Приложение к Закону от 11.01.2007 г № 911 Программа
Областная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и туризма в оренбургской области» на 2006 — 2010 годы (далее — программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Основание Распоряжение главы администрации области от
разработки 30.08.2005 N 433-р "О разработке областной
целевой программы "Развитие физической
культуры, спорта и туризма в Оренбургской
области" на 2006 - 2010 годы"
Государственный Правительство Оренбургской области
заказчик
Основные Министерства образования, социального
разработчики развития, здравоохранения, строительства,
жилищно-коммунального и дорожного хозяйства
Оренбургской области, министерство по
физической культуре, спорту и туризму
Оренбургской области, комитет по делам
молодежи Оренбургской области при участии
регионального отделения Всероссийского
добровольного общества "Спортивная Россия",
областных федераций по видам спорта,
областной организации общественно-
государственного объединения "Всероссийское
физкультурно-спортивное общество "Динамо",
Оренбургской областной организации
общероссийской общественной организации
"Российская оборонная спортивно-техническая
организация - РОСТО (ДОСААФ)"
Цели и задачи Создание условий для реализации
конституционного права граждан на занятие
физической культурой и спортом;
улучшение общего состояния здоровья
населения области;
вовлечение жителей области в активные
занятия массовой физической культурой и
спортом;
повышение уровня подготовленности
спортсменов для обеспечения их успешного
выступления на всероссийских и международных
соревнованиях, олимпийских играх.
Для реализации поставленных целей необходимо
решить следующие задачи в сфере физической
культуры, спорта и туризма области:
разработать и обеспечить принятие
нормативных правовых актов, направленных на
совершенствование системы управления;
осуществлять координацию взаимодействия
органов управления физической культурой и
спортом области, общественных организаций,
общественно-государственных физкультурно-
спортивных объединений и союзов;
инициировать дальнейшее внедрение физической
культуры и спорта в режим учебы, труда и
отдыха различных социально-демографических
групп населения;
совершенствовать систему проведения
комплексных спортивно-массовых мероприятий,
фестивалей, спартакиад, сельских игр;
совершенствовать методическое,
информационное обеспечение;
совершенствовать систему организации
физического воспитания в общеобразовательных
школах, дошкольных учреждениях,
профессиональных училищах и лицеях, ссузах,
вузах;
привлечь к занятиям в спортивных и
оздоровительных учреждениях дополнительного
образования возможно большее количество
детей, подростков и молодежи;
создать условия для качественной подготовки
и успешного выступления спортсменов
Оренбуржья на соревнованиях всероссийского,
международного уровня, олимпийских играх;
продолжить строительство, реконструкцию и
модернизацию физкультурно-оздоровительных и
спортивных сооружений, оснащение их
современным оборудованием и инвентарем;
совершенствовать процесс организационного и
кадрового обеспечения системы физического
воспитания, повышения квалификации
работников физической культуры и спорта
Срок реализации 2006 - 2010 годы
Исполнители Министерства молодежной политики, спорта и
основных туризма, образования, здравоохранения,
мероприятий строительства, жилищно-коммунального и
дорожного хозяйства Оренбургской области,
Федерация организаций профсоюзов
Оренбургской области, муниципальные
образования Оренбургской области,
общественные объединения и иные
физкультурно-спортивные организации
Со дня вступления в силу Указа Губернатора Оренбургской
области от 20 апреля 2009 года N 58-ук "О структуре органов
исполнительной власти Оренбургской области" в качестве
исполнителей Программы вместо министерства социального развития
Оренбургской области и министерства здравоохранения Оренбургской
области считать министерство здравоохранения и социального
развития Оренбургской области; вместо министерства по физической
культуре, спорту и туризму Оренбургской области и комитета по
делам молодежи Оренбургской области считать министерство
молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области
(абзац введен Законом Оренбургской области от 05.10.2009
N 3138/716-IV-ОЗ)
Объем и Общий объем финансирования Программы
источники составит 5423348,0 тыс. рублей, в том числе
финансирования за счет средств федерального бюджета -
746840,0 тыс. рублей <*>, местных
бюджетов - 76149,0 тыс. рублей <**>,
привлеченных средств - 452672,0 тыс. рублей
<***> (прогнозно)
Средства областного бюджета направляются на
реализацию Программы ее исполнителями в
пределах средств, предусмотренных им в
областном бюджете на очередной финансовый
год
Ожидаемые Реализация мероприятий Программы в течение
конечные 2006 - 2010 годов позволит:
результаты увеличить число постоянно занимающихся
физической культурой и спортом жителей
области до 20 процентов, в том числе детей,
подростков и молодежи до 45 процентов;
улучшить состояние физического здоровья
населения, снизить заболеваемость за счет
привлечения к регулярным занятиям физической
культурой и спортом;
проводить системную работу по подготовке и
повышению квалификации всех категорий
работников физической культуры, спорта и
туризма, довести кадровую обеспеченность
отрасли до 85 процентов от установленной
нормативной численности;
повысить общий уровень обеспеченности
населения области спортивным оборудованием и
инвентарем, а физкультурно-оздоровительными
и спортивными сооружениями до 35 процентов
от норматива;
обеспечить качественную подготовку и
выступление спортсменов Оренбуржья, команд
по игровым видам спорта на всероссийских и
международных соревнованиях, олимпийских
играх;
оптимизировать распределение бюджетных
средств, выделяемых из бюджетов различных
уровней, на развитие физической культуры,
спорта и туризма, эффективность их
использования, активизировать поиск
внебюджетных источников финансирования;
повысить степень информированности и уровня
знаний населения о физической культуре,
спорте и здоровом образе жизни
Система Контроль за исполнением Программы
организации осуществляют Правительство Оренбургской
контроля области, комитет Законодательного Собрания
Оренбургской области по вопросам
образования, науки, культуры и спортаСписок сокращений:
(введен Законом Оренбургской области от 18.11.2010 N 4018/930-IV-ОЗ)
ММПСиТ - министерство молодежной политики, спорта и туризма
Оренбургской области
МФКСиТ - министерство по физической культуре, спорту и туризму
Оренбургской области
Минобразования - министерство образования Оренбургской области
МЗ - министерство здравоохранения Оренбургской области
МЗСР - министерство здравоохранения и социального развития
Оренбургской области
ФОП ОО - Федерация организаций профсоюзов Оренбургской области
МО - муниципальные образования Оренбургской области
ОГО ВФСО "Динамо" - Оренбургская областная организация общественно-
государственного объединения "Всероссийское
физкультурно-спортивное общество "Динамо".1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Развитие сферы физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области до разработки настоящей Программы осуществлялось на основе программы "Комплексные меры повышения роли физической культуры, спорта и туризма в формировании здорового образа жизни населения Оренбургской области на 2002 - 2005 годы", распоряжений главы администрации области, постановлений администрации области. Поставленные этими нормативными документами цели выполнены. Имеется устойчивое поступательное движение по всем главным направлениям развития отрасли. Основой для разработки новой областной целевой программы являются результаты, достигнутые в сфере развития физической культуры, спорта и туризма.
Сформирована межведомственная система взаимодействия по вопросам развития физической культуры и спорта органов исполнительной власти области с федеральными ведомствами, региональными спортивными организациями и учреждениями, муниципальными органами управления, муниципальными спортивными учреждениями и организациями, общественными федерациями и союзами.
В последние годы проводилась планомерная работа по совершенствованию процесса физического воспитания населения, укреплению и сохранению здоровья детей, подростков и молодежи. Общее количество занимающихся физической культурой, спортом и туризмом составило 343300 человек (16,0 процента от количества жителей).
В учебную программу большинства школ введен третий час занятий физической культурой в неделю, которым охвачено более 94 процентов школьников. В кружках, секциях, объединениях по интересам спортивной направленности общеобразовательных учреждений области занимаются 40,3 процента школьников. Постоянно проводится спортивно-оздоровительный фестиваль школьной физической культуры "Президентские состязания", где по итогам 2004 - 2005 учебного года участвовала 181 тысяча школьников.
В системе образования и по местожительству работают свыше 4 тыс. спортивных секций и кружков, которые посещают более 152 тысяч учащихся и студентов. В области 80 спортивных школ, 1 детско-юношеский клуб физической подготовки, где занимаются свыше 60 тысяч человек.
Продолжает совершенствоваться система проведения комплексных спортивно-оздоровительных мероприятий среди различных категорий населения. В области проводятся зимние и летние сельские спортивные игры "Золотой колос Оренбуржья", "Оренбургская снежинка", фестивали рабочего и студенческого спорта, спартакиады школьников, учащихся начального и среднего профессионального образования, милицейские и армейские игры, популярные детские соревнования на призы клубов "Кожаный мяч", "Золотая шайба". Возобновилось проведение спартакиад профессиональных союзов области. Все большую популярность завоевывает конкурс "Оренбургская параллель - движение для здоровья". Количество участников этих мероприятий составляет более 300 тысяч человек.
За этот период организована работа по строительству и реконструкции спортивных сооружений. Введены новые крупные спортивные сооружения в городах Бузулуке, Новотроицке, Оренбурге, Новосергиевском, Первомайском, Асекеевском, Беляевском, Грачевском, Акбулакском, Ташлинском районах. В городах и районах области построено 96 новых хоккейных кортов.
Имеется прогресс в подготовке спортивного резерва и спортсменов высшего мастерства. Спортсмены Оренбуржья являются постоянными членами сборных команд страны по различным видам спорта, более 30 человек ежегодно становятся участниками крупнейших международных соревнований, в том числе 3 спортсмена представляли Оренбуржье на Олимпийских играх 2004 года в Афинах (Греция).
Вместе с тем проблема физического здоровья и развития детей, молодежи и взрослого населения продолжает оставаться актуальной. Угроза наркотизации, алкоголизации подростков и молодежи, ведущая к снижению уровня их физической подготовленности, неготовности и неспособности исполнять обязанности по несению воинской службы, трудовые обязанности, по-прежнему вызывает тревогу в обществе. Остается высокой доля учащихся и студентов, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе.
Невзирая на принимаемые меры, в области не хватает спортивных сооружений и оборудования. Обеспеченность населения спортивными сооружениями составляет по плоскостным сооружениям 29,6 процента, спортивным залам - 58,2 процента, бассейнам - 6,9 процента от норматива. Кадровое обеспечение жителей области составляет 70,0 процента от установленных требований.
Настоящая Программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7 "О федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" и является комплексом первоочередных мер, направленных на поддержание имеющихся положительных результатов и совершенствование системы физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы в Оренбургской области.
2.Цели и задачи, сроки реализации Программы
Целями настоящей Программы являются создание условий для реализации конституционного права граждан на занятия физической культурой и спортом, улучшение общего состояния здоровья населения области, повышение уровня подготовленности спортсменов высшей квалификации, обеспечение их успешного выступления на всероссийских и международных соревнованиях, олимпийских играх.
Исходя из поставленных целей, исторических особенностей развития физической культуры и спорта в Оренбуржье, Программа предусматривает решение комплекса правовых, организационных, экономических, научно-методических и социальных задач в сфере физической культуры, спорта и туризма:
разработку и принятие нормативных правовых актов по совершенствованию управления в этой отрасли;
обеспечение проведения на территории области единой государственной политики в сфере физической культуры и спорта;
координацию деятельности местных органов управления физической культурой и спортом области, общественных организаций, общественно-государственных физкультурно-спортивных объединений, союзов;
формирование у населения области потребности в физическом совершенствовании, регулярных занятиях физической культурой и спортом;
дальнейшее внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха различных социально-демографических групп населения;
совершенствование системы проведения комплексных спортивно-массовых мероприятий, фестивалей, спартакиад, сельских игр;
повышение учебно-методического, информационного обеспечения;
улучшение системы организации физического воспитания в общеобразовательных школах, дошкольных учреждениях, профессиональных училищах, ссузах, вузах;
привлечение к занятиям в учреждениях дополнительного образования детей спортивной направленности возможно большего количества занимающихся;
создание условий для качественной подготовки и успешного выступления спортсменов Оренбуржья на соревнованиях всероссийского, международного уровня, олимпийских играх;
строительство, реконструкцию и модернизацию физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, оснащение их современным оборудованием и инвентарем;
совершенствование процесса организационного и кадрового обеспечения системы физического воспитания, повышение квалификации работников физической культуры и спорта.
Мероприятия Программы рассчитаны на выполнение в течение 2006 - 2010 годов.
3.Система мероприятий Программы
Программа нацелена на совершенствование структуры физической культуры, спорта и туризма в Оренбургской области, рост физической подготовленности, укрепление здоровья населения, эффективное использование возможностей физической культуры в профилактике алкоголизма, наркомании, повышение материальной и кадровой обеспеченности, оптимизацию финансовых расходов. Основные программные мероприятия предусматривают:
нормативно-правовое и организационное обеспечение (разработка нормативных документов, ежегодный анализ состояния отрасли, заключение и реализация соглашений);
кадровое обеспечение (реализация системы мер по обучению, переподготовке и повышению педагогического мастерства преподавателей физического воспитания, тренеров и организационных работников);
научно-методическое, информационное обеспечение, агитацию и пропаганду (разработка и опубликование информационных материалов, проведение агитационных мероприятий, исследований, смотров-конкурсов);
физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с населением, проведение мероприятий (организация работы по внедрению физической культуры в режим отдыха населения в местах его проживания, проведение традиционных комплексных мероприятий среди различных категорий населения, содействие развитию спортивного туризма, физкультурного движения ветеранов, лиц, имеющих отклонения в состоянии здоровья);
развитие материально-технической базы физической культуры и спорта (строительство и реконструкция спортивных сооружений, реализация мер по приобретению спортивного оборудования, инвентаря, увеличение пропускной способности спортивных сооружений);
олимпийскую подготовку, развитие спорта высших достижений, подготовку спортивного резерва (организация системы мероприятий по подготовке, материальному обеспечению и моральному стимулированию ведущих спортсменов области к участию во всероссийских и международных соревнованиях, XXIX Олимпийских играх 2008 года в Пекине (Китай) и XXI Олимпийских играх 2010 года в Ванкувере (Канада);
совершенствование организации физического воспитания детей, подростков и молодежи (реализация организационных мер, направленных на повышение качества преподавания физической культуры, рост двигательной активности в режиме учебного дня, максимальную занятость во внеурочное время, развитие сети учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий).
Денежные средства частных инвесторов привлекаются для строительства физкультурных объектов при условии передачи завершенного строительством объекта в государственную или муниципальную собственность.
(абзац введен Законом Оренбургской области от 10.09.2007 N 1492/308-IV-ОЗ)
4.Ресурсное обеспечение Программы
Выполнение мероприятий Программы предусматривает финансирование из федерального бюджета, бюджета Оренбургской области, использование средств местных бюджетов и привлеченных средств.
На реализацию мероприятий Программы необходимо 5423348,0 тыс. рублей, из них:
из федерального бюджета - 746840,0 тыс. рублей (прогнозно) <*>,
в том числе:
в 2006 году - 159500,0 тыс. рублей;
в 2007 году - 250800,0 тыс. рублей;
в 2008 году - 220600,0 тыс. рублей;
в 2009 году - 52500,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 63440,0 тыс. рублей;
из областного бюджета - 4147687,0 тыс. рублей,
в том числе:
в 2006 году - в пределах текущего финансирования;
в 2007 году - 1616550,0 тыс. рублей;
в 2008 году - 1271985,0 тыс. рублей;
в 2009 году - 637338,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 621814,0 тыс. рублей;
из местных бюджетов <**> - 76149,0 тыс. рублей,
в том числе:
в 2006 году - в пределах текущего финансирования;
в 2007 году - 4978,0 тыс. рублей;
в 2008 году - 26052,0 тыс. рублей;
в 2009 году - 10856,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 34263,0 тыс. рублей;
из привлеченных источников - 452672,0 тыс. рублей (прогнозно) <***>,
в том числе:
в 2006 году - в пределах текущего финансирования;
в 2007 году - 382793,0 тыс. рублей;
в 2008 году - 48374,0 тыс. рублей;
в 2009 году - 10957,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 10548,0 тыс. рублей.
5.Механизм реализации, организация управления
Программой и контроль за ходом ее реализации
Реализация Программы осуществляется на основе договоров исполнителей мероприятий Программы с Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, всероссийскими общественными и некоммерческими организациями по видам спорта, всероссийскими и региональными спортивными общественными организациями (включая областные федерации по видам спорта) на обеспечение организации и проведения соревнований, физкультурно-массовых мероприятий, на оказание физкультурно-оздоровительных, спортивных и иных услуг.
Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области осуществляет общую координацию, экспертный и финансовый контроль выполнения Программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств, ежегодно уточняет затраты по мероприятиям Программы, оценочные показатели и состав исполнителей.
Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области к 1 марта ежегодно вплоть до 2011 года готовит доклад о выполнении Программы, об эффективности использования финансовых средств за истекший период ее реализации.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляют Правительство Оренбургской области, комитет Законодательного Собрания Оренбургской области по вопросам образования, науки, культуры и спорта.
6.Ожидаемые результаты реализации Программы, основные показатели и индикаторы ее эффективности
Эффективность реализации мероприятий, предусмотренных Программой, вытекает из ожидаемых в ходе ее выполнения результатов. Совокупность программных мероприятий при ее полной реализации позволит существенным образом повысить интерес населения к занятиям физической культурой и спортом, удовлетворить его потребность в физической нагрузке, разработать и внедрить новые технологии физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.
В результате реализации Программы ожидается:
повышение уровня здоровья населения, доведение общего количества занимающихся физической культурой и спортом до 20 процентов, детей, подростков и молодежи - до 45 процентов;
совершенствование системы проведения комплексных физкультурно-спортивных мероприятий, увеличение количества участников в них до 500 тысяч человек;
улучшение социально-экономического положения в области за счет снижения уровня заболеваемости и повышения работоспособности населения, создания рабочих мест, решения проблемы кадрового обеспечения отрасли;
строительство и реконструкция 55 спортивных сооружений, в том числе спортивного комплекса "Оренбуржье", училища олимпийского резерва (спортивного комплекса), 6 стадионов, 22 физкультурно-оздоровительных комплексов с игровым залом, 11 спортивных комплексов с ледовой ареной, 6 физкультурно-оздоровительных комплексов с плавательным бассейном, 2 специализированных залов для настольного тенниса, спортивно-оздоровительного центра и физкультурно-спортивного комплекса зимних видов спорта, иных сооружений;
увеличение пропускной способности и рост обеспеченности спортивных сооружений области инвентарем и оборудованием;
создание системы подготовки спортсменов высшего спортивного мастерства, ежегодное увеличение количества победителей и призеров всероссийских и международных соревнований, представительства спортсменов области в сборных командах Российской Федерации.
Осуществление мероприятий, предусмотренных Программой, позволит улучшить спортивно-физкультурную инфраструктуру области, создать дополнительные рабочие места, а также даст возможность повысить уровень физической подготовленности населения, что в конечном счете положительно повлияет на экономическое и нравственное оздоровление общества. Реализация Программы будет способствовать проведению необходимой информационно-образовательной работы по формированию привлекательности имиджа здорового образа жизни среди населения, в частности среди детей, подростков и молодежи.
7.Индикаторы эффективности
1.Увеличение количественного состава населения, постоянно занимающегося физической культурой и спортом (процент к общему числу жителей):
2006 год - 16,7 процента;
2007 год - 17,4 процента;
2008 год - 18,2 процента;
2009 год - 19,1 процента;
2010 год - 20,0 процента.
2.Расширение сети объединений физкультурно-спортивной направленности в системе образования. Увеличение количества детей, учащейся молодежи, охваченных организованными формами физкультурно-оздоровительной работы (процент к общему числу):
2006 год - 41,0 процента;
2007 год - 42,0 процента;
2008 год - 43,0 процента;
2009 год - 44,0 процента;
2010 год - 45,0 процента.
3.Увеличение количества спортивных сооружений (в сравнении с предыдущим годом):
2006 год - на 20 единиц;
2007 год - на 20 единиц;
2008 год - на 30 единиц;
2009 год - на 30 единиц;
2010 год - на 30 единиц.
4.Повышение качества оказываемых услуг в системе физкультурно-оздоровительной работы, эффективности использования спортивных сооружений, увеличение их единовременной пропускной способности до:
2006 год - 113,3 тыс. человек;
2007 год - 115,1 тыс. человек;
2008 год - 116,3 тыс. человек;
2009 год - 118,2 тыс. человек;
2010 год - 120,6 тыс. человек.
5.Увеличение общего количества преподавательского, тренерского состава, организационных работников сферы физической культуры и спорта (в сравнении с предыдущим годом):
2006 год - на 120 человек;
2007 год - на 180 человек;
2008 год - на 180 человек;
2009 год - на 180 человек;
2010 год - на 180 человек.
--------------------------------
<*> Средства федерального бюджета учтены в Программе согласно поданным в соответствующие министерства и ведомства бюджетным заявкам на 2006 и последующие годы.
<**> Средства бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) привлекаются на договорной основе.
<***> Привлечение в качестве исполнителей настоящей Программы предприятий, учреждений и организаций, не входящих в структуру органов исполнительной власти Оренбургской области, а также регионального отделения Всероссийского добровольного общества "Спортивная Россия", областных федераций по видам спорта осуществляется по согласованию.