Постановление Правительства Оренбургской области от 11.02.2015 № 89-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11.02.2015                                      г.Оренбург                                      № 89-пп

Утратило силу - Постановление

 Правительства Оренбургской области

 10 декабря 2013 года № 1150-п «О формировании условий для беспрепятственногодоступа к приоритетным объектам и услугам в сфере образования инвалидов идругих маломобильных групп населения и создание сети базовых образовательныхорганизаций, реализующих образовательные программы общего образования,обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушенийразвития, на 2013 год» осуществлен комплекс мер, направленных на решениеследующих задач:

приобретение специального, в том числеучебного, реабилитационного, компьютерного оборудования и автотранспорта дляорганизации коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и снарушениями опорно-двигательного аппарата для формирования сети базовыхобразовательных учреждений, реализующих образовательные программы общегообразования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющихнарушений развития;

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в сфереобразования инвалидам различных категорий и других МГН;

устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихсяинвалидами.

На территории Оренбургской области действует ряд профессиональныхобразовательных организаций и организаций высшего образования, предоставляющихвозможность обучения гражданам с ограниченными возможностями здоровья, аименно: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего профессионального образования «Оренбургский государственныйуниверситет», федеральное казенное образовательное учреждение среднегопрофессионального образования «Оренбургский государственный экономическийколледж-интернат», государственное бюджетное образовательное учреждениесреднего профессионального образования «Педагогический колледж им. Н.К.Калугина» г. Оренбурга, государственное автономное образовательное учреждениесреднего профессионального образования «Педагогический колледж» г. Орска,государственное автономное образовательное учреждение среднегопрофессионального образования «Орский технический техникум им. А.И. Стеценко».

Всоответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 10 сентября 2009 года№ 198-ук «О создании центра дистанционного обучения для детей инвалидов» послеполучения школьного образования дети-инвалиды могут использовать компьютерноеоборудование, предоставленное им в рамках реализации проекта «Создание формдистанционного обучения детей с ограниченными возможностями, не посещающихобразовательные учреждения по состоянию здоровья» для дистанционного обученияна базе государственного бюджетного образовательного учреждения среднегопрофессионального образования «Педагогический колледж им. Н.К. Калугина» г.Оренбурга, государственного автономного образовательного учреждения среднегопрофессионального образования «Педагогический колледж» г. Орска, длядальнейшего получения профессионального дистанционного образования.

В профессиональных образовательныхорганизациях по программам курсовой подготовки обучаются выпускникикоррекционных школ (VIII вид). Данную подготовку осуществляют семьпрофессиональных образовательных организаций в городах и районах Оренбургскойобласти г. Бугуруслане, г. Оренбурге, пос. Саракташ Саракташского района, пос.Чебеньки Оренбургского района, с. Октябрьское Октябрьского района, пос.Адамовка Адамовского района, с. Кичкасс Переволоцкого района, г. Соль-Илецке –по шести профессиям.

На курсах повышенияквалификации, проводимых в рамках реализации государственной программыРоссийской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы, обучены 35педагогических работников общеобразовательных организаций области(учителя-логопеды, учителя-предметники, социальные педагоги, классныеруководители) и специалистов психолого-медико-педагогических комиссий.

Согласно плану мероприятий поформированию в Оренбургской области сети базовых образовательных организаций,реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающихсовместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития(утвержден приказом министерства образования Оренбургской области от 11 апреля2012 года № 01/20-614), в целях формирования толерантного отношения к детям сограниченными возможностями здоровья, создания интегративной среды и условийдля улучшения жизни детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей сограниченными возможностями здоровья, органами местного самоуправления,осуществляющими управление в сфере образования, общеобразовательными школами,организациями дополнительного образования детей проведены совместныемероприятия для детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития:областные фестивали, конкурсы, выставки.

Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем,связанных с включением человека с ограниченными возможностями здоровья в жизньсоциума и обеспечением права на образование:

недостаточное правовое ипрограммно-методическое обеспечение инклюзивного образования, отсутствиефинансовых механизмов обучения ребенка в условиях общеобразовательной школы;

кадровыйдефицит и отсутствие единых федеральных требований к подготовке и повышениюквалификации педагогических работников для инклюзивного обучения.

Социальное неравенство, отсутствиебезбарьерной среды приводят к ограничению способов приобщения к культурнымценностям и практике исключения из единого культурного пространства людей синвалидностью. В соответствии со статьей 30 Конвенции государство должнопризнавать право инвалидов участвовать наравне с другими группами населения вкультурной жизни и принимать все надлежащие меры для обеспечения доступа инвалидов к таким местам проведения культурных мероприятий илипредоставления услуг, как театры, музеи, библиотеки и кинотеатры, а также кпамятникам и объектам, имеющим национальную и культурную значимость.Обеспечение доступа к культурным ценностям, занятие творчеством людей синвалидностью регулируются нормами федерального законодательства и программнымидокументами государственной политики России, однако их реализация весьмазатруднена из-за отсутствия безбарьерной среды и достаточного количествапрограмм, ориентированных на интеграцию людей с инвалидностью в общество.

Среди основных препятствий,ограничивающих доступ людей с инвалидностью к культурным и досуговымучреждениям, прежде всего следует отметить отсутствие специально оборудованныхкультурно-досуговых учреждений, их физическую недоступность. Большой проблемойявляется полное отсутствие персональных помощников, столь необходимых людям синвалидностью.

Подпрограмма нацелена насоздание единого культурного пространства, что предполагает обеспечение равногодоступа к ценностям культуры.

Программно-целевой методпозволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав ихна решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем вдолгосрочной перспективе, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями ирезультатами их выполнения.

Значимостьи необходимость федерального софинансирования объясняется масштабностью расходныхобязательств при реализации основных подпрограммных мероприятий по обеспечениюдоступной среды для инвалидов, проживающих на территории Оренбургской области,и ограниченностью средств областного бюджета.

2. Цель, задачи и целевыепоказатели (индикаторы)

подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечениебеспрепятственного доступа (далее – доступность) к приоритетным объектам иуслугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН(здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование,социальная защита, спорт и физическая культура, жилой фонд).

Поскольку отсутствие доступаи средовые барьеры являются инвалидизирующими факторами, обеспечение доступнойсреды позволит эффективно снизить степень ограничений жизнедеятельности.

Задачи подпрограммыопределяются ее целью и заключаются в следующем:

совершенствование нормативно–правовой иорганизационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидови других МГН (решение позволит усовершенствовать имеющуюся нормативную правовуюбазу и организационные механизмы развития системы реабилитации и социальнойинтеграции инвалидов, формирования для них доступной среды жизнедеятельности, втом числе нормативно-правовую основу развития различных мер социальной поддержкиинвалидов, мероприятия по обеспечению взаимодействия и координации деятельностиучастников данной системы);

повышение уровня доступности приоритетныхобъектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН(решение направлено на определение уровня доступности, а также обустройство иприспособление указанных объектов и услуг путем ремонта, дооборудованиятехническими средствами адаптации, организации альтернативного форматапредоставления услуг);

преодоление социальной разобщенности вобществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и кпроблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и другихМГН (решение направлено на организацию и проведение совместных мероприятий дляинвалидов и граждан, не имеющих инвалидности);

повышение доступности и качествареабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграцииинвалидов) (решение направлено на развитие спектра реабилитационных услуг иорганизационных форм их предоставления, технологий и методов работы);

информационно-методическое и кадровоеобеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов (решениенаправлено на  информационно-методическое обеспечение деятельностиспециалистов, задействованных в формировании доступной среды для инвалидов идругих МГН).

Оценка достижения целей подпрограммы производится посредствомследующих целевых показателей (индикаторов) подпрограммы:

доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступностиприоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общейчисленности инвалидов;

доля доступных для инвалидов и других МГН населения приоритетныхобъектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количествеприоритетных объектов;

доля парка подвижного состава автомобильного транспорта общегопользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижногосостава;

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемаминвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов;

доляпрофессиональных образовательных организаций, в которых сформированауниверсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучениеинвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количествепрофессиональных образовательных организаций;

доля общеобразовательных организаций, в которыхсформирована универсальная безбарьерная  среда, позволяющая обеспечитьсовместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общемколичестве общеобразовательных организаций;

доля лиц с ограниченнымивозможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематическизанимающихся физической культурой и спортом,  в общей численности лицданной категории;

численностьинвалидов, взрослых членов семей детей-инвалидов (опекунов), прошедших обучениевождению транспортного средства категории «В».

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы представлены вприложении № 1 к настоящей Программе.

3. Срок реализацииподпрограммы

Срок реализацииподпрограммы – 2014–2015 годы (реализуется в один этап).

Формированиедоступной среды в Оренбургской области не ограничивается ни мероприятиямиподпрограммы, ни сроками ее реализации.

4. Перечень мероприятий подпрограммы

Подпрограммой предусмотрена реализациякомплекса мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий ибарьеров, обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам иуслугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН,совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитациис      целью интеграции инвалидов в общество.

Перечень мероприятий подпрограммыпредусматривает решение конкретных задач, направленных на достижение целиподпрограммы.

Раздел 1. Мероприятия, направленные насовершенствование нормативной правовой базы и организационных механизмовразвития системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, формированиядля них доступной среды жизнедеятельности:

инвентаризация правовых актов на предмет учетапотребностей инвалидов и других МГН, срок исполнения – 2014–2015 годы;

совершенствование областного законодательства в части обеспечения условий для формированиядоступной для инвалидов и других МГН социальной,  транспортной иинженерной инфраструктуры, срок исполнения – 2014–2015 годы;

проведение мониторинга оценкиинвалидами уровня доступности приоритетных объектов и услуг, а также отношенияинвалидов к осуществляемой деятельности по формированию доступной среды, срокисполнения – 2014–2015 годы;

формированиеперечня действующих социально значимых объектов, в которых необходимообеспечение  доступности, и перечня объектов, где она уже создана, срокисполнения – 2014–2015 годы;

информатизация учрежденийсоциального обслуживания населения в целях работы с порталом «Доступная среда»,срок исполнения – 2014 год;

осуществление государственнойполитики в сфере формирования доступной для МГН среды жизнедеятельности,социальной поддержки и реабилитации инвалидов и ветеранов посредствоморганизации работы межведомственного координационного совета по делам ветеранови инвалидов при Правительстве Оренбургской области, срок исполнения – 2014–2015годы.

Раздел 2.Комплекс мероприятий по формированию доступной среды жизнедеятельности,развития механизма реабилитации отдельных категорий граждан:

подраздел«Мероприятия, направленные на повышение уровня доступности приоритетныхобъектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и другихМГН», в том числе:

организация и проведение паспортизации иклассификации объектов социальной инфраструктуры и услуг для определения уровнядоступности и необходимой адаптации для инвалидов и других МГН, срок исполнения– 2014–2015 годы;

оснащение зданий, сооружений приосуществлении строительных работ или капитальном ремонте средствами длябеспрепятственного использования их МГН, срок исполнения – 2014–2015 годы;

обеспечениебеспрепятственного доступа (приспособление входных групп, лестниц, пандусныхсъездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг,санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий, тактильные наземныеуказатели, кнопки вызова, автоинформаторы), в том числе к:

государственным учреждениям социальногообслуживания Оренбургской области, срок исполнения – 2014–2015 годы;

медицинским организациям, срок исполнения– 2014–2015 годы;

государственным учреждениям культуры,образовательным организациям сферы культуры и искусства, срок исполнения – 2014год;

государственным профессиональнымобразовательным организациям, срок исполнения – 2014–2015 годы;

приобретение специальных подъемныхустройств, облегчающих передвижение инвалидов, передвигающихся накреслах-колясках, для учреждений системы социального обслуживания населенияОренбургской области, срок исполнения – 2015 год (мероприятия по адаптации дляинвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры являютсянаиболее затратными, что связано с необходимостью полной комплектации объектовтехническими средствами адаптации);

обеспечение доступности транспортных услуг, наземногообщественного транспорта (оснащение государственных учреждений социальногообслуживания Оренбургской области специализированным транспортом для перевозкиинвалидов, срок исполнения – 2015 год; создание условий для предоставлениятранспортных услуг МГН и организация их транспортного обслуживания, в том числеобустройство пешеходных коммуникаций и зон, обустройство автомобильных дорогсветофорными объектами со звуковыми сигнализаторами, мест парковки дляинвалидов, остановочных пунктов общественного транспорта на территориимуниципальных образований области с целью обеспечения беспрепятственногодоступа для инвалидов и других МГН, срок исполнения – 2014–2015 годы; субсидиибюджетам городских  округов и муниципальных районов на софинансированиемероприятий по закупке адаптированного автомобильного пассажирского транспортаобщего пользования, срок исполнения – 2014–2015 годы);

оказание материальной помощи инвалидам, передвигающимся накреслах-колясках, находящимся в трудной жизненной ситуации, на реконструкциюжилых помещений с учетом мероприятий, обеспечивающих их доступность, свободноепередвижение в них; оснащение специальными устройствами, срок исполнения – 2015год;

обеспечение доступности средств связи и информации (обеспечение доступности информациипосредством субтитрирования информационных телевизионных программ – размещениев информационной программе «Вести Оренбуржья» синхронной бегущей строки, срокисполнения – 2014–2015 годы; организация работы по обеспечению лиц сограниченными возможностями мобильной связью, срок исполнения – 2014–2015годы);

мероприятияпо повышению доступности услуг в сфере образования (оказание материальнойпомощи инвалидам на оплату высшего профессионального образования, получаемого вдистанционной форме, срок исполнения – 2014–2015 годы; повышение доступностиуслуг по предоставлению общего образования для детей-инвалидов дистанционно,срок исполнения – 2014–2015 годы; приобретение специального, в том числеучебного, реабилитационного, компьютерного оборудования и авторанспорта (вцелях обеспечения физической доступности общеобразовательных организаций) дляорганизации коррекционной работы и обучения детей-инвалидов, срок исполнения –2014 год; создание в муниципальных образованиях области методических центров,работающих по проблеме повышения доступности образования детям-инвалидам и детямс ограниченными возможностями здоровья и его качества, срок исполнения –2014–2015 годы);

мероприятияпо повышению доступности услуг в сфере труда и занятости (информированиеинвалидов о ситуации на рынке труда; оказание инвалидам профориентационных услуг;содействие в трудоустройстве инвалидов; организация профессиональнойподготовки, переподготовки и повышения квалификации инвалидов, признанных вустановленном порядке безработными), срок исполнения – 2014–2015 годы;

мероприятияпо повышению доступности услуг в сфере культуры, в том числе оснащениеучреждений культуры и искусства специальным оборудованием и литературой дляслабовидящих читателей, срок исполнения – 2014 год;

подраздел«Мероприятия, направленные на повышение доступности и качества реабилитационныхуслуг», в том числе:

мероприятия по расширению спектра реабилитационныхуслуг и организационных форм их предоставления (обучение инвалидов, одного извзрослых членов семьи (опекунов) детей-инвалидов вождению транспортногосредства категории «В», срок исполнения – 2014–2015 годы; прием от поставщиков,хранение и отпуск учреждениям социального обслуживания технических средствреабилитации и корригирующих очков, срок исполнения – 2014–2015 годы;организация работы групп и поддержка клубов оздоровительной направленности дляинвалидов, срок исполнения – 2014–2015 годы; материальная помощьспортсменам-инвалидам на  подготовку и участие в спортивных соревнованиях,спартакиадах, олимпиадах, турнирах различного уровня, срок исполнения –2014–2015 годы);

мероприятия,обеспечивающие равный доступ МГН к реабилитационным услугам (предоставлениеинвалидам и детям-инвалидам реабилитационных услуг в государственныхучреждениях социального обслуживания Оренбургской области, срок исполнения –2014–2015 годы; обеспечение техническими средствами реабилитации, входящими врегиональный перечень технических средств реабилитации, предоставляемыхотдельным категориям граждан, срок исполнения – 2014–2015 годы; материальнаяпомощь семьям с детьми-инвалидами на приобретение детских реабилитационныхкостюмов «Атлант», «Адели», срок исполнения – 2015 год; материальная помощьинвалидам по зрению для проезда в реабилитационные центры Всероссийскогообщества слепых (г. Бийск, г. Волоколамск, г. Москву и другие), срок исполнения– 2014–2015 годы).

Раздел 3. Комплекс информационных,просветительских, общественных мероприятий:

подраздел«Мероприятия по информационно-методическому обеспечению деятельностиспециалистов, задействованных в формировании доступной среды для инвалидов идругих МГН», в том числе:

подготовкаучебных, методических, справочных пособий по проблемам формирования доступнойдля инвалидов среды жизнедеятельности, срок исполнения – 2014–2015 годы;

организацияи проведение семинаров для специалистов по реабилитации и социальной интеграцииинвалидов: по вопросам создания доступной среды жизнедеятельности, поорганизации работы в информационно-справочной системе «Доступная среда» сиспользованием автоматизированных рабочих мест для специалистов, срокисполнения – 2014–2015 годы;

содействие государственным учреждениямсоциального обслуживания населения Оренбургской области в обучении специалистовв рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на2011–2015 годы сурдопереводу и тифлосурдопереводу, в том числе в обучении набазовом уровне специалистов, оказывающих государственные услуги населению,русскому жестовому языку (оплата проезда, проживания, суточных), срокисполнения – 2014–2015 годы;

организация и проведение областныхмероприятий (семинаров, конференций, «круглых столов») для руководящих ипедагогических работников региональной системы образования по вопросамреабилитации детей-инвалидов, срок исполнения – 2014–2015 годы;

профессиональная переподготовка,повышение квалификации работников образовательных организаций, обеспечивающихпедагогическую реабилитацию детей-инвалидов, срок исполнения – 2014–2015 годы;

подраздел «Мероприятия, направленные напреодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивногоотношения к проблемам инвалидов и проблеме обеспечения доступной средыжизнедеятельности для инвалидов и других МГН», в том числе:

проведениефорумов, конкурсов, выставок, смотров, фестивалей для лиц с ограниченнымивозможностями, мероприятий в рамках Международного дня инвалида, срокисполнения – 2014–2015 годы;

развитиесистемы взаимодействия с семьей ребенка-инвалида, ее просвещение и поддержка,включая правовое, социальное, психолого-педагогическое, логопедическое,медицинское просвещение и сопровождение процесса обучения детей-инвалидов, срокисполнения – 2014–2015 годы;

созданиеволонтерских групп в общеобразовательных организациях с целью формирования ушкольников толерантного отношения к детям-инвалидам, срок исполнения –2014–2015 годы;

создание и обеспечениедеятельности общественного формирования (ассоциации) молодых людей сограниченными возможностями, срок исполнения – 2014–2015 годы.

Выполнение мероприятийподпрограммы позволит достичь следующих результатов:

формирование условий устойчивого развитиядоступной среды для инвалидов и других МГН;

обеспечение межведомственноговзаимодействия и координации работы органов исполнительной власти области,органов местного самоуправления при создании условий доступности приоритетныхобъектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и другихМГН;

сбор и систематизация информации одоступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферахжизнедеятельности инвалидов и других МГН с целью размещения в сети Интернет;

формирование условий доступности приоритетныхобъектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и другихМГН;

обеспечение доступности подвижногосостава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного дляперевозки МГН;

повышение доступности и качества реабилитационныхуслуг для инвалидов;

увеличение числа граждан, обеспеченныхиндивидуальными средствами реабилитации за счет средств областного бюджета;

создание эффективно действующей системыинформационного обеспечения инвалидов на основе традиционных и современныхинформационно-коммуникационных технологий с учетом особенностей восприятия;

преодоление социальной разобщенности и«отношенческих» барьеров в обществе.

Подпрограмма будет способствовать адаптированностиинвалидов в обществе, повышению качества их жизни и формированию толерантногоотношения общества к людям с ограниченными возможностями.

Характеристика основных мероприятийподпрограммы представлена в приложении № 2 к настоящей Программе.

5. Основные меры правовогорегулирования

в сфере реализации подпрограммы

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализацииподпрограммы, направленные на обеспечение доступности среды для инвалидов идругих МГН, приведены в приложении № 4 к настоящей Программе.

6. Обоснование выделения подпрограммы

Подпрограмма выделена исходя из структурыгосударственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015годы, а также цели, содержания, сроков ее реализации и с учетом спецификимеханизмов, применяемых для решения задач, определенных подпрограммой. В рамкахподпрограммы планируется привлечение средств федерального бюджета.

7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансированияподпрограммы составляет 491 889,2 тыс. рублей (прогнозно), из них:

2014 год – 293 846,8 тыс. рублей;

2015 год – 198 042,4 тыс. рублей;

объем средств областногобюджета (прогнозно) – 369 371,3 тыс. рублей, из них:

2014 год – 171 328,9тыс. рублей;

2015 год – 198 042,4 тыс. рублей;

объем средств федеральногобюджета (прогнозно) – 122 517,9 тыс. рублей, из них:

2014 год – 122 517,9тыс. рублей.

Реализация мероприятий подпрограммыосуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источникомобразования которых будут субсидии из федерального бюджета областному бюджету.

В процессе реализации подпрограммы планируетсяпривлечение благотворительных, спонсорских средств (по согласованию либо надоговорной основе).

В ходе реализации подпрограммы планируется привлечениесредств федерального бюджета в виде субсидий областному бюджету при условии использованияОренбургской областью на цели реализации подпрограммы собственных средств вразмере не менее 50 процентов общего объема финансирования расходныхобязательств.

В рамкахподпрограммы предусматривается предоставление субсидий бюджетам городских округови муниципальных районов на софинансирование мероприятий по закупкеадаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования.Предоставление субсидий осуществляется на основании заключенных с органамиместного самоуправления  соглашений о предоставлении субсидий на условиях,установленных подпрограммой.

Распределение средств междуответственным исполнителем и соисполнителями подпрограммы на выполнениемероприятий представлено в приложении № 6 к настоящей Программе.

8. Меры государственного регулирования,анализ рисков

реализации подпрограммы и описание меруправления рисками с

целью минимизации их влияния надостижение цели подпрограммы

Оценка применения мер государственного регулирования всфере реализации подпрограммы приведена в приложении № 3 к настоящей Программе.

Дляреализации мероприятия по обеспечению доступности транспортных средствпредусматривается закупка органами местного самоуправления адаптированногоавтомобильного пассажирского транспорта общего пользования, оборудованного дляперевозки МГН (далее – мероприятие подпрограммы).

Государственнаяподдержка из областного бюджета осуществляется путем предоставления субсидийбюджетам городских округов и муниципальных районов на софинансированиемероприятий по закупке адаптированного автомобильного пассажирского транспортаобщего пользования, оборудованного для перевозки МГН (далее – субсидия).

Органыместного самоуправления ежегодно, не позднее 1 февраля текущего финансовогогода, представляют в министерство экономического развития, промышленнойполитики и торговли Оренбургской области заявки на участие в реализациимероприятий подпрограммы.

Основнымиусловиями отбора городских округов и муниципальных районов для предоставлениясубсидии являются:

наличие нормативного правового акта муниципальногообразования, устанавливающего расходные обязательства муниципальногообразования   по закупке адаптированного автомобильного пассажирскоготранспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН;

наличиенормативного правового акта муниципального образования, определяющегоуполномоченный орган по  закупке адаптированного автомобильногопассажирского транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН;

наличиемуниципальных программ, включающих соответствующие мероприятия, реализуемые засчет средств местных бюджетов;

наличиев местном бюджете ассигнований на исполнение расходного обязательствагородского округа или муниципального района в объеме, соответствующем уровнюсофинансирования из областного бюджета;

обязательствооргана местного самоуправления обеспечить достижение целевых показателей врезультате реализации мероприятий подпрограммы.

Отборгородских округов и муниципальных районов осуществляется министерствомэкономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской областиисходя из объема средств областного бюджета, предусмотренных на соответствующийфинансовый год подпрограммой для софинансирования мероприятия по закупкеадаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования,оборудованного для перевозки МГН.

Размерсубсидии i-му органу местного самоуправления рассчитывается исходя из объемафинансирования за счет средств областного бюджета мероприятия по закупкеадаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования,оборудованного для перевозки МГН, в очередном финансовом году и процентасофинансирования, устанавливаемого в зависимости от уровня бюджетнойобеспеченности органа местного самоуправления, по следующей формуле:

Оi = [Сi х К / С] х Ос, где:

Оi – объем субсидии i-му городскому округу или i-мумуниципальному району на реализацию мероприятия подпрограммы;

Сi – общая стоимость автобусов, оборудованных дляперевозки МГН, в заявке  i-го городского округа или i-го муниципальногорайона;

С – суммарная стоимость автобусов, оборудованных дляперевозки МГН, по всем городским округам и муниципальным районам, подавшимзаявки, с учетом применения коэффициента К;

Ос – общий объем субсидии, подлежащий распределениюмежду городскими округами и муниципальными районами;

К – поправочный коэффициент.

Поправочный коэффициент принимается равным:

0,85 – при уровне бюджетнойобеспеченности муниципального образования до распределения средств областногоФонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) свыше 1,0;

0,90 – при уровне бюджетной обеспеченностимуниципального образования до распределения средств областного Фонда финансовойподдержки муниципальных районов (городских округов) от 0,6 до1,0;

0,95 – при уровне бюджетной обеспеченности муниципальногообразования до распределения средств областного Фонда финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов) до 0,6.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченностимуниципальных образований до распределения средств областного Фонда финансовойподдержки муниципальных районов (городских округов) определяется в порядке,установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года №2738/499-III-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области».

Субсидии городским округам и муниципальным районамвыделяются на условиях софинансирования мероприятий подпрограммы за счетсредств соответствующих местных бюджетов.

Объем средств на софинансирование мероприятийподпрограммы за счет местного бюджета определяется по формуле:

Оссi = Сi – Оi, где:

Оссi – объем средств на софинансирование мероприятийподпрограммы за счет бюджета i-го городского округа или i-го муниципальногорайона;

Сi – общая стоимость автобусов в заявке i-гогородского округа или i-го муниципального района;

Оi – объем субсидии i-му городскому округу или i-мумуниципальному району на выполнение мероприятий подпрограммы.

Распределение субсидии между бюджетами городскихокругов и муниципальных районов утверждается Правительством Оренбургскойобласти.

Предоставление субсидии осуществляется на основаниизаключенных между министерством экономического развития, промышленной политикии торговли Оренбургской области и администрациями органов местногосамоуправления соглашений о предоставлении субсидий.

Всоглашении о предоставлении субсидии предусматриваются:

целевоеназначение субсидии;

сведенияо размере субсидии, предоставляемой органу местного самоуправления;

сведенияоб объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете насоответствующий финансовый год на реализацию мероприятий подпрограммы исходя изустановленного уровня софинансирования;

наименованиясторон, их адреса и банковские реквизиты;

обязательствооргана местного самоуправления обеспечить достижение целевых показателей врезультате реализации подпрограммы;

показателиэффективности использования субсидии;

порядокосуществления контроля за соблюдением условий, установленных для предоставленияи расходования субсидии;

порядок,форма и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местногобюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

порядоквозврата субсидии в случае нарушения городским округом  и муниципальнымрайоном условий и обязательств, установленных настоящим соглашением;

порядоквозврата в текущем финансовом году городским округом  и муниципальнымрайоном остатка субсидии, не использованного в отчетном финансовом году;

иныеусловия, определяемые по соглашению сторон в рамках законодательства РоссийскойФедерации.

Основанием для перечислениясубсидии являются муниципальные контракты (договоры) на поставкуадаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования,счета на его оплату, документы, подтверждающие направление средств местныхбюджетов на закупку данного транспорта, а также иные документы, определенные соглашением.

Неиспользованный на 1 января текущего года остаток субсидии подлежитвозврату в областной  бюджет в течение первых 10 рабочих дней текущегофинансового года на счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федеральногоказначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации». 

Вслучае невозврата остатков субсидии в областной бюджет в установленный срок ихвзыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.

В соответствии с решением министерстваэкономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской областио наличии потребности в не использованной на 1 января текущего годасубсидии средства в объеме, не превышающем остатка субсидии, могут бытьвозвращены в очередном финансовом году в доход бюджета городского округа имуниципального района, которому они были ранее предоставлены, для финансовогообеспечения расходов местного бюджета, соответствующих целям предоставления, впорядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Вслучае нецелевого использования субсидии и нарушения условий их предоставления,соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в течение 10календарных дней со дня получения городским округом и муниципальным райономписьменного уведомления министерства экономического развития, промышленнойполитики и торговли Оренбургской области о возврате субсидии:

втечение финансового года, в котором установлено нарушение, – на счет 40201«Средства бюджетов субъектов Российской Федерации»;

после окончания финансового года, в которомустановлено нарушение, – на счет 40101 «Доходы, распределяемые органамиФедерального казначейства между уровнями бюджетной системы РоссийскойФедерации».

В случае невозврата указанных средств в областнойбюджет в установленный срок их взыскание осуществляется в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.

Обязательныепроверки за соблюдением органами местного самоуправления условий, целей ипорядка предоставления субсидии осуществляются министерством экономическогоразвития, промышленной политики и торговли Оренбургской области иуполномоченными органами государственного финансового контроля в соответствии сустановленными полномочиями.

Реализациямероприятия подпрограммы по закупке органами местного самоуправленияадаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования,оборудованного для перевозки МГН, осуществляется в соответствии с Федеральнымзаконом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Характер подпрограммы порождает ряд рисков при еереализации.

Макроэкономическиеи финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой ироссийской экономике, высокой инфляцией, возникновением бюджетного дефицита ивследствие этого – недостаточным уровнем бюджетного финансирования,секвестированием бюджетных расходов на социальную сферу, что может повлечьнедофинансирование, сокращение или прекращение подпрограммных мероприятий.

Способамиограничения финансовых рисков выступают меры, направленные на:

ежегодноеуточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятийподпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

определениеприоритетов для первоочередного финансирования;

планированиебюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетныхрасходов;

привлечениевнебюджетного финансирования.

Организационные, управленческие риски связаны с неэффективнымуправлением подпрограммой, низкой эффективностью взаимодействиязаинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемыхсроков реализации подпрограммы, невыполнение ее цели и задач, недостижениеплановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов икачества выполнения мероприятий Программы в целом.

Основнымиусловиями минимизации организационных, управленческих рисков являются:

формированиеэффективной системы управления реализацией подпрограммы;

проведениесистематического аудита результативности реализации подпрограммы;

регулярнаяпубликация отчетов о ходе реализации Программы в целом и подпрограммы;

повышениеэффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы;

заключениесоглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами и контроль ихреализации;

созданиесистемы мониторинга реализации подпрограммы;

своевременнаякорректировка мероприятий подпрограммы.

Геополитические риски: негативное влияние нареализацию подпрограммы может оказать нестабильность международной обстановки.Указанные риски носят маловероятный характер. Существенного влияния данныхрисков на ход реализации подпрограммы не ожидается.

Политические риски заключаются ввозможном отсутствии политической воли при принятии своевременных эффективныхуправленческих решений. Существенного влияния данных рисков на ход реализацииподпрограммы не ожидается.

9. Прогноз сводных показателейгосударственных заданий

по этапам реализации подпрограммы (приоказании государственными

учреждениями государственных услуг (работ) врамках подпрограммы)

В рамках подпрограммы предусматривается выполнениегосударственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ)по:

предоставлениюдистанционно общего образования детям-инвалидам;

обучению инвалидов, одного из взрослых членовсемьи (опекунов) детей-инвалидов вождению транспортного средства категории «В»;

приему от поставщиков,хранению и отпуску учреждениям социального обслуживания технических средствреабилитации и корригирующих очков;

реабилитации инвалидов и детей-инвалидов всоответствии с индивидуальными программами реабилитации и заключениямиврачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений.

Прогноз сводных показателей государственных заданий поэтапам реализации подпрограммы представлен в приложении № 5 к настоящейПрограмме.

10. Управление и контроль за ходом реализацииподпрограммы

Координацию деятельности по реализацииподпрограммы осуществляет министерство социального развития Оренбургскойобласти.

Реализация подпрограммы осуществляется на основегосударственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции длягосударственных нужд, заключаемых ответственным исполнителем и соисполнителямиподпрограммы со всеми исполнителями подпрограммных мероприятий.

Реализации подпрограммы содействуютобщественные организации и объединения.

Реализация подпрограммы осуществлялась всоответствии с планом реализации Программы, который разрабатывается в порядке,установленном Правительством Оренбургской области.

Внесениеизменений в подпрограмму осуществляется путем внесения изменений в Программу.

Ответственныйисполнитель подпрограммы – министерство социального развития Оренбургскойобласти:

осуществляет организацию исполнениямероприятий, текущее управление, координацию работы соисполнителей подпрограммыи контроль за ходом реализации подпрограммы (в том числе оценку достиженияцелевых показателей (индикаторов);

разрабатывает впределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые дляреализации подпрограммы;

ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего заотчетным периодом, представляет в Министерство труда и социальной защитыРоссийской Федерации (далее – Минтруд России) отчеты об осуществлении расходовобластного бюджета, источником финансового обеспечения которого являютсясубсидии из федерального бюджета областному бюджету на софинансированиерасходов по реализации мероприятий, включенных в подпрограмму (за исключениемсубсидии из федерального бюджета бюджету Оренбургской области на проведениемероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовыхобщеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивногообразования детей-инвалидов), о реализации мероприятий, включенных вподпрограмму, по формам, утверждаемым Минтрудом России; 

представляет до 20 января очередногофинансового года в Минтруд России отчет о достижении значения показателярезультативности по форме, утверждаемой Минтрудом России.

Соисполнитель мероприятий подпрограммы –министерство образования Оренбургской области:

ежеквартально, до 15 числа месяца, следующегоза отчетным периодом, представляет в Министерство образования и наукиРоссийской Федерации отчет об осуществлении расходов бюджета субъектаРоссийской Федерации, источником финансового обеспечения которых являетсясубсидия на проведение мероприятий по формированию в субъектах РоссийскойФедерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которыхсозданы    условия для инклюзивного образования детей-инвалидов,по форме, утвержденной Министерством образования и науки Российской Федерации;

представляет до 20 января очередногофинансового года в Министерство образования и науки Российской Федерации отчето достижении значения показателя результативности «доля общеобразовательныхорганизаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда,позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющихнарушений развития, в общем количестве общеобразовательных организаций», поформе, утверждаемой Министерством образования и науки Российской Федерации;

несет ответственность за целевое ирациональное использование субсидии из федерального бюджета бюджетуОренбургской области на проведение мероприятий по формированию в субъектахРоссийской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которыхсозданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов.

Соисполнители мероприятий подпрограммы – министерствообразования Оренбургской области, министерство культуры, общественных и внешнихсвязей Оренбургской области, министерство физической культуры, спорта и туризмаОренбургской области, министерство труда и занятости населения Оренбургскойобласти, министерство здравоохранения Оренбургской области, министерствоэкономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области,департамент молодежной политики Оренбургской области:

обеспечивают реализацию мероприятийподпрограммы;

несут ответственность за качественное исвоевременное выполнение подпрограммных мероприятий, рациональное использованиефинансовых средств;

ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего заотчетным периодом, представляют информацию о выполнении мероприятийподпрограммы в министерство социального развития Оренбургской области, поформам, утверждаемым Минтрудом России;

разрабатывают впределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые дляреализации подпрограммы;

выступаютпри необходимости инициаторами корректировки подпрограммных мероприятий,источников и объемов их финансирования (с учетом результатов оценкиэффективности подпрограммы).

11. Оценка эффективности реализацииподпрограммы

Подпрограмма направлена на развитие мер социальнойподдержки инвалидов и детей-инвалидов, обеспечение им равных возможностей дляучастия в жизни общества и повышение качества жизни на основе формированиядоступной среды жизнедеятельности.

Социальная эффективность подпрограммы будетвыражаться в снижении социальной напряженности в обществе за счет:

увеличения уровня информированности инвалидов и другихМГН о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате ихпредоставления;

преодоления социальной изоляции и включенностиинвалидов и других МГН в жизнь общества, в том числе в совместные с другимигражданами мероприятия (досуговые, культурные, спортивные);

информационных кампаний и акций средств массовойинформации по освещению проблем инвалидов для граждан, не являющихсяинвалидами;

повышения уровня и качества услуг, открытых илипредоставляемых населению.

Методика оценкиэффективности реализации подпрограммы приведена в приложении № 7 к настоящейПрограмме.

Подпрограмма

«Доступнаясреда» на 2016–2020 годы

(далее –подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

1. Общаяхарактеристика проблемы и обоснование

необходимостирешения ее программными методами

Общая характеристикапроблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами изложеныв паспортах Программы и подпрограммы «Доступная среда» на 2014–2015 годы.

В рамках данной подпрограммы получатсвое дальнейшее развитие и совершенствование система формирования доступной дляинвалидов среды жизнедеятельности и механизм предоставления инвалидамреабилитационных услуг.

Реализация мероприятийподпрограммы в сочетании с положительной динамикой экономического развитиябудет способствовать повышению уровня и качества жизни инвалидов.

2. Цель,задачи и целевые показатели (индикаторы)

подпрограммы

Подпрограммапредусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных насовершенствование системы формирования доступной для инвалидов средыжизнедеятельности и механизма предоставления услуг в сфере реабилитации.

Цельюподпрограммы является повышение качества жизни инвалидов.

Задачи подпрограммы определяются ее целью изаключаются в следующем:

совершенствование системы формированиядоступной для инвалидов среды жизнедеятельности;

совершенствование механизмапредоставления инвалидам реабилитационных услуг.

Оценка достижения цели подпрограммы производитсяпосредством применения следующих целевых показателей (индикаторов) Программы:

доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступностиприоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общейчисленности инвалидов;

доля доступных для инвалидов и других МГН населения приоритетныхобъектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количествеприоритетных объектов;

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемаминвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов;

доля лиц сограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет,систематически занимающихся физической культурой и спортом,  в общейчисленности лиц данной категории;

численностьинвалидов, взрослых членов семей детей-инвалидов (опекунов), прошедших обучениевождению транспортного средства категории «В».

3. Срок реализацииподпрограммы

Срок реализации подпрограммы– 2016–2020 годы (реализуется в один этап).

4.Перечень мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы реализуютсяследующие мероприятия:

осуществление государственной политики в сфереформирования доступной для МГН среды жизнедеятельности, социальной поддержки иреабилитации инвалидов и ветеранов посредством организации работымежведомственного координационного совета по делам ветеранов и инвалидов приПравительстве Оренбургской области;

оснащение медицинских организацийсредствами, повышающими доступность сооружений и услуг для инвалидов и другихМГН;

предоставление субсидии бюджетам городских округов имуниципальных районов на софинансирование мероприятий по закупкеадаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования;

оказаниематериальной помощи инвалидам, передвигающимся на креслах-колясках, находящимсяв трудной жизненной ситуации, на реконструкцию жилых помещений с учетоммероприятий, обеспечивающих их доступность, свободное передвижение в них;оснащение специальными устройствами;

обеспечение доступности информации посредствомсубтитрирования информационных телевизионных программ (размещение винформационной программе «Вести Оренбуржья» синхронной бегущей строки);

оказание материальнойпомощи инвалидам (поступившим в государственные образовательные организациивысшего образования по 2012 год) на оплату высшего профессиональногообразования, получаемого в дистанционной форме;

повышение доступностиуслуг по предоставлению общего образования для детей-инвалидов дистанционно;

приобретение оборудования для оснащениямодели жилого помещения с целью социально-бытовой адаптации инвалидов снарушением функций опорно-двигательного аппарата в государственное автономноеучреждение социального обслуживания Оренбургской области«Реабилитационно-оздоровительный центр «Русь» (далее – ГАУСО РОЦ «Русь»);

приобретение оборудования для оснащения сенсорнойкомнаты в ГАУСО РОЦ «Русь» с целью проведения психологической реабилитацииинвалидов;

совершенствование деятельности государственногобюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области«Реабилитационно-технический центр» по  обучению  инвалидов вождению транспортных средств категории «В» посредством организации учебныхмест с учетом доступности образовательного процесса для инвалидов: приобретениекомплекта для обустройства автодрома (видеоконтроль, комплект «пешеходныйпереход», комплект дорожных знаков, светофор транспортный, дополнительноеосвещение), компьютеров с программами-тренажерами по правилам дорожногодвижения, компьютерных тренажеров для обучения вождению инвалидов;

обучение инвалидов,одного из взрослых членов семьи (опекунов) детей-инвалидов вождениютранспортного средства категории «В»;

прием от поставщиков, хранение и отпуск учреждениямсоциального обслуживания технических средств реабилитации и корригирующихочков;

материальная помощьспортсменам-инвалидам на подготовку и участие в спортивных соревнованиях,спартакиадах, олимпиадах, турнирах различного уровня;

предоставление инвалидам и детям-инвалидамреабилитационных услуг в государственных учреждениях социального обслуживанияОренбургской области;

обеспечениетехническими средствами реабилитации, входящими в региональный переченьтехнических средств реабилитации, предоставляемых отдельным категориям граждан;

материальная помощьсемьям с детьми-инвалидами на приобретение детских реабилитационных костюмов«Атлант», «Адели»;

материальная помощь инвалидам по зрению для проезда вреабилитационные центры Всероссийского общества слепых (г. Бийск, г.Волоколамск, г. Москву и другие);

проведение форумов,конкурсов, выставок, смотров, фестивалей лиц с ограниченными возможностями,мероприятий в рамках Международного дня инвалида.

Характеристика основных мероприятий  подпрограммыпредставлена в приложении № 2 к настоящей Программе.

5. Основные меры правового регулирования

в сфере реализации подпрограммы

Сведения об основныхмерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены вприложении № 4 к настоящей Программе.

6. Обоснование выделения подпрограммы

Подпрограммавыделена исходя из структуры государственной программы Российской Федерации«Доступная среда» на 2011–2015 годы, а также цели, содержания, сроков еереализации и с учетом специфики механизмов, применяемых для решения задач,определенных подпрограммой.

7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общийобъем финансирования подпрограммы составляет 896 376,6 тыс. рублей(прогнозно), из них:

2016 год – 163 598,6 тыс. рублей;

2017 год – 172 813,9 тыс. рублей;

2018 год – 179 870,2 тыс. рублей;

2019 год – 184 702,1 тыс. рублей;

2020 год –195 391,8 тыс. рублей.

Распределение средств между ответственным исполнителеми соисполнителями подпрограммы на выполнение мероприятий представлено вприложении № 6 к настоящей Программе.

8. Меры государственного регулирования,анализ рисков

реализации подпрограммы и описание меруправления рисками

с целью минимизации их влияния надостижение цели подпрограммы

В процессе выполнения мероприятий подпрограммы мерналогового, таможенного, тарифного, кредитного государственного регулирования непредусмотрено.

Прямоеэкономическое регулирование предполагается осуществлять путем примененияиндексации в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, атакже государственных закупок.

Реализациямероприятия подпрограммы по государственным закупкам осуществляется всоответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд».

Дляреализации мероприятия по обеспечению доступности транспортных средствпредусматривается закупка органами местного самоуправления адаптированногоавтомобильного пассажирского транспорта общего пользования, оборудованного дляперевозки МГН (далее – мероприятие подпрограммы).

Государственнаяподдержка из областного бюджета осуществляется путем предоставления субсидийбюджетам городских округов и муниципальных районов на софинансированиемероприятий по закупке адаптированного автомобильного пассажирского транспортаобщего пользования, оборудованного для перевозки МГН (далее – субсидия).

Органыместного самоуправления ежегодно, не позднее 1 февраля текущего финансовогогода, представляют в министерство экономического развития, промышленнойполитики и торговли Оренбургской области заявки на участие в реализациимероприятий подпрограммы.

Основнымиусловиями отбора городских округов и муниципальных районов для предоставлениясубсидии являются:

наличие нормативного правового акта муниципальногообразования, устанавливающего расходные обязательства муниципальногообразования   по закупке адаптированного автомобильного пассажирскоготранспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН;

наличиенормативного правового акта муниципального образования, определяющегоуполномоченный орган по  закупке адаптированного автомобильногопассажирского транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН;

наличиемуниципальных программ, включающих соответствующие мероприятия, реализуемые засчет средств местных бюджетов;

наличиев местном бюджете ассигнований на исполнение расходного обязательствагородского округа или муниципального района в объеме, соответствующем уровнюсофинансирования из областного бюджета;

обязательствооргана местного самоуправления обеспечить достижение целевых показателей в результатереализации мероприятий подпрограммы.

Отборгородских округов и муниципальных районов осуществляется министерствомэкономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской областиисходя из объема средств областного бюджета, предусмотренных на соответствующийфинансовый год подпрограммой для софинансирования мероприятия по закупкеадаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования,оборудованного для перевозки МГН.

Размерсубсидии i-му органу местного самоуправления рассчитывается исходя из объемафинансирования за счет средств областного бюджета мероприятия по закупкеадаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования,оборудованного для перевозки МГН, в очередном финансовом году и процентасофинансирования, устанавливаемого в зависимости от уровня бюджетнойобеспеченности органа местного самоуправления, по следующей формуле:

Оi = [Сi х К / С] х Ос, где:

Оi – объем субсидии i-му городскому округу или i-мумуниципальному району на реализацию мероприятия подпрограммы;

Сi – общая стоимость автобусов, оборудованных дляперевозки МГН, в заявке  i-го городского округа или i-го муниципальногорайона;

С – суммарная стоимость автобусов, оборудованных дляперевозки МГН, по всем городским округам и муниципальным районам, подавшимзаявки, с учетом применения коэффициента К;

Ос – общий объем субсидии, подлежащий распределениюмежду городскими округами и муниципальными районами;

К – поправочный коэффициент.

Поправочный коэффициент принимается равным:

0,85 – при уровне бюджетнойобеспеченности муниципального образования до распределения средств областногоФонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) свыше 1,0;

0,90 – при уровне бюджетной обеспеченностимуниципального образования до распределения средств областного Фонда финансовойподдержки муниципальных районов (городских округов) от 0,6 до1,0;

0,95 – при уровне бюджетной обеспеченностимуниципального образования до распределения средств областного Фонда финансовойподдержки муниципальных районов (городских округов) до 0,6.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченностимуниципальных образований до распределения средств областного Фонда финансовойподдержки муниципальных районов (городских округов) определяется в порядке,установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года №2738/499-III-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области».

Субсидии городским округам и муниципальным районамвыделяются на условиях софинансирования мероприятий подпрограммы за счетсредств соответствующих местных бюджетов.

Объем средств на софинансирование мероприятийподпрограммы за счет местного бюджета определяется по формуле:

Оссi = Сi – Оi, где:

Оссi – объем средств на софинансирование мероприятийподпрограммы за счет бюджета i-го городского округа или i-го муниципальногорайона;

Сi – общая стоимость автобусов в заявке i-гогородского округа или i-го муниципального района;

Оi – объем субсидии i-му городскому округу или i-мумуниципальному району на выполнение мероприятий подпрограммы.

Распределение субсидии между бюджетами городскихокругов и муниципальных районов утверждается Правительством Оренбургскойобласти.

Предоставление субсидии осуществляется на основаниизаключенных между министерством экономического развития, промышленной политикии торговли Оренбургской области и администрациями органов местногосамоуправления соглашений о предоставлении субсидий.

Всоглашении о предоставлении субсидии предусматриваются:

целевоеназначение субсидии;

сведенияо размере субсидии, предоставляемой органу местного самоуправления;

сведенияоб объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете насоответствующий финансовый год на реализацию мероприятий подпрограммы исходя изустановленного уровня софинансирования;

наименованиясторон, их адреса и банковские реквизиты;

обязательствооргана местного самоуправления обеспечить достижение целевых показателей врезультате реализации подпрограммы;

показателиэффективности использования субсидии;

порядокосуществления контроля за соблюдением условий, установленных для предоставленияи расходования субсидии;

порядок,форма и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местногобюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

порядоквозврата субсидии в случае нарушения городским округом  и муниципальнымрайоном условий и обязательств, установленных настоящим соглашением;

порядоквозврата в текущем финансовом году городским округом  и муниципальнымрайоном остатка субсидии, не использованного в отчетном финансовом году;

иныеусловия, определяемые по соглашению сторон в рамках законодательства РоссийскойФедерации.

Основанием для перечислениясубсидии являются муниципальные контракты (договоры) на поставкуадаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования,счета на его оплату, документы, подтверждающие направление средств местныхбюджетов на закупку данного транспорта, а также иные документы, определенныесоглашением.

Неиспользованный на 1 января текущего года остаток субсидии подлежитвозврату в областной  бюджет в течение первых 10 рабочих дней текущегофинансового года на счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федеральногоказначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации». 

Вслучае невозврата остатков субсидии в областной бюджет в установленный срок ихвзыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.

В соответствии с решением министерстваэкономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской областио наличии потребности в не использованной на 1 января текущего годасубсидии средства в объеме, не превышающем остатка субсидии, могут бытьвозвращены в очередном финансовом году в доход бюджета городского округа имуниципального района, которому они были ранее предоставлены, для финансовогообеспечения расходов местного бюджета, соответствующих целям предоставления, впорядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Вслучае нецелевого использования субсидии и нарушения условий их предоставления,соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в течение 10календарных дней со дня получения городским округом и муниципальным райономписьменного уведомления министерства экономического развития, промышленнойполитики и торговли Оренбургской области о возврате субсидии:

втечение финансового года, в котором установлено нарушение, – на счет 40201«Средства бюджетов субъектов Российской Федерации»;

после окончания финансового года, в которомустановлено нарушение, – на счет 40101 «Доходы, распределяемые органамиФедерального казначейства между уровнями бюджетной системы РоссийскойФедерации».

В случае невозврата указанных средств в областнойбюджет в установленный срок их взыскание осуществляется в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.

Обязательныепроверки за соблюдением органами местного самоуправления условий, целей ипорядка предоставления субсидии осуществляются министерством экономическогоразвития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и уполномоченнымиорганами                   государственного финансового контроля в соответствии с установленнымиполномочиями.

Важноезначение для успешной реализации подпрограммы имеют    прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной  цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а такжеформирование системы мер по их предотвращению.

Характер подпрограммы порождает ряд рисков при еереализации.

Макроэкономические и финансовые риски связаны свозможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, высокойинфляцией, возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого –недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетныхрасходов на социальную сферу, что может повлечь недофинансирование, сокращениеили прекращение подпрограммных мероприятий.

Способамиограничения финансовых рисков выступают меры, направленные на:

ежегодноеуточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятийподпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередногофинансирования;

планирование бюджетных расходов с применениемметодик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования.

Организационные,управленческие риски связаны с неэффективным управлением подпрограммой, низкойэффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь засобой нарушение планируемых сроков реализации подпрограммы, невыполнение еецели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижениеэффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятийподпрограммы.

Основными условиями минимизацииорганизационных, управленческих рисков являются:

формирование эффективной системы управленияреализацией подпрограммы;

проведение систематического аудитарезультативности реализации подпрограммы;

регулярная публикация отчетов о ходереализации подпрограммы;

повышение эффективности взаимодействия участниковреализации подпрограммы;

заключение соглашений о взаимодействии сзаинтересованными сторонами и контроль за их реализацией;

создание системы мониторинга реализацииподпрограммы;

своевременная корректировка мероприятийподпрограммы.

Геополитическиериски: негативное влияние на реализацию подпрограммы может оказатьнестабильность международной обстановки. Указанные риски носят маловероятныйхарактер. Существенного влияния данных рисков на ход реализации подпрограммы неожидается.

Политическиериски заключаются в возможном отсутствии политической воли при принятиисвоевременных эффективных управленческих решений. Существенного влияния данныхрисков на ход реализации подпрограммы не ожидается.

Кадровые риски обусловленывозможным дефицитом высококвалифицированных специалистов в социальной сфере,что может снизить эффективность работы учреждений и качество предоставляемыхуслуг.

Снижение влияния данной группы рисковпредполагается посредством обеспечения переподготовки (повышения квалификации)имеющихся специалистов.

9. Прогноз сводных показателейгосударственных заданий по этапам

реализации подпрограммы (при оказаниигосударственными

учреждениями государственных услуг (работ) врамках подпрограммы)

В рамках подпрограммы предусматривается выполнение государственныхзаданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) по:

предоставлениюдистанционно общего образования детям-инвалидам;

обучению инвалидов, одного из взрослых членовсемьи (опекунов) детей-инвалидов вождению транспортного средства категории «В»;

приему от поставщиков,хранению и отпуску учреждениям социального обслуживания технических средствреабилитации и корригирующих очков;

реабилитации инвалидов и детей-инвалидов всоответствии с индивидуальными программами реабилитации и заключениямиврачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений.

Прогноз сводных показателей государственных заданий поэтапам реализации подпрограммы представлен в приложении № 5 к настоящейПрограмме.

10. Управление и контроль за ходом реализацииподпрограммы

Координацию деятельности по реализацииподпрограммы осуществляет министерство социального развития Оренбургскойобласти.

Основными исполнителями мероприятий подпрограммыявляются министерство социального развития Оренбургской области, министерствообразования Оренбургской области, министерство здравоохранения Оренбургскойобласти, министерство экономического развития, промышленной политики иторговли, Оренбургской области которые обеспечивают реализацию мероприятийподпрограммы и рациональное использование финансовых средств.

Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с планом реализации Программы, который разрабатывается в порядке, установленномПравительством Оренбургской области.  Реализации подпрограммы содействуютобщественные организации и объединения.

Внесениеизменений в подпрограмму осуществляется путем внесения изменений в Программу.

11. Оценка эффективности реализацииподпрограммы

Подпрограмма направлена на совершенствование механизма предоставления услуг всфере реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также иных МГН.

Методика оценкиэффективности реализации подпрограммы приведена в приложении № 7 к настоящейПрограмме.

Подпрограмма

«Совершенствованиемеханизма предоставления услуг

в сфере реабилитации отдельных категорий граждан»

(далее –подпрограмма)

Паспортподпрограммы