Указ Губернатора Оренбургской области от 29.01.2014 № 44-ук
О мерах по реализации Закона Оренбургской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
У К А З ГУБЕРНАТОРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 29.01.2014 г. Оренбург N 44-ук О мерах по реализации Закона Оренбургской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (В редакции Указов Губернатора Оренбургской области от 14.08.2014 г. N 507-ук) В целях реализации Закона Оренбургской области "Об областномбюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" п о с т а н о в л я ю: 1. Принять к исполнению областной бюджет на 2014 год. 2. Установить, что исполнение областного бюджета осуществляется всоответствии со сводной бюджетной росписью, утвержденными лимитамибюджетных обязательств, кассовым планом и бюджетными росписями главныхраспорядителей бюджетных средств. 3. Министерству экономического развития, промышленной политики иторговли Оренбургской области (Васин В.В.), министерству финансовОренбургской области (Мошкова Т.Г.), министерству строительства,жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области(Домников С.Ю.), министерству сельского хозяйства, пищевой иперерабатывающей промышленности Оренбургской области (Маслов М.Г.),министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношенийОренбургской области (Костюченко К.П.) проводить постоянную работу сналогоплательщиками - юридическими лицами с целью обеспечения имисвоевременных расчетов по платежам в бюджеты всех уровней. 4. Министерству экономического развития, промышленной политики иторговли Оренбургской области, министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области совместно сминистерством финансов Оренбургской области до 15 февраля 2014 годаразработать и представить на утверждение в Правительство Оренбургскойобласти нормативные правовые акты, регулирующие порядки финансовогообеспечения капитальных вложений в объекты капитального строительствагосударственной собственности Оренбургской области с учетом измененийбюджетного законодательства Российской Федерации, вступивших вдействие с 1 января 2014 года, либо изменения в действующие порядки. 5. Главным распорядителям средств областного бюджета: 5.1. Разработать и представить до 15 февраля 2014 года наутверждение в Правительство Оренбургской области: порядки расходования субвенций, субсидий и иных межбюджетныхтрансфертов, передаваемых из областного бюджета в бюджетымуниципальных образований (бюджет территориального фонда обязательногомедицинского страхования на финансовое обеспечение скорой медицинскойпомощи (за исключением специализированной (санитарно-авиационной)скорой медицинской помощи) в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016годов, либо изменения в действующие порядки; порядки предоставления субсидий юридическим лицам в установленнойсфере деятельности, в том числе в рамках реализации государственныхпрограмм Оренбургской области, либо изменения в действующие порядки. 5.2. Разработать и представить до 1 апреля 2014 года вустановленном порядке в Правительство Оренбургской области проектынормативных правовых актов Оренбургской области об утверждениираспределения субсидий бюджетам муниципальных образований Оренбургскойобласти (за исключением субсидий, распределение которых утвержденозаконом об областном бюджете, субсидий, предоставляемых на условияхсофинансирования за счет средств федерального бюджета, субсидий,предоставляемых на софинансирование объектов капитальногостроительства). 5.3. Осуществлять предоставление из областного бюджета бюджетамгородских округов и муниципальных районов Оренбургской областисубсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевоеназначение, с учетом следующих положений: перечисление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов,имеющих целевое назначение, осуществляется в соответствии с заявками,представляемыми органами местного самоуправления Оренбургской области,по форме и в сроки, установленные главным распорядителем средствобластного бюджета, если иное не предусмотрено соответствующиминормативными правовыми актами (соглашениями или договорами),устанавливающими порядок предоставления межбюджетных трансфертов. Взаявке должны указываться объем средств и срок возникновения денежногообязательства муниципального образования Оренбургской области в целяхисполнения соответствующего расходного обязательства. Заявки суказанием объемов и сроков перечисления субсидий, субвенций и иныхмежбюджетных трансфертов учитываются главным распорядителем средствобластного бюджета при формировании прогноза кассовых выплат изобластного бюджета, необходимого для составления в установленномпорядке кассового плана исполнения областного бюджета; операции по кассовым расходам местных бюджетов, источникомфинансового обеспечения которых являются субсидии, субвенции и иныемежбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в том числе ихостатки, не использованные по состоянию на 1 января 2014 года,учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств местныхбюджетов в территориальных органах Федерального казначейства или вфинансовых органах муниципальных образований Оренбургской области. 5.4. Не допускать принятие бюджетных обязательств на 2014 год,возникающих из государственных контрактов на выполнение работ,оказание услуг, условием которых предусматривается выполнение работили оказание услуг (их этапов) продолжительностью, выходящей запределы 2014 года, за исключением долгосрочных государственныхконтрактов. 5.5. Обеспечить: представление в министерство финансов Оренбургской областиотчетности о расходовании субсидий, субвенций и иных межбюджетныхтрансфертов, перечисляемых муниципальным образованиям Оренбургскойобласти на целевые расходы, по формам и в сроки, установленныеминистерством финансов Оренбургской области; неукоснительное соблюдение Федеральных законов от 5 апреля 2013года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и от 18июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельнымивидами юридических лиц"; эффективность, адресность и целевой характер при использованиибюджетных средств; контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетныхсредств; соблюдение установленного порядка (сроков) и своевременностьвнесения предложений, направленных на уточнение сводной бюджетнойросписи, бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств; соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иныхмежбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иныхсубсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка,установленных при их предоставлении. 5.6. Определение объема субсидий бюджетным и автономнымучреждениям в 2014 году на финансовое обеспечение выполнениягосударственного задания, а также формирование графиков перечисленияэтих субсидий осуществлять в пределах бюджетных ассигнований. Формировать графики перечисления субсидий государственнымбюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечениевыполнения ими государственного задания с учетом сроков оплатытоваров, работ, услуг, выплаты заработной платы работникам учрежденийи перечисления средств в государственные внебюджетные фонды с цельюисключения образования на их счетах необоснованных остатков бюджетныхсредств. Обеспечить предоставление субсидий государственным бюджетным иавтономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнениягосударственного задания в сроки, предусмотренные графикамиперечисления субсидий. Учитывать при формировании прогноза кассовых выплат из областногобюджета, необходимого для составления в установленном порядкекассового плана исполнения областного бюджета, объемы и срокиперечисления субсидий государственным бюджетным и автономнымучреждениям, установленные в соглашениях. 5.7. Направить в целях оптимизации бюджетных расходов вминистерство финансов Оренбургской области до 10 февраля 2014 годапредложения по уменьшению на 10 процентов лимитов бюджетныхобязательств на 2014 год по бюджетным ассигнованиям, включенным всводную бюджетную роспись, по видам расходов бюджетной классификации:241, 243, 244, 414, 452, 522, 612, 622, 720 (за исключениемассигнований дорожного фонда и расходов, финансовое обеспечениекоторых осуществляется за счет целевых межбюджетных трансфертов изфедерального бюджета, по указанным видам расходов). 5.8. Направлять предложения о внесении в установленном порядкеизменений в Закон Оренбургской области "Об областном бюджете на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годов", предусматривающиеувеличение (уменьшение) объемов бюджетных ассигнований, в министерствофинансов Оренбургской области не более одного раза в квартал сприложением обоснований и расчетов, подтверждающих необходимостьизменения бюджетных ассигнований. Исключить случаи внесения предложений об увеличении (уменьшении)бюджетных ассигнований по расходам, в отношении которых ранее учтеноуменьшение (увеличение) бюджетных ассигнований. 5.9. Представлять ежеквартально, до 15 числа месяца, следующегоза отчетным кварталом, в министерство финансов Оренбургской областиинформацию о ходе реализации настоящего указа. 6. Руководителям органов исполнительной власти Оренбургскойобласти: 6.1. Не вносить предложения об увеличении предельной численностиработников в органах исполнительной власти Оренбургской области ирасходов на их содержание. 6.2. Обеспечить исполнение нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и Оренбургской области в части повышения заработной платыработникам бюджетной сферы. 6.3. Осуществлять мероприятия по увеличению доходовконсолидированного бюджета Оренбургской области, оптимизации бюджетныхрасходов и совершенствованию долговой политики в Оренбургской области,предусмотренные в соответствии постановлением ПравительстваОренбургской области от 10 января 2014 года N 2-п. 6.4. Обеспечить реализацию планов мероприятий ("дорожных карт"). 6.5. Разработать до 15 февраля 2014 года мероприятия посокращению неэффективных расходов с целью направления высвобождающихсясредств на обеспечение повышения заработной платы работников бюджетнойсферы, по категориям которых приняты решения о ее повышении. Оразработанных мероприятиях проинформировать министерство финансовОренбургской области. 6.6. Не допускать по отношению к 2013 году увеличения расходов наслужебные командировки, расходов теплоэнергии, электроэнергии, воды иводоотведения, услуг связи в натуральном выражении, а также увеличенияматериальных запасов (бумага, заправка картриджей, горюче-смазочныематериалы и другие). 6.7. Ограничить приобретение служебных легковых автомобилей,установить запрет на приобретение служебных легковых автомобилей,необходимых для административно-хозяйственных нужд бюджетных иказенных учреждений, стоимостью свыше 1 млн. рублей. 6.8. Активнее пользоваться возможностью приобретения электронныхпроездных документов на служебные командировки, осуществляемыевоздушным транспортом. 6.9. Внести изменения в трудовые договоры с руководителямиподведомственных учреждений, направленные на установление в них правилматериального стимулирования руководителей указанных учреждений взависимости от достижения учреждением показателей, характеризующих: степень выполнения государственного задания; уровень средней заработной платы работников учрежденийдифференцированно в зависимости от объема оказываемых учреждениемплатных услуг (в сферах образования, здравоохранения, культуры,социального обслуживания населения). 6.10. Обеспечить приведение государственных программ Оренбургскойобласти в соответствие с Законом Оренбургской области "Об областномбюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" не позднеедвух месяцев со дня вступления его в силу. 7. Установить, что: 7.1. Получатели средств областного бюджета при заключениидоговоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполненииработ и оказании услуг в пределах доведенных им в установленномпорядке лимитов бюджетных обязательств на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов вправе предусматривать авансовые платежи,если иное не установлено законодательством Российской Федерации: 1) до 100 процентов суммы договора (государственного контракта),но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных насоответствующий финансовый год, - по договорам (государственнымконтрактам) на оказание услуг связи; подписку на печатные издания и ихприобретение; обучение на курсах повышения квалификации; участие внаучных, методических, научно-практических и иных конференциях;приобретение авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проездагородским и пригородным транспортом, путевок на санаторно-курортноелечение и отдых детей; оплату расходов на проезд, проживание, питание,суточные, медико-биологическое обеспечение, оплату взноса на участиепри направлении на различного рода мероприятия (в том числесоревнования, учебно-тренировочные сборы, фестивали, конкурсы,олимпиады) студентов (учащихся), а также сопровождающих их лиц,спортсменов, тренеров, спортивных судей, не являющихся штатнымисотрудниками направляющего их учреждения; расходов по договорам наоказание услуг по организации и проведению спортивно-массовых,культурно-зрелищных мероприятий, соревнований областного,республиканского и международного масштабов, подготовку икомандирование спортсменов, участников на данные соревнования,мероприятия (в части расходов на проезд, проживание, питание,суточные, медико-биологическое обеспечение, оплату взноса на участие всоревнованиях, мероприятиях); оплату командировочных расходов(суточные, проживание) при направлении в служебные командировки; подоговорам обязательного страхования гражданской ответственностивладельцев транспортных средств, а также по договорам на проведениелечения граждан Оренбургской области за пределами территории области,заключаемыми министерством здравоохранения Оренбургской области;оплату по сделкам, не превышающим установленного Центральным банкомРоссийской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами вРоссийской Федерации между юридическими лицами по одной сделке;оказание услуг для обеспечения государственных нужд, связанных сосуществлением заимствований Оренбургской области; 2) по договорам (государственным контрактам) о выполнении работпо строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектовкапитального строительства государственной собственности Оренбургскойобласти: а) до 60 процентов суммы договора (государственного контракта) -на строительство газовых сетей; б) до 50 процентов суммы договора (государственного контракта) -на строительство и ремонт автомобильных дорог общего пользования; в) на сумму, не превышающую 10 млн. рублей, - до 30 процентовсуммы договора (государственного контракта), но не более 30 процентовлимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующийфинансовый год, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а","б" пункта 7 настоящего указа; г) на сумму, превышающую 10 млн. рублей, - до 30 процентов суммыдоговора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетныхобязательств, доведенных на соответствующий финансовый год, споследующим авансированием выполняемых работ после подтверждениявыполнения предусмотренных договором (государственным контрактом)работ в объеме произведенного авансового платежа (с ограничением общейсуммы авансирования не более 70 процентов суммы договора(государственного контракта) за исключением объектов, указанных вподпунктах "а", "б" пункта 7 настоящего указа; 3) до 30 процентов суммы договора (государственного контракта),но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных насоответствующий финансовый год, - по остальным договорам(государственным контрактам), если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации и Оренбургской области. 4) до 90 процентов суммы договора (государственного контракта),но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных насоответствующий финансовый год, - по договорам (государственнымконтрактам) на оказание услуг (выполнение работ, поставку товаров),связанным с предупреждением возникновения и развития чрезвычайныхситуаций; снижением размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций,ликвидацией чрезвычайных ситуаций и их последствий. (Дополнен - УказГубернатора Оренбургской области от 14.08.2014 г. N 507-ук) 7.2. При заключении соглашений о предоставлении государственнымбюджетным и автономным учреждениям области субсидий на иные целидолжны быть предусмотрены обязательства по установлению для нихразмера авансовых платежей при заключении договоров на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг с учетом положений подпункта7.1 настоящего указа. 7.3. Предоставление из областного бюджета субсидийгосударственным бюджетным и автономным учреждениям на финансовоеобеспечение выполнения государственного задания на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ) осуществляется не реже двухраз в месяц. 7.4. Выделение субсидий из областного бюджета местным бюджетам нацели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотреннымизаконодательством Оренбургской области, не допускается. 8. Министерству финансов Оренбургской области: 8.1. Не принимать в течение I квартала 2014 года от главныхраспорядителей средств областного бюджета предложения по внесениюизменений в сводную бюджетную роспись и кассовый план, направленные наувеличение расходов, не относящихся к числу первоочередных. 8.2. Повысить требовательность по отношению к главнымраспорядителям средств областного бюджета, муниципальным образованиямОренбургской области в части соблюдения норм бюджетногозаконодательства. 8.3. Обеспечить ежемесячное перечисление муниципальнымобразованиям Оренбургской области дотаций из областного Фондафинансовой поддержки поселений и областного Фонда финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов). 8.4. Обеспечить подготовку проектов законов о внесении измененийв областной бюджет на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов неболее одного раза в квартал с неукоснительным соблюдениемустановленных процедур подготовки и внесения в ЗаконодательноеСобрание Оренбургской области данных законопроектов. Допускается подготовка проектов законов о внесении изменений вобластной бюджет дважды в квартал в связи с поступлением средств изфедерального бюджета при соблюдении необходимых процедур внесениязаконопроектов в Законодательное Собрание Оренбургской области.(Дополнен - Указ Губернатора Оренбургской области от 27.05.2014 г. N321-ук) 8.5. Предусмотреть в порядке составления и ведения своднойбюджетной росписи порядок рассмотрения и учета предложений главныхраспорядителей бюджетных средств об оптимизации расходов областногобюджета, а также возможность восстановления уменьшенных лимитовбюджетных обязательств по результатам исполнения областного бюджета втекущем году. 9. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районовОренбургской области: 9.1. Принять аналогичные и иные меры по исполнению местныхбюджетов на 2014 год. 9.2. Не допускать финансирование из местных бюджетов расходныхобязательств, возникших в результате решения органами местногосамоуправления Оренбургской области вопросов, не отнесенных к ихполномочиям, с целью недопущения задолженности по выплате заработнойплаты работникам муниципальных учреждений, публично-нормативнымобязательствам. 9.3. Представить до 1 февраля 2014 года в министерство финансовОренбургской области решения о бюджете муниципального образованияОренбургской области на 2014 год (на 2014 год и на плановый период2015 и 2016 годов). 9.4. Принять в целях ограничения расходов на содержание органовместного самоуправления Оренбургской области соответствующиемуниципальные акты, направленные на их оптимизацию. 9.5. Обеспечить: принятие муниципальных правовых актов, регулирующих порядок иусловия предоставления субсидий юридическим лицам, источникомфинансового обеспечения которых являются субвенции, субсидии и иныемежбюджетные трансферты из областного бюджета; эффективное использование средств, переданных из областногобюджета в бюджеты муниципальных образований Оренбургской области ввиде субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов; принятие либо внесение изменений в муниципальные нормативныеправовые акты, регулирующие порядки финансового обеспечениякапитальных вложений в объекты капитального строительствамуниципальной собственности, с учетом изменений бюджетногозаконодательства Российской Федерации, вступивших в силу с 1 января2014 года; выполнение соглашений о мерах по повышению эффективностииспользования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговыхдоходов. 10. Контроль за исполнением настоящего указа возложить наминистра финансов Оренбургской области Мошкову Т.Г. 11. Указ вступает в силу после его официального опубликования.Губернатор Ю.А.Берг