Постановление Правительства Оренбургской области от 30.12.2014 № 1037-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВООРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

П ОС Т А Н О В Л Е Н И Е

30.12.2014                                      г.Оренбург                                      № 1037-пп

Овнесении изменения в постановление Правительства

Оренбургскойобласти от 30 августа 2013 года № 734-пп

1.  Внестив постановление Правительства Оренбургской области от 25 декабря2014 года № 999-пп) следующее изменение:

приложение к постановлению изложить в новой редакциисогласно приложению к настоящему постановлению.

2.  Постановление вступает в силу после егоофициального опубликования.

Губернатор –

председательПравительства                                            Ю.А.Берг

Приложение

к постановлению

Правительства области

от 30.12.2014 № 1037-пп

Государственная программа

«Социальная поддержка гражданОренбургской области»

на 2014–2020 годы

Паспорт

государственной программы «Социальная поддержка граждан

Оренбургской области» на 2014–2020 годы

(далее – Программа)

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Демографическая ситуация, сложившаяся в Оренбургскойобласти, в целом характеризуется теми же тенденциями, что и в РоссийскойФедерации. Вместе с тем впервые рождаемость в области в 2012 году превысиласмертность. В 2012 году в Оренбуржье родились около 30 тыс. детей или 14,8человека на 1000 населения (в Российской Федерации – 13,1 человека), умерли28,5 тыс. человек или 14,1 человека на 1000 населения (в Российской Федерации –13,5 человека).

Численность населения, попредварительным показателям 2014 года, составляет 2008,6 тысяч человек, в томчисле:

296,7тыс. семей, в которых воспитывается 434,8 тыс. детей;

более 35 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны, изних более 2 тысяч – участники и инвалиды Великой Отечественной войны;

40 Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации,Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

более 8 тысяч вдов участников Великой Отечественнойвойны;

около 20 тысяч ветеранов боевых действий;

около 1 тысячи членов семей военнослужащих, сотрудников органоввнутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственнойпротивопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации,погибших при исполнении служебных обязанностей;

более 1 тысячи участников ликвидации последствий катастрофына Чернобыльской АЭС и более 300 членов семей погибших (умерших) участниковликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

более 230 бывших несовершеннолетних узников концлагерей,гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами впериод  Второй мировой войны (далее – бывшие несовершеннолетние узникиконцлагерей).

Правительством Оренбургской области приняты важные решения посовершенствованию системы социальной поддержки граждан. Развиваетсязаконодательная база социальной поддержки, укрепляются материально-техническая,информационная и кадровая базы. Расширяется сфера применения страховыхпринципов в предоставлении мер социальной поддержки. В Оренбургской областисформирована система социальной поддержки граждан, структурными элементамикоторой являются:

граждане и семьи – получатели мер социальной поддержки;

органы исполнительной власти Оренбургской области, наделенные полномочиямии осуществляющие функции по выработке и реализации региональной политики инормативно-правовому регулированию в соответствующих секторах сферы социальнойподдержки и социальному обслуживанию различных категорий граждан;

органы местного самоуправления Оренбургской области, уполномоченные напредоставление мер социальной поддержки населению;

организации, подведомственные уполномоченным органам исполнительной властии органам местного самоуправления Оренбургской области, предоставляющие мерысоциальной поддержки гражданам;

межведомственные координационные органы (комиссии,советы);

общественные организации, участвующие в предоставлениимер социальной поддержки гражданам в соответствии со своими учредительнымидокументами;

юридические лица независимо от организационно-правовыхформ, а также индивидуальные предприниматели, участвующие в предоставлении мерсоциальной поддержки гражданам в соответствии с заключенными государственнымиконтрактами;

благотворители и добровольцы, участвующие впредоставлении мер социальной поддержки гражданам в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Оренбургской области облаготворительной деятельности.

Система социальной поддержки граждан базируется на ряде следующихпринципиальных положений:

добровольность предоставления мер социальной поддержки;

безусловная гарантированность исполнения принятых государством обязательствпо предоставлению мер социальной поддержки;

недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления внезависимости от социально-экономической ситуации, в том числе путемсистематической индексации расходов с учетом динамики показателей инфляции.

Важнейшими качественными характеристиками системы социальной поддержкиграждан являются:

распределение полномочий по предоставлению мер социальной поддержки гражданмежду Российской Федерацией и Оренбургской областью;

преимущественно заявительный принцип предоставления мер социальнойподдержки, предусматривающий обращение гражданина или его законногопредставителя в письменной или электронной форме;

дифференциация подходов к предоставлению мер социальной поддержки граждан,учитывающая особенности категории получателей, в том числе:

профессиональный подход, при котором меры социальнойподдержки предоставляются отдельным категориям государственных служащих в связис особыми условиями, ограничениями и рисками осуществления профессиональной деятельности(военнослужащие, должностные лица правоохранительных и контролирующих органов,органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,судебные приставы, сотрудники органов безопасности и другие);

категориальный подход, при котором меры социальнойподдержки предоставляются с учетом особых заслуг перед государством (инвалидывойны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ГероиСоветского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда,полные кавалеры ордена Славы, ветераны труда), в связи с последствиямиполитических репрессий, попаданием в трудную жизненную ситуацию (инвалидностью,сиротством, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних; отсутствиемопределенного места жительства и определенных занятий и другого);

адресный подход, при котором меры социальной поддержкипредоставляются независимо от их категориальной или профессиональнойпринадлежности с учетом экономического потенциала (доходов, имущества)гражданина (семьи).

Меры социальной поддержки с учетом особенностейконтингентов получателей предоставляются в следующих формах:

денежная (ежемесячные и единовременные выплаты,материнский (семейный) капитал (МРК), социальные доплаты к пенсиям,компенсационные и единовременные выплаты, выплаты, приуроченные кзнаменательным датам, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья,адресная помощь и другое);

натуральная (предоставление проездных документов длябесплатного проезда на городском пассажирском и на пригородном железнодорожномтранспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно,обеспечение топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами,жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа и других);

услуги (социальное обслуживание граждан пожилоговозраста, инвалидов, семей с детьми, лиц без определенного места жительства изанятий, беженцев и вынужденных переселенцев, безнадзорных и беспризорныхдетей, отдых и оздоровление детей и другие);

льготы (внеочередной прием в учреждения социальногообслуживания, бесплатное социальное обслуживание и другое).

Предоставление мер социальной поддержки предусматривает дифференциациюсроков и периодичность (постоянная, на определенный срок, разовая).

Важнейшими количественнымихарактеристиками системы социальной поддержки является численность категорий играждан, которым меры социальной поддержки предоставляются в денежной форме. В2012 году их количество составило около 420,0 тыс. человек (20,8 процентанаселения области).

Вместе с тем функционированиесистемы социальной поддержки недостаточно результативно. Наблюдается ухудшениематериального благополучия и жилищных условий населения, бедность, социальное иимущественное неравенство, социальное сиротство, безнадзорность ибеспризорность детей.

В течение последнего десятилетия в Оренбургской областизаметно прослеживается тенденция «старения» населения, способствующаяувеличению численности граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и другихвидах помощи. Престарелый возраст ветеранов Великой Отечественной войны ииспытания, выпавшие на их долю в военные и послевоенные годы, порождают у нихпроблемы как медицинского, так и социально-психологического характера, требуяновых подходов к их лечению и профилактике имеющихся заболеваний.

Социальнаяподдержка различным категориям нуждающихся граждан обеспечивается путемпредоставления широкого спектра социальных услуг. В области действуют 69разнопрофильных учреждений социального обслуживания населения, в том числе 42комплексных центра социального обслуживания населения (далее – КЦСОН).Структура учреждений социального обслуживания населения семьи и детей состоитиз 57 учреждений (отделений) на 451 стационарное место, из них:

10социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних на 367 мест;

1центр социальной помощи семье и детям;

1социальный приют на 14 мест;

42отделения по проблемам семьи и детей КЦСОН;

3кризисных стационарных отделения для граждан, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, КЦСОН на 70 мест.

Планируется совершенствование структуры и системысоциального обслуживания, направленное на повышение уровня и качества жизнинаселения, улучшение социального обслуживания.

Жилищнаяпроблема является одной из наиболее актуальных в социальной сфере и напрямуювлияет на демографическую ситуацию. В целях повышения качества жизни населенияПрограммой планируется улучшение условий проживания отдельных категорийграждан:

вставших на учет после 1 января 2005 года, имеющихправо на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами от12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» и другими нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области;

Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеровордена Славы; Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена ТрудовойСлавы;

реабилитированных лиц, утративших жилые помещения на территории области всвязи с репрессиями, в случае возвращения на прежние места жительства, в томчисле членов их семей, других родственников, проживавших совместно срепрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также детей, родившихсяв местах лишения свободы, ссылке, высылке, спецпоселении;

проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающих тяжелойформой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними водной квартире невозможно (постановление Правительства Российской Федерации от16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении  перечня  тяжелых форм  хронических  заболеваний, при  которых невозможносовместное проживание граждан в одной квартире»), и не имеющих иного жилого помещения,занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на правесобственности;

больных заразными формами туберкулеза, проживающих в квартирах, в которых,исходя из занимаемой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнатубольному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения,общежитиях, а также семей, имеющих ребенка, больного заразной формойтуберкулеза;

членов семей работников противопожарной службы области, погибших приисполнении служебных обязанностей;

жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны вустановленном порядке непригодными для проживания в соответствии с частью 1статьи 7 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 года № 1347/285-IV-ОЗ «Опредоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилыхпомещений жилищного фонда Оренбургской области»;

многодетных семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.

Планируютсямеры государственной поддержки семей, имеющих детей:

обеспечениежилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

предоставлениесоциальных выплат на строительство (приобретение) жилья многодетным семьям;

расширениевозможностей использования средств материнского (семейного) капитала;

выплатапособий семьям, имеющим детей, в размерах, индексируемых с учетом динамикиинфляции;

установлениеежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка и последующихдетей до достижения ими возраста трех лет и другие.

2. Приоритеты Программы, цель, задачи и показатели (индикаторы)

достижения цели и решения задач, сроки реализации,

ожидаемые результаты

Приоритеты Программы соответствуют основным направлениям государственнойсоциальной политики, определенной постановлениями Правительства Оренбургскойобласти от 20 августа 2010 года № 551-пп «О стратегии развития Оренбургскойобласти до 2020 года и на период до 2030 года», от 28 декабря 2011 года №1272-п «Об утверждении плана мероприятий Правительства Оренбургской области пореализации Стратегии социально-экономического развития Приволжскогофедерального округа на период до 2020 года на территории Оренбургской области»,от 22 февраля 2011 года № 93-п «Об утверждении комплексного плана мероприятийпо приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области в2011–2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области«Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года», распоряжением ГубернатораОренбургской области от 24 апреля 2007 года № 171-р «Об утверждении планамероприятий по реализации демографической политики в Оренбургской области на2007–2015 годы».

Всоответствии с законодательством Российской Федерации к приоритетнымнаправлениям социальной политики отнесены:

совершенствование мерсоциальной поддержки различных категорий населения;

модернизация и развитиесектора социальных услуг, обеспечение доступности социальных услуг высокогокачества для всех нуждающихся граждан путем дальнейшего развития сетиорганизаций различных организационно-правовых форм и форм собственности,предоставляющих социальные услуги;

развитие сектора негосударственных некоммерческихорганизаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе создание механизмапривлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа пооказанию социальных услуг; создание прозрачной и конкурентной системыгосударственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций,оказывающих социальные услуги населению; развитие взаимодействия государства,населения, бизнеса и структур гражданского общества, в том числе с применениеммеханизмов частно-государственного партнерства.

Цель Программы – создание условий для ростаблагосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки, повышениедоступности социального обслуживания.

Основными показателями (индикаторами) достижения целиПрограммы являются:

1) доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточногоминимума, в общей численности населения. Прогнозируемое снижение данногопоказателя до 10,2 процента будет достигнуто за счет реализации мероприятийПрограммы, обеспечивающих последовательное расширение адресного подхода,основанного на оценке нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержкиотдельным категориям граждан, совершенствования законодательства, регулирующегоотношения в области социальной поддержки населения, что создаст основу дляснижения бедности, сокращения неравенства, улучшения социального климата.Показатель рассчитывается по формуле:

В/А х 100 %, где:

А – общая численность населения Оренбургской области за год (человек);

В –общая численность населения Оренбургской области, имеющего денежные доходы нижевеличины прожиточного минимума по Оренбургской области, за год (человек);

2) соотношение средней заработной платы социальныхработников учреждений социального обслуживания населения со средней заработнойплатой в Оренбургской области. Планируется повышение средней заработной платысоциальных работников до 100,0 процента от средней заработной платы вОренбургской области,  что  позволит  решить проблемы  дефицита  кадров,  повысить  уровень  жизни данной  категории  персонала,  увеличить занятость населения ибудет способствовать снижению уровня безработицы. Показатель рассчитывается поформуле:

В/А х 100 %, где:

А – средняя заработная плата в Оренбургской области за год (тыс. рублей);

В –средняя заработная плата социальных работников учреждений социальногообслуживания населения Оренбургской области за год (тыс. рублей);

3) доля оздоровленных детейв общей численности детей школьного возраста. Планируется увеличение до 66,0процента доли детей, оздоровленных в рамках мер социальной поддержки, в общейчисленности детей школьного возраста в Оренбургской области. Достижение данногопоказателя возможно при условии создания благоприятных условий дляжизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей, втом числе реализации мер социальной поддержки семьи и детей, совершенствованиязаконодательства, регулирующего отношения в области оздоровления детей, чтосоздаст предпосылки для увеличения рождаемости, особенно многодетности.Показатель рассчитывается по формуле:

В/А х 100 %, где:

А – общая численность детей школьного возраста вОренбургской области за год (человек);

В – количество детей,оздоровленных в рамках мер социальной поддержки, за год (человек);

4)количество граждан, охваченных мероприятиями социально ориентированныхнекоммерческих организаций.

Кроме того, Программой предусмотрены дополнительныепоказатели:

увеличение до 100,0процента доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социальногообслуживания населения, от общего числа граждан, обратившихся за получениемсоциальных услуг в учреждения социального обслуживания населения Оренбургскойобласти;

увеличение до 760 численности отдельныхкатегорий граждан, обеспеченных жильем за счет субвенций из областного бюджетабюджетам муниципальных образований, перед которыми имеются обязательства пообеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Оренбургскойобласти;

увеличение до 376 количества многодетных семей,улучшивших жилищные условия за счет получения социальных выплат на приобретениеили строительство жилья за счет средств областного бюджета;

увеличение до 2862 численности лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем засчет субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.

Сведения опоказателях (индикаторах) Программы, подпрограмм и их значениях представлены вприложении № 1 к настоящей Программе:

Срок реализации Программы –2014–2020 годы.

В связи с тем, что основнаячасть мероприятий Программы связана с последовательной реализацией «длящихся»социальных обязательств Оренбургской области по предоставлению мер социальнойподдержки гражданам, выделение этапов реализации Программы не предусмотрено.

В ходе исполнения Программы будет производитьсякорректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетногопроцесса с учетом тенденций демографического и социально-экономическогоразвития области.

Реализация мероприятий Программы в целом в сочетании сположительной динамикой экономического развития будет способствовать повышениюуровня и качества жизни населения, в том числе:

снижениюуровня бедности среди получателей социальной поддержки на основе расширенияадресного принципа ее предоставления;

удовлетворению к 2020 году потребностей граждан пожилоговозраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе всфере социального обслуживания населения;

повышению в 2017 году среднейзаработной платы социальных работников до 100,0 процента от средней заработнойплаты в области;

снижению к 2020 году уровня беспризорности;

улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан,многодетных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, атакже лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Перечень основных мероприятий Программы

Программа определяет направления деятельности системысоциальной защиты, обеспечивающие создание условий для улучшения качестважизни, роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки,совершенствование системы мер социальной поддержки граждан, модернизациюсоциального обслуживания населения и другого.

Программа включает в себя подпрограммы, призванныеобеспечить достижение цели Программы:

«Развитие мер социальной поддержки отдельных категорийграждан»;

«Модернизация и развитие социального обслуживаниянаселения»;

«Совершенствование социальной защиты семьи и детей»;

«Повышение эффективности государственной поддержкисоциально ориентированных некоммерческих организаций».

Перечень основных мероприятий Программы представлен вприложении № 2 к настоящей Программе.

В рамках подпрограммы«Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» на период до2020 года будут реализованы мероприятия, направленные на организациюсвоевременного и в полном объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан,совершенствование норм законодательства, регулирующего правоотношения в сферепредоставления государственной социальной помощи, расширение масштабов адреснойи дополнительной социальной поддержки. Реализация данных мероприятий будетспособствовать улучшению качества жизни, росту благосостояния граждан –получателей мер социальной поддержки.

В рамках подпрограммы«Модернизация и развитие социального обслуживания населения» в целях повышенияуровня, качества и доступности услуг социального обслуживания на период до 2020года предусмотрено осуществить:

модернизацию,реконструкцию существующих зданий и сооружений учреждений социальногообслуживания; перепрофилирование стационарных учреждений социальногообслуживания;

внедрение новых форм стационарногосоциального обслуживания граждан пожилого возраста: предоставление жилья вспециальных домах; приоритетное развитие более эффективных, надомных иполустационарных форм предоставления социальных услуг;

содействие по созданию рынка социальныхуслуг, расширению участия общественных объединений, иных некоммерческих икоммерческих организаций, а также физических лиц (в том числе занимающихсяблаготворительной деятельностью и добровольцев) в социальном обслуживании дляобеспечения оптимального выбора гражданами видов услуг, условий ихпредоставления и исполнителей.

Реализация данных мероприятий будет способствоватьулучшению качества социального обслуживания, удовлетворению нуждаемостинаселения в различных социальных услугах.

Подпрограмма «Совершенствование социальной защиты семьи и детей» на периоддо 2020 года включает комплекс мер социальной поддержки семьи, материнства идетства, направленных на укрепление семей, имеющих детей, создание условий длявыхода их из кризисной ситуации, активизацию их внутренних ресурсов, решениепроблем беспризорности, социального сиротства, устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, организацию отдыха и оздоровление детей, улучшениежилищных условий многодетных семей, детей-сирот, детей оставшихся без попеченияродителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Реализация данных  мероприятий будет способствовать укреплениюинститута семьи, росту рождаемости и преодолению негативных демографическихтенденций.

Подпрограмма«Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированныхнекоммерческих организаций» включает в себя:

предоставление субсидий социальноориентированным некоммерческим организациям по следующим приоритетнымнаправлениям: повышение качества жизни ветеранов Великой Отечественной войны итруда, реабилитация и социальная адаптация инвалидов;

мониторинг и анализ показателей деятельности социально ориентированныхнекоммерческих организаций, а также разработку мер, направленных на ихдальнейшее развитие.

Координация и взаимодействие в ходе реализации Программыбудет обеспечиваться путем взаимного обмена информацией, относящейся к сфередействия Программы, и размещения информации о ходе реализации Программы наофициальном сайте министерства социального развития Оренбургской области в сетиИнтернет.

4. Характеристика мер правового регулирования в рамкахПрограммы

Для достижения цели Программыопределены основные меры правового регулирования в сфере реализации Программы всоответствии с приложением № 3 к настоящей Программе.

Подготовка нормативныхправовых актов по вопросам реализации Программы осуществляется по меревозникновения необходимости их нормативно-правового регулирования.

Основными мерами правового регулирования в сферереализации Программы будут являться подготовка проектов законов Оренбургскойобласти и других нормативных правовых актов Оренбургской области по вопросамсоциальной поддержки граждан Оренбургской области.

5. Характеристика мер государственного регулированияПрограммы

Вусловиях формирования новых подходов к системе планирования и контроляреализации планов и основных показателей системы управления социальной сферой,совершенствования правового положения государственных учреждений, развитияконкурентной среды, внедрения в практику современных управленческих технологийв рамках настоящей Программы предлагаются следующие меры государственногорегулирования:

повышениеэффективности управления кадровыми, материальными, финансовыми,организационными ресурсами в сфере социальной защиты населения:

мероприятияпо оптимизации структуры управления в сфере социальной защиты населения;

информатизациясферы социального обслуживания населения, внедрение новых технологий;

разработканормативов, положений, регламентов для совершенствования работы сферысоциального обслуживания населения  и повышения эффективностииспользования бюджетных средств;

комплекснаясистема целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации работниковсферы социальной защиты населения, имеющих среднее и высшее профессиональноеобразование, профессиональной переподготовки и повышения квалификацииработников, ориентированной на потребности в сфере социального обслуживания населенияв целом и конкретных учреждений по итогам ежегодного мониторинга;

развитиегосударственно-частного партнерства в сфере социального обслуживания населения;

созданиеблагоприятной конкурентной среды и реализация мероприятий по развитиюконкуренции:

поустранению административных барьеров (разработка и внедрение стандартовсоциального обслуживания населения);

поустранению информационных ограничений (публикация основных процедур ирезультатов деятельности министерства социального развития Оренбургскойобласти);

поустранению инфраструктурных барьеров и ограничений (развитие аукционных формторговли, в том числе на электронных площадках);

организацияправового сопровождения деятельности подведомственных государственныхучреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

разработкакомплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности взаимодействияучреждений социального обслуживания населения с социально-ориентированнымиобщественными организациями.

6. 6.  6.   Прогноз сводных показателейгосударственных заданий

Программы (при оказании (выполнении) государственными

учреждениями государственных услуг (работ)

В рамках Программы предусматривается выполнениегосударственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) всоответствии с перечнем государственных услуг (работ), оказываемых(выполняемых) находящимися в ведении органов исполнительной власти Оренбургскойобласти государственными учреждениями Оренбургской области в качестве основныхвидов деятельности, утвержденных Правительством Оренбургской области (далее –перечень). В соответствии с перечнем утверждены:

а) государственныеуслуги:

стационарное социальное обслуживание граждан пожилоговозраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию,нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении;

стационарное социальное обслуживание граждан пожилоговозраста и инвалидов, страдающих стойкими нарушениями психики и нуждающихся впостоянном постороннем уходе и наблюдении;

полустационарное социальное обслуживание вдневное время граждан пожилого возраста и инвалидов, сохранивших способность ксамообслуживанию и активному передвижению, а также лиц, оказавшихся в труднойжизненной ситуации, не имеющих медицинских противопоказаний к зачислению наполустационарное социальное обслуживание;

социальное обслуживание на дому одиноких гражданпожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном или временномнестационарном социальном обслуживании;

предоставление временного приюта гражданам безопределенного места жительства и определенных занятий;

предоставление временного приюта гражданам (семьям),пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, в результате вооруженных и межэтническихконфликтов, противоправных действий других лиц;

стационарное социальное обслуживание детей-инвалидов ссерьезными нарушениями в интеллектуальном развитии;

реабилитация граждан пожилого возраста, имеющих статус Героев СоветскогоСоюза, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы,ветеранов Великой Отечественной войны, вдов (вдовцов) погибших (умерших)участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетнихузников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданныхфашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

социально-реабилитационная работа с гражданами,находящимися в трудной жизненной ситуации;

предоставление временного приюта детям-сиротам идетям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним идетям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

деятельность, связанная с перевозкойнесовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов,школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;

социально-реабилитационная работа с детьми, находящимисяв трудной жизненной ситуации;

б) государственные работы:

социально-консультативная помощь (в том числе потелефону с использованием электронной почты, web-камеры и иных средств)гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

социально-консультативная помощь (в том числе потелефону с использованием электронной почты, web-камеры и иных средств) детям,находящимся в трудной жизненной ситуации.

Прогноз сводных показателей государственных заданий наоказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениямипо Программе представлен в приложении № 4 к настоящей Программе.

7. Информация об участии общественных организаций,

государственных внебюджетных фондов и иных организаций

в реализации Программы

В реализации Программы принимают участие Оренбургская областнаяобщественная организация пенсионеров, инвалидов-ветеранов войн, труда,Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Оренбургская региональнаяобщественная организация «Братство» инвалидов войны в Афганистане в рамкахпроведения мероприятий, посвященных дням воинской славы и памятным датамРоссии: Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945годов (1945 год), Дню памяти и скорби – дню начала Великой Отечественной войны(1941 год), Дню Героев Отечества и других).

В рамках Программы при участии общественных организацийпланируется проведение областной социально-защитной акции «Долг», областногоежегодного форума «Матери Оренбуржья».

8. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы за счет средствобластного и федерального бюджетов составит 87 115 424,0 тыс. рублей(прогнозно), в том числе по годам:

2014 год – 13 342 204,2тыс. рублей;

2015 год – 13 139 437,4тыс. рублей;

2016 год – 13 549 454,5 тыс. рублей;

2017 год – 13 999 273,3 тыс. рублей;

2018 год – 10 543 547,9 тыс. рублей;

2019 год – 11 074 435,5 тыс. рублей;

2020 год – 11 467 071,2 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы «Развитие мер социальной поддержкиотдельных категорий граждан» за счет средств областного и федерального бюджетовсоставит 40 030 786,6 тыс. рублей (45,95 процента от общего объемафинансирования Программы), в том числе по годам:

2014 год – 6 390 963,9 тыс. рублей, в том числе средства федеральногобюджета – 2 753 182,1 тыс. рублей;

2015 год – 6 526 683,1 тыс. рублей, в том числе средствафедерального бюджета – 2 552 509,6 тыс. рублей (прогнозно);

2016 год – 6 524 909,0 тыс. рублей, в том числе средствафедерального бюджета – 2 405 861,3 тыс. рублей (прогнозно);

2017 год – 6 722 650,5 тыс. рублей, в том числесредства федерального бюджета – 2 489 035,2 тыс. рублей (прогнозно);

2018 год – 4 434 769,9 тыс. рублей;

2019 год – 4 622 074,0 тыс. рублей;

2020 год – 4 808 736,2 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы «Модернизация и развитиесоциального обслуживания населения» за счет средств областного и федеральногобюджетов составит 16 164 377,4 тыс. рублей (18,55 процента от общегообъема финансирования Программы), в том числе по годам:

2014 год – 2 024 597,2 тыс. рублей, в том числе средствафедерального бюджета – 1 926,2 тыс. рублей;

2015 год – 2 084 054,0 тыс. рублей;

2016 год – 2 126 182,2 тыс. рублей;

2017 год – 2 221 001,3 тыс. рублей;

2018 год – 2 417 424,5 тыс. рублей;

2019 год – 2 615 216,4 тыс. рублей;

2020 год – 2 675 901,8 тыс. рублей.

Общийобъем финансирования подпрограммы «Совершенствование социальной защиты семьи идетей» за счет средств областного и федерального бюджетов составит30 905 651,3 тыс. рублей (35,48 процента от общего объемафинансирования Программы), в том числе по годам:

2014 год – 4 926 643,1 тыс. рублей, в том числе средствафедерального бюджета – 1 590 855,7 тыс. рублей;

2015 год – 4 526 950,6 тыс. рублей, в том числе средствафедерального бюджета – 1 395 745,1 тыс. рублей (прогнозно);

2016 год –4 895 859,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета –1 460 818,5 тыс. рублей (прогнозно);

2017 год –5 053 197,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета –1 513 073,0 тыс. рублей (прогнозно);

2018    2018    2018     год –3 688 812,9 тыс. рублей;

2019    2019    2019     год –3 834 501,5 тыс. рублей;

2020 год –3 979 687,0 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы «Повышениеэффективности государственной поддержки социально ориентированныхнекоммерческих организаций» за счет средств областного бюджета составит14 608,7 тыс. рублей (0,02 процента от общего объема финансированияПрограммы), в том числе по годам:

2015 год – 1 749,7тыс. рублей;

2016 год – 2 504,1тыс. рублей;

2017 год – 2 424,5тыс. рублей;

2018   2018   2018    год – 2 540,6 тыс. рублей;

2019   2019   2019    год – 2 643,6 тыс. рублей;

2020 год – 2 746,2тыс. рублей.

Объемы финансовогообеспечения Программы в 2014–2020 годах рассчитаны с учетом:

оценки объемов расходов на реализациюположений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «Омероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 28 декабря2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики всфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

прогнозируемой участникамиПрограммы динамики численности получателей мер социальной поддержки.

Приразработке Программы учтены основные направления бюджетной и налоговой политикина 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и основные показателипроекта областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов ипрогноза консолидированного бюджета Оренбургской области на 2015–2017 годы,утвержденные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургскойобласти.

Объемыбюджетных ассигнований на 2018–2020 годы сформированы с применениеминдексов-дефляторов, определенных Сценарными условиями долгосрочного прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года,разработанными Министерством экономического развития Российской Федерации(вариант I – инновационный сценарий).

Ресурсное обеспечениеПрограммы представлено в приложении № 5 к настоящей Программе.

Прогнозная оценка по ростурождаемости осуществлена исходя из параметров сценарных условий долгосрочногопрогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года,одобренных Правительством Российской Федерации в апреле 2012 года (вариант I).

9. Анализ рисков реализацииПрограммы

и описаниемер управления рисками

Важноезначение для успешной реализации Программы имеет прогнозирование возможныхрисков и формирование системы мер по их предотвращению.

Прямое экономическое регулирование мероприятий Программыпредполагается осуществлять путем применения индексации в соответствии с нормамизаконодательства Российской Федерации, а также государственных закупок.Реализация мероприятия Программы по государственным закупкам осуществляется всоответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд».

Макроэкономические и финансовые риски связаны свозможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, высокойинфляцией, возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнембюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов пофинансированию социальной сферы, что может повлечь недофинансирование,сокращение или прекращение программных мероприятий. Способами ограниченияфинансовых рисков выступают меры, направленные на:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств,предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости отдостигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередногофинансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методикоценки их эффективности;

привлечение внебюджетного финансирования.

Организационные,управленческие риски связаны с неэффективным управлением хода реализацииПрограммы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что можетповлечь за собой нарушение планируемых сроков ее реализации, невыполнение еецели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижениеэффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятийПрограммы.

Основными условиями минимизации организационных,управленческих рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализациейПрограммы;

проведение систематического аудита результативностиреализации Программы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации Программына сайте министерства социального развития Оренбургской области в сетиИнтернет;

повышение эффективности взаимодействия участниковреализации Программы;

заключение и контроль реализации соглашений овзаимодействии исполнителей Программы с заинтересованными сторонами;

создание системы мониторинга реализации Программы;

своевременная корректировка мероприятий Программы.

Кадровые риски обусловленывозможным дефицитом высококвалифицированных специалистов в социальной сфере,что снижает эффективность мер социальной поддержки, работы учрежденийсоциального обслуживания населения, качество предоставляемых услуг. Снижениевлияния данной группы рисков предполагается посредством обеспеченияпереподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

Геополитические риски –нестабильность международной обстановки может оказать негативное влияние нареализацию мероприятий Программы. Указанные риски носят маловероятный характер.

Политические риски заключаются в возможном отсутствииполитической воли при принятии своевременных эффективных управленческихрешений. Существенное влияние этих рисков на ход реализации Программы неожидается.

10. Методика оценки эффективности Программы

Общие положения

Оценкаэффективности реализации Программы производится ежегодно. Результаты оценкиэффективности реализации Программы представляются в составе годового отчетаответственного исполнителя Программы о ходе ее реализации и об оценкеэффективности.

Оценкаэффективности Программы производится с учетом оценки:

степенидостижения целей и решения задач Программы;

степенидостижения целей и решения задач подпрограмм, входящих в Программу;

степениреализации основных мероприятий, ведомственных целевых программ и достиженияожидаемых непосредственных результатов их реализации (далее – оценка степениреализации мероприятий);

степенисоответствия запланированному уровню затрат;

эффективностииспользования средств областного бюджета.

Оценкаэффективности реализации Программы осуществляется в два этапа:

напервом – осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, котораяопределяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задачподпрограмм, степени реализации мероприятий, степени соответствиязапланированному уровню затрат и эффективности использования средств областногобюджета;

навтором – осуществляется оценка эффективности реализации Программы, котораяопределяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач Программыи эффективности реализации подпрограмм.

Оценка степени реализации мероприятий

Степеньреализации мероприятий рассчитывается для каждой подпрограммы как долямероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СРм = Мв / М,  где:

СРм – степень реализации мероприятий;

Мв– количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий,запланированных к реализации в отчетном году;

М –общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие,результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных илиотносительных величинах) значений целевых показателей (индикаторов), считаетсявыполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение целевогопоказателя (индикатора) составляет не менее 95 процентов от запланированного ине ниже, чем значение целевого показателя (индикатора), достигнутое в году,предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования помероприятию.

Мероприятие,предусматривающее оказание (выполнение) государственных услуг (работ) наосновании государственных заданий, финансовое обеспечение которыхосуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным вполном объеме в случае достижения сводных показателей государственных заданийпо объему и по качеству оказанных (выполненных) государственных услуг (работ)не менее чем на 95 процентов от установленных значений на отчетный год.

Поиным мероприятиям результаты их реализации оцениваются как наступление илиненаступление контрольного события (событий) (мероприятие считается выполненнымв полном объеме при наступлении такого события (событий).

Оценкадостижения качественного результата проводится экспертно.

Оценка степени

соответствия запланированному уровню затрат

Степеньсоответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммыкак отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализациюподпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:

ССуз = Зф / Зп  , где:

ССуз– степень соответствия запланированному уровню расходов;

Зф– фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

Зп  – плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

Подплановыми расходами понимаются объемы бюджетных ассигнований, предусмотренныена реализацию соответствующей подпрограммы сводной бюджетной росписьюобластного бюджета на отчетный год.

Оценка эффективности

использования средств областного бюджета

Эффективностьиспользования средств областного бюджета рассчитывается для каждой подпрограммыкак отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированномууровню расходов из средств областного бюджета по следующей формуле:

Эис  = СРм / ССуз , где:

Эис– эффективность использования средств областного бюджета;

СРм– степень реализации мероприятий, полностью или частично финансируемых изсредств областного бюджета;

ССуз– степень соответствия запланированному уровню расходов из средств областногобюджета.

Оценка степени

достижения целей и решения задач подпрограмм

Дляоценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм (далее – степеньреализации подпрограммы) определяется степень достижения плановых значенийкаждого целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачиподпрограммы.

Степеньдостижения планового значения целевого показателя (индикатора) рассчитываетсяпо следующим формулам:

дляцелевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которыхявляется увеличение значений:

СДп/ппз  = ЗПп/пф / ЗПп/пп ;

дляцелевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которыхявляется снижение значений:

СДп/ппз  = ЗПп/пп / ЗПп/пф , где:

СДп/ппз– степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора),характеризующего цели и задачи подпрограммы;

ЗПп/пф– значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачиподпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗПп/пп– плановое значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели изадачи подпрограммы.

Степеньреализации подпрограммы рассчитывается по формуле:

где:

СРп/п– степень реализации подпрограммы;

СДп/ппз– степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора),характеризующего цели и задачи подпрограммы;

N –число целевых показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачиподпрограммы.

Прииспользовании данной формулы в случаях, если СДп/ппз > 1, значение СДп/ппзпринимается равным 1.

Приоценке степени реализации подпрограммы ответственным исполнителем могутопределяться коэффициенты значимости отдельных показателей (индикаторов) целейи задач. При использовании коэффициентов значимости приведенная выше формулапреобразуется в следующую:

где:

_{ki – удельныйвес, отражающий значимость целевого показателя (индикатора), .}

Оценка эффективности реализации подпрограммы

Эффективностьреализации подпрограммы рассчитывается в зависимости от значений оценки степениреализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств областногобюджета по следующей формуле:

ЭРп/п  = СРп/п * Эис , где:

ЭРп/п – эффективность реализации подпрограммы;

СРп/п– степень реализации подпрограммы;

Эис– эффективность использования средств областного бюджета.

Эффективностьреализации подпрограммы признается высокой,  если значение ЭРп/п составляет не менее 0,9.

Эффективностьреализации подпрограммы признается средней, если значение ЭРп/п составляет не менее 0,8.

Эффективностьреализации подпрограммы признается удовлетворительной, если значение ЭРп/п составляет не менее 0,7.

Востальных случаях эффективность реализации подпрограммы признаетсянеудовлетворительной.

Оценка степени достижения цели

и решения задач Программы

Дляоценки степени достижения цели и решения задач Программы (далее – степеньреализации Программы) определяется степень достижения плановых значений каждогоцелевого показателя (индикатора), характеризующего цель и задачи Программы.

Степеньдостижения планового значения целевого показателя (индикатора),характеризующего цель и задачи Программы, рассчитывается по следующим формулам:

дляцелевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которыхявляется увеличение значений:

СДгппз = ЗПгпф / ЗПгпп ;

дляцелевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которыхявляется снижение значений:

СДгппз =  ЗПгпп / ЗПгпф , где:

СДгппз– степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора),характеризующего цель и задачи Программы;

ЗПгпф– значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачиПрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗПгпп – плановое значение целевого показателя (индикатора), характеризующегоцели и задачи Программы.

Степеньреализации Программы рассчитывается по формуле:

где:

СРгп– степень реализации Программы;

СДгппз– степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора),характеризующего цель и задачи Программы;

M –число целевых показателей (индикаторов), характеризующих цель и задачи Программы.

Прииспользовании данной формулы в случаях, если СДгппз > 1, значение СДгппзпринимается равным 1.

Приоценке степени реализации Программы ответственным исполнителем могутопределяться коэффициенты значимости отдельных целевых показателей(индикаторов) цели и задач. При использовании коэффициентов значимостиприведенная выше формула преобразуется в следующую:

где:

_{ki  – удельный вес, отражающийзначимость целевого показателя (индикатора), .}

Оценка эффективности реализации Программы

Эффективностьреализации Программы рассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализацииПрограммы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм последующей формуле:

где:

ЭРгп– эффективность реализации Программы;

СРгп– степень реализации Программы;

ЭРп/п– эффективность реализации подпрограммы;

kj –коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы, определяемыйпо методике оценки эффективности Программы ответственным исполнителем.

Поумолчанию kj рассчитывается по формуле:

kj =Фj /Ф, где:

Фj– объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) нареализацию j-й подпрограммы в отчетном году;

Ф –объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) нареализацию Программы;

j –количество подпрограмм.

Эффективностьреализации Программы признается высокой, если значение ЭРгп составляет не менее0,90.

Эффективностьреализации Программы признается средней, если значение ЭРгп составляет не менее0,80.

Эффективностьреализации Программы признается удовлетворительной, если значение ЭРгпсоставляет не менее 0,70.

Востальных случаях эффективность реализации Программы признаетсянеудовлетворительной.

Подпрограмма1.

«Развитиемер социальной поддержки отдельных категорий граждан»

(далее –подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,

основные проблемы, прогноз

В последние годы приняты решения по совершенствованию системы социальнойподдержки отдельных категорий граждан Оренбургской области. Развиваетсязаконодательная база социальной поддержки граждан, совершенствуется ееорганизация, укрепляются материально-техническая, информационная и кадроваябазы.

Средний возраст ветеранов составляет 86 лет, вдов ветеранов войны – от 73до 80 лет. При этом среди участников Великой Отечественной войны инвалидов –91,0 процента, тружеников тыла – 64,0 процента, бывших несовершеннолетнихузников концлагерей – 49,0 процента.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется вследствиеобъективных факторов:

демографических (сокращение рождаемости, увеличение продолжительностижизни);

экономических (уровень и темпы экономического развития, занятость и доходынаселения, бедность, безработица, состояние социальной инфраструктуры идругие);

социальных (трансформация института семьи, преступность, наркомания);

экологических (загрязнение окружающей среды и ее влияние на состояниездоровья населения).

Мониторинг социально-экономического положения данной категории граждансвидетельствует о наличии следующих основных проблем:

неудовлетворительное состояние здоровья;

малообеспеченность;

отсутствие работы.

Острота проблемы определяется рядом факторов:

складывающейся в настоящее время в стране экономическойситуацией, не позволяющей ветеранам Великой Отечественной войны и членам ихсемей в силу их преклонного возраста приспособиться к текущим жизненнымусловиям;

сложным материальным положением большинства семейпогибших защитников Отечества;

нарушением состояния здоровья, вследствие исполненияобязанностей военной службы, ограничивающим активность ветеранов и инвалидов впоиске дополнительных источников пополнения своего бюджета.

В целях снижения уровня бедности и улучшения качестважизни получателей мер социальной поддержки на основе расширения адресного принципаее предоставления планируется:

совершенствование механизмов государственной социальнойподдержки ветеранов войн и членов их семей;

решение проблем жизнеустройства ветеранов ВеликойОтечественной войны, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел,Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы иуголовно-исполнительной системы Российской Федерации, пострадавших приисполнении служебных обязанностей, обеспечения жильем социального наймаотдельных категорий граждан, что позволит обеспечить:

уменьшение до 10,2 процента доли населения, имеющегоденежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численностинаселения Оренбургской области;

увеличение до 725 численности граждан, относящихся котдельным категориям, перед которыми имеются обязательства по обеспечениюжилыми помещениями в соответствии с законодательством Оренбургской области,обеспеченных жильем за счет субвенций из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований.

2. Цель, задача и показатели (индикаторы) достижения целей

и решения задач подпрограммы, ожидаемые результаты

Цель подпрограммы – создание условий для улучшения качества жизни, ростаблагосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки.

Задача подпрограммы – выполнение обязательств государства по социальнойподдержке граждан через обеспечение выполнения обязательств государства вотношении отдельных категорий граждан – получателей мер социальной поддержки.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях представленыв приложении № 1 к настоящей Программе.

Основные ожидаемые конечныерезультаты мероприятий подпрограммы представлены в приложении № 2 к настоящейПрограмме.

Срок реализацииподпрограммы – 2014–2020 годы.

3. Перечень основныхмероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы«Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» на период до2020 года будут реализованы мероприятия, направленные на создание условий дляулучшения качества жизни, роста благосостояния граждан – получателей мер социальнойподдержки, обеспечения прав отдельных категорий граждан, усиления мерсоциальной поддержки.

Основное мероприятие 1.

«Региональная доплата к пенсиям отдельных категорий граждан»

Основноемероприятие 1 включает в себя:

пенсию за выслугу лет государственным служащим Оренбургской области;

дополнительную пенсию лицам, имеющим особые заслуги перед Оренбургскойобластью;

ежемесячную областную надбавку к пенсиям ГероевСоветского Союза;

ежемесячную областную надбавку к пенсиям вдов и родителей погибших(умерших) Героев Социалистического Труда и кавалеров ордена Трудовой Славы 3-хстепеней.

Основное мероприятие 2.

«Дополнительные меры социальной поддержки ветеранамВеликой Отечественной войны, вдовам участников Великой Отечественной войны,бывшим узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто, инвалидам и ветеранамбоевых действий, членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутреннихдел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы иуголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнениислужебных обязанностей»

Основное мероприятие 2 включает в себя:

материальную помощь, приуроченную к празднованию Дня Победы советскогонарода в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов;

материальную помощь ветеранам Великой Отечественной войны, принимавшимучастие в обороне города Ленинграда или награжденным знаком «Жителю блокадногоЛенинграда», приуроченную к 70-й годовщине со Дня снятия блокады городаЛенинграда;

материальную помощь ветеранамподразделений особого риска, приуроченную к 60-й годовщине со дня Тоцкихвойсковых учений с применением ядерного оружия;

ежемесячную материальную помощьлицам, ставшим инвалидами I или II группы в результате выполнения воинских ислужебных обязанностей в Республике Афганистан, Чеченской Республике итерриториях СНГ;

ежемесячную материальную помощьродителям и вдовам (вдовцам) военнослужащих, сотрудников органов внутреннихдел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы иуголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнениислужебных обязанностей в мирное время.

Основноемероприятие 3.

«Совершенствованиеорганизации предоставления социальных выплат (пособий, компенсаций) отдельнымкатегориям граждан»

Основное мероприятие 3 включает всебя:

субсидии гражданам на оплатужилого помещения и коммунальных услуг;

социальное пособие на погребение;

меры социальной поддержкиветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда и лиц, проработавших втылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев,исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либонагражденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в периодВеликой Отечественной войны;

меры поддержки общественныхобъединений пожарной охраны и добровольных пожарных;

меры социальной поддержкиреабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий;

ежегодную денежную выплатулицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России»;

единовременное денежноепособие и ежемесячную денежную компенсацию гражданам при возникновениипоствакцинальных осложнений;

оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориямграждан;

меры социальной поддержки гражданРоссийской Федерации, имеющих место жительства на территории Оренбургскойобласти, которым на дату окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года)не исполнилось 18 лет;

изготовление удостоверений дляполучателей мер социальной поддержки;

осуществление переданных полномочий Российской Федерациипо предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихсявоздействию радиации.

Основноемероприятие 4.

«Организация ипроведение патриотических

социально-значимых мероприятий»

Основное мероприятие 4 включает всебя:

организацию и проведение мероприятий, посвященных ДнюПобеды советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов;

организацию и проведениемероприятий, посвященных Дню Героев Отечества;

организацию и проведениемероприятий, посвященных Дню памяти и скорби – дню начала Великой Отечественнойвойны;

организацию и проведениеобластной социально-защитной акции «Долг».

Основноемероприятие 5.

«Обеспечениежильем социального найма отдельных категорий граждан в соответствии сзаконодательством Оренбургской области»

Основноемероприятие 6.

«Предоставлениематериальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации»

Основное мероприятие 6 включает всебя:

денежные выплаты гражданам,находящимся в трудной жизненной ситуации;

натуральную помощь гражданам,находящимся в трудной жизненной ситуации.

Основное мероприятие 7.

«Финансовое обеспечениедеятельности государственного

казенного учреждения поисполнению государственных функций

по назначению, начислению,выплате и перерасчету пособий,

компенсаций и иных социальныхвыплат»

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлены вприложении № 2 к настоящей Программе.

Основное мероприятие 8.

«Обеспечение жильем отдельных категорийграждан в соответствии

сзаконодательством Российской Федерации»

Основное мероприятие 8 включает всебя:

обеспечениежильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветерановВеликой Отечественной войны 1941–1945 годов»;

обеспечение жильем отдельных категорий граждан,установленных Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации».

4. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы

Сведения обосновных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммыпредставлены в приложении № 3 к настоящей Программе.

Подготовка нормативных правовых актов по вопросамреализации подпрограммы осуществляется по мере возникновения необходимости ихнормативно-правового регулирования. Основными мерами правового регулирования всфере реализации подпрограммы будут являться подготовка законов Оренбургской областипо вопросам совершенствования социальной поддержки граждан Оренбургской областии нормативных правовых актов Оренбургской по вопросам совершенствованиясоциальной поддержки граждан Оренбургской области.

5. Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы

Вусловиях формирования новых подходов к системе планирования и контроляреализации планов и основных показателей системы управления социальной сферой врамках подпрограммы предлагаются следующие меры государственного регулирования:

организацияправового сопровождения деятельности подведомственных государственныхучреждений системы социальной защиты населения в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;

повышениеэффективности управления финансовыми и организационными ресурсами в частиоказания мер социальной поддержки отдельным категориям населения за счет:

созданиягосударственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки»;

информатизациисистемы социальной защиты населения, внедрение новых технологий, в том числепрограммно-аппаратного комплекса «Электронный социальный регистр населенияОренбургской области»;

разработкинормативов, положений, регламентов для совершенствования работы системысоциальной защиты населения и повышения эффективности использования бюджетныхсредств;

созданиякомплексной системы целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификацииработников подведомственных учреждений, ориентированной на потребности системысоциальной защиты, на базе создаваемого государственного автономного учреждения«Центр социального развития».

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий

подпрограммы при оказании (выполнении) государственными

учреждениями государственных услуг (работ)

В рамках подпрограммы не предусматривается выполнениегосударственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).

7. Информация об участии общественных организаций,государственных внебюджетных фондов и иных организаций в реализацииподпрограммы

В реализации подпрограммы принимают участие Оренбургская областнаяобщественная организация пенсионеров, инвалидов-ветеранов войн, труда,Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Оренбургская региональнаяобщественная организация «Братство» инвалидов войны в Афганистане в рамкахпроведения мероприятий, посвященных дням воинской славы и памятным датамРоссии: Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945годов (1945 год), Дню памяти и скорби – дню начала Великой Отечественной войны(1941 год), Дню Героев Отечества и других.

В рамках подпрограммы, при участии общественныхорганизаций, планируется проведение ежегодной областной социально-защитнойакции «Долг».

8. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного ифедерального бюджетов составит 40 030 786,6 тыс. рублей (45,95процента от общего объема финансирования Программы), в том числе по годам:

2014 год – 6 390 963,9 тыс. рублей, в том числе средствафедерального бюджета – 2 753 182,1 тыс. рублей;

2015 год – 6 526 683,1 тыс. рублей, в том числе средствафедерального бюджета – 2 552 509,6 тыс. рублей (прогнозно);

2016 год – 6 524 909,0 тыс. рублей, в том числе средствафедерального бюджета – 2 405 861,3 тыс. рублей (прогнозно);

2017 год – 6 722 650,5 тыс. рублей, в том числесредства федерального бюджета – 2 489 035,2 тыс. рублей (прогнозно);

2018 год – 4 434 769,9 тыс. рублей;

2019 год – 4 622 074,0 тыс. рублей;

2020 год – 4 808 736,2 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении № 5 кнастоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы

и описание мер управления рисками

Анализ общих рисков, описание мер управлениярисками подпрограммы представлены в разделе 9 настоящей Программы.

10. Методика оценкиэффективности реализации подпрограммы

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы представлена вразделе 10 Программы.

Подпрограмма 2.

«Модернизацияи развитие социального обслуживания населения»

(далее– подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,

основные проблемы, прогноз

В 2013 году проведенареформа системы социальной защиты населения области, в результате которойполномочия по социальной поддержке и социальному обслуживанию населенияпереданы на областной уровень.

В Оренбургской области действуют 69разнопрофильных учреждений социального обслуживания населения, в том числе 42комплексных центра социального обслуживания населения (далее – КЦСОН). Системастационарного обслуживания переведена на межрайонный уровень, которая состоитиз 22 учреждений (отделений) на 3322 мест, из них 9 разнопрофильныхдомов-интернатов на 3065 мест (в том числе: 1 геронтологический центр, 2дома-интерната для престарелых и инвалидов, специальный дом-интернат дляпрестарелых и инвалидов,  4 психоневрологических интерната и 1дом-интернат для умственно отсталых детей), 13 отделений в КЦСОН на 257 мест.

Структураучреждений социального обслуживания семьи и детей состоит из 57 учреждений(отделений) на 451 стационарное место, из них:

10социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних на 367 места;

1центр социальной помощи семье и детям;

1социальный приют на 14 мест;

42отделения по проблемам семьи и детей КЦСОН;

3кризисных стационарных отделения для граждан, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, КЦСОН на 70 мест.

Крометого, в области действуют государственные учреждения: 2 центра социальнойадаптации для лиц без определенного места жительства и занятий (на 60 мест –каждый), реабилитационно-технический центр, государственное юридическое бюро.

Ежегодносоциальные услуги предоставляются в стационарных условиях при постоянном иливременном (сроком до 6 месяцев) круглосуточном проживании:

вгосударственных стационарных учреждениях для граждан пожилого возраста иинвалидов (взрослых и детей) (3340 человек);

вгосударственных учреждениях для лиц без определенного места жительства изанятий (500 человек);

встационарных отделениях комплексных центров социального облуживания населениядля граждан пожилого возраста и инвалидов (400 человек).

В еще больших объемах социальные услуги предоставляются внестационарных условиях и на дому. Ежегодно нестационарными формами социальногооблуживания охвачено около 470 тыс. человек, в том числе:

службами(отделениями) срочного социального обслуживания – около 230 тыс. человек;

отделениями социальногообслуживания на дому – 32 тыс. человек;

социально-реабилитационнымислужбами – 240 тыс. человек.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и вполустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляютсябесплатно:

несовершеннолетним детям;

лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных(межэтнических) конфликтов.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и вполустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, еслина дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг ниже предельнойвеличины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставлениясоциальных услуг бесплатно, установленной законом Оренбургской области.

Вместе с тем, несмотря на развитую системугосударственных учреждений социального обслуживания, направленную наудовлетворение индивидуальных потребностей пожилых людей и инвалидов вразличных социальных услугах, проблема обеспечения граждан, нуждающихся впостоянном постороннем уходе, остается актуальной. При 100-процентнойнаполняемости психоневрологических интернатов области сохраняется очередность впсихоневрологические дома-интернаты, которая в 2014 году составила 218 человек.

Недостаточно развитасистема выявления социального неблагополучия семьи на ранних стадиях идальнейшего сопровождения до выхода из трудной жизненной ситуации, а такжедифференцированного подхода к предоставлению социальных услуг.

Недостаточно развит рыноксоциальных услуг. Отмечается незначительное участие негосударственного сектора,социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей идобровольцев в предоставлении социальных услуг. Из общего числа учреждений иорганизаций, оказывающих социальные услуги, 1 учреждение являетсянегосударственным (менее 1,0 процента).

В системе социального обслуживания наблюдаетсядефицит квалифицированных кадров, связанный с низким уровнем оплаты трудасоциальных работников, не соответствующей напряженности и интенсивности ихтруда.

В 2011 году дважды проиндексирован размер заработной платы работниковгосударственных и муниципальных учреждений: с 1 января – на 6,5 процента, с 1ноября – на 30,0 процента. В среднем заработная плата работниковгосударственных учреждений социального обслуживания в 2011 году составила7 953,0 рубля, муниципальных учреждений – 7 353,0 рубля. По итогамгода численность низкооплачиваемых категорий работников снизилась с 22,0 до 8,0процента.

В 2012 году в среднем заработная плата работников государственныхучреждений социального обслуживания составила 9 959,0 рубля, муниципальныхучреждений – 8 858,0 рубля.

В 2012 году размер среднемесячной заработной платы социальных работниковучреждений социального обслуживания населения составил 6 292,0 рубля (32,7процента к уровню среднемесячной заработной платы в Оренбургской области).

В 2013 году размер среднемесячной заработной платы социальных работниковучреждений социального обслуживания населения составил 10 713,7 рубля (49,7процента к уровню среднемесячной заработной платы в Оренбургской области).

За 10 месяцев 2014 году размер среднемесячной заработной платы социальныхработников учреждений социального обслуживания населения составил 13 608,5рубля (58,9 процента к уровню среднемесячной заработной платы в Оренбургскойобласти).

Материально-техническаябаза отдельных учреждений не соответствует современным требованиям.

Здания и коммуникации, построенные 30 и более летназад, физически и морально устарели, не соответствуют изменившимся санитарным,пожарным и строительным нормам. Выполнение капитального ремонта в учрежденияхсоциального обслуживания населения позволит обеспечить необходимые санитарные игигиенические условия проживания, что существенно повлияет на комфортность исостояние здоровья около 3 тыс. проживающих.

В современных социально-экономических условияхпроблема обеспечения пожарной безопасности и антитеррористической защищенностиучреждений социальной защиты населения остается особенно актуальной. Степеньриска возникновения чрезвычайных ситуаций в учреждениях социальногообслуживания населения продолжает оставаться высокой. Проделанная в 2009–2013годах работа позволила в целом улучшить противопожарное состояние объектовсоциальной защиты населения. Несмотря на положительную динамику последних лет,исполнение задач по обеспечению комплексной безопасности требует значительноговложения финансовых средств, как на поддержание уже достигнутого уровня, так ина приведение учреждений в соответствие с изменившимися требованиями в областипожарной безопасности (Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Реализациямероприятий направлена на снижение угрозы пожаров, травматизма и чрезвычайныхситуаций в государственных учреждениях социального обслуживания населения.

Планируемые подпрограммой мероприятия позволят удовлетворить к 2020 годупотребность граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, впостоянном постороннем уходе и повысить качество и безопасность социальногообслуживания, обеспечить поддержку и содействие социальной адаптации граждан,попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасномположении, повысить в 2017 году среднюю заработную плату социальных работниковдо 100,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области и достичьследующих показателей:

увеличение до 100,0 процента доли граждан, получившихсоциальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, от общегочисла граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждениясоциального обслуживания населения Оренбургской области;

увеличение до 100,0 процента соотношения среднейзаработной платы социальных работников учреждений социального обслуживаниянаселения со средней заработной платой в Оренбургской области.

2. Цель, задача и показатели (индикаторы) достижения цели

и решения задач подпрограммы, ожидаемые результаты

Цель подпрограммы –повышение доступности социального обслуживания населения.

Задача подпрограммы –обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включаядетей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании, через:

совершенствованиеорганизации предоставления социальных услуг в учреждениях социальногообслуживания, способствующее повышению качества жизни нуждающихся граждан(семей), увеличению продолжительности жизни;

повышение средней заработной платы социальных работников до 100,0 процентаот средней заработной платы в Оренбургской области, которое помимо решенияпроблемы дефицита кадров позволит повысить уровень жизни данной категорииперсонала.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и ихзначениях  представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

Основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы представлены вприложении № 2 к настоящей Программе.

Срок реализации подпрограммы – 2014–2020 годы.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы в целях повышения уровня, качестваи доступности услуг социального обслуживания населения на период до 2020 годанеобходимо реализовать ряд основных мероприятий.

Основноемероприятие 1.

«Совершенствованиесоциального обслуживания населения

Оренбургскойобласти»

Основное мероприятие 1 включает всебя:

стационарное социальноеобслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностьюутративших способность к самообслуживанию, нуждающихся в постоянном постороннемуходе и наблюдении;

стационарное социальноеобслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих стойкиминарушениями психики и нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении;

предоставление временного приютагражданам без определенного места жительства и определенных занятий;

предоставление временного приютагражданам (семьям), пострадавшим от физического или психического насилия,стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; другимклиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта;

стационарное социальноеобслуживание детей-инвалидов с серьезными нарушениями в интеллектуальномразвитии;

социальное обслуживание на домуодиноких граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном иливременном нестационарном социальном обслуживании;

социально-реабилитационную работус гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации;

реабилитацию граждан пожилого возраста, имеющих статус Героев СоветскогоСоюза, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы,ветеранов Великой Отечественной войны, вдов (вдовцов) погибших (умерших)участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетнихузников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданныхфашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

организацию и осуществлениедеятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов;

полустационарноесоциальное обслуживание в дневное время граждан пожилого возраста и инвалидов,сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, а такжелиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеющих медицинскихпротивопоказаний к зачислению на полустационарное социальное обслуживание.

Основноемероприятие 2.

«Укреплениематериально-технической базы учреждений

социальногообслуживания»

Основное мероприятие 2 включает всебя:

повышение уровня пожарнойбезопасности в учреждениях социального обслуживания;

капитальный ремонт учрежденийсоциального обслуживания;

проведение мероприятий пособлюдению требований антитеррористической безопасности в учрежденияхсоциального обслуживания.

Основноемероприятие 3.

«Строительствои реконструкция государственных учреждений

социальногообслуживания населения»

Основное мероприятие 3 включает всебя:

спальный корпус с очистнымисооружениями психоневрологического интерната в с. Никольском Сакмарскогорайона;