законодательноЕ

собраниЕ

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПЯтый созыв

постановление

      22 апреля 2015 года  № 3193

                          г. Оренбург

Оежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области «Особлюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности  Уполномоченного по правам человека вОренбургской области в 2014 году»

Рассмотрев представленный в Законодательное Собрание областив соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Оренбургской области «Об Уполномоченномпо правам человека в Оренбургской области» ежегодный доклад Уполномоченного поправам человека в Оренбургской области «О соблюдении прав человека в Оренбургскойобласти и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургскойобласти в 2014 году», Законодательное Собрание области

по с т а н о в л я е т:

1.Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека вОренбургской области «Особлюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченногопо правам человека в Оренбургской области в 2014 году».

2. Опубликовать настоящее постановление и ежегодный докладУполномоченного по правам человека в Оренбургской области в газете«Оренбуржье».

3. Контроль за исполнением данногопостановления возложить на комитет Законодательного Собрания области позаконности и правопорядку.

4. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного

Собрания Оренбургской области                           С.И.Грачев

Уполномоченный по правам человека в Оренбургскойобласти

ЕЖЕГОДНЫЙДОКЛАД

«Особлюдении прав человека в Оренбургской области и деятельностиУполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014 году»

Оренбург2015
СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                      3

Общая характеристикапоступивших обращений                                             4

Соблюдение прав граждан всфере социального обеспечения                        5

Меры социальной поддержки и социального обслуживания

Пенсионное обеспечение

Помощь людям без определенного места жительства

Права инвалидов

Земля для многодетных семей и инвалидов

Соблюдение жилищных правграждан                                                               22

Улучшение жилищных условий

Проблемы, связанные с проживанием в аварийном жилищном фонде

Право на качественные услуги жилищно-коммунального хозяйства

Соблюдение и реализациятрудовых прав граждан                                         33

  Заработнаяплата отдельных категорий работников и задолженность

Соблюдение прав граждан наохрану здоровья и медицинскую помощь   46

Скорая медицинская помощь

Оказание платных медицинских услуг

Обращения граждан по вопросам получения медицинской помощи

Проверки медучреждений

Дефицит медицинских кадров и предпринимаемые меры

Соблюдение права на свободупередвижения, выбор места жительства

и гражданство                                                                                                         57

Мероприятия по приему, размещению и обустройству граждан Украины

Мониторинг информации о мерах поддержки, проблемах и поступив-

ших обращениях

Посещение пунктов временного размещения

Посещение семей переселенцев 

Право на защиту отпреступных посягательств                                              71

Право на судебнуюзащиту                                                                                   78

Ситуация с исполнением решений судов общей юрисдикции, вынесенных

в пользу граждан

Соблюдение прав граждан вучреждениях органов внутренних дел           86

Соблюдение прав граждан впенитенциарных учреждениях                         89

Освобождение больных осужденных из мест лишения свободы

Освобождение иностранных граждан и лиц без гражданства

Вопросы паспортизации осужденных

Вопросы условно-досрочного освобождения и замены неотбытойчасти

наказания более мягким видом наказания

Организация труда осужденных

Это интересно узнать

Правовое просвещение ивзаимодействие со СМИ                                       108

Заключение,рекомендации                                                                               112

Приложения                                                                                                          119

Введение

Способность государства обеспечивать соблюдение правчеловека реализуется различными государственными и негосудаственнымиструктурами, каждая из которых обладает определенным объемом правовыхвозможностей. В данной системе Уполномоченный по правам человека занимаетуникальное место, так как выполняет роль связующегозвена между государством и обществом.

В последнее время заметно повысилась активностьграждан и их интерес к теме социальной справедливости, значительно возрослаактуальность правозащитной тематики. Подтверждение тому – содержание обращений оренбуржцев к Уполномоченному. Сегодня ситуацию собеспечением прав человека отличают такие факторы, как увеличение вниманиянаселения к результативности работы органов власти, возложение надежд, оказаниедополнительного доверия власти со стороны граждан.

В четвертом ежегодном докладе, подготовленном всоответствии со статьей 12 Закона Оренбургской области «Об Уполномоченном поправам человека в Оренбургской области», изложены проблемы несовпаденияожиданий и интересов граждан с результатами работы органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, приведены наиболее типичные ситуации,свидетельствующие о нарушениях прав граждан.

Целью доклада является объективноеизложение выявленных проблем, характеризующих уровень реализации человекомсвоих прав, информирование о деятельности Уполномоченного по правам человека в2014 году, а также доведение до общего сведения предложений и рекомендаций, направленныхна улучшение выполнения государственной функции по защите прав и свободчеловека и гражданина на территории Оренбургской области.

При подготовке доклада использовалисьофициальные данные, предоставленные органамигосударственной власти, местного самоуправления и общественными объединениями.Важнейшим источником информации для доклада стали сведения, полученные в ходерассмотрения жалоб и обращений, осуществления проверочных мероприятий,проведения личного приема, выездов в районы области, посещения организаций иучреждений, а также из средств массовойинформации.

Уполномоченныйвыражает благодарность руководителям всех органов власти и местногосамоуправления, общественных организаций, своевременно предоставившиминформацию о соблюдении прав жителей региона, а также выражает надежду на то,что публичное освещение в докладе выявленных проблем станет достаточнымоснованием для адекватного реагирования органов публичной власти и приведенияосуществления властных полномочий на должный уровень в соответствии собщепризнанными стандартами.

Впереди, как отметилПрезидент Российской Федерации В.В.Путин в послании Федеральному Собранию4 декабря 2014 года, время сложное, напряженное, и многое зависит откаждого из нас на своем рабочем месте. Необходимы дополнительные усилия состороны государственных и муниципальных органов для того, чтобы оправдатькредит доверия населения.

Общая характеристика поступивших обращений

В 2014 году в адрес Уполномоченного поступило 1 430обращений, что на 168 больше, чем в 2013 году. Из поступивших обращений – 627письменных, 403 – устных, принятых сотрудниками аппарата, и 400 – на личномприеме.

Общее количество обращений вместе с 597, принятымиобщественными приемными, составило 2027, что на 92 больше, чем в предыдущемгоду. С учетом коллективных заявлений обратились 2 444 человека.

Уполномоченный провел 26 личныхприемов в г. Оренбурге, 23 выездных приема с охватом значительной частиобласти от городов Бузулука и Бугуруслана, дог. Ясного и п. Светлый, а также 4 совместных приема с прокурором области,начальником Управления Министерства внутренних дел и главным судебнымприставом. Всего Уполномоченнымпринято 427 граждан. Таблица выездных приемов – приложение к докладу.

Каждому обратившемуся гражданину разъяснялосьзаконодательство, регулирующее решение вопросов по проблеме заявителя. Повозможности оказывалась оперативная помощь: предоставление справочнойинформации, уточнение ситуации по телефону у должностных лиц, к которым доэтого обращался гражданин, и другая поддержка. При выявлении необходимостивмешательства Уполномоченного заявителю давалась рекомендация по подготовкеписьменной жалобы.

Среди обратившихся граждан большинство составилинаименее защищенные категории населения:пенсионеры, ветераны и инвалиды (таблица в приложении).

По географии заявления распределились под влияниемтерриториальной доступности к Уполномоченному: больше всего обращений поступилоиз областного центра, наиболее населенных городов области, а также из техтерриторий, в которых работают общественные приемные: Оренбург – 854, Орск –237, Бугуруслан и Бугурусланскийрайон – 108, Новотроицк – 106, Бузулук и Бузулукский район – 100 и менее всего из отдаленных,малонаселенных районов: Кваркенский, Курманаевский, Матвеевский.Подробная таблица – в приложении.

По видаморганов власти и организаций, накоторые поступали жалобы, обращения распределилисьследующим образом:

- 46 % обращений связаны спретензиями к федеральным органам;

- 16,8 % жаловались на органы местного самоуправления;

- 5,4 % жалобы на работу органов государственнойвласти Оренбургской области;

- 2,4 % обжаловались действия (бездействие)управляющих компаний.

Остальные граждане жаловались на юридических лиц –16,4 %, либо нуждались в юридической консультации – 12,7%.

Основные приоритеты в тематике обращений сохранились: жилищные права – 15,2%, право натруд – 6,6%, социальные гарантии – 6,3%. По тематике в приложении к докладуимеется таблица.

На отдельные темы количество возросло: жалобы повопросам гражданст-ва,миграции и по исполнению судебных решений. По другим направлениям уменьшилось:соблюдение прав при исполнении уголовных наказаний и проведении доследственных проверок. Сравнительная таблица за три годапо видам органов и тематике обращений – в приложении к докладу.

Результатыработы по рассмотрению обращений

По 55% обращений от заявителей, не исчерпавшихправовых средств защиты, предоставлена юридическая помощь о формах, методах ивозможных вариантах действий по реализации своего права.

Направлено для разрешения в различные инстанции поподведомственности 216 обращений или 34%, из них 184 – с контролем и изложениемправовой позиции Уполномоченного. Добиться восстановления нарушенного правазаявителя удалось по 11% жалоб. Наиболее характерные, интересные примеры будутописаны в разделах доклада.

Приведенная статистика поступивших обращенийпоказывает, с одной стороны, о востребованностинаселением возможностей Уполномоченного по правам человека, с другой – онеобходимости принятия дополнительных мер по увеличению доступности чиновниковдля общения с населением.

Соблюдениеправ граждан в сфере социального обеспечения

Мерысоциальной поддержки и социального обслуживания

Концепция долгосрочногосоциально-экономического развития РФ на период до 2020 года (утвержденараспоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р) определила конкретныеориентиры социальной политики государства, это: снижение бедности и уменьшениедифференциации населения по уровню доходов, в том числе повышение эффективностисоциальной поддержки отдельных групп населения путем усиления адресности региональных программ государственной социальнойпомощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрениясовременных социальных технологийоказания помощи; формирование эффективной системы социальной поддержки лиц исемей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Различные социальные выплаты (ежемесячные иединовременные денежные выплаты, компенсации, субсидии, материальная помощь ит.д.) получают более 700 тыс. жителей области.

Объем средств наосуществление социальной поддержки и социального обслуживания населенияпостоянно растет. В 2014 году финансирование составило 13,2 млрд. руб., что выше уровня 2013 годана 17,9%.

Вцелях совершенствования программно-целевого принципа региональным министерствомсоциального развития в 2013 годуразработаны и утверждены две областные государственные программы: «Социальная поддержка граждан Оренбургскойобласти» на 2014-2020 годы и «Доступная среда» на 2014–2020 годы».

Областной бюджет на 2014 год иплановый период до 2016 года сформирован с учетом утвержденных государственныхпрограмм.

В отчетном году на реализацию государственныхпрограмм, нацеленных на социальную защиту граждан, министерством выделено вобластном бюджете средств в объеме12 681,0 млн.руб.,исполнено 12 639,5 млн.руб.

По вопросам социального обеспечения в адресУполномоченного поступило 90 обращений. В процентном соотношении от общегоколичества поступивших обращения на данную тему стабильно на протяжении трехлет составляют 6%.

В обращениях наиболее часто ставились вопросы оказаниясодействия в получении материальной помощи в связи с трудной жизненнойситуацией, о льготах, правильности начисления пенсий и другие. Затрагивалисьправа инвалидов, в том числе по оформлению в дом-интернат, об условиях прохождениямедико-социальной экспертизы.

Из наиболее значимых следует выделить жалобы от техграждан, которым необоснованно не назначались определенные виды пособий или непроизводились положенные выплаты.

Поэлектронной почте к Уполномоченному обратилась неработающая жительницаг. Оренбурга Д., которойобластной Пенсионный фонд отказывал вежемесячных выплатах по уходу за ребенком-инвалидом. В связи с тем, что данныесредства являлись единственным источником существования семьи, вопрос нетребовал отлагательств.

Изучениемдействующего законодательства установлено, что в соответствии с УказомПрезидента РФ от 26.02.2013г. №175 «О ежемесячных выплатах лицам,осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы» правона ежемесячную выплату имеют неработающие трудоспособные лица из числародителей.

Проблеманачисления пособия, судя по ответу руководителя Фонда, заключалась в том, чтозаявительница сама ранее являлась получателем пенсии по случаю потерикормильца, и так как она являлась лицом, которому пенсия уже назначалась, этотфакт являлся основанием для отказа в назначении ей ежемесячной выплаты по уходуза инвалидом.

Отказ ввыплатах был неправомерен из-за неправильной трактовки положений и нормзаконодательства. Уполномоченный направил запрос Управляющему отделениемПенсионного фонда с настоятельной просьбой положительно разрешить ситуацию, приэтом изложил свою правовую позицию и устанавливающие нормы, но получил отказ.

Послетого, как специалист аппарата Уполномоченного по телефону получил консультациюв Министерстве труда и социальной защиты РФ и одобрение позиции, на рабочейвстрече с руководством и юристами Фонда удалось достигнутьсоглашения об отмене решения об отказе в назначении гражданке Д. ежемесячныхвыплат по уходу за ребенком-инвалидом, и с 1 февраля 2014 года заявительницастала получать гарантированные средства.

Формализм в работе органа,первостепенной задачей которого является помощь гражданам в разрешениивозникших социальных вопросов, привел к тому, что после рождения ребенка семьяиспытывала материальные затруднения и не знала, как из них выбраться. О такой ситуации сообщила Уполномоченномунаходящаяся в отпуске по уходу за ребенком гражданка Г. из г. Оренбурга, которая не могла получить детское пособие из-за отсутствия у мужа паспорта. Казалось бы ситуация проста – ребенокродился, выплаты государством при его рождении гарантированы, но безнедостающего документа получить их было не просто.

Уполномоченный не мог невмешаться в ситуацию и незамедлительно направил письмо областному министрусоциального развития с просьбой положительного разрешения вопроса и,желательно, в кратчайшие сроки.

Согласно представленнойинформации из Филиала ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержкинаселения» в Промышленном районе г. Оренбурга по заявлению Г.,написанному по рекомендации Уполномоченного, ей назначеноединовременное пособие при рождении ребенка в размере 15803,29 руб. и оно будетвыплачено в следующем месяце. Одновременно заявительнице разъяснены сроки,порядок оформления, назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу заребенком до полутора лет.

Взаимодействие Уполномоченного в вопросах защиты правчеловека с министерством социального развития успешно продолжалось в отчетномгоду.

Гражданка Д. в заявлении описала ситуацию, прикоторой она не могла длительное время ожидать разрешения вопроса о получениинаправления на бесплатное лечение недавно родившейся дочери, которая уже успелаполучить инвалидность. В связи с тем, что происходило ухудшение здоровья, Д.была вынуждена отвезти дочь в Детскую клиническую больницуг. Санкт-Петербурга, где произведена платнаяоперация. Так как через 3 месяца требовалось проведение повторной операции,заявительница просила Уполномоченного оказать содействие по вопросувозмещения понесенных затрат налечение, проезд и проживание в другом городе.

На просьбу Уполномоченного о компенсации затрат заявительнице областноеминистерство здравоохранения сообщило, что лечебное учреждение, где быласделана операция, не входит в перечень медицинских организаций, оказывающихвысокотехнологичную медицинскую помощь за счет средств бюджетных ассигнований.

Последующее письмо в министерство соцразвития с той жепросьбой не осталось без должного внимания - Д. получила материальную помощь,так необходимую ей для продолжения лечения ребенка. Кроме того, в связи спредстоящим повторным курсом лечения ребенка в Ленинградском областномгосударственном учреждении здравоохранения «Детская клиническая больница»заявительнице разъяснено, что она может обратиться в отдел социальной защитынаселения по месту жительства по вопросу предоставления авиабилетов в рамкахдействия акции «Крылья Добра».

Начинаяс первых месяцев работы Уполномоченного по правам человека в Оренбургскойобласти – в августе 2011 года инициативная группа пожилых жителей г. Орскапросила о содействии в принятии областного Законао «детях войны». Постановка вопроса о социальной поддержке детей войны былане только справедливой, но и полностью соответствовала конституционнымпринципам нашего государства.

На протяжении нескольких лет вопрос опредоставлении государственных мер социальной поддержки данной категорииграждан неоднократно поднимался как на федеральном, так и на региональномуровнях, однако законодатели не торопились с принятием нормативного акта.

Вмарте 2014 года при очередном рассмотрении законопроекта Уполномоченныйобратился к Губернатору области с письмом в поддержку принятия Закона, чтобы вканун 70-летия Победы в Великой Отечественной войне «дети войны» реально смоглиощутить внимание со стороны государства.

22октября 2014 года Законодательное Собрание области приняло закон «О мерахсоциальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Оренбургскойобласти», предусматривающий ежемесячную денежную выплату в размере 300 рублей иоплату в размере 50% стоимости лекарственных препаратов, приобретаемых порецептам врачей, гражданам, которым на момент окончания Второймировой войны (2 сентября 1945 года) не исполнилось 18 лет. С 1 января 2015года Закон вступил в силу.

Вежегодном докладе Уполномоченного за 2013 год освещались многочисленныесерьезные нарушения, выявленные в ходе проверок учреждений социальногообслуживания – ГБУ СО «Бузулукский дом-интернатдля престарелых и инвалидов»(г. Бузулук) и ГБУ СО «Геронтологический центрДолголетие» (г. Оренбург).

Согласно информации министерства социальногоразвития, в истекшем году проделана определенная работа по устранению нарушенийсоблюдения прав находящихся в указанных учреждениях граждан.

Так, в Бузулукском доме-интернате увеличили норматив жилой площади для проживающих, сократив служебныепомещения; произвели капитальный и текущий ремонты некоторых отделений,туалетов и душевых комнат; установили пандусы; закупили новую мебель,медицинское оборудование. Наустановленных информационных стендах можно ознакомиться с праваминедееспособных граждан, возможностями их реализации, адресами, куда можнообратиться за помощью в случае нарушения прав. Информация о сумме личныхденежных средств на счетах недееспособным гражданам теперь бухгалтер доводитежемесячно в устной и письменной форме.

Заседания комиссии по расходованию личных денежныхсредств недееспособных граждан стали проводиться 1 раз в месяц. Обеспечениенеобходимыми товарами и услугами происходит своевременно, в соответствии с заявками.

Личныедела недееспособных проживающих приведены всоответствие с требованиями, дополнены недостающими документами.

Дом-интернат по состояниюна 01.02.2015 укомплектован медицинскими работниками на 72%, что обусловленобольшой текучестью кадров.

В «Геронтологическомцентре «Долголетие» в главном жилом корпусе произведена замена оконныхблоков; необходимый ремонт в ванных и туалетных комнатах проведен, установленыпоручни; приобретен специализированный транспорт для перевозкиинвалидов-колясочников и немобильных категорий граждан; информация о средствахна личных денежных счетах гражданам доводится ежемесячно; заседания комиссия порасходованию личных денежных средств недееспособных проживающих сталипроводиться: по продуктам –2 раза в месяц, бытовой химии – 1 раз в месяц, подругим услугам и товарам – при необходимости. Нерабочие инвалидные коляскизаменены на новые.

В связи с низкой укомплектованностью медицинскимиработниками учреждением регулярно подаются в центры занятости заявки навакантные должности.

Пенсионноеобеспечение

Общее количество пенсионеров в Оренбургской областисоставило 605 388 человек.

Утвержденная правительством Российской Федерациистратегия пенсионной реформы не предусматривает повышение пенсионного возраста.По мнению специалистов в этой области, повышение пенсионного возраста ничего недает с точки зрения сбалансированности, наполнения бюджета Пенсионного фонда.

Установленная Правительством области величинапрожиточного минимума для пенсионеров в III квартале 2014 года составила 5 592 руб. Посостоянию на 01.10.2014 число пенсионеров, получающих пенсиюниже величины прожиточного минимума пенсионера в целом по области составило70 443 человека.

В IV кварталевеличина прожиточного минимума пенсионера уменьшилась почти на 500 руб. и,соответственно, на более чем 5 тыс. уменьшилось число пенсионеров, получающихпенсию ниже минимума. Ситуация, когдапри резком повышении цен на продукты, товары и услуги, то есть тойпотребительской корзины, из размера которой и складывается прожиточный минимум,снижается его размер, остается за гранью понимания.

Пенсии продолжилииндексироваться: с 1 февраля и 1 апреля 2014 года рост в пределах5,5% и 3,3%, соответственно. Но, как обещал министр труда исоциальной защиты России М.А.Топилин, средний размертрудовой пенсии должен составить 11 тыс. 144 руб. (источник: РИАНовости, 20.05.2014, публикация:«Владимир Путин и Максим Топилинобсудили размер трудовой пенсии в 2014 году»).

Однако, по даннымотделения Пенсионного фонда России по Оренбургской области, средний размерпенсии по области по состоянию на 01.01.2015 не дотягивает дообещанного и составляет 9 904,65 руб.

Начинаяс 2014 года правительством Российской Федерации принято решение о проведениипенсионной реформы, в ходе которой ликвидируется двойная система начисленияпенсий – чиновникам и остальным гражданам пенсия будет начисляться по одной итой же формуле, в зависимости от стажа и размера зарплаты, а также вводитсяобязательная накопительная система, которой будут заниматься только негосударственныепенсионные фонды, выбранные самими гражданами.

Преимущества пенсионной реформы заключаются в том, чторазмер пенсий граждан Российской Федерации напрямую зависит от размеразадекларированной заработной платы и пенсионных накоплений. Поэтому работающиелюди должны стать активными участниками формирования своей будущей пенсии. В этой связи для граждан есть серьезный стимулдекларировать реальную заработную плату, а для работодателей – повыситьзаработную плату, от размера которой вырастут перечисления в пенсионный фонд.

В связи с пенсионнойреформой, начавшейся в 2014 году и продолжившейся в 2015, которая предполагаетпоэтапный переход от солидарной пенсионной системы к накопительной пенсии, вближайшие годы существенного влияния на увеличение пенсии нынешним пенсионерамне произойдет.

В связи с введением вдействие нового пенсионного законодательства увеличилось количествообратившихся граждан, в особенности тех, кто не мог подтвердить заработок из-заотсутствия данных в государственном архиве, не был согласен с размеромначисленной пенсии и с порядком ее исчисления. Такого рода обращенияУполномоченным направлялись для разрешения в региональное отделение Пенсионногофонда, как правило, с контролем. В случае несогласия заявителя с поступившейподробной информацией из Фонда ему было рекомендовано обратиться с жалобой всуд.

По данным областногосуда в 2014 году по искам граждан к Пенсионному фонду РФ об оспаривании решенийо назначении пенсии районными (городскими) судами Оренбургской области рассмотрено1 606 дел, что на 14,9 % меньше, чем в 2013 году.

С удовлетворениемтребований рассмотрено 1 397 дел, процент удовлетворенных исков граждан кПенсионному фонду РФ составил 92,8 от общего числа рассмотренных с вынесениемрешения дел указанной категории.

Сообщали пенсионерыУполномоченному о том, что при изменении почтового адреса начинались, какправило, проволочки и задержки в получении гарантированных компенсаций. Так, инвалид П.,переехав на постоянное место жительство в г. Кувандык с апреля по август не могла получить назначенную ей ежемесячную денежнуюкомпенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг. Как ей пояснили в районномЦентре социальной поддержки населения, выплаты приостановились из-за задержки вобластном центре.

Уполномоченным направлено письмо в министерство социального развитияОренбургской области с просьбой разрешения вопроса. Из полученной информацииследовало, что выплаты начнут производиться через почтовое отделение связи всентябре, в том числе и будет получена компенсация за5 месяцев.

Помощь людям безопределенного места жительства

Представители отдельных категорий населения, такие каклица без определенного места жительства, или инымисловами – лица БОМЖ, исключены из общественных отношений – семейных,профессиональных и других видов социально значимой деятельности. Перед нимистоят вопросы: где переночевать и что покушать? Такие люди, несмотря ни накакие проблемы, существуют. И никто не знает, больше или меньше их становится скаждым годом. Чаще узнаем о них в холодное время, когда жить на улицестановится небезопасно.

В связи с поступившими обращениями и полученнымирезультатами проведенных проверок выявлена проблема с устройством людей даннойкатегории. Так, к Уполномоченномупоступил сигнал о тревожной ситуации, в которой оказался инвалид 2 группы Н.,не имеющий места жительства. Его не брали в социальные учреждения из-замедицинских противопоказаний (наличие онкологического заболевания) иотсутствовали основания для дальнейшего нахождения в ГБУЗ «Городская клиническая больница №4», куда он попал с серьезной травмой.Ситуация отягощалась тем, что мужчина не мог самостоятельно передвигаться и,соответственно, себя обслуживать.

Во времяпосещения Н. в больнице, где он находился уже свыше месяца, высказал опасениявыписки на улицу – именно такую «перспективу» пообещал ему в ближайшее времялечащий врач.

Благодарявмешательству сотрудников аппарата Уполномоченного, мужчина на протяжении пятимесяцев оставался на больничной койке, проходил обследование, курсреабилитации. Все это время министерство социального развития, городские службысоциального обеспечения населения не могли решить вопрос о помещении Н. в стационарное учреждение социального обслуживания, амедики настаивали на переводе его из медицинскогоучреждении. Лишь в ноябре мужчина был помещен в отделение паллиативноймедицинской помощи больницы им. Пирогова.

На моментподготовки доклада от начальника Центра соцобслуживаниянаселения в Ленинском районе г. Оренбурга поступила информация о том, чтопосле проведенных консультаций с врачами-онкологами появилась надежда, чторассмотреть вопрос о дальнейшем устройстве Н. в стационарное социальноеучреждение возможно.

По данным областного министерства здравоохраненияколичество пролеченных лиц без определенного места жительства в стационарных отделенияхгосударственных учреждений здравоохранения составило в 2013 году 1 196 человек,за 6 месяцев 2014 года – 770.

На конец года в государственных учреждениях здравоохранениянаходилось более 120 человек, нуждающихся в переводе в учреждения социальногообслуживания, а имеющих медицинские противопоказания для перевода – 75.

Для того, чтобы представитьмасштабность проблемы, из медицинских учреждений была запрошена и полученаследующая статистическая информация о лицах БОМЖ за период 2013 года и 6месяцев 2014 года:

- в противотуберкулезных диспансерах области пролечено312 человек, находилось на лечении 64; из общего числа выписанных никто не былпереведен в учреждения социальной защиты населения;

- более 60 человек находилось и продолжает находитьсяв психиатрических стационарах, все нуждаются в переводе в специализированныеинтернаты;

- в ГБУЗ «ГКБ № 1» г. Оренбург пролечено 172человека, из них переведены в учреждения социальной защиты населения только 2;

- в ГБУЗ «ГКБ № 4» г. Оренбург пролечено 48человек, из них переведены в центр социальной адаптации «Шанс» только 3, изчисла выписанных нуждались в последующей социальной адаптации 25 человек, но поразличным причинам им было отказано (отсутствие мест, отказыинвалидам-колясочникам, отсутствие перевязочной и т.д.);

- в ГБУЗ «Оренбургский областной клиническийнаркологический диспансер» пролечено 143 человека, из них переведены вучреждения социальной защиты населения только 2, находятся и нуждаются впереводе 7, имеет противопоказания 1;

- в ГАУЗ «ГБ № 1» г. Орск пролечен 151 человек,ГАУЗ «ГБ № 1» г. Бузулук – 110, ГАУЗ «ГБ № 2» г. Новотроицк– 14.Никто из выписанных не был переведен в учреждениясоцзащиты.

Изучив ситуацию, Уполномоченный с участиемпредставителей заинтересованных ведомств провелзаседание Экспертного совета на тему обеспечения прав нуждающихся в социальнойадаптации граждан без определенного места жительства, в том числе находящихся вмедицинских учреждениях области.

На заседании Совета обозначена имеющаяся в регионе проблема,которая требовала принятия межведомственных, согласованных мер. По итогамзаседания выработано решение, которое направлено областным министрамсоциального развития, здравоохранения, культуры и внешних связей. В решениирекомендовано принять меры, способствующие противодействию и профилактикепроблемы бездомности, а также налаживанию совместной работы по оказанию помощилюдям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

По мнению Уполномоченного, существуют и другиепроблемы, которые требуют разрешения. Одной из них является недостаточноеразвитие социальной инфраструктуры.

В государственной системе социальной защиты областидействуют два Центра социальной адаптации для лиц без определенного местажительства на 120 койко-мест, расположенных в городах Оренбург и Орск. Посостоянию на 14.11.2014г. уже занято 114 мест, хотя еще не начались холода иморозы, характерные нашему Уральскому региону.

Несмотря на то, что в Центрах оказываютсямеры социальной поддержки: назначение пенсий, прохождение медико-социальнойэкспертизы, материальная и натуральная помощь, восстановление документов, атакже трудоустройство, такая поддержка не всегда способствует ресоциализации пребывающих граждан. Большое их количествовыбывает из-за нарушений правил внутреннего распорядка - распитие спиртныхнапитков, самовольного отсутствия и другие. Для некоторых бродяжничествостановится сознательным выбором и образом жизни.

Необходимаразработка государственной программы по поддержке лиц без определенного местажительства и занятий в период реабилитации, их переобучению, трудоустройству,восстановлению социальных связей, с последующим отслеживанием их судьбы.

Усугубляет проблему бездомности ее латентность. Насегодняшний день имеются лишь отдельные учтенные показатели: численность лиц,поступивших в центры социальной адаптации; численность лиц, поступивших вмедицинские учреждения; численность лиц, отбывающих наказание в виде лишениясвободы в исправительных учреждениях. Значительное количество лиц БОМЖоказываются вне поля зрения.

По мнению Уполномоченного, важным направлением вработе по преодолению бездомности является учет лиц без определенного местажительства. Создание единой информационной базы данных позволит получить ближек достоверным данные по бездомности и бродяжничеству, скоординироватьдействия всех ведомств и служб, занимающихся этой проблемой. Здесь важно помнить, что все граждане РоссийскойФедерации в соответствии с положениями статьи 2 Конституции РоссийскойФедерации находятся под защитой государства, поэтому соблюдать и защищать праваи свободы любого человека независимо от его принадлежности к той или инойсоциальной группе государственные органы обязаны.

Вместе с тем, совокупность проблем бездомных людейпозволяет сделать вывод о том, что усилий только государственных органов по ихсоциальной адаптации недостаточно. Необходимо межведомственное взаимодействие,привлечение ресурсов общественных организаций, бизнес-сообщества.

Уполномоченныйпредлагает принять следующие меры, способствующие противодействию и профилактикепроблемы бездомности:

- создать в министерстве социального развитияОренбургской области единую информационную базу данных лиц без определенногоместа жительства;

-наладить взаимодействие между профильнымиминистерствами социального развития и здравоохранения по своевременномупредоставлению информации о лицах без определенного места жительства,поступивших в медицинские учреждения области, организации вопросов о дальнейшемих устройстве в соцучреждения;

- организовать обследование лиц без определенногоместа жительства на наличие инфекционных заболеваний, проведениеиммунопрофилактики;

- привлечь общественные организации к работе с людьмибез определенного места жительства и занятий, способствовать развитиюволонтерского движения;

- активизировать информирование населения о работе пооказанию помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, освещать опытработы соцучреждений.

На момент подготовки доклада из областногоминистерства социального развития поступила информация о том, что с 1 декабря 2014года на территории храмового комплекса «Форпост» (п. Весенний, Оренбургскийрайон) работал палаточный пункт обогрева, организованный совместно сПравославным приходом храма Святой Троицы г.Оренбурга,в котором гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставлялосьгорячее питание, теплые вещи, консультирование по социальным вопросам.Социальную помощь в пункте обогрева получили 148 человек.

С 26 ноября 2014 года органами социальной защиты,учреждениями здравоохранения, подразделениями МВД России по Оренбургскойобласти выявлено 75 лиц БОМЖ. Им оказаны различные виды социальной помощи. Всеобратившиеся были обеспечены одеждой, предметами первой необходимости,продуктовыми наборами или горячим питанием, оказывалось содействие ввосстановлении документов и направлении граждан пожилого возраста и инвалидов вдома-интернаты. В целях реализации мер по профилактике правонарушений гражданеполучили памятки с адресами центров социальной адаптации, пунктов питания иобеспечением теплых вещей.

Права инвалидов

Статья 4 Конвенции о правах инвалидов, которая дляРоссии вступила в силу 25.10.2012г., закрепила положение о том, чтогосударства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всехправ и основных свобод без какой бы то ни было дискриминации по признакуинвалидности.

Международный документ направлен на обеспечениеполного участия лиц с ограниченными возможностями здоровья в гражданской,политической, экономической, социальной и культурной жизни общества, наликвидацию дискриминации по признаку инвалидности, защиту инвалидов иосуществление ими всех прав человека и основных свобод, а также на созданиеэффективных правовых механизмов обеспечения этих прав.

При подготовке к ратификацииКонвенции в Российской Федерации принят ряд законодательных актов, служащих, втом числе, повышению доступности для инвалидов процедуры голосования,установлению статуса русского жестового языка и улучшению условийпредоставления инвалидам услуг по сурдопереводу,повышению для инвалидов качества и доступности услуг по воздушным перевозкам иустановлению основных требований к оснащению рабочих мест для инвалидов.

Впервые за последние годы граждане с ограниченнымифизическими возможностями почувствовали пристальное внимание органовгосударственной власти и местного самоуправления к проблемам социальнойинтеграции и доступности окружающей среды.

Государственная программа «Доступная среда», цельюкоторой является ликвидация технических барьеров, которые мешают людям сограниченными физическими возможностями нормально учиться, работать, заниматьсяспортом, посещать учреждения культуры, стартовала в 2011 году и рассчитываласьна пять лет, чтобы к 2016 году сформировались необходимые условиябеспрепятственного доступа инвалидов в сфере жизнеобеспечения. Однако над развитиемэтой среды еще предстоит усердно работать.

По состоянию на 1 января2015 года количество инвалидов в области – 226 740. Из них дети- инвалиды – 8694, инвалиды, использующие кресла-коляски – свыше 4 000.

Общий объем финансирования Программы на 2014- 2020 годысоставляет 2 072,4 млн. руб., втом числе на 2014 год предусмотрено программой 256 млн. 39 тыс. руб. С помощью простых арифметических расчетовможно сделать вывод о том, что 12% из запланированных на 7 лет средств будеткрайне недостаточно для выполнения намеченных мероприятий.

При этом из предусмотренных на год средств около 87% предназначалисьминистерству социального развития области, около 9% - министерству образования,по 4% – министерствам экономического развития и культуры и всего 0,4% – министерствуздравоохранения.

С целью продолжения практики попривлечению к решению вопросов создания доступной среды федерального софинансирования, министерством социального развитияобласти в Минтруд России направлен в августе 2014 года на рассмотрение проектвнесения изменений в государственную программу Оренбургской области «Доступнаясреда» на 2014-2020 годы с дополнительным софинансированиемиз федерального бюджета в общем объеме 97 919,8 тыс. руб. Денежныесредства планируется направить на решение проблемы доступности транспорта, услуг информации, объектов сферздравоохранения и социального обслуживания.

По результатам рассмотрения на федеральном уровнепроект одобрен. Поступило дополнительное поручение Минтруда России по включению в проект программы мероприятий по созданию вобщеобразовательных организациях условий для инклюзивного образованиядетей- инвалидов.

Общий анализ реализации мероприятий Программырегиональными министерствами образования, культуры и внешних связей,экономического развития, промышленной политики и торговли, здравоохраненияпоказал активизацию в 2014 году процессов, направленных на формированиедоступной среды для инвалидов и маломобильных оренбуржцев. Однако нерешенных проблем еще остается немало.

Обращались инвалиды к Уполномоченному с просьбойускорить обеспечение их техническими средствами, которые так необходимы дляполноценной жизнедеятельности. Инвалиды 1группы из города Сорочинска на исходе лета не моглиполучить прогулочные кресла-коляски.Сначала Уполномоченный с этим вопросом обратился в министерство социальногоразвития, затем в ГУ Оренбургское региональное отделение Фонда социальногострахования РФ с просьбой скорейшего разрешения вопроса.

Из представленной информации следовало, что необходимые средства передвижения обратившиеся граждане получили уже в августе.«Выражаем благодарность Вам, Анатолий Михайлович (лично), и вашему коллективуза чуткое, внимательное отношение к людям. Побольше бытам таких людей (руководителей) с большими сердцами» - такое приятное письмовпоследствии получил Уполномоченный.

Значимость проблемы создания условий для людей сограниченными возможностями для государства подчеркнул 4 декабря 2014 годаПрезидент Российской Федерации В.В.Путин, обращаясь с посланием ФедеральномуСобранию: «наше общество будетпо-настоящему единым, если мы обеспечим равные возможности для всех».

Президент отметил, что в государственные программыдолжны быть включены меры по профессиональному обучению и трудоустройствуинвалидов, по формированию безбарьерной среды во всехсферах жизни, предложив программу «Доступная среда» продлить до 2020 года.Значит, есть надежды и предпосылки к тому, что работа в этом направлении незакончится.

Государственная Дума намерена усилить защиту прав иинтересов людей с ограниченными возможностями. Группа депутатов подготовилазаконопроект, который предусматривает создание института уполномоченного припрезиденте по защите прав инвалидов. По словам одного из авторов законопроектаЯ.Нилова, появление омбудсмена по правам инвалидов поможет проводитькачественный мониторинг и анализ ситуации с людьми с ограниченнымивозможностями в России, облегчит работу общественных организаций, которыеотстаивают права инвалидов, а также многие проблемы инвалидов станет легчедоносить до высшего руководства страны.

Уполномоченныйуверен, что защита прав людей с ограниченными возможностями здоровья нанормальную жизнь должна быть общей целью и заботой государства, общественностии всего гражданского общества.

Безусловно, за последние годы в регионе проделана огромная работа ипостепенно сфера жизнедеятельности инвалидов расширилась. Подробноостанавливаться на достижениях не имеет смысла, у каждого желающего естьвозможность ознакомиться с отчетами различных ведомств о проделанной работе,оглянуться вокруг, пообщаться с людьми, услышать об этом из средств массовойинформации, а вот нерешенные вопросы должны найти отражение в докладе.

Для Уполномоченного стало традицией, подводя итоги прошедшего года пособлюдению прав и свобод человека в Оренбургской области, интересоваться о том,как прожила еще один год наиболее уязвимая категория оренбуржцев– инвалиды. Важно, как говорится, из первых уст услышать: что сделано, длятого, чтобы облегчить жизнь, каковы результаты проделанной работы, ктонедостаточно сработал и почему, и, что немаловажно, какие вопросы и проблемыостались и что для этого необходимо предпринять.

И такую полезную, содержательную информацию Уполномоченный ежегоднополучает от председателя областной общественной общероссийской организацииобщества инвалидов Е.В. Кашпара. Данная организацияпостоянно проводит различные мониторинги и исследования соответствия условийдля нормальной жизнедеятельности инвалидов, на основе которых можно обозначитьнаиболее животрепещущие проблемы.

Было бы замечательным в представленной информации не читать следующее:«Сегодня мы вынуждены констатировать, что, несмотря на существование целогоряда нормативных актов и федеральных программ, направленных на поддержкуинвалидов, эта категория населения не может чувствовать себя в полной мерезащищенной в правовом и социальном плане».

Несмотря на проводимую работу в области, имеется множество проблемобеспечения доступности для инвалидов среды жизнедеятельности, особенно всельской местности.

Самым болезненным для инвалидов является вопрос о доступности медицинскогообслуживания: сложно записаться и попасть на прием к узким специалистам,получить своевременную и квалифицированную медицинскую помощь, рецепт на нужноелекарство; в медучреждениях невозможно отстоять огромные очереди, сдать анализыв экстренных случаях, вызвать специалиста на дом.

Не помогла проведенная оптимизация медицины, закрылисьФАПы и участковые больницы, что отрицательносказалось на медицинском обслуживании инвалидов. Они попросту не могутдобраться до ЦРБ из-за неприспособленности общественного транспорта. Такиепроблемы существует в Асекеевском, Курманаевском, Тюльганском ицелом ряде других районов области.

Отмечено отсутствие необходимых медицинскихпрепаратов, их дороговизна, что не дает возможности полноценному лечениюнуждающихся граждан.

Неблагополучная ситуация, сложившаяся в сфере обеспечения граждан санаторно-курортными путевками, когдапотребность в них не удовлетворяется на 100%. Путевок приходится ждать до3-х лет. Многие инвалиды за это время уходят из жизни, так и невоспользовавшись возможностью пройти реабилитацию.

На данную тему приведем немного статистики, полученной из Оренбургскогорегионального отделения Фонда социального страхования РФ: на выделенные в 2013году из федерального бюджета ассигнования в сумме 54 649,9 тыс.руб.приобретено 2 785 путевок, а всего на конец 2013 года с учетом заявокпрошлых лет обратилось с заявлениями 15 415 получателей набора социальныхуслуг; в 2014 году на выделенные средства в сумме 103 609,9 тыс.руб. приобретено4 914 путевок, а обратилось 15 140 человек.

В целом по России ситуация такова, что из 500 тыс. граждан в 63регионах, подлежащих обеспечению этой социальной услугой, из-за недостаточностибюджетных ассигнований получили санаторно-курортные путевки лишь 130 тыс.

Несовершенство законодательства, регулирующего порядок расчета объемафинансирования расходов на санаторно-курортное лечение инвалидов, позволилоГенеральному прокурору РФ в связи с проведенным анализом направить ПредседателюПравительства РФ соответствующую информацию. В свою очередь ПравительствоРоссийской Федерации поручило министрам труда и социальной защиты, финансовпроработать указанный вопрос совместно с заинтересованными федеральнымиорганами исполнительной власти и организациями и внести предложения (информацияс сайта Генеральной прокуратуры России).

С учетом высокойсоциальной значимости обозначенной темы будем надеяться, что вопросы правовогорегулирования механизма финансового обеспечения расходов на санаторно-курортноелечение инвалидов и проезд к месту лечения и обратно будут рассмотрены вближайшем будущем.

Множество вопросов возникает по медико-социальнойэкспертизе (далее- МСЭ). Инвалиды отмечают бюрократический подход медиков ичиновников к этому процессу, из-за чего людям приходится тратить много временина посещение бюро МСЭ. Особенно страдают жители Александровского района,городов Медногорска и Кувандыка,где бюро были закрыты.

Вопрос о закрытии межрайонного бюро № 26 в Медногорске,которое обслуживало два муниципальных образования – города Медногорски Кувандык – и затрагивало интересы около 15 тысячинвалидов, в 2014 году стал действительно проблемой с большой буквы.

Для прохождения комиссии жителям Медногорскаприходится добираться в областной центр на электричке, однако расписаниеэлектропоездов составлено таким образом, что поездка получается крайненеудобной. Поезда прибывают в город к обеду, когда рабочий день специалистовМСЭ завершается. Предварительнаязапись производится вперед на полгода. Сложившееся положение приводит кнарушению прав граждан на своевременное пенсионное и льготное лекарственноеобеспечение, а также оплаты коммунальных услуг.

О ситуации с медико-социальной экспертизой в городах Кувандыке и Медногорске ранее ужесообщали Уполномоченному руководительего общественной приемной в Кувандыкском районеА.Н. Пацук и председатель Кувандыкскойрайонной организации ООО ВОИ А.С. Мельник, которые просили оказатьсодействие в возобновлении работы межрайонного бюро медико-социальнойэкспертизы №26, обслуживающего население указанных городов, а также Кувандыкского района.

В связи с поступившими обращениями в начале годаУполномоченный проводил рабочую встречу с главным экспертом помедико-социальной экспертизе Т.В. Волобоевой.Тогда показалось, что достигнутое соглашение о дополнительных выездныхзаседаниях бюро МСЭ нормализует обстановку. Тем более,что ситуацию с задержкой освидетельствования граждан руководитель пообещалаисправить в течение апреля и ликвидировать образовавшуюся очередь.

Однако полученная по итогам работы за прошедший год изФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» Минтруда России информация не обрадовала:из освидетельствованных 999 человек взрослого населения городов Медногорск и Кувандык в областномцентре прошли экспертизу 881 человек или почти 90%! Тогда как на выездныхзаседаниях, куда эксперты выезжали всего по 5 раз, в г. Медногорске прошли всего 57 человек, вг. Кувандыке – 61.

Инвалиды из Александровского района вынуждены преодолевать немалый путьна междугородном автобусе в Оренбург, а это почти 200 километров. Какнам сообщили из главного Бюро, освидетельствование граждан, проживающих натерритории района всегда осуществлялось на базе межрайонных бюро, которыенаходятся в г. Оренбурге. За 2014 год освидетельствовано 172 человека, из нихв г. Оренбурге – 165, на выездных заседанияхвсего7. Состоялось только одновыездное заседание в III квартале!

Уполномоченныйвынужден заявить, что ненадлежащая организация работы по проведению экспертизпосле закрытия районного бюро № 26 в г. Медногорске,недостаточность выездных заседаний бюро МСЭ в города Медногорски Кувандык, Кувандыкский иАлександровский районы Оренбургской области, отсутствие налаженноговзаимодействия главного бюро МСЭ с ответственными лицами в городских и районныхмедучреждениях по порядку организации и проведения экспертизы привели кнарушению прав инвалидов.

Одной из серьезных проблем в вопросах социальнойзащиты инвалидов является обеспечение их трудовыхправ. Частично эта проблема решается путем квотирования рабочих мест. Посведениям регионального министерства труда и занятости населения в 158организациях было оборудовано (оснащено) 220 рабочих мест для данной категорииграждан, в том числе 7 – для инвалидов-колясочников. Всего в 2014 году в службузанятости обратилось 2 988 инвалидов и только 887 трудоустроено, 89 направленына обучение.

Особенно проблема касается сельских жителей, гдездоровым людям не хватает рабочих мест. В Центр занятости Курманаевскогорайона, например, в 2014 году обратились 29 человек, а трудоустроились только8. В негосударственном секторе срабатывает субъективный фактор, когдаработодатели просто не желают принимать на работу инвалида.

Продолжают испытывать сложности местные отделения общественнойорганизации общества инвалидов. Так, в Бугуруслане из-заотсутствия заказов на изготовление спецодежды и других изделий закрылосьшвейное предприятие ООО «Милосердие», где трудились инвалиды.

Иметь работу для инвалида – это не просто вопрос еготрудоустройства, в первую очередь это возможность интегрироваться в общество,быть ему нужным и полезным, во вторую – стремление к повышениюпрофессионального уровня и, что немаловажно, возможность улучшить своематериальное положение, прибавив свой заработок к получаемым социальнымвыплатам.

Несомненно,инвалиды не должны испытывать сложности в реализации права на труд, вопросы ихтрудоустройства должны стать одной из главных задач для ответственныхгосударственных органов.

Призыв кработодателям - при желании инвалида устроиться на работу пусть человеческийфактор срабатывает в положительную сторону!

Отмечается недостаточная организация мероприятий попрограмме «Доступная среда».Пандусами, перилами, кнопками вызова оснащены еще не все жилые дома, социальныеи медицинские объекты. К примеру, в г.Медногорскеони отсутствуют во многих магазинах, большинстве аптек, в Узле связи, напредприятии «ВолгаТелеком». Существующие пандусы несоответствуют техническим требованиям: не соблюдены длина и угол подъема. Вомногих учреждениях нет возможности передвигаться внутри помещений.

Особую тревогу вызывает отсутствие социальных автобусов. В сельскойместности предназначенный для перевозки инвалидов общественный транспорт вообщеотсутствует. В городах его недостаточное количество, а социальные такси возятне за бесплатно.

Остается проблема с финансированием инвалидного спорта. Из-занеприспособленности большинстваспортсооружений области для занятийфизической культурой и спортом граждан с ограниченными физическими возможностями, а также отсутствием специальныхфизкультурных кадров, инвалиды физически неразвиваются.

Проанализировавполученную информацию, Уполномоченный считает, что снижение уровнясоциальных гарантий для инвалидов недопустимо. Выполнение мероприятий поформированию доступной среды для маломобильныхкатегорий населения Оренбуржья должно являться для органов исполнительнойвласти приоритетом в работе.

Нет сомнений в том, что сотрудничество и взаимодействие с органамигосударственной власти и местного самоуправления, их экономическая поддержка должны помочь таким общественныморганизациям, как местные организации общества инвалидов, которые наряду сгосорганами решают вопросы доступности порой еще не совсем доступной средыжизнеобеспечения для инвалидов.

Земля длямногодетных семей и инвалидов

Вопросы предоставления земельных участков многодетнымсемьям, а также освоение выделенной земли остаются актуальными.

В целом по области за последние два года ситуациявыглядит следующим образом:

Из приведенной таблицы видно, что за год количество семей, изъявивших получить бесплатный земельный участок увеличилосьна 32 %, при этом количество земельных участков, включенных в специальный фонд,составляет не более 50% от требуемого количества семей, подавших заявления.

Некоторые муниципальные образования при реализациизаявок многодетных семей на земельные участки столкнулись с такими проблемамикак: отсутствие свободных земель, необходимой инженерной инфраструктурыудаленных участков, отдаленность выделяемых земель от фактического местажительства обратившихся.

Вместе с тем, как отметил глава минстроярегиона С.Ю.Домников, на конец ноября 2014 годастроительство на выделенных участках осуществляли только 337 семей или 11% отмногодетных семей, которые получили эти участки. И если уровень обеспеченностикоммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых бесплатномногодетным гражданам, за два года повысился в среднем на 10%, то количествоприступивших к строительству – только на 1%.

Имеются примеры выделения непригодных подстроительство участков. В 2014 году в городе Бузулуке Оренбургской области 15многодетным семьям были предоставлены земельные участки с асфальтовым покрытием(ранее территория комплекса автодрома).

Бузулукский межрайонный прокурор выступил в защиту интересов двухмногодетных семей и обратился в суд с иском. 08.12.2014 районный судудовлетворил требования прокурора и обязал администрацию МО г. Бузулукпредоставить семьям земельные участки, отвечающие предъявляемым требованиям. Вотношении остальных 13 семей достигнуто соглашение между прокурором и главоймуниципального образования о досудебном разрешении вопроса по восстановлениюнарушенных прав граждан в 2015 году.

О случаях нарушений прав со стороны органов местногосамоуправления сообщила Уполномоченномугражданка Г.,котораяпросила поддержать ее интересы в апелляционной инстанции при рассмотрениижалобы администрации Александровского района Оренбургской области на решениерайонного суда, которым подтверждено право Г. на бесплатное получениеземельного участка в собственность.

Какустановлено, семья заявительницы относилась кмногодетной. При обращении в орган местного самоуправления для подачидокументов на получение участка им было отказано в связи с тем, что натерритории с. Александровка участки отсутствовали. На повторное обращение семьяполучила отказ по основаниям утраты статуса многодетной (на тот момент в семьеумер младший ребенок). Посчитав отказ незаконным, Г. обратилась в суд, которыйсвоим решением признал за семьей данное право и обязал администрацию МОАлександровский район предоставить им земельный участок. Не согласившись ссудебным решением, орган местного самоуправления обжаловал его.

Изучивпредставленные заявительницей документы, специалисты аппарата Уполномоченногоубедились в том, что позиция местных органов власти – неверная, о чем Г.письменно сообщено. Присутствие специалиста на заседании апелляционнойинстанции (участвовать в судебном процессе уже не было правовых возможностей)оказало моральную поддержку женщине. В итоге решение районного суда оставленобез изменения, права многодетной семьи «де юре» были восстановлены.

Поступали к Уполномоченному обращения инвалидов наотказы органов местного самоуправления в предоставлении земельных участков. Кпримеру, инвалид- колясочник Д.жаловался на администрациюг. Оренбурга.

Казалось бы, право инвалидов и семей, имеющих в своемсоставе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков дляиндивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйстваи садоводства закреплено в статье 17 Федерального закона «О социальной защитеинвалидов в РФ». Но, отказывая Д.в предоставлении земельного участка как лицу,отнесенному к льготной категории граждан, администрация исходила из того, что вЗемельном кодексе РФ и иных нормативных актах федерального и регионального значения,регулирующие вопросы земельных правоотношений, не прописаны порядок, основанияи условия предоставления участков инвалидам.

В 2014 году Президентом Российской Федерации подписанФедеральный закон № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности,в Земельный кодекс РФ введена статья 39.5, устанавливающая случаипредоставления земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственностьбесплатно.

Согласно закону, земельный участок может бытьпредоставлен гражданам, имеющим трех и более детей, при установлении закономсубъекта Российской Федерации соответствующих случаев и порядка предоставленияземельных участков в собственность бесплатно, а также иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориямграждан. Закон вступает в силу с марта 2015 года.

По информации, представленнойминистерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношенийОренбургской области, нормативные акты Оренбургской области будут приведены всоответствие с Федеральным законом.Вопрос принятия соответствующего законопроекта на территории областипрорабатывается совместно с министерством социального развития.

Так как разработка и введение новых мер социальнойподдержки повлечет дополнительные расходы, областное министерство финансов далозаключение, что складывающая экономическая ситуация в стране и в регионетребует принятия мер, направленных на ограничение расходов областного бюджета,проведение инвентаризации мер социальной поддержки, уменьшение их числа.Предложено ответственным ведомствам вернуться к данному вопросу при улучшенииэкономической ситуации.

Соблюдение жилищных прав граждан

Жилище, являясь основным материальным условиемнормальной человеческой жизни, всегда будет оставаться самой значимой длякаждого человека ценностью. Реализация права на достойный жизненный уровень длянего самого и его семьи начинается с решения жилищного вопроса.

Нарушения жилищных прав очень болезненновоспринимаются и могут привести к серьезным негативным социальным последствиям,поэтому такие жалобы требуют повышенного внимания со стороны государства иорганов местного самоуправления.

Право на жилище носит многоаспектныйхарактер и с учетом практики рассмотрения поступающих к Уполномоченному жалобможет быть сведено к следующим основным правовым возможностям:

1) улучшения жилищных условий, предоставления жильяотдельным категориям граждан, жилищный учет;

2)безопасного проживания, переселения из аварийногожилья;

3) получения качественных коммунальных услуг,обеспечения жилой среды, достойной человека.

При реализации каждой из перечисленных возможностей у оренбуржцев имеются претензии к органам власти.

Удельный вес жалоб жилищной тематикив структуре обращений по- прежнему значителен и за три года деятельностиУполномоченного по правам человека в Оренбургской области существенно неменяется: в 2012 году – 263 обращения (17,3%), 2013 – 184 (14,6%) и 2014 –217(15,2%).

При этом из 217 «жилищных» обращений 116 посвященывопросам предоставления жилья и постановки на жилищный учет, 18 жалоб касалисьпроблем переселения из ветхого и аварийного жилого фондаи еще 83 жалобы об эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства и оплатекоммунальных услуг.

Улучшениежилищных условий

В 2014 году в Оренбургской области введен вэксплуатацию рекордный объем жилья – 1 млн151,8 тыс. кв. метров жилищного фонда (12 864 квартиры). Это почти в полторараза больше, чем в 2013 году, и одновременно максимальный показатель за всюисторию статистических наблюдений.

Значительные средства направлены на модернизациюобъектов коммунальной инфраструктуры. По информацииобластного министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства в 2014 году в рамках реализации утвержденной постановлениемПравительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 739-пп государственнойпрограммы «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйстванаселения Оренбургской области в 2014–2020 годах» подпрограммы «Модернизацияобъектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2014–2020 годах»выделено из областного бюджета всего 428,79 млн. рублей, в том числе настроительство (реконструкцию) объектов коммунальной инфраструктуры –192,07 млн. рублей и на капитальный ремонт – 236,72 млн. рублей.

Выполненкапитальный ремонт и реконструкция 13 котельных, переложено: тепловых сетей – 145,1 км, водопроводных иканализационных сетей – 32,9 км.

Завершеностроительство Турхановского водозабора в г. Бугуруслане мощностью 4,2 тыс. куб. метров в сутки,водопровода и водозабора в пос. Нежинка иреконструкция водовода от водоочистных сооруженийвг. Ясный.

Освоениевыделенных субсидий в рамках программы модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры составило 425,1 млн. рублей (99,14%).

На фоне радужных цифр, характеризующих строительствожилого фонда и инфраструктурных объектов, вызывает беспокойство неоднозначнаяситуация с предоставлением жилья льготным категориям граждан и низкая динамикаубавления многолетних очередей.

По информацииминистерства социального развития области лишь ветераны Великой Отечественнойвойны и приравненные к ним категории граждан, вставшие на учет в качественуждающихся в обеспечении жилым помещением до 1 марта 2005 года, жильемобеспечены. Из тех, кто встал нажилищный учет позже указанной даты, не обеспеченными остаются 294: на01.01.2014г. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояли220 ветеранов, в течение года встали на учет еще 162 человека, а обеспеченожильем за тот же период всего 88.

По остальным льготным категориям граждан, имеющимправо на жилищную субвенцию, цифры еще скромнее: обеспечено жильем 81 семья(193 человека).

В предыдущих ежегодных докладах отмечалось наличиеположительной тенденции к продвижению в решении проблемы обеспечения жильемсирот, в определенной степени сохранилась она и в 2014 году. Однако динамикарешения проблемы остается низкой и, несмотря на значительные усилия всехуровней публичной власти, не позволяет надеяться на кардинальное изменениеситуации в ближайшем будущем.

Подтверждением тому является факт, что по вопросампредоставления жилья и постановки на жилищный учет наиболее часто обращаютсяименно дети-сироты и приравненные к ним лица – 25% от всех заявителей, обратившихсяк Уполномоченному с жалобами жилищной тематики. В большинстве случаевоснованием для обращения сирот послужило неисполнение вступившего в законнуюсилу решение суда о предоставлении жилья.

По сведениям Управления Федеральной службы судебныхприставов России по Оренбургской области в 2014 году находилось 635исполнительных производств о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, чтона 1,7% больше в сравнении с 2013 годом. Возбуждено 308 исполнительныхпроизводств данной категории. Всего окончено фактическим исполнением 216исполнительных производств (на 12% меньше).

На 31.12.2014г. осталось неисполненными 397 судебныхрешений. 34 должника привлечено к административной ответственности. Кромеэтого, вручено 285 предупреждений об уголовной ответственности. Причинойнеисполнения судебных решений чиновники администраций муниципальных образованийпо-прежнему называли недостаточность финансирования.

На личном приеме Уполномоченного, проводимом совместнос главным судебным приставом, обратилась Ш. с жалобой на длительное неисполнениерешения Ленинского районного суда г. Оренбурга, вступившего в законнуюсилу 20.06.2013г.

Уполномоченнымнаправлен запрос в адрес главы г. Оренбурга, на который получен ответ, чтоиз областного бюджета на исполнение судебных актов 2013 года по обеспечениюжилыми помещениями детей-сирот для г. Оренбурга выделены средства в сумме43 985,3 тыс.руб., достаточных для исполнения 38решений судов, вступивших в законную силу до 27.06.2013г. Решение суда опредоставлении жилья заявительнице входит в это число. Администрацией повторнообъявлен аукцион на заключение муниципального контракта на приобретение жилыхпомещений с целью их дальнейшего предоставления детям-сиротам.

Таким образом, в связи с недостаточностьюфинансирования и затягиванием процесса проведения торгов на приобретение жильяв муниципалитетах образуются очереди из сирот, имеющих на руках вступившие всилу судебные решения. Судебное решение«де-факто» стало обязательным компонентом пакета документов на получение жилья.Те сироты, которые не прибегали к судебной защите, вынуждены ждать своейочереди пока не будут исполнены все имеющиеся судебные решения.

В качестве примеров - ответы двух муниципальныхобразований:

-администрация Переволоцкого района сообщила, чтозаявительница с 06.06.2010г. состоит на учете в качестве нуждающейсяв жилом помещении. По состоянию на 01.02.2014г. номер очередности – 12. В 2014году жильем будут обеспечены дети- сироты, в отношении которых имеется решениесуда, на исполнении администрации района находилось 17 решений;

-администрация г. Бузулука: заявительница на основании постановления главыг. Бузулука от 12.12.2013г. принята на учет в качестве нуждающейся вулучшении жилищных условий. Номер очередности – 40. Субвенции, выделенные МОгород Бузулук на 2014 год, будут направлены на исполнение решений Бузулукского районного суда для обеспечения жильемдетей-сирот.

Не дождавшись жилья по очереди,сироты обращаются за защитой прав к прокурору, последний обращается в суд. По решению суда вопрос продвигается уже быстрее ипонятней: счастливым обладателям судебных решений на вопрос «когда» вбольшинстве случаев называются хотя бы какие-то сроки.

Однако не с каждым сиротой строится конструктивныйдиалог. Некоторые не могут добиться в местных администрациях любой интересующейинформации. Их даже не ставят визвестность о примерных сроках исполнения судебных решений. Не имеяинформации о сроках реализации своих прав, граждане вынуждены обращаться запомощью к Уполномоченному.

Число сирот, нуждающихся в обеспечении жильем вОренбургской области по состоянию на 01.01.2011, составляло 2 915 человек,на 01.01.2014 – 2 190 человек. Еще у 287 человек данной категорииправо на обеспечение жильем возникло в течение года.

В истекшем году на эти цели направлены средства вразмере 421 млн руб. На 1августа освоено всего 19%. При этом почти у половины муниципалитетов процентосвоения равнялся нулю.

По итогам года ситуацию удалось кардинально изменить:освоено 88,3% выделенных средств, приобретено 441 жилое помещение (в 2013 году– 521).Не освоили ни одного рубля вОктябрьском районе, остальные муниципальные образования с поставленной задачейсправились.

Вопросам «сиротского» жилья уже несколько лет подрядуделяется значительное внимание. Регулярно на эту актуальную тему проводятсярабочие встречи, заседания межведомственных комиссий. В июле в п.Акбулак Губернатор областиЮ.А.Берг провел совещание по данному вопросу.

На момент проведения совещания было освоено всего 12%от выделенных средств. Среди причин неосвоения средств глава региона назвал отсутствие нормального жилогофонда в районах и задержку поступления средств из федерального бюджета, ноособо выделил такую причину какнедостаточное внимание глав городов и районов к решению проблемы. Этовполне справедливое замечание, учитывая, что результаты работы в данномнаправлении у разных муниципалитетов области различаются полярно – от 0% до100%.

О том, что рынок вторичного жилья исчерпан, речь шлаеще в 2011 году, когда Уполномоченным по правам человека областному ЗаконодательномуСобранию был представлен специальный доклад, посвященный данной проблеме. Ужетогда и правительство, и главы муниципалитетов основным направлением решенияпроблемы называли строительство нового жилья.

По сведениям министерства социального развитияОренбургской области, если в 2012 году на строительство нового жилья для сиротмуниципалитетами направлялось всего 22% выделенных средств, то в 2014 этотпоказатель увеличился в четыре раза.

Контроль за ситуацией, складывающейся с обеспечением жильем сирот, остаетсясреди приоритетных задач Уполномоченного.

К сожалению, в погоне за хорошими показателями, органыместного самоуправления, подчас, пренебрегают принципом приоритета правчеловека при применении норм законодательства. Продолжают встречаться такие«перегибы» как предоставление непригодного для проживания жилья, необоснованныеотказы в постановке на жилищный учет или исключение из списков граждан,нуждающихся в жилых помещениях, а также ставшая уже традиционной волокита вработе.

В ряде случаев заявители просто не могли добиться оторгана власти информации о продвижении вопроса постановки на жилищный учет. В мае поступила жалоба в интересах инвалидаВеликой Отечественной войны. Два месяца назад были поданы документы дляпредоставления услуги «Постановка на учет в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях», однако ответ от Управления жилищной политики администрацииг. Оренбурга так и не поступил. На неоднократные повторные обращения –упорное молчание. Истребовать ответ удалось лишь при рассмотрении даннойжалобы, долгожданная информация передана заявителю.

Вопросу необоснованногоисключения из списков нуждающихся в жилых помещенияхпосвящен целый ряд жалоб. Большинство из них признано обоснованными, оказанапомощь по судебному обжалованию таких решений. По ряду дел представительУполномоченного участвовал в судебном процессе, в результате чего удалосьотменить два решения о снятии с жилищного учета и одно решение об отказе впостановке на жилищный учет.

Для других обратившихсябыли подготовлены проекты исковых заявлений, даны необходимые консультации.

К Уполномоченному обратились жители г. Сорочинска. В данноммуниципалитете в массовом порядке «избавлялись» от очередников - снимали их сучета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны боевыхдействий».

При рассмотрении коллективной жалобы установлено, чтопостановлениями городской администрации от 15.04.2014г. заявители сняты сжилищного учета, так как являются членами семей собственника жилого помещения иобеспечены жилой площадью на одного человека более учетнойнормы.

Принимая решение, органместного самоуправления не учел, что ветераны встали на соответствующийжилищный учет еще по жилищному законодательству РСФСР и были обоснованновключены в областной сводный список ветеранов боевых действий, вставшихна жилищный учет до01.03.2005г.Их исключениеиз списка нуждающихся в улучшении жилищных условий противоречило Федеральномузакону «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», так какобстоятельства, послужившие основанием для принятия их на такой учет, неизменились.

В целяхвосстановления законных прав нуждающихся в жилых помещениях, заявителям данынеобходимые консультации, подготовлены проекты исковых заявлений в суд опризнании незаконными решений органа местногосамоуправления.

Грубыеюридические ошибки все еще встречаются в работе муниципальных чиновниковсельского уровня. Там, где кадровыйдефицит, отсутствие квалифицированных специалистов, методической помощи иправовых баз, там и нарушаются права граждан. Об этом красноречивосвидетельствует следующий пример.

КУполномоченному обратилась гражданка К. c жалобой на издание администрацией МО «Мичуринскийсельсовет» незаконного, по ее мнению, распоряжения о запрете приватизацииквартиры.

Проверкой пожалобе установлено, что заявительница состояла на учете в качестве нуждающейсяв улучшении жилищных условий в администрации Акбулакскогопоссовета с 20 декабря 1994 года по август 2010 года. Администрацией МО «Акбулакский район» ей по договору социального найма от 20октября 2010 года предоставлена квартира в поселке Акбулак-2.

В 2014 годузаявительница решила воспользоваться своим правом на бесплатную приватизациюжилья, однако получила отказ. Согласно резолюции главы сельской администрации,по распоряжению от 04.09.2012г. спорная квартира отнесена к специализированномужилищному фонду и приватизации не подлежит.

Посколькупунктом 3 Правил отнесения жилогопомещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных ПостановлениемПравительства РФ от 26 января 2006г. № 42, запрещено отнесение жилых помещенийк специализированному жилищному фонду, если они заняты по договорам социальногонайма, были основания считать, что указанное распоряжение незаконно.

Длявосстановления нарушенного права заявительнице оказана правовая помощь поподготовке пакета документов для судебного обжалования распоряженияадминистрации сельсовета. Уполномоченный привлечен судом к участию в деле иподготовил заключение в поддержку требований заявительницы. В итоге суд призналза К. право на приватизацию квартиры, занимаемой ей по договору социальногонайма.

Проблемы,связанные с проживанием в аварийном жилищном фонде

В рамках реализации утвержденнойпостановлением Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 739-ппгосударственной программы «Обеспечение качественными услугамижилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области в 2014–2020годах» подпрограммы «Организациякапитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» на 2014–2020 годы»в 19 муниципальных образованиях в отчетном году планировалось начать ремонтныеработы на 100 многоквартирных домах общей стоимостью 267,1 млн. рублей(средства Фонда – 105,9 млн. рублей,средства местных бюджетов – 134,3 млн. рублей, средства собственников – 26,9млн. рублей) и улучшить условия проживания более 12,5 тыс. человек.

Завершениекапитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Федеральным закономот 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства» запланировано программой до 31 декабря 2015года.

По состоянию наянварь 2015 года ремонтные работы завершены на 42 домах (42%), где проживает4,7 тыс. человек.

Лимит финансовой поддержки за счет средств Фонда на капитальный ремонтмногоквартирных домов для Оренбургской области на 2015 год установлен в размере60,5 млн. рублей.

Принята новаярегиональная программа по капитальному ремонту многоквартирных домов на2014–2043гг., в которую включены все города и районы Оренбургской области.

Напереселение граждан из аварийного жилищного фонда из федерального бюджетавыделялось 877,98 млн. руб., из бюджета Оренбургской области – 906,5 млн. руб.,из местных бюджетов – 91,5 млн. руб.

Израсходованоза отчетный период средств федерального бюджета –      590 млн. руб., областного – 906,5 млн.руб., местных бюджетов – 23,1 млн. руб. При этом плановые количественныепоказатели по площади и количеству переселяемых человек перевыполнены(запланировано 36 970 кв.м и 2 350 человек,выполнено – 37 390 кв.м и 2 395 человек).

По информации областного министерствастроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, во исполнениерекомендаций, отраженных в ежегодном докладе Уполномоченного за 2013 год, вобластную адресную программу «Переселение граждан Оренбургской области изаварийного жилищного фонда» на 2013–2017 годы» в соответствии с требованиямиФедерального закона от 21 июля 2007 года «О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства» включенывсе муниципальные образования, на территории которых расположены аварийные дома, признанные таковыми до 1 января 2012 года.

Как и в предыдущие годы, оренбуржцыпродолжили жаловаться на неповоротливость чиновников в решении вопросовпризнания домов аварийными.

Если у кого-то и есть шанс попасть в программурасселения путем обращения в суд, то жители бывших ведомственных общежитий,принадлежавших предприятиям- банкротам, сталкиваются с проблемами, которые нерешаются по многу лет.

Н. - жительница общежития по адресу: г. Оренбург,ул. Юркина, д. 9А, затронула в своей жалобе проблему аварийного состоянияздания.

В связи стем, что ситуация с проживанием граждан в здании указанного общежития оченьдавняя, Уполномоченный запросил у областного министра строительства,жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и у главы администрацииг. Оренбурга информацию о принятых и планируемых мерах.

Выяснилось,что указанное здание перешло в собственность ЗАО «Оренбургский мебельныйкомбинат» в процессе приватизации и изначально использовалось для проживанияработников комбината.

В 2004 годукомбинат признан банкротом и введена процедура конкурсного производства. Начиная с 2004 года в Арбитражном суде решалась судьбаобщежития. В защиту интересов проживающих граждан выступали органыгосударственной власти и прокуратуры. В итоге решением суда от 20.11.2007г. заЗАО «Оренбургский мебельный комбинат» признано право собственности на указанноеобщежитие как нежилой объект недвижимости.

В рамкахпроцедуры банкротства передача общежития в собственность города непроизводилась, мероприятия по переводу здания в жилое, признанию его непригодным для проживания не осуществлялись.

Учитываянеудовлетворительное техническое состояние общежития, администрацией города ещев 2010 году организовано проведение инструментального обследования здания иопределено, что оно находится в аварийном состоянии и существует опасность дляпроживания около 115 семей (248 граждан, из них 50 детей).

Былипроведены работы по восстановлению работоспособности несущих конструкций здания(установлены страхующие металлические стойки – домкраты, восстановленакирпичная кладка фасада здания). В результате аварийная ситуация былаликвидирована.

В сентябре2014 года глава администрации г. Оренбурга сообщил, что подготовленоисковое заявление в суд в целях определения права собственности на общежитие.Совершены неоднократные выезды на место по факту определения необходимых видовкапитального ремонта и ориентировочной стоимости данных работ, собраны ипроработаны вопросы по возможным схемам финансирования ремонтных работ,выверены списки проживающих.

В декабре глава администрации города проинформировалУполномоченного о том, что в связи с решением суда о закреплении замуниципальным образованием «город Оренбург» права собственности на помещениеобщежития проведена работа по оценке состояния здания. Прорабатываются вариантыфинансирования капитального ремонта здания.

Ход мероприятий по приведению общежития в надлежащеесостояние находится на особом контроле у Уполномоченного.

Из коллективногообращения жильцов Уполномоченный узнал о не менее плачевном состоянии и другогообщежития, расположенного в п. ВолодарскийПервомайского района Оренбургской области. В результате длительной переписки сглавой сельсовета в помещении был произведен ремонт и отремонтирована кровля.

Еще одна проблема,требующая внимания в первую очередь со стороны федеральных органов власти,обозначена перед Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Э.А.Памфиловой - это передача вмуниципальную собственность имущества Министерства обороны РоссийскойФедерации, которое находится в плохом состоянии.

При рассмотрении жалобы работников МУП «ЖКХ»Первомайского поссовета на неисполнение работодателем судебных решений овзыскании задолженности по заработной плате выяснилось, что одной из главныхпричин образования задолженности явилось то, что объекты коммунальнойинфраструктуры (тепловые и водопроводные сети) приняты поссоветом от МинобороныРоссии и переданы в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ» в неудовлетворительномсостоянии. На поддержание работоспособности коммунальной инфраструктурытребуются значительные средства, которых у муниципалитета нет.

Такая ситуация в Оренбургской области характерна нетолько для поселка Первомайский Оренбургского района,но и для Тоцкого, Сакмарского районов, где МинобороныРоссии располагает социально значимым имуществом, подлежащим безвозмезднойпередаче в муниципалитеты. В большинстве случаев это имущество изношено илиразрушено, что либо тормозит процесс передачи иимущество еще больше разрушается, фактически находясь в положении бесхозного,либо передается муниципалитетам в состоянии, требующем значительных финансовыхвложений. Данная «безвозмездная»передача ложится непосильным бременем на муниципальные бюджеты и в конечномитоге приводит к нарушению прав и законных интересов населения.

Одновременно следует отметить положительный опыт главы муниципальногообразования Первомайский поссовет С.В.Стуковой,которая поставила перед Минобороны России вопросы необходимостибезотлагательной передачи высвобождаемого недвижимого имущества и земельныхучастков для использования в интересах населения. «Душа болит за то, чтобесхозяйственно доводится до разрушения то, что еще возможно использовать наблаго людей, а вместо зданий и сооружений в муниципальную собственность будутзаконно переданы только руины!» - вот такие строки адресовала главаадминистрации Министру обороны России.

Под лежачий камень, как говорится впословице, и вода не течет. Инициатива не осталась незамеченной, на письменныеобращения получен ответ следующего содержания: «Минобороны России считаетвозможным передать в собственность муниципального образования Первомайскийпоссовет Оренбургского района Оренбургской области 75 служебных квартир,расположенных в поселке».

Главам муниципальных образований, натерритории которых расположены высвобождаемоенедвижимое имущество и земельные участки Минобороны России, следует перенятьопыт С.В.Стуковой.

Право накачественные услуги жилищно-коммунального хозяйства

Работа сферыжилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) остается одним из наиболее болезненныхдля населения вопросов, особенно если учесть хроническое несоответствиерастущей цены их качеству. При этом граждане проявляют все больше активности вотстаивании своих прав на получение качественных услуг ЖКХ.

Наиболее резонанснымсобытием в сфере предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства в области стало не восприятие населениемзаконодательства о проведении капитальногоремонта общего имущества в многоквартирных домах. Особенно остро – вгородах восточного Оренбуржья.

До вступления в силу Федерального закона РФ от25.12.2012  № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ иотдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельныхположений законодательных актов РФ» (далее – Закон № 271-ФЗ) капитальный ремонтпомогал проводить фонд реформирования ЖКХ. Теперь фонд участвует вфинансировании только переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Послевступления в силу Закона № 271-ФЗ за капитальный ремонт платят собственникижилья в многоквартирных домах. Платежи за капремонт являются обязательными.

На первый взгляд все предельно ясно, однако вокругэтого новшества ходит множество домыслов и слухов о том, как будут собираться и расходоваться эти деньги.

Новый закон, по сути, не привнес ничего нового, таккак в гражданском и в жилищном законодательстве и раньше устанавливалось, чтоответственность за содержание жилья лежит на его собственниках.

Закон № 271-ФЗ, признавая плату за капремонтобязательной для всех собственников, направлен на создание четкого механизма,позволяющего проводить капремонт всего жилого фонда вплановом порядке.

Но, учитывая неосведомленность собственников жилья отом, как и на что будут израсходованы собранныеденьги, гражданам необходимы гарантии, что эти средства направят на цели, длякоторых осуществлялся их сбор, и они будут израсходованы максимальноэффективно.

До принятия Закона № 271-ФЗ не существовалочеткого механизма реализации обязанности по содержанию собственниками общегоимущества в многоквартирном доме. Можно было бесконечно жаловаться наразрушающиеся фасады и протекшую кровлю, и ждать, когда это исправят. Теперькапитальный ремонт многоквартирного дома зависит от самих жильцов.

С 1 октября 2014 года в Оренбургской области вступилив силу положения законодательства, обязывающие собственников жилых помещений вмногоквартирных домах производить оплату минимального взноса на капитальныйремонт общего имущества в этих домах. В ноябре собственники жилых помещений вмногоквартирных домах получили квитанции на оплату за капитальный ремонт.

Постановлением Правительства областиот 20.12.2013 № 1267-п установлен минимальный размер взноса на капитальныйремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территорииобласти, на один квадратный метр общей площади помещения в многоквартирномдоме, принадлежащего собственнику данного помещения, на 2014 год в размере: 3,9руб. – для домов с этажностью до трех этажей включительно; 4,85 руб. – для домов с этажностью 4 и 5 этажей; 6,1руб. – для домов с этажностью от шести этажей и выше.

В соответствии с новым законодательством собственникипомещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способовформирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на счетрегионального оператора;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт наспециальный счет.

Региональным оператором в регионе определен Фондмодернизации ЖКХ Оренбургской области.

Если собственники в назначенный срок (до 1 августа2014 года) не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта иливыбранный ими способ не был реализован, орган местного самоуправления принимаетрешение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такогомногоквартирного дома на счете регионального оператора.

Судя по протестным настроениям оренбуржцев,о возможности выбора способа расходования их денег на капитальный ремонт они незнали. Основной претензией звучало: «Почему я должен платить сейчас, а ремонтбудет сделан потом? Почему на наши деньги будут ремонтировать другой дом?»

Однако способ формирования фонда капитального ремонтаможет быть изменен в любое время на основании решения общего собраниясобственников помещений в многоквартирном доме.

Губернатор области Ю.А.Берг провел совещание оситуации в жилищно-коммунальной сфере городов восточного Оренбуржья, на которомподверг резкой критике состояние дел по организации работы в части реализациифедерального и регионального законов о проведении капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах.

Главной причиной социальной напряженности и неприятияЗакона гражданами Губернатор справедливо отметил недостаточнуюинформированность граждан о смысле и возможностях закона и закрытость процессовподготовки документации по капремонту. В городах Орск, Новотроицк,Гай организационно- разъяснительная работа по реализации закона о капремонтепровалена. Например, в городах Оренбурге и Бузулуке сбор платежей закапитальный ремонт по итогам трех месяцев в среднем составляет более 80процентов. Тогда как в Орске, Новотроицке и Гае – непревышает 25 процентов.

По данным министерствастроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области в течениевсего прошлого года администрацией города Оренбурга (население около 600 тысяччеловек) проведено более 30 встреч со специалистами Фонда реформирования ЖКХ,на базе одного из вузов областного центра организованы семинары по программе«Управдом» с целевыми аудиториями – Управляющими компаниями (УК),руководителями Товариществ собственников жилья (ТСЖ), старшими по домам. Эти люди, в свою очередь, провелиразъяснительную работу в своих многоэтажках, совершивпоквартирный обход. УЖКХ г. Оренбурга еженедельно проводило ипродолжает совещания с руководителями УК и ТСЖ по всем возникающим вопросам.Организована горячая линия по оплате услуг ЖКХ и информационная кампания в СМИ.Не меньший объем работы, пропорционально населению, провели в Бузулуке, Бугуруслане, Сорочинске,большинстве городов и районов области.

В Орске проведено всего три рабочие встречиадминистрации с УК и ТСЖ, в Новотроицк – порядкадесяти.

Обращалисьобеспокоенные граждане с просьбой о разъяснении законности начисления платежейза капитальный ремонт и к Уполномоченному. Например, непосредственно передпроведением протестных акций к Уполномоченному обратился один из общественниковиз г. Гая.

По данномуобращению подготовлено подробное разъяснение. Со своей стороны аппаратУполномоченного подготовил методическое пособие о новшествах и возможностяхЗакона, рассчитанное на широкий круг собственников жилья.

Кроме того, в предыдущих ежегодных докладахУполномоченный рекомендовал муниципалитетам усилить работу по правовомупросвещению жителей муниципальных образований. В 2013 году значительная частьмуниципалитетов проигнорировали рекомендации. В 2014 году по исполнениюрекомендаций отчитались практически все.

Однако анализ представленной муниципальнымиобразованиями информации показывает, что в тех муниципалитетах, гдерекомендациям уделено должное внимание, где в планы работы отдельными пунктамивключено правовое просвещение населения, отсутствуют серьезные проблемы сисполнением нового законодательства. В тех муниципалитетах, которыерекомендации Уполномоченного лишь «приняли к сведению» возникла социальнаянапряженность.

Органамместного самоуправления как самой приближенной к населению публичной властинеобходимо осуществлять правовое просвещение на основе заранее разработанныхпланов или муниципальных программ. Взаимодействие с населением и институтамигражданского общества при принятии управленческих решений является важнейшимусловием недопущения социальной напряженности.

Актуальным вопросом в сфере ЖКХ остается проблемареализации собственниками помещениймногоквартирных домов права на выбор способа управления домом.

На протяжениинескольких лет к Уполномоченному обращаются жильцы многоквартирных домов изобластного центра с жалобами на злоупотребления в ООО «Управляющая компанияжилищным фондом «Южная» (далее - УК).

Какустановлено, в отделе полиции № 2 УМВД по г. Оренбургу многократновыносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, однакопрокурором они отменялись, материалы возвращались на дополнительную проверку всвязи с неполнотой собранных материалов, отсутствием правовой оценки действиямдолжностных лиц УК.

Уполномоченныйобратился к надзирающему прокурору и начальнику областногоУМВД с просьбой взять ситуацию с проведением доследственнойпроверки под контроль, привлечь к ней наиболее квалифицированных сотрудниковполиции, по результатам принять законное решение.

Согласнополученной информации, назначена и проводится почерковедческая экспертиза, и вслучае подтверждения факта подделки подписей собственниковжилья многоквартирного дома прокуратура сможет обратиться в суд с искомв интересах собственников жилья о признании недействительным договорауправления многоквартирным домом.

В связи с тем, что данные вопросы коснулись массовыхнарушений прав граждан, прорабатывается для рассмотрения на Экспертном советепри Уполномоченном во втором квартале 2015 года тема: «Повышение роли органовмуниципального контроля и жилищного надзора за деятельностью управляющихорганизаций».

Уполномоченныйобращает внимание правоохранительных органов на то, что достижение целейреформирования жилищно-коммунального хозяйства и недопущение социальнойнапряженности в немалой степени зависят от эффективности мер реагирования нафакты нарушений жилищного законодательства, незаконного использованияфинансовых средств в сфере ЖКХ.

Соблюдение и реализация трудовых правграждан

Содействие в обеспечении государственной гарантииправа на труд является одним из приоритетных направлений деятельностиУполномоченного. Данная работа в основном осуществляется в тесномвзаимодействии с надзорными органами в области соблюдения трудовых прав гражданна территории региона.

Принятию последовательных мер до полного восстановлениянарушенных прав каждого работника способствует деятельность межведомственнойрабочей группы при прокуратуре области, деятельность которой являетсяэффективным механизмом взаимодействия органов власти, надзорных органов иправозащитных организаций. Активное участие в работе совещаний на правах членарабочей группы принимает сотрудник аппарата Уполномоченного по правам человекав Оренбургской области.

Данная группа создана в мае 2014 года в целяхпротиводействия правонарушениям и преступлениям в сфере трудовогозаконодательства в Оренбургской области, выработки единых решений, а такжесоздания действенного механизма по защите трудовых прав граждан. В своемпредыдущем ежегодном докладе Уполномоченный поддерживал предложение министра Роструда о создании в регионе подобной группы.

На заседаниях рабочей группы обсуждались ивырабатывались решения самых актуальных проблем. Не осталась без вниманиясохраняющаяся ситуация с выплатами заработной платы ниже минимального размераоплаты труда (далее – МРОТ). Отмечалось снижение эффективности деятельностиорганов налогового контроля в отношении работодателей, допустивших подобныенарушения, – только 7% уличенных руководителей вняли требованиям о повышениизарплаты до МРОТ (в 2013 году – 45%).

В целях повышения эффективности работы по пресечениюфактов выплаты заработной платы «в конвертах» и ниже МРОТ межведомственнойгруппой решено продолжить систематический и своевременный обмен информациеймежду ведомствами о работодателях, допускающих нарушения трудового законодательства,и проведение совместных проверочных мероприятий.

Особое внимание уделялось проблеме занятости населенияв моногородах области. На заседании рабочей группы рассматривался вопросмассового высвобождения персонала на предприятиях городов Орска и Новотроицка. Уполномоченным также выражена обеспокоенностьсостоянием трудовых прав работников ОАО «Уральская сталь».

В связи с закрытием с 1 апреля 2014 годасортопрокатного цеха на ОАО «Уральская сталь» планировалось высвобождение 2500человек, включая персонал цеха, а также вспомогательных подразделений,обслуживающих цех.

15 января 2014 года вг. Оренбурге подписано соглашение между Правительством Оренбургскойобласти, муниципальным образованием г. Новотроицк,ООО УК «Металлоинвест» и ОАО «Уральская Сталь» осотрудничестве при реализации мероприятий, направленных на сохранениеконкурентоспособности «Уральской Стали». Взаимные обязательства сторон приняты в отношениимероприятий, направленных на поддержку высвобождаемых при реструктуризациипроизводства работников. Намеченным к высвобождению работникам предприятияпредложили несколько вариантов: трудоустройство на предприятия УК «Металлоинвест»,вакансии в структурных подразделениях комбината, города.

Позиция Уполномоченногопо данному вопросу письменно направлена в адрес министра труда и занятостиОренбургской области. Для обеспечения занятости высвобождаемого персоналаУполномоченный полагает необходимым проведение подготовительной работы с ГБУ«Центр занятости населения г. Новотроицка» иорганами местного самоуправления.

На заседаниирабочей группы решено прокурорам г. Новотроицкаи Ленинского района г. Орска обеспечить на постоянной основе мониторингсоблюдения прав граждан на защиту от безработицы в предприятиях, работникикоторых находятся под риском увольнений или в режимах неполной занятости (ОАО«Уральская сталь», ОАО «Комбинат Южуралникель»), атакже выполнение центрами занятости населения возложенных полномочий в полномобъеме.

Министерству труда и занятостирекомендовано усилить контроль за деятельностью ГБУ«Центр занятости г. Орска» и ГБУ «Центр занятости г. Новотроицка» при осуществлении трудоустройствавысвобождаемых работников.

Ситуация на рынке труда Оренбургскойобласти подвергается постоянному мониторингу.

По информации министерства труда и занятостиОренбургской области в 2014 году поиск подходящей работы осуществляли 58,2 тыс.человек, официальный статус безработного получили 26,1 тыс. человек.

На 01.01.2015 численность зарегистрированныхбезработных составила 13 тыс. человек, уровень безработицы – 1,22%.

Наибольший уровень регистрируемой безработицыотмечался в г. Сорочинске и Сорочинскомрайоне – 3,4%, Пономаревском – 3,3%, Домбаровском – 3,2%, Матвеевскоми Светлинском районах – по 3,1%, наименьший - вг. Оренбурге – 0,4%, г. Орске и Саракташскомрайоне – по 0,6%.

На рынок труда оказаливлияние и прибывшие в Оренбургскую область граждане Украины. В 2014году им оказано отдельное внимание органов власти. Службой занятости организовано межведомственное взаимодействие с Управлениемфедеральной миграционной службы России по Оренбургской области, министерствамисоциального развития, образования, здравоохранения, сельского хозяйства, атакже с органами местного самоуправления. РегиональныйМинтруд в ежедневном режиме ведет учет граждан Украины, находящихся натерритории области и нуждающихся в трудоустройстве.

Для решения вопросов трудоустройства граждан Украины,обратившихся в органы службы занятости, в том числе находящихся в пунктахвременного размещения, специалистами службы занятости населения осуществлялосьих информирование о ситуации на рынке труда, ознакомление с вакансиями,заявленными работодателями, в том числе с предоставлением жилой площади. Крометого, работает телефон «горячей линии», на портале «Работа в России» размещенаинформация о наличии вакансий с предоставлением жилья в Оренбургской области.

В 2014 году в органы службы занятости в целях поискаподходящей работы обратилось 542 гражданина Украины, из них трудоустроено 356.Уровень трудоустройства составил 65,7%. Граждане Украины задействованыпрактически во всех сферах: сельском хозяйстве, промышленности, медицине,образовании и других.

Пристальное внимание со стороны межведомственнойрабочей группы уделено напряженной ситуации сневыплатой заработной платы работникам ОАО «Бузулукский завод тяжелого машиностроения», выпускающембуровые станки, машины для алюминиевой промышленности, конвейеры и конвейерноеоборудование для предприятий черной металлургии и нефтяной промышленности. Посостоянию на 14 ноября 2014 года сумма задолженности по зарплате перед 340работниками и 34 уволенными за период с августа по октябрь включительносоставляла около 14,5 млн. рублей. 

Такая ситуация возникла в связи снесвоевременной оплатой заказчиками продукции завода и отсутствием вакционерном обществе финансовых средств. Причем в 2013 году градообразующеепредприятие не имело задолженности ни по зарплате, ни по платежам в бюджетные ивнебюджетные фонды. Как выяснилось, суммы имеющейся дебиторской задолженности вслучае ее погашения хватило бы для выплаты долгов по зарплате. Однако меры кэтому руководством предприятия не предпринимались.

Одновременно выяснилось, чтогенеральный директор завода направлял поступившие от контрагентов суммы насчета различных юридических лиц. По данным фактам органы полиции провелипроверку, по результатам которой вынесли постановление об отказе в возбужденииуголовного дела. Бузулукская межрайонная прокуратураданное постановление признала незаконным, отменила его и направила материалы надополнительную проверку. На момент подготовки доклада проверка не былазавершена.

Кроме того, прокуратура направила вследственные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного делапо статье 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (невыплата заработнойплаты свыше двух месяцев). Процессуальное решение по данному вопросу пока непринято.

В целях погашения образовавшихсядолгов по зарплате прокурор направил 349 заявлений мировому судье и иск в Бузулукскийрайонный суд в интересах 165 работников. В нем содержится требование не толькоо выплате зарплаты, но и о погашении задолженности по налоговым отчислениям,страховым взносам в Пенсионный фонд России. 

По результатам прокурорских проверокруководство завода неоднократно привлекалось к административной ответственностиза нарушение трудового законодательства.

Благодаря вмешательству в разрешениеситуации органов власти и местного самоуправления, надзорных и контролирующихорганов, правоохранителей руководство предприятия начало принимать меры квыплате долгов по зарплате.

В связи с тем, что сложная ситуация с выплатойзаработной платы работникам ОАО «Бузулукский заводтяжелого машиностроения» приобрела затяжной характер, проблема подлежаларассмотрению на заседании межведомственной рабочей группы, которое состоялось впрокуратуре области 09.12.2014 По результатам Бузулукскому межрайонному прокурору даны поручения.Ситуация находится на постоянном контроле у Уполномоченного.

В отчетном году к Уполномоченному за содействием ввосстановлении нарушенных трудовых прав поступило 95 обращений от 243заявителей.

Большая часть обращений – 35% затрагивала вопросыпогашения задолженности по заработной плате. Почти такое же количество – 30%заявителей волновал вопрос правильности оформления и расторжения трудовыхдоговоров. Также в жалобах поднимались следующие вопросы: исполнение условийколлективного договора, зачет трудового стажа для оформления пенсии,трудоустройство, исполнение судебных решений и другие.

Все больше граждан отдают предпочтениеадминистративному способу защиты своих прав. По информации, предоставленнойГосударственной инспекцией труда в Оренбургской области, количество поступающихобращений граждан продолжает расти: в отчетном году поступило 7 742 письменныхи устных обращений, что на 8,4% больше, чем в 2013 году (7 143).

В то же время Оренбургский областной суд сообщает означительном снижении обращений граждан в суд по трудовым спорам: в 2014 годурайонными (городскими) судами рассмотрено на 52,3 % меньше дел по трудовымспорам (4 410), чем в 2013 году (9 254 дела). С вынесением решениярассмотрено 3 650 дел, по 87% дел требования удовлетворены.

У мировых судей количество дел по трудовым спорам посравнению с 2013 годом снизилось – на 9,8 %. В 2014 году было рассмотрено 7 314дел по спорам об оплате труда, по 97,5% дел требования были удовлетворены.

Прошедший год добавил к общим причинам нарушениятрудовых прав проведенные реформы. Реформирование той илииной структуры организаций, как правило, серьезно затрагивает трудовые правазадействованных в ней людей. Красноречивым примером является реорганизация вОренбургской области системы социального обслуживания.

Правительством Оренбургской области реализованымероприятия по созданию сети комплексных центров социального обслуживания.Однако при реформировании уделено недостаточно внимания правам работниковсистемы социального обеспечения. Разъяснительная работа, предусмотренная«дорожной картой» – «Повышение эффективности и качества услуг в сфересоциального обслуживания населения Оренбургской области (2013 –2018гг.)»,ведется недостаточно. Подтверждением тому явились поступившие жалобы.

Не все работники системы социального обслуживания былиуволены в порядке перевода во вновь созданные учреждения. С некоторыми из нихтрудовые договоры расторгнуты в связи с ликвидацией муниципальных учрежденийсоцзащиты населения. При этом вызвал обеспокоенность разнящийся подход креализации прав уволенных на гарантированные Трудовым кодексом РоссийскойФедерации выплаты.

КУполномоченному по правам человека поступило коллективная жалоба от бывшихработников МБУ СО «Дом-интернат малой вместимости дляграждан пожилого возраста и инвалидов» Абдулинскогорайона, с которыми расторгнуты трудовые договоры при ликвидации учреждения.

В связи стем, что они в двухнедельный срок после увольнения обратились в Центр занятостинаселения и не были трудоустроены, за ними, согласно трудовомузаконодательству, должен был сохраниться среднемесячный заработок в течениетретьего месяца со дня увольнении. Однако на практике указанная трудоваягарантия осталась нереализованной.

Министерствосоциального развития области отказалось решать проблему заявителей, разъяснив,что расчеты с работниками осуществляет ликвидационная комиссия в порядкеочередности, и если на момент обращения организация уже ликвидирована, тополучить среднемесячный заработок на период трудоустройства за третий месяцневозможно.

В связи ссостоявшейся 31.10.2013 ликвидацией, администрации муниципальных образований,ранее являющиеся учредителем учреждения социальной защиты населения, отвечают,что не несут ответственности по обязательствам ликвидированных учрежденийсоцзащиты.

В унисонответила и Абдулинская межрайонная прокуратура:«получить выплаты невозможно».

Завосстановлением нарушенных трудовых прав заявители обратились в суд стребованиями к администрации Абдулинского района овыплате гарантированных компенсаций. Абдулинский районныйсуд пришел к выводу, который не укладывается в голове: поскольку истцы неуспели заявить требования о выплате выходного пособия в процессе ликвидацииучреждения (право на получение этих выплат у них на тот момент еще невозникло!), следовательно, истцы утратили это право. По данному основанию вудовлетворении исковых требований решено отказать. Обделенные бывшие работникиобжаловали такое решение в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургскогообластного суда.

Совсеминаче был решен вопрос в Илекском районе. Там взащиту уволенных работников выступил прокурор района исуд удовлетворил аналогичные исковые требования о взыскании с районнойадминистрации выходного пособия в пользу уволенных работников ликвидированныхучреждений. Илекским районным судом сделансправедливый вывод о том, что предусмотренная Трудовым кодексом выплатаявляется мерой социальной защиты безработных граждан и проведение мероприятийпо модернизации системы социального обслуживания населения не должно нарушатьзаконодательно закрепленные трудовые права уволенных работников.

Полагая, что судебнаяпрактика должна иметь единообразный подход при рассмотрении аналогичных споров,Уполномоченный направил информационное письмо о сложившейся ситуациипредседателю областного суда.

В итогеапелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургскогообластного суда от 24.06.2014 отменено решение Абдулинскогорайонного суда и за заявителями признано право на выходное пособие икомпенсационные выплаты. Областной суд в апелляционном определении подчеркнул,что обстоятельство, при котором право работников на выплаты возникло уже послеликвидации учреждения, не может являться ограничением трудовых прав уволенныхработников, гарантированных международными нормами и трудовым законодательствомРоссийской Федерации.

Непростаяэкономическая ситуация, которую преодолевает Оренбургская область вместе совсей страной, к сожалению, позволяет прогнозировать дальнейшие проблемы собеспечением трудовых прав граждан. Предполагается дальнейшее реформированиемногих структур и организаций, в основном, в виде сокращения работников,экономии на оплате труда.

По информации министерства труда и занятости населенияОренбургской области изменение финансово-экономического состояния предприятийуже оказывает определенное негативное влияние на рынок труда области.

На 31.12.2014 обследованию подлежало 27 предприятий иорганизаций, с численностью работающих – 13,7 тыс. человек.

На 9 предприятиях для 983 человек были введены режимывынужденной неполной занятости, из них:

- 718 человек находились в простое;

- 5 человек в отпусках без сохранения заработнойплаты;

- 260 человек трудились неполное рабочее время.

На 22 предприятиях предполагается к увольнению 3,5тыс. работников.

В 2014 году 1 392 работодателя заявили в органы трудаи занятости о предполагаемом высвобождении 17,8 тыс. человек. Фактическиостались без работы около 5,2 тыс. человек.

Уполномоченныйобращает внимание органов государственной власти Оренбургской области нанеобходимость усиления в 2015 году контроля за осуществлениемантикризисных мер, которые не должны сводиться лишь к экономии на работникахтой или иной сферы. Следует уделять повышенное внимание к соблюдению праввысвобождаемых работников и граждан, ищущих работу.

Анализ обращений, поступающих к Уполномоченному и вГосударственную инспекцию труда в Оренбургской области, показывает, чтотрудящиеся сталкиваются с большим числом однотипных, постоянно повторяющихсянарушений. Нарушения прав граждан всфере оплаты труда относятся к числу наиболее распространенных. Зачастуюони тесно переплетаются с другими нарушениями.

Далеко не каждый работник решится жаловаться наработодателя, если он не планирует прекращения трудовых отношений. Вбольшинстве случаев работник предпочтет обратиться анонимно.

Статистика Гострудинспекции показывает, что изобщего количества поступивших жалоб (7 742 письменных и устных обращений)наибольшее число от работников организаций небюджетнойсферы – 6 985 (организаций торговли, обрабатывающей промышленности, сельскогохозяйства, строительства, и других). От граждан, занятых в организацияхбюджетной сферы, поступило всего 757 обращений. Причины низкой активности«бюджетников», с одной стороны, связаны с редкими случаями нарушений закона, сдругой – работники не решаются обращаться с жалобами на работодателя, опасаясьпотерять место.

К Уполномоченному по правам человеканеоднократно поступали анонимные обращения о злоупотреблениях со стороныдиректоров учреждений, подведомственных министерству социального развития.Такие обращения не оставались без должного внимания, так как являлись своегорода «сигналами». К примеру, по результатам проведенных проверок по анонимному обращению работников Имангуловского специального дома- интерната для престарелыхи инвалидов (СДИПИ) о нарушениях при начислениях заработной платы за счетприема «мертвых душ» возбуждены уголовные дела в отношении бывшего директорагосударственного бюджетного учреждения социального обслуживания по фактамвыявленного мошенничества и служебного подлога. Было установлено, что бывшийдиректор в 2013 году оформил на работу пять «виртуальных» работников, которымначислена заработанная плата в 70 тыс.руб.

Уполномоченный продолжает использовать практикувосстановления нарушенных трудовых прав заявителя в досудебном порядке путемнепосредственного обращения к работодателям. В отдельных случаях, когда доводыжалобы подтверждались, работодатель решал вопрос без обращения в суд ипривлечения надзорных органов. Примером могут служить жалобы о невыплате заработной платы работникам ОАО «Ставропольнефтегеофизика»и ООО «Реал транс». В результате переговоров с аппаратом Уполномоченногозадолженность перед работниками была погашена.

Однако, далеко не всегдаработодатель проявляет должную сознательность. Часто права работников явноигнорируются, без указания на причины и опасения негативных правовыхпоследствий.

КУполномоченному обратилась бывшая работница ООО «Орентранс-Камаз»по вопросу взыскания выплат, полагающихся при увольнении. Трудовой договор сзаявительницей расторгнут по инициативе работодателя в связи с ликвидациейпредприятия. При увольнении не выплачены выходноепособие и денежная компенсация за неиспользованный отпуск.

Специалистомаппарата Уполномоченного организована встреча с директором ООО «Орентранс-Камаз» и юрисконсультом организации. При личнойвстрече директор не отрицал наличие задолженности перед бывшим работником,однако невыплату объяснил решением учредителя. В добровольном порядкеработодатель свои обязанности по выплате причитающихся сумм не исполнил.

Вцелях восстановления трудовыхправ заявителя было подготовлено исковое заявление в суд. В судебном процессеУполномоченный в порядке статьи 47 Гражданского процессуального кодекса РФдавал заключение в поддержку требований. В итоге решением Дзержинскогорайонного суда от 10.07.2014г. иск удовлетворен в полном объеме.

Это не единственный случай, когдадля защиты нарушенных трудовых прав Уполномоченный вступал в рассматриваемое всудебном процессе гражданское дело для дачи заключения в целях защиты прав,свобод и законных интересов обратившихся граждан. К Уполномоченномупо правам человека поступило коллективное обращение бывших работников ООО«Русервис-1» по вопросу взыскания заработной платы. Согласно обращению,работники состояли в трудовых отношениях с указанным работодателем с 01.01.по14.07.2014г. При увольнении работодателем не произведен расчет заработной платыза июнь, июль и денежной компенсации за неиспользованный отпуск, что явилосьнарушением трудовых прав граждан.

В целях ихвосстановления была оказана правовая помощь по обращению в суд. При рассмотрениидела в суде Уполномоченный предоставил в суд заключение о поддержке исковыхтребований заявителей. Позиция Уполномоченного была услышана, суд вынес решениев пользу работников ООО «Русервис-1».

Нарушениятрудовых прав чаще всего становятся возможными из-за игнорированиязаконодательства уверенным в своей безнаказанности работодателем. Пробелы закона, слишкоммягкие санкции приводят к тому, что бесконечно уклоняться от выполненияобязанности или заплатить штраф проще, чем действовать в строгом соответствии струдовым законодательством.

В результате работник, чьи права нарушены,вынужден обращаться в самые различные инстанции и, подчас, безрезультатно. В такую ситуацию попал жительг. Оренбурга А. При проверке пожалобе установлено, что руководитель ООО «СМК-Технологии»с мая не оплачивает листки нетрудоспособности. Дзержинским районным судомг. Оренбурга удовлетворены исковые требования прокурора района о взысканиизадолженности по заработной плате и выдаче трудовой книжки. Однако за это времярешением Арбитражного суда Оренбургской области ООО «СМК-Технологии» признано банкротом, а конкурсный управляющий не имеет возможностипроизвести оплату больничных листов и выдать трудовую книжку в связи с непередачей работодателем всей необходимой документации.

Гражданин обращался за выплатой пособия социальногострахования и в территориальный отдел Фонда социального страхования (далее-ФСС), однако получил отказ с разъяснением положенийФедерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством», который предусматривает выплатыпособий по временной нетрудоспособности непосредственно территориальнымиорганами Фонда только при определенных случаях. Ситуациязаявителя в перечень данных случаев не входит, поскольку организация, в которойон трудился, еще находится в процессе банкротства.

Слабым утешением может являться то,что Министерством труда России подготовлен проект Федерального закона «Овнесении изменений в статью 134 Федерального закона «О несостоятельности(банкротстве)» и Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании наслучай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»,предусматривающий возможность выплаты пособий застрахованному лицу из средствфонда социального страхования в случае, если на день обращения застрахованноголица к страхователю за назначениеми выплатой указанных пособий в отношении страхователя проводятся процедуры,применяемые в деле о несостоятельности (банкротстве) страхователя.

Заработнаяплата отдельных категорий работников и задолженность

В средствах массовой информации, в том числе в сети«Интернет», неоднократно подвергалась критике статистическая информация оразмерах зарплат бюджетников. Особое негодование в анонимных комментариях кновостям на Интернет-страницах электронных СМИвызвано опубликованием суммы средней зарплаты врачей – 33 тысячи рублей, чтопочти на 3 тыс. руб. превышает целевой показатель «дорожной карты».

По информации министерства здравоохранения области наконец 2014 года с оплатой труда медицинских работников сложилась следующаяситуация.

Средняя зарплата врачей составляет 33 тыс. руб., усреднего медицинского персонала – 18,5 тыс. руб. и 12 тыс. руб. у младшегомедицинского персонала. При этом целевые показатели по «дорожной карте»,соответственно, 30 210,4 руб., 27 613,1 руб. и 11 788,3 руб., то естьфактический размер превысил запланированный.

Численность работников, заработная плата которых выше целевого показателя, составляет:врачей – 4 025 человек, среднего медперсонала – 11 066 человек и младшегомедперсонала – 4 544 человека. Численность работников, заработная плата которыхниже целевого показателя: врачей – 3101 человек, среднего медперсонала – 9 450 человек и младшего медперсонала – 9009 человек.

Таким образом, количество медицинских работников,размер зарплаты которых ниже, чем публикуется в статистических отчетах, чутьменее половины от общей численности. Вполне понятно, что они чувствуют себя обделенными, что вынуждает их обращаться к Уполномоченному.

Прирассмотрении обращения К.установлено, что работодатель вместо формулировки «надбавка 30% к окладу заработу во вредных условиях труда» прописал «повышение оклада на 30% за работуво вредных условиях труда». Некорректно сформулированная фраза в соглашении обизменении условий трудового договора послужила основанием разногласий иразночтений.

В результатевзаимодействия с руководством областного противотуберкулезного диспансеразамечания были устранены.

Но не все обращения о низкой зарплате подтверждаютсяфактами при проведении проверки. Примеромможет служить обращение врача-дерматовенеролога ГБУЗ«Асекеевская районная больница»: «при начислениизарплаты профессиональные качества врача, занимаемая должность не имеютзначения, имеет место только субъективное отношение главного врача и егозаместителей к конкретному работнику».

При проверкеминистерством здравоохранения доводы заявителя не нашли доказательства.Почетное звание, квалификационная категория у обратившегосяврача отсутствовали, дополнительный объем работы (совмещение, дежурство) неосуществлялось. Дополнительно к гарантированной заработной плате ежемесячнопроизводились выплаты стимулирующего характера – надбавки за интенсивность,высокие результаты и качество.

Средняязаработная плата конкретного медицинского работника с учетом факторов, влияющихна размер зарплаты (занимаемая должность, наличие квалификационной категории,стаж работы, выполнение показателей качества и объема работы, участие воказании платных медицинских услуг и т.д.), могла сложиться как выше, так иниже средней величины.

При этомустановлено, что показатели соотношения средней заработной платы медицинскихработников к средней заработной плате в субъекте (21461,5 руб.) выполнены вучреждении по врачам и среднему медицинскому персоналу. Правда, показателимладшего медперсонала еще не достигли запланированных значений.

Соблюдение трудовых прав медицинских работниковостается на контроле в работе надзорных органов. Результаты работы в даннойсфере планируется обсудить на заседании межведомственной рабочей группы в 1квартале 2015 года.

В предыдущих ежегодных докладах Уполномоченный обращалвнимание на имеющуюся долю соцработников с заработной платой ниже прожиточногоминимума.

По информации министерствасоциального развития Оренбургской области итогом работы министерства за 2014год стало снижение до нуля доли социальных работников, заработная плата которыхне превышает установленный прожиточный минимум. В 2013 году доля социальныхработников с заработной платой ниже прожиточного минимума составляла 3%.

Средняя заработная плата поотрасли у социальных работников учреждений социального обслуживания населения(в расчете на среднесписочную численность, без внешних совместителей) составила13 986,3 руб., что на 30,5% выше уровня оплаты труда социальных работников в2013 году (10 713,7 руб.).

Не теряет своей остроты проблема задолженности по заработной плате. Поданным Оренбургстата, задолженность позаработной плате на 01.01.2015 составила 24 454тыс. руб. Долги имеются на 13 предприятиях, расположенных в11 территориях. Основнойпричиной возникновения задолженности по заработной плате являетсянесвоевременность расчетов за поставленную продукцию и оказанные услуги,убыточность предприятий.

В числе должников 6 предприятий-банкротов. На ихдолю из общей суммы задолженности на предприятия-банкротыприходится болееполовины от общего объема задолженности – 13864тыс. рублей.

Дополняет картинуинформация из Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургскойобласти: в 2014 году на исполнении в районныхи городских отделах судебных приставов находилось 13 365 исполнительныхпроизводств о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 233 306 тыс.руб., что на 10,3% больше, чем в 2013 году.

Фактическим исполнением судебными приставами-исполнителямиокончено 11 283 исполнительных производства на сумму 143 455 тыс. руб. Посостоянию на 01.01.2015 остаток неоконченных исполнительных производств овзыскании задолженности по заработной плате составил 1 127 исполнительныхпроизводств на сумму 49 727 тыс. руб.

Министерством труда и занятости населения Оренбургскойобласти во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти,прокуратурой проводится мониторинг задолженности по заработной плате передработниками организаций, в том числе находящихся в стадии банкротства.

В целях улучшения ситуации с выплатой заработнойплаты на предприятиях Указом Губернатора Оренбургской области от 28 августа2013 года № 819-ук образована межведомственная комиссия по вопросам оплатытруда и уплаты страховых взносов. Полномочия по организационно-методическомуобеспечению работы комиссии возложены на областное министерство труда изанятости населения.

В2014 году проведено 8 заседаний комиссии. На заседания приглашались изаслушивались руководители около 200 предприятий, допустивших образованиезадолженности по заработной плате и страховым взносам. По итогам работы втечение года удалось погасить задолженность по зарплате на сумму 113,6 млн.руб.

Ксожалению, не всегда право на оплату труда реализуется фактическим исполнением.Нередки случаи, когда задолженность по зарплате может возникнуть из-зазлоупотреблений руководителей предприятий. На контроле в аппаратеУполномоченного находятся коллективные обращения бывших работников ООО«Завод строительных машин и нестандартного оборудования» и ООО «Торговый дом«Завод строительных машин».

Установлено,что на протяжении длительного времени в следственном отделе по г. Орскупроводится проверка по факту невыплаты заработной платы работникам предприятий,а в органах полиции – по факту преднамеренного банкротствапредприятия ООО «Торговый дом «Завод строительных машин».

Порезультатам вышеуказанных проверок неоднократно выносились постановления оботказе в возбуждении уголовного дела, которые затем отменялись районной прокуратурой,а материалы возвращались для дополнительной проверки. Окончательное решение намомент подготовки доклада принято не было.

Посчитавтакое положение дел неприемлемым, Уполномоченныйнаправил письменное обращение в адрес начальника УМВД по г. Орску спросьбой взять под личный контроль проведение проверочных мероприятий.Очередное постановление следователя следственного отдела, как необоснованное,отменил прокурор района.

Несмотря на то, что данный вопрос находится на контроле впрокуратуре области, где проводятся межведомственные совещания, в том числе и сучастием сотрудников аппарата Уполномоченного, обсуждение хода, достаточности иэффективности действий следственных органов и органов дознания по установлениюфактических обстоятельств дела не приводит к ускорению процесса вынесения поматериалам проверок окончательных законных решений.

Обращение работниковООО «Промгеотек»также остается в аппарате Уполномоченного на контроле, пока в Абдулинском межрайонном следственном отделе повозбужденному в 2011 году уголовному делу по факту невыплаты заработной платы ивпоследствии прекращенному в связи с отсутствием в действиях руководителейсостава преступления не будет принято законного решения. Постановление опрекращении производства по делу было отменено после обращения Уполномоченногок руководителю Следственного Управления Следственного комитета РФ поОренбургской области, дело возвращено для организации дополнительногорасследования руководителю межрайонного следственного отдела.

Результаты работы следственных органов по рассмотрениюсообщений и расследованию уголовных дел по фактам невыплаты заработной платы, атакже возникающие в ходе процессуальных проверок и предварительного следствияпроблемы подлежат ежеквартальному обсуждению на заседании межведомственнойрабочей группы по соблюдению законности в сфере трудового законодательства.

Отмечен формальный подход к рассмотрению данныхфактов, недостаточная подготовка следователей в собирании доказательственнойбазы, волокита по материалам, отсутствие ведомственного контроля. Какрезультат, в 2014 году из 116 рассмотренных сообщений возбуждено всего 2уголовных дела, по остальным материалам вынесены постановления об отказе ввозбуждении уголовного дела, большинство из которых нельзя считать законными иобоснованными.

По результатам заседания принято решение прокурорамрайонов при наличии оснований инициировать проведение органами Следственногокомитета РФ доследственных проверок по фактамневыплаты заработной платы, пенсий, стипендий и иных установленных закономвыплат. Обеспечить направление в следственные органы полных и качественныхматериалов прокурорских проверок.

Прокурорам районов поручено взять на контроль ходпроверочных мероприятий по материалам проверок, расследования и судебногоразбирательства уголовных дел по ст. 145.1 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации. Незамедлительно реагировать на каждый случай принятия незаконныхпроцессуальных решений и проявления волокиты, добиваться удовлетворенияпрокурорских требований и устранения нарушений.

Анализ соблюдения трудовых прав оренбуржцевпозволяет выделить следующие приоритетныенаправления работы органов государственной власти.

Профилактикамассовых увольнений. Объявленная программасокращений может привести к росту социальной напряженности в регионе инарастающей безработице, в связи с чем необходимопроведение постоянного информированияработников о льготах и гарантиях, предусмотренных коллективным договором,мерах, принимаемых в связи с закрытием предприятий и оптимизацией численности.Для реализации указанных мероприятий необходима поддержка со стороны органовгосударственной власти федерального и областного уровней, а также местнымсамоуправлением, при активном участии профсоюзов.

Органам исполнительной власти Оренбургскойобласти, главам муниципальных образований при принятии решений о ликвидациигосударственных и муниципальных учреждений и предприятий строго соблюдатьтребования трудового законодательства, не допускать массовых нарушений,затрагивающих права уволенных работников ликвидируемых организаций.

Особыйконтроль необходим за соблюдением процедур ликвидации и банкротствапредприятий.Недопустимо оставлять проблему заявителей неразрешенной, ограничившисьразъяснением о том, что расчеты с работниками будет осуществлять ликвидационнаякомиссия в порядке очередности.

Правоохранительными следственным органам реализовывать полный объем предоставленной имзаконодательством компетенции. Нужно помнить, что уверенность нерадивыхработодателей в своей безнаказанности порождает новые нарушения прав граждан натруд.

В частности, органам дознания и следователямнеобходимо проводить полную и качественную доследственнуюпроверку по фактам преднамеренного банкротства предприятий, невыплатызаработной платы, пенсий, стипендий и иных установленных законом выплат.Волокиту и необоснованное затягивание сроков считать нарушением служебногодолга.

Соблюдение прав граждан на

медицинскую помощь и охрану здоровья

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» одним изосновных принципов охраны здоровья российских граждан является соблюдение ихправ в сфере оказания медицинской помощи.

В последние годы в целом по стране и в Оренбургскойобласти в частности полным ходом реализуются государственные программы вобласти охраны здоровья и организации медицинского обслуживания. Мероприятияпривели к улучшению основных показателей здоровья населения, включаямедико-демографические: снижение смертности, в том числе материнской имладенческой, увеличение рождаемости, снижение показателя убыли населения,улучшение показателя средней продолжительности жизни.

На начало 2015 года в области насчитывается 113медицинских организаций, из них 82 учреждения оказывают первичнуюмедико-санитарную и специализированную помощь и 14 – высокоспециализированную ивысокотехнологичную медицинскую помощь.

Сформирована3-х уровневая система оказания медицинской помощи:

1-й уровень – первичная медико-санитарная помощьнасчитывает 44 лечебно-профилактических учреждений, включая больничныеподразделения:   13 участковых больниц,154 врачебных амбулатории, 964 фельдшерско-амбулаторных пункта (далее – ФАП);

2-йуровень – 34 лечебно-профилактических учреждений – первичная медико-санитарнаяпомощь и межмуниципальные центры по оказанию экстренной специализированнойпомощи при сочетанных травмах, болезнях органов кровообращения, при осложненнойбеременности и родах;

3-й уровень – 23 лечебно-профилактических учреждений,оказывающих высокоспециализированную и высокотехнологичную помощь.

С учетом централизации служб построена оптимальнаяструктура учреждений здравоохранения и снижены неэффективные расходы.

Сеть ФАПов сохраняется независимо отчисленности обслуживаемого населения. Вместе с тем, на начало года по области в92 селах отсутствуют медицинские работники и в 202 населенныхпунктах нет ФАПов. Для организациимедицинского обслуживания населения с 1 августа организована служба «мобильных ФАПов» – это регулярные, 2 раза в неделю выезды фельдшерадля осуществления патронажа, доставки лекарственных средств, оказаниямедицинской помощи маломобильным гражданам.

Запланированные мероприятия по строительству такнеобходимого для жителей восточного Оренбуржья онкологического диспансера в г. Орске, к сожалению, поставленыв зависимость от мероприятий по оптимизации бюджетных расходов на 2015 год.

Согласно информации областного министерстваздравоохранения, на территории области принимаются все необходимые меры дляоказания социальной поддержки льготным категориям граждан в обеспечении ихлекарственными препаратами в рамках выделенного финансирования. Следуетзаметить, что обращений на данную тему к Уполномоченному в истекшем году непоступало.

Скорая медицинская помощь

В области функционирует 224 бригады скорой помощи, всоставе 32 отделения, 9 станций скорой медицинской помощи.

С прошлого года в целом по России, втом числе и в нашем регионе, внедряется новый порядок оказания скороймедицинской помощи: организация неотложной помощи в амбулаторных учреждениях;организация выездных пунктов скорой помощи на федеральных и региональныхтрассах с дислокацией на ФАПах, врачебныхамбулаториях; создание объединенных автоматизированных диспетчерских служб набазе межмуниципальных центров, укрупнение или объединение нескольких служб.

За счет областного и муниципальных бюджетовприобретено 145 единиц санитарного автотранспорта, что позволило обновитьавтопарк службы медицинской помощи почти на 40%.

Согласно информации областного министерстваздравоохранения, оборудование машин системой спутниковой навигации ГЛОНАССпозволило повысить оперативность прибытия бригад: в 20-минутный нормативприбытия к больному укладывается 92,5% выездов. Этот показатель соответствуетнормативу «дорожной карты» (92,6%).

Однако, как показывает жизнь, на деле  обстановка выглядит по иному.

По наблюдениям оренбуржцев,которые посещали приемный покой 1 горбольницы,отмечена нетерпимая ситуация, когда врачи или фельдшеры скорой помощидлительное время проводили там в ожидании осмотра иприема доставленного больного. Соответственно, рядом простаивала и машина скорой. Вероятнее всего, что и в других медицинскихучреждениях может происходить подобное.

Резонный вопрос: неужели у медицинских работниковбольницы никогда не возникало мысли, что в это время кто-то может не дождатьсяпомощи из-за отсутствия свободных машин и медика?

В областном центре и других городах области, особеннов праздничные и выходные дни, отмечается высокая нагрузка на работников скоройи, в то же время, отсутствие доплат к основному заработку.

С учетом географического расположения регионаотдаленность населенных пунктов от центральных районных больниц большая,доходит до 70 км,а расстояниемежду поселениями – идо 140. С учетом бездорожья добраться за установленноенормативом время нереально. Количество имеющихся бригад скорой помощи явнонедостаточное.

Министерству здравоохранения области, по мнениюУполномоченного, необходимо рассмотреть вопрос об увеличении числа врачебныхбригад скорой медицинской помощи, решить главные вопросы – обеспечить ихквалифицированными кадрами и создать достойные условия для работы.

Сцелью повышения доступности и качества оказания скорой медицинской помощинеобходимо принять все меры по совершенствованию работы службы в соответствии ссовременными требованиями, осуществлятьукрепление кадрового потенциала, обеспечить службу проходимым, быстроходнымиспециализированным транспортом, усилить контроль за исполнением ею стандартовмедицинской помощи.

Оказание платных медицинских услуг в государственныхучреждениях здравоохранения области

Согласно официальнойинформации, медицинскими организациями, подведомственными министерствуздравоохранения Оренбургской области, за прошлый год оказано платныхмедицинских услуг на сумму 2 млрд 393 млн800 тыс. руб.

Сумма, мягко говоря,поражает воображение, учитывая, что в области чуть более 2 миллионов жителей и7 тысяч врачей. Приблизительный подсчет показывает, что если бы каждый жительрегиона «добровольно» воспользовался платной медицинской помощью, то сумма накаждого оренбуржца от младенца до пенсионера составила1 тыс. 200 руб., а один врач принес в «копилку» около 340 тыс. руб.

Учитывая, что даннаяинформация поступила лишь в феврале 2015 года, детально разобраться в ней можнотолько в текущем году.

Следует заметить, что информированиенаселения оправах граждан на бесплатные медицинскиеуслуги в рамках государственных гарантий бесплатногооказания медицинской помощи все же недостаточное. Возникает вопрос: почемуграждане не доверяют бесплатной медицине, исходя из принципа «бесплатное значит некачественное»?

Впечатляющие результаты рыночных отношений вмедицине позволяют предполагать, что процесс оказания бесплатной медицинскойпомощи вынуждает пациентов искать альтернативу в виде платных услуг.

По утверждению минздрава, оказание платной медицинской помощи гражданамосуществляется только по их желанию или в отношении услуг, которые не включеныв программу государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи.Средства, полученные от приносящей доход деятельности, направляются на оплатутруда работников здравоохранения, а также на укрепление материально-техническойбазы медицинских организаций.

Вместе с тем, согласно информациитерриториального Фонда обязательного медицинского страхования, обоснованныежалобы на взимание денежных средств за медицинскую помощь по программеобязательного медицинского страхования занимают второе место после жалоб наорганизацию работы медорганизаций (первое место) исоставляют 11% от общего количества поступивших.

Чтобы не делать поспешных выводов Уполномоченный считает необходимымпросить депутатов Законодательного Собрания организовать проведение анализаэффективности расходования средств, полученных от платных медицинских услуг. Источники укрепленияматериально-технической базы медицинских учреждений и оплаты труда медработниковдолжны быть прозрачны и понятны населению области.

Обращения граждан по вопросам получениямедицинской помощи

Уполномоченный по правам человека в Оренбургскойобласти уделял серьезное внимание состоянию дел в области здравоохранения,эффективности самой системы.

Стабильно на протяжении трех лет процент обращений поданной тематике составляет 2-3, однако по количественному показателюпрослеживается снижение: 2012 год – 46, 2013 – 38, 2014 – 29. Вместе с тем,нельзя говорить о снижении напряжения у населения региона в вопросахздравоохранения.

Продолжают иметь место случаи некачественной инесвоевременной медицинской помощи, в том числе и отказ от ее оказания,ограничения прав граждан на медицинскую помощь из-за ее недоступности,неправильной диагностики заболеваний, непредоставлениянеобходимых для лечения лекарств, навязывания платных услуг.

Примером допущенных нарушений прав граждан сталорассмотрение устного обращения гражданина З. из с. НикольскоеСакмарского района, который сообщил о том, чтосупруге после доставления на скорой помощи в ГБУЗ «Сакмарская ЦРБ» не оказали медицинскую помощь по причине отсутствия у нее страхового полиса.

Послетелефонного разговора сотрудника аппарата Уполномоченного с главным врачомрайонной больницы больная была госпитализирована и ейназначено лечение.

Продолжением описания случаев нарушений прав гражданмогут являться жалобы, в которых граждане просилиУполномоченного оказать содействие в госпитализации в психиатрические больницы.Как следовало из обращений, направления были получены давно, но вопрос нерешался из-за отсутствия мест. Убедить главных врачей больниц в необходимостиположительного разрешения поставленных гражданами вопросов смог специалистаппарата Уполномоченного.

Гражданка П., ветеран трудаиз г. Новотроицка,жаловалась на то, что получаемое амбулаторное лечение неэффективно. На просьбуУполномоченного в министерстве здравоохранения области изучили документы пооказанию медицинской помощи лечебными учреждениями по месту жительства заявительницы.В итоге пациентке выписали направление на контрольное обследование и принеобходимости стационарное лечение в отделении офтальмологии ГБУЗ «ООКБ».

Потребовалосьвмешательство сотрудника, имеющего специальные познания в области психиатрии,при рассмотрении жалобы жительницы г. Оренбурга Т., которая категорически была не согласна сназначенным лечением и утверждала, что от проделанных инъекций ухудшалось общеесостояние здоровья. Во время беседы с нашим специалистом заведующая диспансеромприняла решение о корректировке лечения и назначении заявительнице приемтаблетированных препаратов.

О формальном подходе медиков кпоступающим пациентам, неорганизованностиприема граждан узкими специалистами и проведения запланированных лечебнымиучреждениями операций, о бестактном поведении сотрудников регистратур и многомдругом сообщали Уполномоченному люди из разных районов области, но большинствофактов было связано с деятельностью медицинских работников и медицинскихучреждений из областного центра.

Так,жительница Соль-Илецкого района, находясь в гостях уродственников в г. Оренбурге, почувствовала себя плохо, подняласьтемпература. На скорой помощи ее доставили в одну из больниц города, где вгоспитализации отказали из-за отсутствия направления из поликлиники по местужительства. Только после вмешательства Уполномоченного главный врач больницыотдал распоряжение госпитализировать больную. В тот же день она былапрооперирована в срочном порядке. Для медицинских работников бумагаоказалась важнее ухудшающегося на глазах состояния здоровья человека!

В городских больницах № 1 и № 4 граждане, прибывшие кназначенному этими же лечебными учреждениями дню для проведения плановыхопераций, отправились домой по причине отсутствия мест или необходимыхпрепаратов.

За время ожидания повторного приглашения, как правило,потеряли значение ранее собранные анализы и исследования. Их приходилосьсобирать заново, отстояв большие очереди в поликлиниках. Дату прохожденияисследования (без результатов исследования не примут) назначили позднее датыочередной госпитализации, спровоцировав тем самым платную, то есть в ускоренномпорядке, услугу.

В данной ситуации это норма, что никто из медицинских сотрудников не стал утруждать себя телефоннымзвонком, чтобы сообщить об отложении срока проведения операций с конкретнойдатой. Говорить о пережитых чувствах готовящегося на столь серьезноелечение человека, о затраченных средствах и времени вообще не приходится.

Кто из нас не был в поликлинике по месту жительстваили с детьми – в детской? Наверное, каждый человек хотя бы один раз посещал этуврачебную амбулаторию, где ему должны были оказать первичную медико-санитарнуюпомощь. Что же изменилось за годы преобразований, проводимых реформ в медицине?Можно не читать информации, планы, намеченные мероприятия по исполнениюгосударственных и региональных программ по здравоохранению, отчеты опроделанной работе. Нужно просто попасть на прием к участковому врачу или кодному из специалистов. В качестве эксперимента попытались это сделатьсотрудники аппарата Уполномоченного.

И так, с раннего утра практически к каждому кабинету,в регистратуру – большая очередь. В коридорах не хватает сидячих мест, а времяожидания у кабинетов немалое. Прием ведется по записи. С желающими попасть кврачу без записи, к примеру с высокой температурой, в срочном порядке засправкой или т.п., скандалят те, кто пришел по записи. В связи с тем, что времяприема ограниченно, шансов добраться до врача не было.

Выстояв очередь в регистратуру, узнали, что запись наближайшие две недели закончена. Попробовали записаться через Интернет, записьпо электронной очереди на прием к узкому специалисту – за месяц. Дождались,отпросились с работы, забрали детей с учебы и, когда прибыли к назначенномувремени в одну из городских детских поликлиник, услышали в регистратуре, что врачуехал на конференцию (или еще куда-то, так и не поняли куда).

Конечно, посещение главного врача данного медицинскогоучреждения, куда были отправлены работником регистратуры, не дало бы никакойпользы, а вот необходимость повторного визита и осадок на душе остались. Вданном случае, безусловно, виноват только организатор процесса деятельностимедицинского учреждения, то есть заведующий (или главный врач).

Аналогичная ситуация, а также наличие огромныхочередей, несмотря на предварительную запись к врачу, – повсеместны.

Наверное, в предыдущей истории ничего нового иинтересного не описано, примеры из нашей повседневной жизни. Но оренбуржцеввсе же интересуют ответы на вопросы: когда будут приняты действенные меры ктому, чтобы организация деятельности поликлиник была поставлена на должныйуровень, с учетом пожеланий и интересов пациентов? когда занеудовлетворительную организацию работы будут наказываться ответственныеруководители? Эти вопросы Уполномоченный адресует министру здравоохраненияОренбургской области Т.Н.Семивеличенко.

Следует отметить, что не по всем случаям нарушенийправ граждан были написаны письменные обращения. «Нет смысла писать, все равноничего не изменится», «В детских поликлиниках такой бардак был всегда», «Зачемжаловаться, если опять придется туда же идти» – вот такие комментарии оставлялиграждане. Общеизвестно, что никто не понесет ответственность за те страдания инеудобства, которые испытывают люди в описанных выше ситуациях.

К сожалению,ни во время обучения, ни перед началом работы, а тем более в периодосуществления обязанностей специалистам в области медицины на любом уровне непреподают уроки теплого, чуткого и внимательного отношения к обратившимсягражданам. Доброе слово врача хорошо бы сопровождало назначенное лечение.

В завершение данного подраздела следуетпривести слова Президента Российской Федерации В.В. Путина из посланияФедеральному Собранию 04.12.2014: «Несмотря на все технические новации вмедицине, всегда ценились именно личные качества врача. Это внимание к людям,благородство, выполнение своего профессионального и морального долга. На такихмедицинских работниках, на их труде держится наше здравоохранение. И мы должнысоздать все условия для их достойной работы».

Попытки изменения системы здравоохранения к лучшему впоследние годы не принесли значительного успеха именно у граждан.

Качество оказания медицинских услуг страдает из-занизкой квалификации персонала. Поликлиники перегружены. Населенные пунктыпо-прежнему испытывают острую нехватку в специалистах. Проблемы с медицинскимоборудованием, лекарственными препаратами остаются. Многие медицинскиеучреждения и их транспортные средства нуждаются в ремонте и обновлении. Низкаяоплата труда, в частности при стаже врачей до 5 лет и за переработки, не смогутподнять престижа профессии. Хамство и равнодушие к людям среди медперсонала не изжито.

Проверкимедучреждений

В отчетном году Уполномоченным продолжена работа по контролю за соблюдением прав граждан, находящихся впсихиатрических стационарах области.

Выездная проверка в психиатрические больницы ГБУЗ«ООКПБ №1» и ГБУЗ «ООКПБ №2»совместно с членами Экспертного совета - депутатамиобластного Законодательного Собрания О.Н. Хромушинойи Б.Л. Колесниковым показала, что в учреждениях приведены в соответствиекоечная мощность и число фактически развернутых коек. В результатереорганизации в отделениях добавлены палаты для пациентов, площадь на однукойку увеличена. В дневном стационаре психиатрической больницы № 1 развернутыкойки для кратковременного постельного режима по медицинским показаниям.

Проведены капитальные и косметические ремонтыучреждений, лечебные помещения стали отвечать санитарным нормам. Новая мебель имягкий инвентарь, медицинское оборудование и видеонаблюдение– все это укрепило материально-техническое состояние больниц. Проверяющими отмечен некачественный ремонт в 6 лечебном корпусепсихиатрической больницы №2.Впоследствии замечания были устранены, ремонтвыполнен должным образом.

Остаетсянадеяться, что граждане, находясь порой длительноевремя в стационарных медицинских учреждениях, не будут чувствовать себяущемленными из-за ненадлежащих условий.

Дефицитмедицинских кадров и предпринимаемые меры

Вопрос обеспечения лечебных учрежденийОренбургской области медицинскими кадрами является одной из «горячих точек»здравоохранения.

Подпрограмма «Кадровое обеспечение системыздравоохранения» включена в государственную программу «Развитие здравоохраненияОренбургской области» на 2014–2020 годы. За счет повышения эффективностицелевой подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием,развития мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, атакже повышения престижа их профессии добились сокращения недостатка количествамедицинских кадров с 1527 человек в 2012 году до 1439 – в 2014.

Показатели показателями, а процентснижения дефицита медицинских работников остается все же небольшим.

По данным статистического мониторинга областногоминистерства здравоохранения за 4 квартал 2014 года укомплектованностьмедицинских учреждений составила:

- врачами:

в целом по области по занятым должностям – 87,1%, физическими лицами61,1%; в городских медицинских учреждениях по занятым должностям 89,8%,физическими лицами 59,7%; в районных больницах по занятым должностям 87,4%,физическими лицами 62,8%;

- среднимимедицинскими работниками:

по области по занятым должностям – 91,9%, физическимилицами 77,5%; в городских медицинских учреждениях по занятым должностям –92,4%, физическими лицами – 74,7%; в районных больницах по занятым должностям –94,4%, физическими лицами – 85,9%.

Укомплектованность учреждений медицинскимиспециалистами в целом по области составила по занятым должностям от 84 до 98%.Показатели высокие и означают, что практически все должности заняты. К примеру,должности анестезиологов-реаниматологов на 92%, зато по врачам – 49%, а этодвойная нагрузка!

Разбег по физическим лицам, то есть непосредственно помедицинским работникам, существенен – от 44 до 92%. Судя по самому низкомупоказателю (44), детские стоматологи работают за двоих. Чуть больше половины отнеобходимых (59) составляют стоматологи-хирурги.

Особое внимание заслуживает показательукомплектованности врачами скорой помощи. По занятым должностям он составляетвсего 71%, а по физическим лицам лишь 55%. Получается, что врачи скорой тожеработают за двоих. Чуть выше показатели по среднему медицинскому работнику:занятые должности - 86,5%, физических лиц – 75%.

Безусловно,такая нагрузка не может не сказаться на качестве оказываемой медицинскойпомощи.

В сельских районах остаются неукомплектованнымифельдшерами и средними медицинскими работниками 91 ФАП. Основной причинойнедостаточной укомплектованности средними медицинскими работниками являетсяотсутствие жилья. Обеспечение жильем решается ими самостоятельно.

Дляпривлечения средних медицинских работников на ФАПыразработано постановление Оренбургской области об осуществлении в 2015 годувыплат прибывшим на работу на ФАП средним медицинским работникам в размере 344тыс. руб. с обязанностью отработать не менее 5 лет.

В привлечении и закреплении врачебных кадров всельских районах положительно сказалась продолженная с 2012 года программа«Земский доктор».

Вобласти постепенно стал совершенствоваться механизм целевой подготовкиспециалистов для нужд лечебных учреждений. Если в 2010 году из выпускниковмедицинской академии только 14% направленных целевым порядком вернулось внаправляющую организацию, а в 2011 – 34%, то в прошедшем году их процентсоставил уже 77.

Областное министерствоздравоохранения поставило задачу на ближайшую перспективу – добиться 100%возврата обученных специалистов. Задача выполнима, если будетзаинтересованность у обоих сторон: у тех, кто направили ждет возвращения, и у тех, кого направили и кому необходимо вернуться.

Немалую роль в привлечении и закреплении врачей играютмеры социальной поддержки, как на этапе обучения студентов в вузе, так и наместах по прибытию в качестве молодых специалистов. На практике оказалось, чтоподавляющее большинство муниципалитетов и медицинских организаций оказались неготовы к оказанию мер финансовой поддержки студентам по целевому направлению.

Осуществляют небольшую доплату к стипендии в размере1-2 тыс.руб. и компенсацию оплаты за проживание300-500 руб. только 9 муниципалитетов и 17 лечебно-профилактических учреждений.Из 199 прибывших в территории молодых врачей получили служебное жилье отмуниципалитетов с возможностью выкупа через 5 лет отработки только 20специалистов, что составляет всего 10%.

В своем предыдущем докладе Уполномоченный рекомендовалорганам местного самоуправления изыскивать возможность в решениижизнеустройства медицинских работников, предоставлении им социальных гарантий.

На рекомендации в сфере охраныздоровья населения муниципалитеты отписались по-разному: подробной информациейо проделанной работе и положительных результатах, таких как покупка жилья,доплаты к стипендиям и за найм жилья, оплатакоммунальных расходов и другие меры (Акбулакский, Курманаевский, Новоорский,Октябрьский и Первомайский районы); планированием принятия мер в перспективе(Оренбургский, Бузулукский районы и г. Гай); общие фразы – «изыскать возможность», (Илекский, Пономаревский районы),«предоставляются квартиры при наличии свободного муниципального жилья» (Гайский район), «планируется обсудить вопрос»(Шарлыкский район); умолчали наданную тему (Абдулинский, Адамовский,Грачевский, Северный, Сакмарский,Саракташский, Соль-Илецкий,Сорочинский и Ясненскийрайоны, города Бугуруслан, Медногорски Сорочинск).

У последнихмуниципалитетов, по-видимому, есть мнение, что для населения есть более важныепотребности, куда нужно вкладывать средства, чем охрана здоровья и медицинскаяпомощь.

В отчетном году в целях выстраивания деловогосотрудничества по вопросам повышения обеспеченности населения медицинскимикадрами министерством здравоохранения области со всеми муниципалитетамиобласти, кроме города Оренбурга, заключены Соглашения о создании благоприятныхусловий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципальногообразования.

Вопросы обеспечения медицинскими кадрами системыздравоохранения Оренбургской области были рассмотрены в ноябре 2014 года назаседании Правительства области. Губернатором дано задание главаммуниципалитетов разработать до 1 марта 2015 года планы мероприятий посоциальной поддержке молодых специалистов (подъемные, жилье и другие меры).

Как муниципальные образования будут привлекатьмедицинских и фармацевтических работников к работе в медицинских организациях -вопрос времени и финансовой возможности. Уполномоченный намерен следить за егоразвитием, а итоги за 2015 год отразить в следующем докладе.

Несмотря на проводимую работу по обеспечению кадрамимедицинских учреждений, проблема остается. В медицинских организациях области остаются вакантны 1 039 должностей врачей различныхспециальностей (терапевтов, педиатров, анестезиологов-реаниматологов,акушеров-гинекологов, хирургов, ряда узких специалистов), 354 должности среднихмедицинских и фармацевтических работников.

По данному вопросу очень точно высказался в интервьюгазете «Аргументы и факты» знаменитый врач Л.М. Рошаль: «Оптимизация – этосоздание нормальных условий для пациента, чтобы он не стоял в очереди, вовремямог получить помощь. Это доступность медицины, чтобы пациент не ехал на прием кдоктору за десятки километров» («АиФ» №11 11–17 марта 2015). Трудно несогласиться с этими словами одного из ведущих профессионалов в медицине.

Дефицит кадров по области, безусловно,напрямую сказывается на качестве и доступности медицинской помощи. Однако естьи другие проблемы, например, необходимость улучшения состояния дорог длядоступности лечебно-профилактических учреждений в населенных пунктах,обеспечение скоростным и высокопроходимымтранспортом. Также отягощает положение дел ветхость зданий и помещениймедицинских учреждений, их неукомплектованность оборудованиеми мебелью, неприспособленность к развитию современных технологий и формобслуживания больных.

Поэтому необходимо объединить усилияправительства Оренбургской области, министерства здравоохранения, медицинскихучебных заведений, муниципалитетов для повышения эффективности работы в сфереохраны здоровья и оказания медицинской помощи оренбуржцам.

В октябре 2014 года на встрече сПрезидентом Российской Федерации министр здравоохраненияВ.И.Скворцова заверила, что есть все ресурсы для выполнения задач, поставленныхв Государственной программе развития здравоохранения, поручений, связанных сувеличением объема высокотехнологичной медицинской помощи, и указов поповышению заработной платы медицинских работников.

Остается надеяться на существенные измененияв лучшую сторону качества медицины, безукоризненное соблюдение прав граждан вэтой области, а в вопросах оплаты труда медицинских работников – правильнойорганизации труда, прозрачности и открытости критериев оценки и начислениязаработной платы, что поможет снять напряженность у населения.

Исполнениерекомендаций, разрешение вопросов и проблем, отраженных в докладе за 2013 год

Разработана и утверждена государственная программаОренбургской области «Развитие здравоохранения Оренбургской области» на 2014–2020годы, которая включает десять подпрограмм.

В территориальной программе государственных гарантийбесплатного оказания гражданам на территории Оренбургской области медицинскойпомощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в сравнении с 2014годом увеличены нормативы объемов всех способов оказания амбулаторной помощи вобщем объеме оказания медицинской помощи.

В целом в структуре финансирования территориальнойпрограммы на 2014 год доля расходов на амбулаторно-поликлиническую помощьсоставляла 32,7%, в 2015 году уже 33,7%.

По результатам мониторинга за 2014 год среднемесячнаязаработная плата медицинских работников выросла по сравнению с 2013 годом:

по врачам                                                    -на 13 %;

по среднему медицинскому персоналу      - на 15 %;

по младшему медицинскому персоналу    - на 18 %.

Штатные расписания пересмотрены и приведены всоответствие со штатными нормативами рекомендованнымиМинистерством здравоохранения Российской Федерации.

Утвержденные территориальной программой нормативыфинансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи вОренбургской области соответствуют средним нормативам финансовых затрат наединицу объема медицинской помощи, утвержденных федеральной программойгосударственных гарантий на 2015 год, с учетом корректировки на величинукоэффициента дифференциации 1,09, установленного для области.