Постановление Правительства Оренбургской области от 30.04.2014 № 268-пп

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     30.04.2014               г. Оренбург                N 268-пп

     Об утверждении государственной программы Оренбургской области

    "Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую область

  

         соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2016 годы"

  

    
           
      (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области
      

    
  

            от 03.10.2014 г. N 738-пп;

  

              от 09.10.2015 № 807-пп; 

  

                             от 15.01.2016 № 4-пп)                        

  

     В соответствии с Указом Президента  Российской  Федерации  от  14

сентября 2012 года N 1289 "О реализации Государственной  программы  по

оказанию содействия добровольному переселению в  Российскую  Федерацию

соотечественников,  проживающих  за   рубежом",   типовой   программой

субъекта Российской Федерации  по  оказанию  содействия  добровольному

переселению в Российскую Федерацию соотечественников,  проживающих  за

рубежом, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации

от  27  декабря  2012  года  N 2570-р,   распоряжением   Правительства

Российской Федерации от 1  марта  2014  года  N 303-р,  распоряжениями

Губернатора Оренбургской  области  от  8  октября  2012  года  N 373-р

"Об утверждении   перечня   государственных   программ    Оренбургской

области", от 14 декабря  2012  года  N 454-р  "Об образовании  рабочей

группы по разработке государственной программы по оказанию  содействия

добровольному переселению в  Оренбургскую  область  соотечественников,

проживающих за рубежом, на 2014-2016 годы" Правительство  Оренбургской

области п о с т а н о в л я е т:

     1.   Утвердить  государственную  программу  Оренбургской  области

    "Оказание  содействия   добровольному   переселению   в   Оренбургскую
  

    область  соотечественников,   проживающих  за  рубежом,  на  2014-2016
  

годы"     согласно     приложению.     (В    редакции    Постановления

    
      Правительства Оренбургской области от 30.12.2014 № 1045-пп)
    
  

     2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на

министра труда и занятости населения Оренбургской области

Кузьмина В.П.

     3. Постановление  вступает  в   силу   после   его   официального

опубликования.

Губернатор -

председатель Правительства                                   Ю.А.Берг

                                                Приложение

                                                к постановлению

                                                Правительства области

                                                от 30.04.2014 N 268-пп

Государственная программа

«Оказание содействия добровольному переселению

в Оренбургскую область соотечественников,проживающих

за рубежом, на 2014 – 2016 годы»

(В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области

от15.01.2016 № 4-пп)

 

Паспорт

государственной программы Оренбургской области«Оказание

содействия добровольному переселению в Оренбургскуюобласть

соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 – 2016 годы»

(далее – Программа)

 

Ответственный исполнитель Программы	–	министерство труда и занятости населения Оренбургской области
Соисполнители Программы	–	отсутствуют
Участники Программы	–	отсутствуют
Цель Программы	–	стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом (далее – соотечественники), на постоянное место жительства в Оренбургскую область
Задачи Программы	–	увеличение миграционного притока населения; закрепление соотечественников в Оренбургской области  и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции; сокращение дефицита трудовых ресурсов
Показатели (индикаторы) Программы	–	численность соотечественников, прибывших и вставших на учет в Управление Федеральной миграционной службы по Оренбургской области; численность соотечественников, получивших единовременную материальную помощь; численность соотечественников, получивших содействие в трудоустройстве на вакантные рабочие места; численность соотечественников, направленных на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования до признания их безработными
Срок и этапы реализации Программы	–	2014–2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	–	1 759,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 229,3 тыс. рублей; 2015 год – 1 297,4 тыс. рублей; 2016 год – 232,3 тыс. рублей
Ожидаемый результат реализации Программы	–	привлечение квалифицированных специалистов и снижение дисбаланса на рынке труда

 

 

Список сокращений, используемых вПрограмме

 

 

МТиЗН	–	министерство труда и занятости населения Оренбургской области.
УФМС	–	Управление Федеральной миграционной службы по Оренбургской области.
ГКУ ЦЗН	–	государственные казенные учреждения центры занятости населения.
МОТ	–	Международная организация труда.

 

 

1. Общаяхарактеристика сферы реализации Программы

В 2013 году социально-экономическая ситуация в Оренбургскойобласти характеризовалась следующими показателями.

По данным Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики, индекс промышленного производства составил 96,9процента к уровню 2012 года.

За 2013 год в области выполнено строительных работ на общуюсумму 41,5 млрд. рублей (94,2 процента к показателю 2012 года).

Грузооборот транспорта уменьшился на 3,8 процента, оборотрозничной торговли увеличился на 6,9 процента, объем платных услуг – на 3,7процента.

Индекс продукции сельского хозяйства составил 109,6процента. Всеми сельхозпроизводителями произведено продукции на сумму 83,7млрд. рублей.

Среднемесячная заработная плата работников по полному кругупредприятий в декабре 2013 года составила 27,3 тыс. рублей (на 12,1 процентавыше, чем в декабре 2012 года).

Несмотря на стабильную социально-экономическую ситуацию вцелом, в области продолжается убыль населения и увеличение ее влияния на рыноктруда.

Демографическая ситуация в 2013 году характеризоваласьнезначительным увеличением уровня рождаемости (на 0,7 процента). Естественныйприрост населения составил 1,8 тыс. человек, что на 15,9 процента большеаналогичного показателя 2012 года.

Миграционное снижение составило 9,4 тыс. человек.

Численностьэкономически активного населения к концу декабря 2013 года составила 1038,6тыс. человек (51,5 процента от общей численности населения области), в томчисле 985,1 тыс. человек заняты в экономике.

Численностьграждан, зарегистрированных в центрах занятости населения в качествебезработных (в среднегодовом исчислении), составила 11,3 тыс. человек, уровеньрегистрируемой безработицы – 1,1 процента.

Одной из проблем нарынке труда области является дисбаланс между спросом и предложением рабочейсилы.

В основном на учетев центрах занятости населения состоят граждане, имеющие специальности:бухгалтер, экономист, юрист. В то же время повышенным спросомсо стороны работодателей пользуются граждане, имеющие рабочие профессии:водитель, каменщик, монтажник, продавец, повар, плотник, слесарь, токарь идругие, в том числе работники неквалифицированных специальностей: грузчик,дворник, кондуктор, разнорабочий, уборщик производственных помещений. Изспециалистов наиболее востребованы страховые агенты, менеджеры, воспитатели,врачи, фельдшеры.

Другой проблемой нарынке труда области является сокращение численности населения, в том числетрудоспособного возраста.

Для решения этихпроблем необходим приток населения в область.

Однако привлечениеи использование иностранных работников имеет ряд негативных последствий.

Во-первых, вывозиностранными гражданами из области заработанных денежных средствсдерживает увеличение платежеспособного спроса в области.

Во-вторых, убольшинства иностранных граждан отсутствует желание интегрироваться в жизньнаселения области.

В-третьих,возникновение языковой, культурной и религиозной проблем может привести к ростусоциальной напряженности.

В-четвертых, вобласть из числа иностранцев приезжают для работы, в основном, низкоквалифицированные, малообразованные, без знаниярусского языка граждане.

В связи с этимболее предпочтительным является добровольное переселение в областьсоотечественников, что позволит уменьшить темпы сокращения численностинаселения области, в том числе трудоспособного возраста, снизитьпрофессионально-квалификационный дисбаланс на рынке труда области.

Таким образом, вобласти существует реальная необходимость увеличения численности населения ипривлечения дополнительной рабочей силы путем оказания содействия добровольномупереселению в область соотечественников, проживающих за рубежом.

Приоритетным правомпри добровольном переселении будут пользоваться соотечественникитрудоспособного возраста и имеющие профессии, востребованные на рынке трудаобласти, в том числе в рамках планируемых к реализации инвестиционных проектов.

В целях формирования толерантного отношения ксоотечественникам предполагается проведение разъяснительной работы с местнымнаселением через средства массовой информации.

В качестве временных мер для размещения соотечественниковрассматриваются проживание в гостинице, а также возможность аренды временногожилья.

Всем соотечественникам, нуждающимся в трудоустройстве,будет предоставлена возможность получения в ГКУ ЦЗН соответствующихгосударственных услуг. В случае отсутствия подходящей работы ГКУ ЦЗН будеторганизовано профессиональное обучение по профессиям,пользующимся спросом на рынке труда области, в том числе предпринимательскойнаправленности, а также оказано содействие в открытии собственного дела.

Программой предусмотрены дополнительные гарантии и меры социальнойподдержки соотечественников. В качестве основной меры социальной поддержкисоотечественников предполагается оказание им единовременной материальнойпомощи.

Таким образом, существующая социальная инфраструктура области,а также дополнительные гарантии и меры социальной поддержки соотечественниковспособны обеспечить им достойные условия проживания.

 

2. Приоритеты государственнойполитики

в сфере реализации Программы

 

Одной из целей миграционной политики Оренбургской областина период до 2025 года, утвержденной указом Губернатора Оренбургской областиот 05.06.2013 № 583-ук, является организация и стимулированиепроцесса добровольного переселения в Оренбургскую область соотечественников наоснове повышения ее привлекательности.

Основными направлениями миграционной политики Оренбургскойобласти в рамках создания для соотечественников, эмигрантов и отдельныхкатегорий иностранных граждан условий и стимулов для переселения в Оренбургскуюобласть на постоянное место жительства являются:

разработка Программы в соответствии с Государственнойпрограммой по оказанию содействия добровольному переселению в РоссийскуюФедерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденнойУказом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637«О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РоссийскуюФедерацию соотечественников, проживающих за рубежом» ;

содействие переселению на постоянное место жительстваквалифицированных специалистов, а также иных иностранных работников,востребованных на областном рынке труда, в том числе в рамках Программы;

создание условий для миграции в Оренбургскую областьпредпринимателей и инвесторов;

содействиепереселению в Оренбургскую область иностранных граждан в целях воссоединениясемей;

стимулирование миграции в Оренбургскую область молодежи, имеющейособо востребованные на областном рынке труда профессии и специальности,включая выпускников областных образовательных учреждений профессиональногообразования из числа иностранных граждан, получивших профессию (специальность),востребованную на рынке труда области.

Программанаправлена на объединение потенциала соотечественников с потребностями развитияОренбургской области.

Содействиедобровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников являетсяодним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традицияхроссийской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь сРоссией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включениюв систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Основнымипринципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников вОренбургскую область являются:

добровольностьучастия соотечественников в Программе;

финансовая обеспеченностьмероприятий, предусмотренных Программой;

обеспечение балансаинтересов соотечественников и принимающего сообщества Оренбургской области;

приоритет мерсоциально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия ихарактер переселения, а также направленность этого процесса;

адресность государственных гарантий исоциальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением участникамиПрограммы условий участия в ней;

взаимосвязьсодержания мероприятий, предусмотренных Программой, с задачамисоциально-экономического развития Оренбургской области;

доступностьинформации об условиях участия в Программе, правах и обязательствах участниковПрограммы, объемах государственных гарантий и социальной поддержки, а также осоциально-экономических характеристиках Оренбургской области.

 

3.Перечень показателей (индикаторов) Программы

 

Показателями(индикаторами) достижения цели Программы являются:

численностьсоотечественников, прибывших и вставших на учет в УФМС. Значение данного показателя(индикатора) соответствует данным УФМС;

численностьсоотечественников, получивших единовременную материальную помощь. Значениеданного показателя (индикатора) соответствует данным МТиЗН;

численность соотечественников, получившихсодействие в трудоустройстве на вакантные рабочие места. Значение данногопоказателя (индикатора) соответствует данным МТиЗН;

численность соотечественников, направленных напрофессиональное обучение и получение дополнительного профессиональногообразования до признания их безработными. Значение данного показателя(индикатора) соответствует данным МТиЗН.

Реализация Программы позволит к концу 2016 годаобеспечить миграционный приток за счет привлечения на постоянное местожительства в область 1070 соотечественников.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы и ихзначениях представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

4. Перечень ведомственных целевых программ и основныхмероприятий Программы

Реализацияведомственных целевых программ в рамках Программы не предусмотрена.

Программа предусматриваетреализацию мероприятий, способствующих оказанию содействия добровольномупереселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом, инаправлена на создание благоприятных условий их жизнедеятельности, а такжевовлечение их в трудовую деятельность.

В рамках Программы реализуютсяследующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1«Социальное обеспечение соотечественников», в том числе мероприятия по выплатеединовременной материальной помощи соотечественникам;

основное мероприятие 2«Оказание содействия в сфере занятости», в том числе мероприятия по:

содействиюсоотечественникам в поиске подходящей работы;

направлениюсоотечественников на профессиональное обучение и получение дополнительногопрофессионального образования до признания их безработными;

основноемероприятие 3 «Информационное обеспечение Программы», в том числе мероприятия по:

информированиюсоотечественников, проживающих за рубежом, местного населения о реализацииПрограммы, в том числе через средства массовой информации, посредством изданияи распространения памяток, буклетов, видео- и другихинформационных материалов;

информированиюсоотечественников о работе Общероссийской базы вакансий «Работа в России» (www.trudvsem.ru);

содействию вподборе вариантов временного жилищного размещения (гостиница, аренда жилья уфизических лиц);

информационномусодействию в приобретении постоянного жилья, в том числе с использованиемипотечного кредитования;

проведению встречс прибывшими соотечественниками и членами их семей по разъяснению положенийПрограммы, оформлению правового статуса и другим вопросам.

В целях минимизации возможных рисков в ходереализации мероприятий Программы устанавливаются требования к соотечественникамдля их участия в Программе.

Участниками Программы могут быть соотечественники:

трудоспособного возраста из числаквалифицированных работников, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающиеполной дееспособностью;

проживающие на территории Оренбургской области всоответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющиедокументально подтверждаемую трудовую, предпринимательскую и иную незапрещенную законодательством Российской Федерации деятельность и желающиепостоянно проживать в Оренбургской области;

осуществляющие документальноподтверждаемую трудовую, предпринимательскую и иную не запрещеннуюзаконодательством Российской Федерации деятельность и желающие переселиться напостоянное место жительства в Оренбургскую область с целью осуществлениятрудовой деятельности в соответствии с потребностью в квалифицированных кадрах,заявленной в органы службы занятости, предпринимательской и иной не запрещеннойзаконодательством Российской Федерации деятельности;

получающие среднее профессиональное, высшее,включая послевузовское, образование не менее двух семестров в образовательныхорганизациях, расположенных на территории Оренбургской области;

не имеющие инфекционныхзаболеваний, представляющих опасность для окружающих;

имеющие возможность жилищногообустройства (приобретение жилья, размещение у родственников);

соответствующие требованиям на получение разрешенияна временное проживание на территории Российской Федерации;

переселяющиеся на территорию вселения совместно ссупругой (супругом), несовершеннолетними детьми;

владеющие русским языкоми использующие его повседневно в семейно-бытовой и культурной сферах.

Наличие квалификации у соотечественниковподтверждается документом, свидетельствующим о наличии у них начальногопрофессионального, среднего профессионального или высшего образования.

Приоритетом при согласовании заявленийсоотечественников об участии в Программе (далее – заявление)пользуются соотечественники, имеющие медицинское или педагогическоеобразование, при наличии сертификата, полученного в порядке и с учетомтребований, установленных законодательством Российской Федерации, а такжеинженеры и ученые, занимающиеся актуальными научными и технологическимипроблемами.

Основанием для отказа в согласовании заявления МТиЗН является несоответствие соотечественника требованиям,указанным в настоящем разделе.

Свидетельство участника Программы не выдается,ранее выданное свидетельство участника Программы аннулируется и статус членасемьи участника Программы, вписанного в заявление, утрачивается в случаях,предусмотренных Государственной программой по оказанию содействия добровольномупереселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, атакже в случае принятия в установленном порядке решения о(об):

нежелательности пребывания (проживания)иностранного гражданина в Российской Федерации;

административном выдворениииностранного гражданина из Российской Федерации;

неразрешении въездаиностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Переченьосновных мероприятий Программы представлен в приложении № 2 к настоящейПрограмме.

 

5. Ресурсное обеспечение реализацииПрограммы

Ресурсное обеспечение реализации Программы представлено вприложении № 3 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение реализацииПрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемыхна реализацию Программы средств федерального бюджета представлены в приложении№ 4 к настоящей Программе.

Приложение № 1

к государственной программе

«Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую областьсоотечественников, проживающих

за рубежом, на 2014–2016 годы»

 

Сведения

о показателях (индикаторах) реализации Программы и их значениях

 

(В редакции Постановления Правительства Оренбургскойобласти

от15.01.2016 № 4-пп)

 

№ п/п	Наименования показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение показателя (индикатора)
			2014 год	2015 год	2016 год
Основное мероприятие 1 «Социальное обеспечение соотечественников»
1.	Численность соотечественников, получивших единовременную материальную помощь	человек	50	189	30
Основное мероприятие 2 «Оказание содействия в сфере занятости»
2.	Численность соотечественников, получивших содействие в трудоустройстве на вакантные рабочие места	человек	80	100	60
3.	Численность соотечественников, направленных на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования до признания их безработными	человек	10	23	1
Основное мероприятие 3 «Информационное обеспечение Программы»
4.	Численность соотечественников, прибывших и вставших на учет в УФМС	человек	270	600	200

 

 

 

 

Приложение № 2

к государственной программе

«Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую областьсоотечественников, проживающих

за рубежом, на 2014–2016 годы»

Перечень

основных мероприятий Программы

 

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

от15.01.2016 № 4-пп)

 

 

 

 

Приложение № 3

к государственной программе

«Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую областьсоотечественников, проживающих

за рубежом, на 2014–2016 годы»

 

Ресурсноеобеспечение реализации Программы

 

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

от15.01.2016 № 4-пп)

(тыс.рублей)

№ п/п		Статус	Наименование Программы, подпрограммы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) (ответственный исполнитель, соисполнитель участник)	Код бюджетной классификации			Объем бюджетных ассигнований
					ГРБС	Рз Пр	ЦСР	2014 год	2015 год	2016 год
1	2		3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Государственная программа		«Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014–2016 годы»	МТиЗН	826	X	X	229,3	1297,4	232,3
2.	Основное мероприятие 1		«Социальное обеспечение соотечественников»	всего	X	X	X	100,0	693,9	205,8
				МТиЗН	826	1003	08 1 2128	100,0	200,0	-
					826	1003	08 1 5086	-	493,9	-
					826	0401	08 0 01 21280	-	-	205,8
3.	Основное мероприятие 2		«Оказание содействия в сфере занятости»	всего	X	X	X	106,4	272,5	7,1
				МТиЗН	826	0401	08 2 9222	106,4	6,7	-
					826	0401	08 2 5086	-	265,8	-
					826	0401	08 0 02 92220	-	-	7,1
4.	Основное мероприятие 3		«Информационное обеспечение Программы»	всего	X	X	X	22,9	331,0	19,4
				МТиЗН	826	0401	08 3 9223	22,9	24,0	-
					826	0401	08 3 5086	-	307,0	-
					826	0401	08 0 03 92230	-	-	19,4

 

 

 

Приложение № 4

к государственной программе

«Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую областьсоотечественников, проживающих

за рубежом, на 2014–2016 годы»

 

Ресурсное обеспечение

реализации Программы за счет средствобластного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых

на реализацию Программы средствфедерального бюджета

 

(В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области

от15.01.2016 № 4-пп)

(тыс. рублей)

№ п/п	Статус	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия	Источник финансирования	Оценка расходов
				2014 год	2015 год	2016 год
1.	Государственная программа	«Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014–2016 годы»	всего, в том числе:	229,3	1 297,4	232,3
			федеральный бюджет	-	1 066,7	-
2.	Основное мероприятие 1	«Социальное обеспечение соотечественников»	всего, в том числе:	100,0	693,9	205,8
			федеральный бюджет	-	493,9	-
3.	Основное мероприятие 2	«Оказание содействия в сфере занятости»	всего, в том числе:	106,4	272,5	7,1
			федеральный бюджет	-	265,8	-
4.	Основное мероприятие 3	«Информационное обеспечение Программы»	всего, в том числе:	22,9	331,0	19,4
			федеральный бюджет	-	307,0	-