатах контрольной деятельности
утверждается министром и направляется в Правительство Оренбургской
области не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 15.02.2018 № 77-п)
89. Результаты проведения контрольных мероприятий размещаются на
официальном сайте министерства в сети Интернет, а также в единой
информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
90. Порядок использования единой информационнойсистемы в сфере
закупок, а также ведения документооборота в единой информационной
системе в сфере закупок при исполнении полномочий по контролю
осуществляетсяв соответствии с Правилами ведения реестра жалоб,
плановых и внеплановыхпроверок, принятых по ним решений и выданных
предписаний, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 27октября 2015 года N 1148.
Обязательными документами для размещения вединой информационной
системе всфере закупок являются отчет о результатах выездной или
камеральнойпроверки, который оформляется в соответствии спунктами 53
и 72настоящего Порядка, и предписание, выданное субъекту контроля в
соответствии
с пунктом 73 настоящего Порядка.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Оренбургской
области от 24.10.2018 № 691-п)
____________