Постановление Правительства Оренбургской области от 25.09.2014 № 700-пп
О проекте областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, прогнозе консолидированного бюджета Оренбургской области на 2015-2017 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 25.09.2014 г. Оренбург N 700-пп О проекте областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, прогнозе консолидированного бюджета Оренбургской области на 2015-2017 годы Рассмотрев проект областного бюджета на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов, прогноз консолидированного бюджетаОренбургской области на 2015-2017 годы, Правительство Оренбургскойобласти п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить: 1.1. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015год и на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению N 1. 1.2. Основные показатели проекта областного бюджета на 2015 год ина плановый период 2016 и 2017 годов и прогноза консолидированногобюджета Оренбургской области на 2015-2017 годы согласно приложе- ниюN 2. 2. Министерству финансов Оренбургской области (Мошкова Т. Г.)подготовить проект закона Оренбургской области "Об областном бюджетена 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" для внесения егона рассмотрение Законодательного Собрания Оренбургской области. 3. Главным распорядителям средств областного бюджета: 3.1. Учитывать необходимость принятия дополнительных мер дляоптимизации бюджетных расходов и повышения их эффективности в целяхбезусловного соблюдения принципов бюджетирования, ориентированного нарезультат. 3.2. Провести работу по оптимизации расходных обязательствобластного бюджета, сконцентрировав расходы областного бюджета надостижении целевых показателей социально-экономического развитияобласти, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года N 597-599 и N 606. 4. Рекомендовать главам муниципальных образований области: 4.1. Организовать работу по разработке проектов местных бюджетовтаким образом, чтобы проекты решений о местных бюджетах были внесены впредставительные органы муниципальных образований не позднее 15 ноябрятекущего года. 4.2. При формировании соответствующих проектов бюджетов исходитьиз необходимости: последовательного расширения собственной налоговой базы, преждевсего за счет поддержки малого и среднего предпринимательства; оптимизации расходов на содержание органов местногосамоуправления; повышения качества бюджетного планирования, отказа отвторостепенных и менее значимых расходов; запрета устанавливать и исполнять расходные обязательства, несвязанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, законами Оренбургской области кполномочиям соответствующих органов местного самоуправления; составления сбалансированных бюджетов муниципальных образованийобласти. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наисполняющего обязанности министра финансов Оренбургской областиМошкову Т. Г. 6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.Временно исполняющийобязанности Губернатора -председателя Правительства Ю.А.Берг Приложение N 1 к постановлению Правительства области от 25.09.2014 N 700-пп Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015 год ина плановый период 2016-2017 годов разработаны с учетом стратегическихцелей, сформулированных в посланиях Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, Указах ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года N 597-599, N 606 (далее -Указы Президента), стратегии развития Оренбургской области до 2020года и на период до 2030 года, послании Губернатора Оренбургскойобласти "Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года". Крометого, при определении бюджетной и налоговой политики на ближайшуюперспективу использованы сценарные условия социально-экономическогоразвития Оренбургской области на 2015 год и плановый период 2016 и2017 годов. Стратегические направления развития бюджетной политики на 2015-2017 годы Бюджет 2015 года формируется в соответствии с утвержденнымибюджетными принципами и правилами. Главная задача, которая стоит передорганами исполнительной власти Оренбургской области - обеспечитьпринятие выполнимых обязательств и не нарушить устойчивость бюджетнойсистемы. В основе составления бюджета лежит долгосрочный бюджетныйпрогноз. Необходимость стратегического бюджетного прогнозирования всовременных условиях приобретает особую актуальность. В основу системы планирования бюджетных расходов на оказаниегосударственных услуг положен механизм нормирования затрат иунифицированный перечень государственных услуг. Стоимость однотипнойгосударственной услуги не должна различаться по учреждениям. Формирование и исполнение "программного бюджета" будетсопровождаться внедрением современных информационных систем. Соблюдение принципа единства бюджетной системы РоссийскойФедерации в среднесрочном периоде будет обеспечиваться, в том числе,за счет применения единой классификации, единых перечнейгосударственных услуг. Обеспечение расходных обязательств источниками финансированияявляется необходимым условием реализации государственной политики. Дляэтого должен быть подтвержден безусловный приоритет исполнениядействующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новыхрасходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрение будетвозможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности,пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующиерасходные обязательства, и учитываться только при условии адекватнойоптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях. Принцип прозрачности и открытости будет подкреплен новойпрактикой его реализации, в том числе совершенствованием и публикациейброшюры "Бюджет для граждан". В бюджете 2015-2017 годов впервые предлагается провестиконсолидацию субвенций путем реализации механизма предоставления"единой субвенции". Аналогичным образом будет реализовываться процессукрупнения субсидий. Разработка нового порядка составления прогнозов социально-экономического развития Оренбургской области и других документовстратегического планирования на основе Федерального закона от 28 июня2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании РоссийскойФедерации" позволит качественно повысить достоверность оценок иперспектив развития экономики и отдельных направлений государственнойполитики, точность оценки доходов и расходных обязательств области. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2015-2017 годы Основными целями бюджетной политики на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов являются обеспечение долгосрочнойсбалансированности, устойчивости бюджетной системы и безусловноеисполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом. Для достижения данных целей предусматривается решение следующихзадач: 1. Повышение качества государственных программ Оренбургскойобласти и широкое их применение в бюджетном планировании. В целях создания условий для дальнейшей реализации программныхпродуктов продолжится работа по совершенствованию нормативной базы,необходимой для программно-целевого планирования и реализацииобластного бюджета в "программном формате". Дальнейшая реализация принципа формирования областного бюджета наоснове государственных программ Оренбургской области позволит повыситьобоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования,обеспечит их прозрачность для общества и наличие широких возможностейдля оценки их эффективности. 2. Повышение эффективности оказания государственных услуг. В рамках решения данной задачи будет продолжена работа посозданию стимулов для рационального и экономного использованиябюджетных средств, в том числе при размещении заказов и исполненииобязательств, сокращению доли неэффективных бюджетных расходов. 3. Повышение эффективности управления государственным долгом игосударственными финансовыми активами. Стратегическая задача в области управления государственным долгомзаключается в осуществлении взвешенной долговой политики, сохраненииумеренной долговой нагрузки, совершенствовании системы управлениядолговыми обязательствами и соблюдении показателей и индикаторов,установленных государственной программой "Управление государственнымифинансами и государственным долгом Оренбургской области", утвержденнойпостановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2013года N 353-пп. Долговая нагрузка на областной бюджет остается в пределах,позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства погосударственному долгу Оренбургской области. Политика в области управления государственным долгом Оренбургскойобласти на 2015-2017 годы будет направлена на: обеспечение сбалансированности областного бюджета при сохранениивысокой степени долговой устойчивости; обеспечение постоянного доступа Оренбургской области к источникамзаемных средств на приемлемых условиях; развитие рыночных инструментов государственных заимствований; поддержание достигнутого уровня долгосрочного кредитного рейтингаОренбургской области; обеспечение своевременного и полного исполнения долговыхобязательств Оренбургской области; совершенствование учета и отчетности по обслуживаниюгосударственного долга и обеспечение раскрытия информации о долге. В 2015-2017 годах планируется предоставление государственныхгарантий Оренбургской области по заимствованиям юридических лиц нареализацию проектов, соответствующих приоритетным направлениямразвития экономики, определенным стратегией развития Оренбургскойобласти до 2020 года и на период до 2030 года. Основными источниками финансирования дефицита областного бюджетабудут являться кредиты кредитных организаций, государственные ценныебумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале,находящихся в государственной собственности, снижение остатков средствна счетах по учету средств областного бюджета. 4. Совершенствование управления исполнением областного бюджета. Управление исполнением областного бюджета в первую очередьориентировано на повышение эффективности использования бюджетныхсредств, повышение качества управления средствами областного бюджета истрогое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетногопроцесса, включая: исполнение областного бюджета на основе кассового плана; планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия; совершенствование управления ликвидностью областного бюджета вцелях эффективного использования бюджетных средств; совершенствование процедуры кассового исполнения областногобюджета, осуществляемого через лицевые счета, открытые в министерствефинансов Оренбургской области и в Управлении Федерального казначействапо Оренбургской области; принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетныхобязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетныхобязательств; обеспечение жесткого контроля за состоянием кредиторскойзадолженности по принятым обязательствам; совершенствование методов и усиление предварительного контроля вчасти санкционирования операций по расходованию бюджетных средств вцелях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессеисполнения областного бюджета; сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателейбюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетныхбанковских карт; контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств; осуществление контроля за соответствием планов закупок и планов-графиков закупок объемам финансового обеспечения, предусмотренным врасходах областного бюджета для их осуществления; совершенствование системы учета и отчетности в государственномсекторе Оренбургской области. 5. Реализация мероприятий, утвержденных постановлениемПравительства Оренбургской области от 10 января 2014 года N 2-п"О плане мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета Оренбургской области, оптимизации бюджетныхрасходов и совершенствованию долговой политики в Оренбургской областина 2014-2016 годы". 6. Совершенствование системы распределения и перераспределениямежбюджетных трансфертов, в том числе усиление выравнивающейсоставляющей межбюджетных трансфертов. Основным принципом исреднесрочным целевым ориентиром политики в данной сфере являетсяповышение доли межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетнойобеспеченности и доходов по дополнительным нормативам отчислений вместные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащегозачислению в областной бюджет не менее чем до 50 процентов от всехмежбюджетных трансфертов (за исключением субвенций на реализациюпередаваемых полномочий). Особенности формирования бюджетных ассигнований на развитиесоциальной сферы Бюджетная политика в отраслях социальной сферы направлена на: 1. Обеспечение в полном объеме публичных нормативныхобязательств. 2. Обеспечение безусловного исполнения Указов Президента, в томчисле повышение заработной платы работникам государственных имуниципальных учреждений, определенных в Указах Президента, исходя изпараметров повышения, установленных в планах мероприятий изменений вотраслях социальной сферы ("дорожных картах"), с учетом прогнозногоразмера средней заработной платы по экономике области в 2015-25 793,0рубля, в 2016 году - 27 779,1 рубля, в 2017 году - 30 140,3 рубля. 3. Инвентаризацию социальных выплат на предмет их универсализациии оптимизации на основе критериев адресности и нуждаемости. 4. Интенсивное внедрение новых механизмов управления финансами,таких как: подписание "эффективных контрактов" с работниками учреждений; полное отражение расходов на оказание государственных услуг вгосударственных программах Оренбургской области; развитие механизма нормативно-подушевого финансирования расходов; совершенствование методологии формирования государственныхпрограмм Оренбургской области с целью консолидации показателейпрограмм и государственных заданий на оказание услуг (выполнениеработ); введение методики оценки эффективности социальных выплат и мерсоциальной поддержки населения, установленных нормативными правовымиактами Оренбургской области; выработка предложений по ограничению расходов областного бюджетана осуществление мер социальной поддержки населения и социальныевыплаты и их нормативное закрепление, начиная с 2016 года. 5. Мониторинг деятельности государственных учреждений с целью ихоптимизации. 6. Сокращение неэффективных расходов учреждений, отчуждение ихнепрофильного имущества, а также прекращение реализации ими функций,не обусловленных полномочиями Оренбургской области. 7. Финансовое обеспечение выплаты уральского коэффициента сверхминимального размера оплаты труда. 8. Организацию обеспечения граждан лекарственными препаратами испециализированными продуктами лечебного питания для лечениязаболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хроническихпрогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращениюпродолжительности жизни граждан или инвалидности. 9. Поощрение государственных и муниципальных общеобразовательныхорганизаций, превысивших средний областной балл по результатам Единогогосударственного экзамена. 10. Устранение разницы между размером страховых взносов наобязательное медицинское страхование неработающего населения,рассчитываемым в соответствии с частью 7 статьи 51 Федерального законаот 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинскомстраховании в Российской Федерации", и фактическим размером страховыхвзносов на 2010 год. 11. Поэтапное доведение величины минимального размера оплатытруда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения,установленного в Оренбургской области, с 1 октября 2015 года - 89процентов, с 1 октября 2016 года - 94 процентов, с 1 октября 2017 года- 100 процентов. 12. Установление мер социальной поддержки для граждан, которым надату окончания Великой Отечественной войны не исполнилось 18 лет. 13. Обеспечение доступности дошкольных образовательных услугпосредством предоставления субсидий бюджетам муниципальных образованийобласти на проведение капитального ремонта в дошкольныхобразовательных организациях с целью создания дополнительных мест. Особенности формирования бюджетных ассигнований на поддержкуотраслей экономики Формирование бюджетных ассигнований на поддержку отраслейэкономики планируется осуществлять с учетом необходимости выполненияприоритетных мероприятий, обеспечивающих решение задач, поставленных вУказах Президента, повышения качества программно-целевого планированияи обеспечения роста эффективности использования бюджетныхассигнований. Бюджетная политика в сфере сельского хозяйства ориентирована нареализацию государственной программы "Развитие сельского хозяйства ирегулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия Оренбургской области на 2013-2020 годы", утвержденнойпостановлением Правительства Оренбургской области от 31 августа 2012года N 751-пп, предусматривающей комплексное развитие всех отраслей иподотраслей, сфер деятельности агропромышленного комплекса области.Данная государственная программа содержит экономические инструментыдля стимулирования роста производства основных видовсельскохозяйственной продукции и их переработки, сохранения ивосстановления плодородия почв, развития мелиорациисельскохозяйственных земель, технической и технологическоймодернизации, приобретения технологического оборудования иинновационного развития агропромышленного комплекса, повышенияэффективности регулирования внутреннего рынка сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия, повышения качества жизни сельскогонаселения. Приоритетные направления расходования бюджетных средствбудут определяться с учетом факторов, оказывающие влияние нагосударственную политику в области сельского хозяйства в связи сучастием Российской Федерации во Всемирной торговой организации. Вэтой связи бюджетные ресурсы предусматриваются на реализацию наиболеезначимых направлений поддержки сельскохозяйственного производства врастениеводстве, животноводстве, его технической и технологическоймодернизации. В рамках выполнения полномочий по обеспечению защиты населения отболезней, общих для человека и животных, продолжится проведениемероприятий по приведению в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил объектов утилизации биологических отходов,оформленных в установленном порядке в областную собственность. С цельюобеспечения сбора и утилизации биологических отходов на территорияхмуниципальных образований области предполагается поэтапное наделениеорганов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов области полномочиями по защите населения от болезней, общихдля человека и животных, в части сбора, утилизации и уничтожениябиологических отходов на территориях муниципальных образований областии их финансовое обеспечение за счет субвенции областного бюджета. Планируется поэтапное наделение органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов области государственнымиполномочиями по отлову и временному содержанию безнадзорных домашнихживотных на территориях муниципальных образований области и ихфинансовое обеспечение за счет субвенции областного бюджета. Для обеспечения устойчивого состояния лесных экосистем, охранылесов от пожаров и соблюдения лесного законодательства на земляхлесного фонда предусматриваются расходы на реализацию мероприятий поохране, защите и воспроизводству лесов Оренбургской области. Предусматривается финансовое обеспечение принятых решений поповышению заработной платы работников государственных учреждений,обеспечивающих выполнение полномочий Оренбургской области в сфересельского хозяйства, охраны окружающей среды, природных ресурсов иэкологии, на 10 процентов с 1 января 2015 года. Повышение заработнойплаты работников государственного учреждения, обеспечивающегопредоставление государственных и муниципальных услуг по принципу"одного окна": с 1 января 2015 года - на 26 процентов; с 1 января 2016 года - на 5 процентов; с 1 января 2017 года - на 5 процентов. В 2015-2017 годах в рамках реализации государственной программы"Развитие транспортной системы Оренбургской области" на 2015-2020годы, утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской областиот 30 апреля 2014 года N 272-пп, за счет средств областного бюджетапродолжится реализация мероприятий данной государственной программы вцелях поддержки транспортной отрасли области, в том числе: субсидирование предприятий железнодорожного транспорта,осуществляющих пригородные пассажирские перевозки, в связи сгосударственным регулированием тарифов и установлением льгот отдельнымкатегориям граждан, оказание мер социальной поддержки которымотносится к ведению Оренбургской области; субсидирование организаций воздушного транспорта, оказывающихуслуги по перевозке пассажиров и багажа на местных и региональныхавиалиниях; предоставление межбюджетных трансфертов органам местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов области изобластного бюджета будут на осуществление автомобильных пригородныхпассажирских перевозок и обеспечение проезда граждан до садовых,огородных и дачных земельных участков и обратно. Финансирование мероприятий в сфере дорожного хозяйства будетосуществляться в рамках ассигнований дорожного фонда Оренбургскойобласти. Бюджетные ассигнования дорожного фонда Оренбургской областипланируется направить на реализацию мероприятий по строительству,реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержаниюавтомобильных дорог общего пользования регионального значения имежмуниципальных автомобильных дорог, инженерных сооружений на них,предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование истроительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользованияместного значения, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорогобщего пользования в населенных пунктах, погашение задолженности побюджетным кредитам, полученным Оренбургской областью из федеральногобюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общегопользования регионального и межмуниципального значения, иосуществление расходов по обслуживанию долговых обязательств,связанных с использованием указанных кредитов. Расходы областногобюджета на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорогобщего пользования планируется осуществлять в рамках поэтапногоперехода к обеспечению установленных нормативов денежных затрат вполном объеме. Планируется оказание государственной поддержки предприятиямобрабатывающей промышленности, организациям, осуществляющим реализациюсоциально значимых инвестиционных проектов в сфере энергосбережения иповышения энергоэффективности в рамках законодательства РоссийскойФедерации, с учетом обеспечения социально-экономической значимости ибюджетной эффективности использования бюджетных средств. Ихфинансирование будет осуществляться исходя из возможностей областногобюджета. Предусматриваются расходы на развитие и поддержку малого исреднего предпринимательства. Меры государственной поддержки будутнаправлены на развитие региональной инфраструктуры малого и среднегопредпринимательства, субсидирование расходов по лизингу оборудования,развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектовмалого и среднего предпринимательства, микрофинансирование,предоставление грантов начинающим малым инновационным компаниям,развитие молодежного предпринимательства, содействие муниципальнымобразованиям области в развитии малого и среднего предпринимательства.Данные меры будут способствовать увеличению количества малых и среднихпредприятий и формированию отраслевой структуры, соответствующейзадачам инновационного развития экономики Оренбургской области. В целях организации предоставления государственных имуниципальных услуг по принципу "одного окна" и совершенствованиямеханизма их предоставления, в рамках реализации подпрограммы"Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием области" государственной программы"Экономическое развитие Оренбургской области" на 2014-2015 годы и наперспективу до 2020 года, утвержденной Постановлением ПравительстваОренбургской области от 10 сентября 2013 года N 767-пп, планируетсянаправлять средства областного бюджета на завершение работ по созданиюмногофункциональных центров в городских округах и муниципальныхрайонах области в соответствии с утвержденной схемой их размещения. В 2015-2017 годах сохранится поддержка организаций,осуществляющих реализацию населению твердого топлива по цене,установленной Правительством Оренбургской области. Бюджетныеассигнования будут предоставляться на возмещение выпадающих доходовэтих организаций в связи с реализацией твердого топлива по цене, необеспечивающей возмещение издержек. Поддержку жилищно-коммунального хозяйства планируетсяосуществлять в рамках реализации мероприятий приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России"и положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 годаN 600. Продолжится создание условий для развития массового строительстважилья экономического класса, ипотечного жилищного кредитования идеятельности участников рынка ипотеки, поддержка молодых (в том числеиз числа многодетных) семей, молодых ученых, граждан, проживающих всельской местности, в улучшении жилищных условий, в том числе сиспользованием ипотечных жилищных кредитов и займов, а также средствматеринского капитала. Учтены бюджетные ассигнования на реализациюкомплекса мер, направленных на обеспечение жильем детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей, отдельных категорий граждан,определенных законодательством Оренбургской области, ликвидациюаварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1января 2012 года, повышение качества жилищно-коммунальных услуг. Предусматривается финансирование мероприятий, направленных наобеспечение земельных участков, предоставляемых под жилищноестроительство многодетным семьям, инженерной и коммунальнойинфраструктурой. В 2015-2017 годах сохранится предоставление субсидий гражданам наоплату жилого помещения и коммунальных услуг, определенныхзаконодательством Оренбургской области. Бюджетные ассигнования науказанные цели планируются с учетом роста тарифов на жилищные икоммунальные услуги для населения. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства будутосуществляться с учетом необходимости финансового обеспечения в полномобъеме пусковых строек и объектов в целях ускорения ввода объектов инедопущения удорожания строительства, оптимизации расходов попереходящим стройкам и объектам. Вложение средств предусматриваетсятакже в инвестиционные проекты, направленные на решение задач,поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года и создающих условия для экономического роста. При осуществлении бюджетных инвестиций предполагаетсяиспользование механизмов государственно-частного партнерства,позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решениягосударственных задач. В целях повышения эффективности бюджетных расходов и обеспеченияввода объектов капитального строительства в эксплуатацию бюджетныеинвестиции планируются с учетом нормативных сроков строительстваобъектов. Повышению качества планирования бюджетных ассигнований наосуществление капитальных вложений будет способствовать дополнительноеограничение на включение данных расходов в бюджет только при условииналичия решения об осуществлении капитальных вложений илисогласованного со всеми заинтересованными органами исполнительнойвласти Оренбургской области проекта такого решения. Бюджетная политика в сфере охраны окружающей среды ориентированана реализацию государственной программы "Охрана окружающей средыОренбургской области" на 2014-2020 годы, в рамках которой решаютсязадачи по обеспечению экологической безопасности на территорииОренбургской области, в том числе при обращении с отходамипроизводства и потребления, поддержанию эффективного функционированияи совершенствования системы государственного региональногоэкологического надзора, проведению государственной экологическойэкспертизы и повышению эффективности функционирования ее системы нарегиональном уровне, обеспечению сохранения биологическогоразнообразия на территории Оренбургской области. Особенности бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений Система построения межбюджетного регулирования на территорииОренбургской области будет проводиться с учетом оптимального балансабюджетной обеспеченности как государственных, так и муниципальныхполномочий. Сохраняется предоставление муниципальным образованиямобласти дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. При определении объема дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов применено положение Бюджетного кодекса вчасти недопущения снижения критерия выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных образований области по сравнению созначением критерия, установленным законом об областном бюджете на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Учитывая значительную долю межбюджетных трансфертов местнымбюджетам в расходах областного бюджета, будут реализовыватьсяследующие направления: создание условий для повышения эффективности расходов местныхбюджетов и разработка комплекса мер по укреплению финансовойдисциплины, соблюдению органами местного самоуправления требованийбюджетного законодательства, в том числе путем предоставлениястимулирующих межбюджетных трансфертов местным бюджетам; совершенствование структуры межбюджетных трансфертов и порядка(методик) их предоставления; минимизация (исключение) неиспользованных остатков целевыхсредств в местных бюджетах. Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесенииизменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" иФедеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" изменен перечень вопросовместного значения сельского поселения с перераспределением, начиная с2015 года, высокозатратных вопросов местного значения (дорожнаядеятельность, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжениянаселения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечениенуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями,организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда,организация транспортного обслуживания населения, организация сбора ивывоза бытовых отходов и мусора и другое) на уровень муниципальногорайона. Продолжится работа по объединению и укрупнению сельскихпоселений. Расчет размера средств, необходимых для выравниваниябюджетной обеспеченности муниципальных образований при их объединениибудет рассчитываться исходя из полного состава преобразованныхмуниципальных образований в переходный период сроком на три года. В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов истабильного исполнения расходных обязательств с учетом постоянныхдоходных источников в бюджетах поселений на территории Оренбургскойобласти на 2015-2017 годы планируется закрепить за органами местногосамоуправления поселений полномочия, которые переходят на финансовоеобеспечение муниципальных районов. Планируется сохранить действующие в2014 году нормативы зачисления доходов от налога на доходы физическихлиц, единого сельскохозяйственного налога и акцизов на автомобильный ипрямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и(или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые натерритории Российской Федерации. Основные мероприятия по контролю за целевым и эффективнымиспользованием бюджетных средств на среднесрочную перспективу Внесенные изменения в федеральное и областное законодательствопозволили создать систему правового регулирования для обеспечения натерритории области внутреннего государственного (муниципального)финансового контроля, ориентированного на выявление и пресечениенеправомерного, нецелевого, неэффективного и (или) нерезультативногоиспользования бюджетных средств. В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 29ноября 2013 года N 1027-ук "Об утверждении положения, структуры ичисленности министерства внутреннего государственного финансовогоконтроля Оренбургской области" и постановлением ПравительстваОренбургской области от 24 января 2014 года N 29-п "Об утверждениипорядка осуществления министерством внутреннего государственногофинансового контроля Оренбургской области полномочий по контролю вфинансово-бюджетной сфере" в области создано и выполняет полномочия поконтролю в финансово-бюджетной сфере министерство внутреннегогосударственного финансового контроля Оренбургской области, котороепродолжит работу по осуществлению внутреннего государственногофинансового контроля за: соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации иОренбургской области, иных нормативных правовых актов, регулирующихбюджетные правоотношения; использованием бюджетных средств главными распорядителями(распорядителями, получателями) средств областного бюджета, главнымиадминистраторами (администраторами) доходов областного бюджета,главными администраторами (администраторами) источников финансированиядефицита областного бюджета; соблюдением условий предоставления средств из областного бюджета; полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственныхпрограмм Оренбургской области и государственных заданий на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ) областными государственнымиучреждениями; соблюдением федерального и областного законодательства в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд; финансово-хозяйственной деятельностью государственных унитарныхпредприятий области; использованием материальных ценностей, находящихся всобственности Оренбургской области. Ужесточение административной ответственности за нарушениятребований законов и иных нормативных правовых актов, регулирующихбюджетные правоотношения, а также сферу закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд, должноположительно повлиять на соблюдение бюджетного законодательства прииспользовании бюджетных средств. Необходимо будет усилить внутреннийгосударственный финансовый контроль на стадии санкционированиябюджетных расходов. Дополнительной мерой обеспечения эффективности бюджетных расходовдолжен стать внутренний финансовый контроль и аудит, осуществляемыйглавными распорядителями бюджетных средств, который поможет главнымраспорядителям средств областного бюджета самостоятельно реализовыватьмеры по обеспечению эффективного использования средств, получаемых изобластного бюджета. Основные направления налоговой политики Оренбургской области на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Приоритетом Правительства Российской Федерации и Оренбургскойобласти в области налоговой политики в средне и долгосрочнойперспективе является дальнейшее повышение эффективности налоговойсистемы. При этом не планируется повышение налоговой нагрузки наэкономику в среднесрочной перспективе путем повышения ставок основныхналогов. Эта политика будет продолжена и по завершении плановогопериода, в 2018 году. Основными целями налоговой политики являются сохранение бюджетнойустойчивости, получение необходимого объема бюджетных доходов, а такжеподдержка предпринимательской и инвестиционной активности,обеспечивающей налоговую конкурентноспособность страны и области намировой и российской арене. Таблица 1. Доходы консолидированного бюджета Оренбургской области в 2007-2013 годах (процентов к валовому региональному продукту)---------------------------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Наименование | 2007 | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 | 2012 год | 2013 || | доходов | год | | | | год | | год ||-------+----------------------+-------+----------+----------+----------+------+----------+-------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||-------+----------------------+-------+----------+----------+----------+------+----------+-------|| 1. | Доходы всего | 11,43 | 10,82 | 10,05 | 10,85 | 10,6 | 10,73 | 10,37 || | (налоговые и | | | | | | | || | неналоговые) | | | | | | | ||-------+----------------------+-------+----------+----------+----------+------+----------+-------|| 2. | Налоговые доходы - | 10,51 | 10,04 | 9,27 | 10,09 | 9,84 | 9,99 | 9,6 || | всего, | | | | | | | ||-------+----------------------+-------+----------+----------+----------+------+----------+-------|| | в том числе: | | | | | | | || |----------------------+-------+----------+----------+----------+------+----------+-------|| | налоги на прибыль | 4,66 | 4,18 | 3,23 | 3,79 | 4,15 | 4,08 | 3,44 || |----------------------+-------+----------+----------+----------+------+----------+-------|| | налог на доходы | 3,11 | 3,14 | 3,15 | 3,4 | 3,09 | 3,23 | 3,33 || | физических лиц | | | | | | | || |----------------------+-------+----------+----------+----------+------+----------+-------|| | акцизы | 0,48 | 0,37 | 0,54 | 0,72 | 0,71 | 0,73 | 0,75 || |----------------------+-------+----------+----------+----------+------+----------+-------|| | имущественные налоги | 1,21 | 1,22 | 1,46 | 1,62 | 1,39 | 1,45 | 1,59 |--------------------------------------------------------------------------------------------------- Как видно из таблицы 1, величина налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета Оренбургской области в объеме валовогорегионального продукта (далее - ВРП) на протяжении последних семи летостается неизменной - 10 процентов, что свидетельствует о стабильнойналоговой нагрузке в области. На уровне Российской Федерации распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 10 февраля 2014 года N 162-р утвержден планмероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование налоговогоадминистрирования". На основе указанной "дорожной карты" будет осуществлятьсядальнейшее совершенствование налогового администрирования и снижениеналоговой нагрузки на бизнес в целях формирования благоприятныхусловий для ведения предпринимательской деятельности. Предусмотрены мероприятия, направленные на сокращение временивзаимодействия налогоплательщиков и налоговых органов, упрощениеправил ведения учета налогоплательщиками и оптимизацию принятияинвестиционных решений участниками рынка. В Оренбургской области постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 10 января 2014 года N 2-п утвержден план мероприятий поувеличению налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджетаОренбургской области, оптимизации бюджетных расходов исовершенствованию долговой политики в Оренбургской области на 2014-2016 годы, который предусматривает конкретные действия администраторовдоходов по мобилизации платежей в бюджет. Итоги функционирования консолидированных групп налогоплательщиковв 2012-2013 годах Таблица 2. Изменение поступлений налога на прибыль организаций в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков (млн. рублей)---------------------------------------------------------------------------------------------------| | 2011 год | 2012 год | отклонение 2012 | 2013 год | отклонение || | | | от 2011 (+, -) | | 2013 от 2012 (+, || | | | | | -) ||---------------------------+----------+----------+-----------------+----------+------------------|| Поступило налога в бюджет | 4 737 | 5 041 | 304 | 3 261 | -1 779 || области от организаций, | | | | | || входящих в | | | | | || консолидированные группы | | | | | || налогоплательщиков (КГН) | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------- Таким образом, КГН оказал негативное влияние на доходностьбюджета Оренбургской области. При этом существенным недостатком действующего режима КГНявляется сложность прогнозирования бюджетных доходов на областномуровне. Налоговые расходы консолидированного бюджета Оренбургской области Налоговыми расходами консолидированного бюджета Оренбургскойобласти являются выпадающие доходы бюджета, обусловленные применениемналоговых льгот и иных инструментов (преференций), установленныхзаконодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Таблица 3. Налоговые расходы консолидированного бюджета Оренбургской области в 2010-2013 годах по видам налогов--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование налогов | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год || |-----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------|| | льготы, установленные | льготы, установленные на | льготы, установленные на | льготы, установленные на || | на | | | || |-----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------|| | федеральном уровне | региональном уровне | местном уровне | федеральном уровне | региональном уровне | местном уровне | федеральном уровне | региональном уровне | местном уровне | федеральном уровне | региональном уровне | местном уровне ||------------------------------+--------------------+---------------------+----------------+--------------------+---------------------+----------------+--------------------+---------------------+----------------+--------------------+---------------------+----------------|| Налог на прибыль организаций | 398,8 | 2 037,3 | Х | 296,9 | 3 230,5 | Х | 453,5 | 3 432,2 | Х | 289,7 | 3 104,2 | Х ||------------------------------+--------------------+---------------------+----------------+--------------------+---------------------+----------------+--------------------+---------------------+----------------+--------------------+---------------------+----------------|| Налог на имущество | 1 051,3 | 1 232,7 | Х | 1 120,8 | 1 323,7 | Х | 1 198,0 | 1 296,9 | Х | 29,3 | 1 268,9 | Х || организаций | | | | | | | | | | | | ||------------------------------+--------------------+---------------------+----------------+--------------------+---------------------+----------------+--------------------+---------------------+----------------+--------------------+---------------------+----------------|| Налог на имущество | 69,5 | Х | 0,7 | 101,4 | Х | 0,6 | 120,9 | Х | 1,4 | 136,3 | Х | 1,2 || физических лиц | | | | | | | | | | | | ||------------------------------+--------------------+---------------------+----------------+--------------------+---------------------+----------------+--------------------+---------------------+----------------+--------------------+---------------------+----------------|| Транспортный налог | 0,1 | 196,7 | Х | 1,1 | 213,7 | Х | 1,3 | 179,7 | Х | 8,2 | 189,4 | Х ||------------------------------+--------------------+---------------------+----------------+--------------------+---------------------+----------------+--------------------+---------------------+----------------+--------------------+---------------------+----------------|| Земельный налог | 11,8 | Х | 250,1 | 8,1 | Х | 538,5 | 10,6 | Х | 308,6 | 47,0 | Х | 447,8 ||------------------------------+--------------------+---------------------+----------------+--------------------+---------------------+----------------+--------------------+---------------------+----------------+--------------------+---------------------+----------------|| Итого | 1 531,5 | 3 466,7 | 250,8 | 1 528,3 | 4 767,9 | 539,1 | 1 784,3 | 4 908,8 | 310,0 | 510,5 | 4 562,5 | 449,0 ||------------------------------+-----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------|| ВРП | 458 145,4 | 553 804,5 | 629 369,8 | 632 244,9 ||------------------------------+-----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------|| В процентах к ВРП | 0,3 | 0,8 | 0,1 | 0,3 | 0,9 | 0,1 | 0,3 | 0,8 | 0,0 | 0,1 | 0,7 | 0,1 |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Исполнение Послания Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года. Послание Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 12 декабря 2013 года обозначило конкретныемеры, призванные обеспечить динамичное развитие страны во всех сферах,в том числе в сфере налогообложения. В качестве мер по стимулированиюразвития малого предпринимательства субъектам Российской Федерациибудет предоставлено право устанавливать для впервые зарегистрированныхиндивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную системуналогообложения и патентную систему налогообложения и осуществляющихдеятельность в производственной, социальной и научной сферах,"налоговые каникулы" в виде налоговой ставки в размере 0 процентов,которые будут действовать в 2015-2018 годах. При этом субъекты Российской Федерации вправе будут устанавливатьограничения на применение налоговой ставки в размере 0 процентов, втом числе в виде предельного размера доходов индивидуальныхпредпринимателей, количества наемных работников и иных показателей,превышение которых за налоговый период является основанием для лишенияправ применения указанной нулевой ставки (для них предполагаетсяпереход на обычный специальный налоговый режим в части превышенияустановленного субъектом Российской Федерации ограничения дляприменения налоговых каникул). В перечень налогоплательщиков, применяющих патентную системуналогообложения, будут включены самозанятые граждане - физическиелица, не имеющие наемных работников, получившие патент на один извидов предпринимательской деятельности, в отношении которых можетприменяться патентная система налогообложения. Такие самозанятые граждане будут ставиться на учет в налоговоморгане в качестве налогоплательщиков патентной системы налогообложенияи в качестве индивидуальных предпринимателей на основании заявления наполучение патента и сниматься с учета в качестве налогоплательщиков ииндивидуальных предпринимателей по истечении срока действия этогопатента. Патент, выдаваемый самозанятому гражданину, будет действоватьтолько на территории того муниципального образования, который указан впатенте. Налогообложение недвижимого имущества физических лиц Планируется, что начиная с 1 января 2015 года вступят в силуновые принципы налогообложения недвижимого имущества физических лиц. Вчастности, Налоговый кодекс Российской Федерации планируется дополнитьновой главой "Налог на недвижимое имущество физических лиц". При этомналоговой базой по этому новому местному налогу будет признаватьсякадастровая стоимость объектов недвижимого имущества (земельныеучастки и объекты капитального строительства). Предполагается, что новый налог на недвижимое имущество получатвозможность вводить органы местного самоуправления в тех субъектахРоссийской Федерации, где законом субъекта российской Федерации будетотменен действующий налог на имущество физических лиц (для чегоорганам государственной власти субъектов Российской Федерации будутпредоставлены соответствующие полномочия). При этом органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации получатвозможность отмены налога на имущество физических лиц на своейтерритории с 2015 по 2019 годы. При этом такое решение может бытьпринято только после утверждения субъектом Российской Федерациирезультатов государственной кадастровой оценки объектов капитальногостроительства. Начиная с 1 января 2020 года указанный налог предполагаетсяотменить на всей территории Российской Федерации вне зависимости отрешения органа государственной власти конкретного субъекта РоссийскойФедерации. В рамках налога на недвижимое имущество будут подлежатьналогообложению здания, сооружения, помещения, объекты незавершенногостроительства, единые недвижимые комплексы. При установлении налога будут предусматриваться налоговые вычетыв размере стоимости 20 кв. метров площади объекта - для квартир икомнат, 50 кв. метров - для жилых домов и в размере 1 млн. рублей -для единых недвижимых комплексов. При этом органы местногосамоуправления получат возможность увеличивать размеры вычетов. Для категории граждан, в настоящее время имеющих право наналоговые вычеты по налогу на имущество физических лиц, указанныельготы будут сохранены на федеральном уровне. Органы местного самоуправления получат право устанавливать любыельготы в отношении любых категорий граждан и любого количестваобъектов недвижимого имущества. Предполагается, что налоговые ставки по налогу будутустанавливаться решениями представительных органов местногосамоуправления в пределах установленных Налоговым кодексом РоссийскойФедерации ограничений: до 0,1 процента - для жилых помещений, жилых домов на садовых идачных земельных участках, соответствующих (жилых) объектовнезавершенного строительства и единых недвижимых комплексов жилогопомещения, а также гаражей и машиномест; до 0,5 процентов - для прочих объектов недвижимости. Налогообложение доходов физических лиц от продажи имущества На уровне Российской Федерации в рамках реализации налоговойполитики на среднесрочную перспективу предлагается принципиально новыйподход к освобождению доходов физических лиц от продажи имущества,основанный на: 1) полное освобождение доходов от продажи жилой недвижимости(квартира, комната, дом и другое) вне зависимости от сроков владения вслучае, если эта недвижимость является единственным жилым помещением всобственности налогоплательщика. В случае продажи дома, являющегосяединственным жилым помещением в собственности налогоплательщика,предлагается распространить освобождение от налогообложения и надоходы от продажи земельного участка, на котором расположен этот дом; 2) если у физического лица на момент продажи объекта жилойнедвижимости, дачи, земельного участка находится в собственности болееодного подобного объекта (то есть такое лицо получает доходы отпродажи жилого помещения, не являющимся единственным жилым помещением,находящимся в его собственности), то освобождать доходы от его продажипредлагается при одновременном соблюдении следующих условий: доходы от продажи этого объекта не превышают 5 млн. рублей (приэтом предлагается предоставить органам законодательной властисубъектов Российской Федерации, на территории которого находитсяпродаваемый объект жилой недвижимости, уменьшать эту величину) илипродаваемое имущество является расположенным на участках всадоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан жилымстроением жилой площадью до 50 кв. метров или хозяйственным строениеми сооружением общей площадью до 50 кв. метров, а также земельнымучастком, на котором расположены такое жилое или хозяйственноестроение и сооружение; срок владения этим объектом составляет не менее 3 лет, при этомпредлагается предоставить органам законодательной власти субъектаРоссийской Федерации, на территории которого находится продаваемыйобъект жилой недвижимости, увеличивать этот срок до 10 лет. 3) в отношении прочего имущества (за исключением ценных бумаг)предлагается сохранить действующий порядок налогообложения, основанныйна выборе налогоплательщика между двумя вариантами определенияналоговой базы: заплатить налог с разницы между доходами от продажи имущества ирасходами на его приобретение (создание); уменьшить доходы от продажи имущества на величину налоговоговычета в размере 250 тыс. рублей и уплатить налог с оставшейся суммы. Акцизное налогообложение В части налогообложения акцизами в плановом периоде будетосуществляться индексация ставок акцизов с учетом реальноскладывающейся экономической ситуации. При этом на 2015 и 2016 годы,за некоторым исключением, предусматривается сохранение размеров ставокакцизов, установленных законодательством Российской Федерации оналогах и сборах. При установлении ставок акцизов на алкогольную, спиртосодержащуюпродукцию и пиво на 2017 год в целях формирования доходной базыбюджетов разных уровней, а также с учетом проводившейся в предыдущиегоды индексации акцизов на указанную продукцию опережающими темпами посравнению с уровнем инфляции предусматривается индексация ставокакцизов в размере ожидаемой инфляции - 4,5 процента. Ставки акцизов на моторное топливо будут определяться с учетомкомплекса факторов, в том числе прогнозируемого уровня инфляции,недопущения значительного роста цен, принятых соответствующиминормативными правовыми актами ограничений сроков производства иобращения моторного топлива 3 и 4 класса и необходимости формированиядоходов дорожных фондов. С учетом предусмотренного техническим регламентом перехода с 2016года на производство автомобильного бензина и дизельного топлива нениже 5 класса на 2017 год предлагается установить единую ставку акцизана автомобильный бензин, не соответствующий 5 классу, в размере 13 332рубля за 1 тонну, на автомобильный бензин 5 класса - в размере 10 858рублей за 1 тонну, на дизельное топливо, не соответствующее 5 классу,- 7 735 рублей за 1 тонну, на дизельное топливо 5 класса - 5 970рублей за 1 тонну. На прямогонный бензин на 2017 год предлагается установить ставкуакциза с учетом планируемого уровня инфляции на уровне, превышающеммаксимальную ставку акциза на автомобильный бензин, в размере 15 325рублей за 1 тонну. На топливо печное бытовое на 2017 год предлагается установитьставку акциза на уровне ставки, установленной в отношении дизельноготоплива ниже 5 класса, в размере 7 735 рублей за 1 тонну. На масло моторное на 2017 год предполагается проиндексироватьставку акциза по сравнению с 2016 годом в размере прогнозируемойинфляции и установить ее в размере 10 тыс. рублей за 1 тонну. Налог на добычу полезных ископаемых, взимаемый при добыче твердыхполезных ископаемых В рамках совершенствования налогообложения добычи твердыхполезных ископаемых планируются следующие мероприятия: оценка целесообразности установления специфических ставок налогана добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) по иным, кроме угля,видам твердых полезных ископаемых, а также проработка вопроса обустановлении ставки НДПИ при добыче твердых полезных ископаемых сучетом мировых цен на соответствующие полезные ископаемые; проведение анализа влияния принятых в 2011-2013 годах мер посовершенствованию законодательства о налогах и сборах на экономикудобычи твердых полезных ископаемых, в том числе в труднодоступных иотдаленных местностях, и оценка целесообразности введениядополнительных налоговых стимулов; подготовка предложений об изменении существующих в настоящеевремя подходов к определению основных элементов налогообложения НДПИпри добыче драгоценных металлов, многокомпонентных комплексных руд,драгоценных камней и камнесамоцветного сырья; Рассмотрение целесообразности передачи органам законодательнойвласти субъектов Российской Федерации полномочий по установлениюставок НДПИ и оценки налоговой базы по видам полезных ископаемых,относящихся к общераспространенным полезным ископаемым. Совершенствование налогообложения КГН Для КГН предполагается разработать и установить порядок раскрытияорганам государственной власти информации о прибыли, убытке, налоговойбазе по налогу на прибыль организаций для каждого участника группы,которые формировались бы у этого участника, если бы он не входил вконсолидированную группу. Предполагается, что такая информация, должнапредставляться в налоговый орган ответственным участником вместе спредставлением налоговой декларации по консолидированной группе. Также предполагается ввести ограничение на возможность повторногоформирования КГН ее участниками в течении 3-5 лет после ее ликвидации. На устойчивость доходов бюджетов бюджетной системы существенноевлияние оказывают решения по установлению льгот как по региональным иместным налогам, так и по федеральным налогам и специальным налоговымрежимам, доходы от которых поступают в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации и местные бюджеты. По количеству такие налоги составляютосновную часть налогов, предусмотренных законодательством о налогах исборах. В этой связи предлагается на федеральном уровне строить налоговуюполитику в среднесрочной перспективе исходя из следующих предпосылок: 1) окончательно отказаться от установления новых льгот (включаяосвобождения от налогообложения, исключения из налоговой базы объектаналогообложения) по региональным и местным налогам; 2) принять решение об отмене всех существующих льгот порегиональным и местным налогам либо о предоставлении полномочий поотмене таких льгот на уровень соответственно органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления; 3) при принятии решений о новых льготах по федеральным налогам(специальным налоговым режимам), доходы от которых поступают в бюджетысубъектов Российской Федерации или местные бюджеты, по возможности,передавать полномочия как по введению таких льгот, так и поопределению параметров их предоставления на уровень соответственноорганов государственной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления. На уровне Оренбургской области предполагается продолжить работупо инвентаризации действующих налоговых льгот, оценки ихэффективности, ограничить предоставление новых налоговых льгот. Приложение N 2 к постановлению Правительства области от 25.09.2014 N 700-пп Основные показатели проекта областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и прогноза консолидированного бюджета Оренбургской области на 2015-2017 годы (тыс. рублей)-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Код | Наименование групп, подгрупп, статей и | Прогноз консолидированного бюджета | Проект областного бюджета || | подстатей доходов, разделов и подразделов |---------------------------------------------+--------------------------------------------|| | функциональной классификации | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Доходы ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1 00 00000 00 0000 000 | Налоговые и неналоговые доходы | 74 213 637,0 | 80 378 525,0 | 84 543 402,0 | 60 733 204,0 | 66 282 961,0 | 69 971 327,0 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 1 01 00000 00 0000 000 | Налоги на прибыль | 51 475 648,0 | 54 998 675,0 | 58 503 215,0 | 44 621 330,0 | 47 658 399,0 | 50 585 314,0 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 1 03 00000 00 0000 000 | Налоги на товары (работы, услуги), | 4 132 379,0 | 5 462 237,0 | 4 574 238,0 | 3 735 532,0 | 4 933 924,0 | 4 136 319,0 || | реализуемые на территории Российской | | | | | | || | Федерации | | | | | | ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 1 05 00000 00 0000 000 | Налоги на совокупный доход | 2 524 618,0 | 2 522 054,0 | 2 527 423,0 | 242 706,0 | 249 987,0 | 257 487,0 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 1 06 00000 00 0000 000 | Налоги на имущество | 11 709 962,0 | 12 998 609,0 | 14 538 287,0 | 9 865 189,0 | 11 141 979,0 | 12 670 457,0 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 1 07 00000 00 0000 000 | Налоги, сборы и регулярные платежи за | 591 705,0 | 662 885,0 | 709 842,0 | 590 701,0 | 661 831,0 | 708 780,0 || | пользование природными ресурсами | | | | | | ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 1 08 00000 00 0000 000 | Государственная пошлина | 628 679,0 | 613 432,0 | 614 371,0 | 290 130,0 | 274 883,0 | 275 822,0 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 1 11 00000 00 0000 000 | Доходы от использования имущества, | 1 627 424,0 | 1 611 433,0 | 1 618 526,0 | 419943,0 0 | 406 843,0 | 399 031,0 || | находящегося в государственной и | | | | | | || | муниципальной собственности | | | | | | ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 1 12 00000 00 0000 000 | Платежи при пользовании природными | 259 271,0 | 263 892,0 | 252 355,0 | 139 399,0 | 122 998,0 | 118 183,0 || | ресурсами | | | | | | ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 1 13 00000 00 0000 000 | Доходы от оказания платных услуг и | 320 770,0 | 322 566,0 | 309 874,0 | 320 770,0 | 322 566,0 | 309 874,0 || | компенсации затрат государства | | | | | | ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 1 14 00000 00 0000 000 | Доходы от продажи материальных и | 243 575,0 | 221 089,0 | 193 109,0 | | | || | нематериальных активов | | | | | | ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 1 15 00000 00 0000 000 | Административные платежи и сборы | 2 979,0 | 3 026,0 | 2 535,0 | 2 979,0 | 3 026,0 | 2 535,0 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 1 16 00000 00 0000 000 | Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 696 627,0 | 698 627,0 | 699 627,0 | 504 525,0 | 506 525,0 | 507 525,0 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 2 00 00000 00 0000 000 | Безвозмездные поступления | 10 819 244,1 | 9 278 684,7 | 10 266 664,3 | 10 797 686,7 | 9 256 034,4 | 10 243 286,8 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 2 02 00000 00 0000 000 | Безвозмездные поступления от других | 9 866 893,8 | 8 428 839,3 | 9 788 078,9 | 9 866 893,8 | 8 428 839,5 | 9 788 078,9 || | бюджетов бюджетной системы Российской | | | | | | || | Федерации | | | | | | ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 2 03 00000 00 0000 000 | Безвозмездные поступления от | 733 107,0 | 626 471,2 | 204 169,9 | 711 549,6 | 603 820,7 | 180 792,4 || | государственных (муниципальных) | | | | | | || | организаций | | | | | | ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 2 07 00000 00 0000 000 | Прочие безвозмездные поступления | 219 243,3 | 223 374,2 | 274 415,5 | 219 243,3 | 223 374,2 | 274 415,5 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| | Итого доходов | 85 032 881,1 | 89 657 209,7 | 94 810 066,3 | 71 530 890,7 | 75 538 995,4 | 80 214 613,8 ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Расходы ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 01 | Общегосударственные вопросы | 5 511 631,8 | 5 387 914,2 | 5 283 594,4 | 2 050 489,5 | 1 970 045,4 | 1 851 895,7 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 02 | Национальная оборона | 54 176,5 | 54 760,6 | 52 965,4 | 53 800,2 | 54 384,3 | 52 589,1 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 03 | Национальная безопасность и | 552 676,6 | 550 065,0 | 571 959,0 | 304 628,8 | 305 489,4 | 325 788,2 || | правоохранительная деятельность | | | | | | ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 04 | Национальная экономика | 13 180 689,2 | 14 564 864,3 | 15 552 565,3 | 11 348 598,9 | 12 688 882,9 | 13 641 541,7 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 05 | Жилищно-коммунальное хозяйство | 5 455 457,2 | 4 877 186,8 | 4 644 463,7 | 3 288 719,0 | 2 769 362,3 | 2 551 574,0 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 06 | Охрана окружающей среды | 226 995,8 | 228 889,1 | 230 771,4 | 211 704,2 | 214 713,3 | 216 595,6 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 07 | Образование | 25 803 751,9 | 25 871 147,8 | 25 857 454,7 | 16 995 896,5 | 17 066 108,3 | 17 164 146,0 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 08 | Культура и кинематография | 2 738 368,0 | 2 673 029,2 | 2 767 374,5 | 859 359,0 | 771 202,2 | 866 217,5 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 09 | Здравоохранение | 16 670 514,6 | 17 046 735,0 | 17 226 131,6 | 16 659 756,6 | 17 045 962,0 | 17 225 458,6 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 10 | Социальная политика | 17 589 437,3 | 18 158 392,6 | 18 775 615,3 | 16 983 394,5 | 17 590 233,7 | 18 186 229,3 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 11 | Физическая культура и спорт | 1 332 190,0 | 1 441 463,9 | 1 268 237,8 | 998 584,4 | 1 121 433,7 | 955 413,7 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 12 | Средства массовой информации | 163 227,7 | 164 706,0 | 165 551,0 | 117 022,8 | 117 022,8 | 117 022,8 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 13 | Обслуживание государственного и | 2 141 535,7 | 2 455 934,8 | 2 895 603,8 | 1 959 750,6 | 2 267 578,0 | 2 705 246,0 || | муниципального долга | | | | | | ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| 14 | Межбюджетные трансферты | | | | 5 732 896,0 | 5 719 326,0 | 5 405 275,0 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| | Условно утвержденные расходы | | 2 640 467,6 | 5 125 261,9 | | 2 000 000,0 | 4 000 000,0 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| | Итого расходов | 91 420 652,3 | 96 115 556,9 | 100 417 549,8 | 77 564 601,0 | 81 701 744,3 | 85 264 993,2 ||------------------------+-------------------------------------------+--------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------|| | Дефицит (профицит) бюджета | -6 387 771,2 | -6 458 347,2 | -5 607 483,5 | -6 033 710,3 | -6 162 748,9 | -5 050 379,4 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------