Указ Губернатора Оренбургской области от 05.05.2014 № 264-ук
О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 16 декабря 2005 года N 141-ук
У К А З ГУБЕРНАТОРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 05.05.2014 г. Оренбург N 264-ук О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 16 декабря 2005 года N 141-ук В соответствии с Федеральными законами от 26 марта 2003 годаN 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ"О теплоснабжении", от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении иводоотведении", постановлением Правительства Российской Федерации от21 февраля 2011 года N 97 "Об утверждении типового положения об органеисполнительной власти субъекта Российской Федерации в областигосударственного регулирования тарифов" п о с т а н о в л я ю: 1. Внести изменения в указ Губернатора Оренбургской области от 11 ноября 2013 года N 1012-ук): 1.1. Наименование указа изложить в новой редакции: "Об утверждении положения о департаменте Оренбургской области поценам и регулированию тарифов". 1.2. В преамбуле указа слова "и Указом главы администрацииобласти от 5 декабря 2005 года N 122-ук "О структуре органовисполнительной власти Оренбургской области" исключить. 1.3. Пункт 1 указа изложить в новой редакции: "1. Утвердить положение о департаменте Оренбургской области поценам и регулированию тарифов согласно приложению.". 1.4. Приложение N 1 к указу считать приложением к указу иизложить его в новой редакции согласно приложению к настоящему указу. 1.5. Приложения N 2, N 3 к указу исключить. 2. Указ вступает в силу после его официального опубликования.Губернатор Ю.А.Берг Приложение к указу Губернатора области от 05.05.2014 N 264-ук Приложение к указу Губернатора области от 16.12.2005 N 141-ук Положение о департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов I. Общие положения 1. Департамент Оренбургской области по ценам и регулированиютарифов (далее - департамент) является органом исполнительной властиОренбургской области. 2. Департамент осуществляет правовое регулирование в областигосударственного регулирования тарифов и контроля за ценами в сферах,определенных законодательством Российской Федерации. 3. Департамент в своей деятельности руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РоссийскойФедерации, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, законамиОренбургской области, указами и распоряжениями Губернатора области,постановлениями Правительства области, а также настоящим Положением. 4. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельныйбаланс и лицевой счет в министерстве финансов Оренбургской области,печать со своим наименованием и изображением Государственного гербаРоссийской Федерации, а также официальные штампы и бланкиустановленной формы. 5. Департамент финансируется за счет средств областного бюджета. Директор департамента распоряжается имуществом и денежнымисредствами, закрепленными за департаментом, в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. 6. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии сфедеральным органом исполнительной власти в области регулированиятарифов, органами исполнительной власти Оренбургской области, органамиместного самоуправления муниципальных образований Оренбургскойобласти, общественными объединениями и иными организациями области ипринимает решения самостоятельно в пределах своих полномочий. 7. Департамент является правопреемником комитета администрацииобласти по ценовой политике и региональной энергетической комиссииОренбургской области. 8. Местонахождение департамента: 460000, г. Оренбург, ул.Ленинская, 31. II. Основные задачи департамента 9. Основными задачами департамента являются: государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую итепловую энергию (мощность) и иные энергоресурсы в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; ценовое регулирование и контроль в сферах, определенныхзаконодательством Российской Федерации; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков ипотребителей электрической энергии (мощности), а также теплоснабжающихорганизаций и потребителей тепловой энергии (мощности); создание экономических стимулов обеспечения повышенияэнергетической эффективности систем тепло- и электроснабжения ииспользования энергосберегающих технологий в процессах использованиятепловой энергии (мощности) и электрической энергии (мощности); проведение политики постепенного выравнивания тарифов и переходана установление экономически обоснованных тарифов для всех групппотребителей. III. Основные функции департамента 10. Департамент в целях реализации возложенных на него задач: устанавливает цены (тарифы): а) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению иприравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленныхфедеральным органом исполнительной власти в области регулированиятарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней такихцен (тарифов); б) на услуги по передаче электрической энергии по электрическимсетям, принадлежащим на праве собственности или ином законномосновании территориальным сетевым организациям, в рамках установленныхфедеральным органом исполнительной власти в области регулированиятарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней такихцен (тарифов); устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиковэлектрической энергии; устанавливает цены (тарифы) или предельные (минимальные и (или)максимальные) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию(мощность), произведенную на функционирующих на основе использованиявозобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующихобъектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрическихсетях; устанавливает для территориальных сетевых организаций плату затехнологическое присоединение к электрическим сетям и (или)стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы; принимает участие в формировании сводного прогнозного балансапроизводства и поставок электрической энергии (мощности) в пределахЕдиной энергетической системы России по субъектам РоссийскойФедерации; устанавливает тарифы на: а) тепловую энергию (мощность), производимую в режимекомбинированной выработки электрической и тепловой энергии источникамитепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производстваэлектрической энергии (мощности), составляющей 25 мегаватт и более, врамках установленных федеральным органом исполнительной власти вобласти регулирования тарифов предельных (минимального и (или)максимального) уровней указанных тарифов; б) тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающимиорганизациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамкахустановленных федеральным органом исполнительной власти в областирегулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального)уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию(мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другимтеплоснабжающим организациям; в) теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациямипотребителям тепловой энергии (мощности), другим теплоснабжающиморганизациям; г) горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациямипотребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованиемоткрытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения); д) услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; устанавливает плату за: а) услуги по поддержанию резервной тепловой мощности приотсутствии потребления тепловой энергии; б) подключение к системе теплоснабжения; принимает в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" решения о частичной или полной отменерегулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), о введениирегулирования тарифов в сфере теплоснабжения после его отмены; устанавливает для организаций, осуществляющих регулируемые видыдеятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги такихорганизаций подлежат установлению органом регулирования, требования кпрограммам в области энергосбережения и повышения энергетическойэффективности применительно к регулируемым видам деятельности всоответствии с правилами установления требований к программам вобласти энергосбережения и повышения энергетической эффективностиорганизаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15мая 2010 года N 340; утверждает нормативы: а) технологических потерь при передаче тепловой энергии,теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей,расположенных в поселениях, городских округах области с численностьюнаселения пятьсот тысяч человек и более; б) удельного расхода топлива при производстве тепловой энергииисточниками тепловой энергии, за исключением источников тепловойэнергии, функционирующих в режиме комбинированной выработкиэлектрической и тепловой энергии с установленной мощностьюпроизводства электрической энергии 25 мегаватт и более; в) запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключениемисточников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированнойвыработки электрической и тепловой энергии; осуществляет: а) региональный государственный контроль (надзор) зарегулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике вчасти обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применениярегулируемых им цен (тарифов), использования инвестиционных ресурсов,включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), применениятерриториальными сетевыми организациями платы за технологическоеприсоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок,определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартовраскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков; б) региональный государственный контроль (надзор) в областирегулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в частиобоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов); в) государственный контроль (надзор) в области регулирования цен(тарифов) в сфере теплоснабжения в части соблюдения стандартовраскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевымиорганизациями; г) контроль за соблюдением организациями, осуществляющимирегулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товарыи услуги таких организаций подлежат установлению департаментом,требований по принятию программ в области энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности и требований к этим программам,устанавливаемых департаментом применительно к регулируемым видамдеятельности вышеуказанных организаций; д) региональный государственный контроль (надзор) за соблюдениеморганизациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодноеводоснабжение и (или) водоотведение, и органами местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской областитребований, установленных федеральным законодательством изаконодательством Оренбургской области, к установлению и (или)применению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числев части достоверности экономической обоснованности расходов и иныхпоказателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономическойобоснованности фактического расходования средств при осуществлениирегулируемых видов деятельности, правильности применения регулируемыхтарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также требований ксоблюдению стандартов раскрытия информации; г) мониторинг уровня регулируемых в соответствии с Федеральнымзаконом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" цен(тарифов) и влияющих на их изменение факторов, а также уровнянерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в порядке,установленном Правительством Российской Федерации; ж) урегулирование споров, связанных с применениемтерриториальными сетевыми организациями платы за технологическоеприсоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированныхтарифных ставок, определяющих величину этой платы; представляет в федеральный орган исполнительной власти в областирегулирования тарифов информацию и необходимые материалы по вопросамустановления, изменения и применения: а) цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральнымзаконом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике",определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию(мощность) в соответствии с перечнем и условиями предоставления такойинформации, определенными федеральным органом исполнительной власти вобласти регулирования тарифов; б) тарифов, регулируемых в соответствии с Федеральным законом от27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в формате и в сроки,которые установлены правилами предоставления информации в областигосударственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения,утвержденными федеральным органом исполнительной власти в областирегулирования тарифов; до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, отчет о своейдеятельности; отменяет в порядке, установленном Правительством РоссийскойФедерации, решения органов местного самоуправления поселений,городских округов области, принятые во исполнение переданных имполномочий, но противоречащие законодательству Российской Федерацииили принятые с превышением предоставленных им компетенций; представляет в федеральный орган исполнительной власти в областирегулирования тарифов заключение об обоснованности предложенийорганизаций, осуществляющих услуги по транспортировке газа погазораспределительным сетям на территории области, в отношенииустановления (изменения) цен (тарифов); устанавливает величину социальной нормы потребления электрическойэнергии (мощности); определяет (изменяет) границы зоны деятельности гарантирующихпоставщиков; публикует в официальном печатном издании, а также размещает всети Интернет информацию, предусмотренную законодательством РоссийскойФедерации, для покупателей электрической энергии; согласовывает с федеральным органом исполнительной власти вобласти регулирования тарифов решения об утверждении тарифов, значениякоторых превышают установленные предельные уровни; устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения; утверждает производственные программы в сфере водоснабжения иводоотведения; устанавливает систему критериев, используемых для определениядоступности для потребителей услуг организаций коммунального комплексав сфере утилизации твердых бытовых отходов; согласовывает производственные и дает заключения наинвестиционные программы организаций коммунального комплекса в сфереутилизации твердых бытовых отходов; устанавливает тарифы на услуги организаций коммунальногокомплекса с учетом утвержденных представительными органами местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской областиинвестиционных программ организаций коммунального комплекса в сфереутилизации твердых бытовых отходов; устанавливает предельные индексы в среднем по муниципальнымобразованиям области, максимально возможного изменения установленныхтарифов на услуги организаций коммунального комплекса с учетомнадбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса всфере утилизации твердых бытовых отходов; устанавливает размер платы, взимаемой за транспортировку ихранение задержанных транспортных средств на специализированныхстоянках; согласовывает в случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации о концессионных соглашениях, решение концедента озаключении концессионного соглашения и о конкурсной документации вчасти долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфереводоснабжения и водоотведения и деятельности организаций коммунальногокомплекса в сфере утилизации твердых бытовых отходов; согласовывает величину экономически обоснованной стоимости 1летного часа воздушного судна, являющегося собственностью Оренбургскойобласти, в порядке, установленном Правительством Оренбургской области; согласовывает органам местного самоуправления муниципальныхобразований Оренбургской области размер стоимости услуг по погребению,предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг; вносит предложения в Правительство Оренбургской области поустановлению: а) предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа всемивидами общественного транспорта в населенных пунктах Оренбургскойобласти, в пригородном и междугороднем сообщении; б) тарифов на пригородные пассажирские перевозки железнодорожнымтранспортом; в) тарифов (сборов) на услуги в аэропортах; г) предельного размера платы за проведение технического осмотратранспортных средств и прицепов к ним; д) предельных размеров оптовых и розничных надбавок налекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых иважнейших лекарственных препаратов; е) торговых надбавок к ценам на продукты детского питания(включая пищевые концентраты); ж) предельных тарифов на транспортные услуги, оказываемые наподъездных железнодорожных путях организациями промышленногожелезнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектаминезависимо от организационно-правовой формы, за исключениеморганизаций федерального железнодорожного транспорта; з) розничных цен на природный и сжиженный газ, реализуемыйнаселению для бытовых нужд; и) специальной надбавки к тарифам на транспортировку газагазораспределительной организацией для финансирования программгазификации; к) предельных размеров наценок на продукцию (товары), реализуемыена предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах,профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях; участвует в проведении отбора уполномоченныхгазораспределительных организаций по поставке сжиженных углеводородныхгазов для бытовых нужд населения; осуществляет подготовку нормативов потребления коммунальных услугдля утверждения Правительством Оренбургской области; публикует отчет о своей деятельности; осуществляет в пределах своей компетенции иные функции, связанныес государственным регулированием цен (тарифов), в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. IV. Права и обязанности департамента 11. Департаменту для осуществления возложенных на него функцийпредоставляется право: издавать и публиковать нормативные правовые акты (приказы обустановлении цен (тарифов); запрашивать и получать в установленном порядке у органов местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской области,субъектов естественных монополий и организаций в пределах своихполномочий материалы по вопросам регулирования и контроля деятельностиорганизаций; посещать хозяйствующие субъекты (при предъявлении служебногоудостоверения, в необходимых случаях - допуска и предписания) дляосуществления своих функций в области ценовой политики, проверкидостоверности представленных расчетов проектов цен (тарифов) иконтроля за дисциплиной цен (тарифов); приглашать на свои заседания представителей органовисполнительной власти Оренбургской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской области иорганизаций независимо от их организационно-правовых форм; создавать экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов,отнесенных к компетенции департамента; проверять организации независимо от их организационно-правовыхформ по вопросам формирования и применения регулируемых цен и тарифов; выступать истцом и ответчиком в судах по вопросам, отнесенным ккомпетенции департамента; участвовать в подготовке и обсуждении законопроектов и другихнормативных правовых актов области по вопросам, отнесенным ккомпетенции департамента; предъявлять обязательные к исполнению должностными лицамипредписания об устранении нарушений действующего порядкаценообразования и применения цен, устанавливать сроки ликвидациинарушений; направлять в соответствующие правоохранительные органы материалыдля решения вопроса о возбуждении дел по признакам правонарушений ипреступлений, связанных с нарушением действующего порядкаценообразования и контроля за государственной дисциплиной цен; направлять материалы о несоблюдении законодательных и нормативныхправовых актов Российской Федерации и Оренбургской области оценообразовании и контроле за государственной дисциплиной цен ворганы, выдавшие лицензию на осуществление соответствующего видадеятельности, для решения вопроса о приостановлении ее действия или оботзыве лицензии; рассматривать в установленном порядке дела об административныхправонарушениях, налагать штрафы и административные взыскания наруководителей организаций, должностных лиц и граждан; вносить в пределах своих полномочий предложения руководителяморганов государственной власти области, органов местногосамоуправления о приостановлении или отмене принятых ими решений, еслиони противоречат законодательству о ценообразовании; взаимодействовать в своей деятельности с органами исполнительнойвласти Оренбургской области, комитетами Законодательного СобранияОренбургской области, территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, предприятиями и организациями, осуществляющимидеятельность на территории области; осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных ирегулируемых в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", о нерегулируемых ценах наэлектрическую энергию (мощность) и об их применении. 12. Департамент обязан: обеспечивать реализацию решений федеральных органовисполнительной власти и органов исполнительной власти области повопросам, входящим в его компетенцию; информировать население и организации о своих решениях черезсредства массовой информации; не разглашать сведения, касающиеся коммерческой тайныорганизаций, и конфиденциальную информацию, ставшие известнымиработникам департамента при исполнении ими своих обязанностей. V. Руководство департамента 13. Департамент возглавляет директор департамента, назначаемый надолжность и освобождаемый от должности Губернатором области посогласованию с федеральным органом исполнительной власти в областирегулирования тарифов. 14. Директор департамента имеет двух заместителей, назначаемых надолжность и освобождаемых от должности Губернатором области попредставлению директора департамента. 15. Структуру и предельную численность работников департаментаутверждает Губернатор области. 16. Директор департамента: осуществляет общее руководство деятельностью департамента; несет персональную ответственность за выполнение возложенных надепартамент задач и функций; организует работу и распределяет обязанности между членамиколлегиального органа, а также работниками аппарата департамента; представляет без доверенности департамент в ЗаконодательномСобрании Оренбургской области, органах государственной властиРоссийской Федерации и Оренбургской области, судебных органах иорганах местного самоуправления муниципальных образований Оренбургскойобласти и иных учреждениях и организациях; утверждает должностные регламенты работников аппаратадепартамента; распределяет полномочия между своими заместителями; утверждает штатное расписание департамента в пределахутвержденной штатной численности работников аппарата департамента; является представителем нанимателя, назначает на должность иосвобождает от должности работников департамента; рассматривает дела об административных правонарушениях всоответствии с законодательством Российской Федерации; издает приказы и инструкции в пределах своей компетенции всоответствии с законодательством Российской Федерации; решает в соответствии с федеральным законодательством и законо-дательством Оренбургской области о государственной гражданской службевопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы вдепартаменте; участвует в разработке мобилизационного плана экономики области впределах своих полномочий; организует и обеспечивает воинский учет, мобилизационнуюподготовку и бронирование на период мобилизации и на военное времяграждан, пребывающих в запасе и работающих в департаменте; организует работу по предупреждению терроризма и экстремизма; организует работу по профилактике коррупционных и иныхправонарушений; утверждает перечень должностных лиц органа регулирования, имеющихправо составлять протоколы об административных правонарушениях всоответствии с Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях; осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 17. В отсутствие директора департамента его обязанности исполняетзаместитель директора департамента в соответствии с приказом директорадепартамента. 18. Для определения основных направлений деятельностидепартамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и ихпредельных уровней образуется коллегиальный орган департамента (далее- коллегия) общей численностью не более 9 человек. В состав коллегии без права передачи полномочий иным лицам входятработники департамента (не более 7 человек), а при рассмотрении ипринятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в областиэлектроэнергетики - дополнительно по одному представителю от советарынка и антимонопольного органа. Директор департамента является председателем коллегии иутверждает порядок ее деятельности и состав. Члены коллегии, не являющиеся работниками департамента, непозднее чем за 10 календарных дней извещаются о проведении заседанияколлегии. По планируемым к рассмотрению вопросам членам коллегии, неявляющимся работниками департамента, не позднее 5 рабочих дней до дняпроведения заседания коллегии представляются на электронном носителематериалы к заседанию коллегии, включая проект решения об установлениитарифов, расчеты и заключения экспертизы, а также пояснительнаязаписка. По запросу члена коллегии, не являющегося работникомдепартамента, может быть представлена иная информация с учетомтребований законодательства Российской Федерации о коммерческой тайне.По запросам членов коллегии вышеуказанные материалы предоставляются набумажном носителе. Заседание коллегии департамента считается правомочным, если нанем присутствуют более половины членов коллегии, уполномоченныхрассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов коллегии,присутствующих на заседании коллегии. При равенстве голосов членовколлегии голос председателя коллегии является решающим. Если член коллегии не может присутствовать на заседании коллегии,он имеет право заблаговременно предоставить свое мнение порассматриваемым вопросам в письменной форме, которое оглашается назаседании коллегии и учитывается при определении кворума иголосовании. VI. Реорганизация и ликвидация департамента 19. Реорганизация и ликвидация департамента осуществляются впорядке, установленном законодательством Российской Федерации.