з а к о н
оренбургскОЙ областИ
ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции Закона Оренбургской области
от25.04.2019 г. № 1644/425-VI-ОЗ)
Принят Законодательным
Собраниемобласти 19 августа 2015года
Статья 1. Предмет регулирования настоящегоЗакона
Настоящий Закон всоответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №212-ФЗ) устанавливает правовые основы организации и осуществления общественногоконтроля за деятельностью органов государственной власти Оренбургской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области,государственных и муниципальных организаций Оренбургской области, иных органови организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельныепубличные полномочия в Оренбургской области (далее – государственные(муниципальные) органы (организации) Оренбургской области).
Статья 2.Правовая основа общественного контроля, понятия и термины, используемые внастоящем Законе
1. Осуществлениеобщественного контроля в Оренбургской области регулируется Федеральным законом№ 212-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актамиОренбургской области, муниципальными нормативными правовыми актами.
2. Понятия и термины,используемые в настоящем Законе, применяются в тех же значениях, что и вФедеральном законе № 212-ФЗ.
Статья 3. Информационное обеспечение общественного контроля
1. В целях информационного обеспечения общественного контроля, егопубличности и открытости информация об общественном контроле, осуществляемомсубъектами общественного контроля в Оренбургской области, размещается наофициальном сайте Общественной палаты Оренбургской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в указанных целяхсубъектами общественного контроля могут создаваться специальные сайты.
2.Информация о деятельности субъектов общественного контроля размещается насайтах, указанных в части 1 настоящей статьи, в соответствии с требованиямистатьи 7 Федеральногозакона № 212-ФЗ.
Статья4. Субъекты общественного контроля
1. Субъектамиобщественного контроля в Оренбургской области являются:
1) Общественнаяпалата Оренбургской области;
2) общественныесоветы при Законодательном Собрании Оренбургской области и исполнительныхорганах государственной власти Оренбургской области;
3) общественные палаты(советы) муниципальных образований Оренбургской области.
2. Для осуществленияобщественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотренызаконодательством Российской Федерации, могут создаваться:
1) общественныенаблюдательные комиссии;
2) общественныеинспекции;
3) группыобщественного контроля;
4) иныеорганизационные структуры общественного контроля.
Статья 5.Права и обязанности субъектов общественного контроля
1. Субъектыобщественного контроля вправе:
1) осуществлятьобщественный контроль в формах, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ, другими федеральнымизаконами;
2) выступать вкачестве инициаторов, организаторов мероприятий, проводимых при осуществленииобщественного контроля, а также участвовать в проводимых мероприятиях;
3) запрашивать всоответствии с законодательством Российской Федерации у государственных(муниципальных) органов (организаций) Оренбургской области необходимую дляосуществления общественного контроля информацию, за исключением информации,содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения оперсональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральнымизаконами;
4) посещать вслучаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, настоящимЗаконом, муниципальными нормативными правовыми актами, соответствующиегосударственные (муниципальные) органы (организации) Оренбургской области;
5) подготавливатьпо результатам осуществления общественного контроля итоговый документ инаправлять его на рассмотрение в государственные (муниципальные) органы(организации) Оренбургской области и в средства массовой информации;
6) в случаевыявления фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законныхинтересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческихорганизаций направлять в соответствии с федеральным законодательством материалы,полученные в ходе осуществления общественного контроля, Уполномоченному поправам человека в Оренбургской области, Уполномоченному по правам ребенка вОренбургской области, Уполномоченному позащите прав предпринимателей в Оренбургской области ив органы прокуратуры;
7) обращаться всуд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересовобщественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций вслучаях, предусмотренных федеральными законами;
8) пользоватьсяиными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
2. Субъектыобщественного контроля при его осуществлении обязаны:
1) соблюдатьзаконодательство Российской Федерации об общественном контроле;
2) соблюдатьустановленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностьюгосударственных органов и органов местного самоуправления;
3) не создаватьпрепятствий законной деятельности государственных (муниципальных) органов(организаций) Оренбургской области;
4) соблюдатьконфиденциальность полученной в ходе осуществления общественного контроляинформации, если ее распространение ограничено федеральными законами;
5) обнародоватьинформацию о своей деятельности по осуществлению общественного контроля и орезультатах контроля в соответствии с Федеральным законом № 212-ФЗ;
6) выполнять иныеобязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Статья 6.Общественная палата Оренбургской области, общественные палаты (советы)муниципальных образований Оренбургской области
Общественная палатаОренбургской области, общественные палаты (советы) муниципальныхобразований Оренбургской области осуществляют общественный контроль впорядке, предусмотренном Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» , Законом Оренбургской области от «ОбОбщественной палате Оренбургской области», муниципальными нормативнымиправовыми актами о соответствующих палатах.
Статья 7.Общественные советы при Законодательном Собрании Оренбургской области иисполнительных органах государственной власти Оренбургской области
1. Общественные советы при Законодательном СобранииОренбургской области и исполнительных органах государственной властиОренбургской области выполняют консультативно-совещательные функции и участвуютв осуществлении общественного контроля в порядке и формах, которыепредусмотрены Федеральным законом № 212-ФЗ, другими федеральными законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом,другими законами и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области, положениями об общественных советах.
2. Общественныесоветы могут создаваться при органах местного самоуправления. Порядокосуществления общественного контроля этими советами устанавливаетсямуниципальными правовыми актами.
3. В составобщественного совета не могут входить лица, указанные в части 4 статьи 13Федерального закона № 212-ФЗ. (В редакции Закона Оренбургской области от25.04.2019 г. № 1644/425-VI-ОЗ)
4. Общественныесоветы формируются на конкурсной основе, если иной порядок их формирования непредусмотрен нормативными правовыми актами Оренбургской области, муниципальнымиправовыми актами.
Организаторомконкурса для общественных советов приЗаконодательном Собрании Оренбургской области и исполнительных органахгосударственной власти Оренбургской области является Общественная палатаОренбургской области.
5. Требования к кандидатурамв состав общественных советов при ЗаконодательномСобрании Оренбургской области и исполнительных органах государственной властиОренбургской области разрабатываются соответствующим органом государственнойвласти Оренбургской области совместно с Общественной палатой Оренбургскойобласти.
Правом выдвижениякандидатур в члены общественных советов обладают общественные объединения ииные негосударственные некоммерческие организации, целями деятельности которыхявляются представление или защита общественных интересов и (или) выполнениеэкспертной работы в сфере общественных отношений.
Составобщественного совета, сформированный из числа кандидатур, отобранных наконкурсной основе, утверждается соответствующим органом государственной властиОренбургской области по согласованию с советом Общественной палаты Оренбургскойобласти. Председатель общественного совета избирается членами общественногосовета из своего состава.
Статья 8.Порядок формирования и прекращения деятельности общественных инспекций и группобщественного контроля
1. Граждане всоставе не менее 3 и не более 6 человек вправе обратиться в Общественную палатуОренбургской области с заявлением об образовании общественной инспекции илигруппы общественного контроля.
В заявлениидолжны содержаться следующие сведения:
фамилия, имя,отчество всех членов общественной инспекции или группы общественного контроля,адреса их проживания;
цель, для которойсоздается общественная инспекция или группа общественного контроля;
сфера, в которойбудет осуществляться общественный контроль;
согласие наосуществление указанной деятельности безвозмездно;
руководительобщественной инспекции или группы общественного контроля;
подписи ирасшифровки подписей всех членов общественной инспекции или группыобщественного контроля.
В течение 14 днейсо дня подачи соответствующего заявления Общественная палата Оренбургскойобласти принимает решение об утверждении заявленного состава и целейдеятельности общественной инспекции или группы общественного контроля в случае,если это не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
Общественнаяпалата Оренбургской области отказывает в формировании общественной инспекцииили группы общественного контроля в случае, если цель, для которой создаетсяобщественная инспекция или группа общественного контроля, противоречитдействующему законодательству Российской Федерации и (или) сфера, в которойбудет осуществляться общественный контроль, не предусматривает осуществлениетакого контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общественнаяпалата Оренбургской области уведомляет общественную инспекцию или группуобщественного контроля о принятом решении путем направления руководителюобщественной инспекции или группы общественного контроля соответствующегописьма с указанием принятого решения.
2. Общественнаяпалата Оренбургской области вправе самостоятельно формировать общественныеинспекции и группы общественного контроля путем приглашения граждан РоссийскойФедерации для участия в общественных инспекциях и группах общественного контроля.
3. ГражданеРоссийской Федерации, получившие предложение войти в состав общественныхинспекций, групп общественного контроля, в течение недели со дня получениясоответствующего письма уведомляют Общественную палату Оренбургской области освоем согласии либо об отказе войти в состав общественных инспекций и группобщественного контроля путем направления в Общественную палату Оренбургскойобласти письменного ответа с указанием принятого решения.
4 Общественныеинспекции и группы общественного контроля создаются сроком на два года.
5. В случае, еслиот общественной инспекции, группы общественного контроля в Общественную палатуОренбургской области не поступило заявление о продлении срока деятельности,общественная инспекция или группа общественного контроля считается прекратившейсвою деятельность.
6. Общественнаяпалата Оренбургской области самостоятельно принимает решение о продлении либопрекращении деятельности в отношении общественных инспекций, группобщественного контроля, созданных Общественной палатой Оренбургской области.
О принятомрешении Общественная палата Оренбургской области уведомляет руководителяобщественной инспекции или группы общественного контроля.
Статья 9.Отчетность общественных инспекций, групп общественного контроля
1. Не позднеетрех месяцев со дня начала работы общественная инспекция или группаобщественного контроля направляет отчет по итогам деятельности за три месяца вОбщественную палату Оренбургской области.
2. Днем началаработы общественной инспекции или группы общественного контроля считается день,следующий за днем получения руководителем общественной инспекции или группыобщественного контроля решения Общественной палаты Оренбургской области оформировании общественной инспекции или группы общественного контроля.
Статья 10.Полномочия общественных инспекций, групп общественного контроля
В целях осуществления общественногоконтроля в Оренбургской области общественные инспекции или группы общественногоконтроля:
1) разрабатывают и утверждают регламентработы общественной инспекции или группы общественного контроля;
2) разрабатывают и утверждают на своихзаседаниях план проведения мероприятий по общественному контролю в Оренбургскойобласти на текущий год;
3) выступают в качестве инициаторов,организаторов мероприятий, проводимых при осуществлении общественного контроля,а также участвуют в проводимых мероприятиях;
4) организуют посещение государственных(муниципальных) органов (организаций) Оренбургской области, в отношении которыхосуществляется общественный контроль;
5) направляют итоговые документы и иныематериалы общественного контроля государственным (муниципальным) органам(организациям) Оренбургской области, в отношении которых осуществлялсяобщественный контроль, в Общественную палату Оренбургской области;
6) обнародуют итоговые документыобщественного контроля в Оренбургской области, а также информацию о принятых наих основе мерах на официальных сайтах субъектов общественного контроля вОренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 7 дней с момента их поступления;
7) осуществляют иные полномочия, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации об общественном контроле.
Статья 11.Общественный мониторинг
1. Организаторомобщественного мониторинга является Общественная палата Оренбургской области, общественные палаты (советы) муниципальных образованийОренбургской области, общественные наблюдательныекомиссии, общественные инспекции, общественные объединения и иныенегосударственные некоммерческие организации.
2. Порядокосуществления общественного контроля в форме общественного мониторингаустанавливается его организатором в соответствии с Федеральным законом № 212-ФЗ.
Статья 12.Общественная проверка
1. Инициаторамиобщественной проверки могут быть Уполномоченный по правам человека вОренбургской области, Уполномоченный по правам ребенка в Оренбургской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей вОренбургской области, а в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, Общественная палата Оренбургскойобласти, общественные палаты (советы) муниципальных образований Оренбургскойобласти и иные субъекты общественного контроля.
2. Порядок организации и проведения общественной проверкиустанавливается ее организатором в соответствии с Федеральным законом № 212-ФЗи другими федеральными законами, настоящим Законом, муниципальными нормативнымиправовыми актами.
3.Организатор общественной проверки доводит до сведения руководителя проверяемыхоргана или организации информацию об общественной проверке, о сроках, порядкеее проведения и определения результатов.
4.Срок проведения общественной проверки не должен превышать 30 дней.
5. Приподготовке общественной проверки ее организатор вправе направить в проверяемыеорган или организацию запрос о предоставлении необходимых для проведенияобщественной проверки документов и других материалов.
6. В соответствии сФедеральным законом № 212-ФЗ для проведения общественной проверки привлекаютсяна общественных началах граждане, являющиеся общественными инспекторами.Общественные инспекторы пользуются правами и несут обязанности в соответствии сФедеральным законом № 212-ФЗ.
7. Руководитель проверяемогооргана или организации обязан оказывать содействие субъекту общественногоконтроля, проводящему общественную проверку, в том числе определять порядокдоступа в проверяемый орган или организацию, а также к документам и материалам,касающимся проверки.
8. По результатамобщественной проверки ее организатор подготавливает итоговый документ (акт),который должен содержать сведения, предусмотренные частью 7 статьи 20Федерального закона № 212-ФЗ.
9. Итоговыйдокумент (акт), подготовленный по результатам общественной проверки,направляется руководителю проверяемых органа или организации, а также инымзаинтересованным лицам, размещается субъектами общественного контроля винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Статья 13.Общественная экспертиза
1. Инициаторамипроведения общественной экспертизы могут быть Уполномоченный по правам человекав Оренбургской области, Уполномоченный по правам ребенка в Оренбургскойобласти, Уполномоченный по защите правпредпринимателей в Оренбургской области, а в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации, Общественная палатаОренбургской области, общественные палаты (советы) муниципальных образованийОренбургской области и иные субъекты общественного контроля.
2. Порядок проведения общественной экспертизыустанавливается ее организатором в соответствии с Федеральным законом № 212-ФЗ,другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовымиактами Оренбургской области, муниципальными нормативными правовыми актами.
3. Организаторобщественной экспертизы, принявший решение о ее проведении, размещает на своемсайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальноеизвещение, в котором должны содержаться:
1) информация опредмете общественной экспертизы, в том числе полный текст акта, проекта акта,решения, проекта решения, документа и других материалов, подлежащихобщественной экспертизе, а также сопроводительные документы к ним(пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование и другие);
2) наименование,место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактноготелефона организатора общественной экспертизы, принявшего решение о еепроведении;
3) срок проведенияобщественной экспертизы.
4. Срок проведенияобщественной экспертизы не может превышать 120 дней со дня объявления опроведении общественной экспертизы, если иное не установлено федеральнымизаконами.
5. Итоговый документ(заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы, долженсодержать сведения, предусмотренные частью 9 статьи 22 Федерального закона №212-ФЗ.
6. Итоговый документ(заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы,направляется на рассмотрение в государственные (муниципальные) органы(организации) Оренбургской области и обнародуется в соответствии с Федеральнымзаконом № 212-ФЗ, в том числе размещается винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Статья 14.Общественное обсуждение
1. Общественное обсуждениеобщественно значимых для Оренбургской области вопросов, а также проектоврешений государственных (муниципальных) органов (организаций) Оренбургскойобласти проводится по инициативе граждан, общественныхобъединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Оренбургской области.
2. Организаторамиобщественного обсуждения выступают субъекты общественного контроля,общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации.
3. Порядок проведенияобщественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии с Федеральным законом № 212-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами ииными нормативными правовыми актами Оренбургской области, муниципальныминормативными правовыми актами.
4. Организатор общественного обсуждения обнародуетинформацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, месте (в том числес указанием средства массовой информации, сайта винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где будет проводитьсяобщественное обсуждение), сроке, порядке его проведения и определения егорезультатов не позднее чем за 30 дней до начала общественного обсуждения.
5. Организатор общественногообсуждения обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободныйдоступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса,выносимого на общественное обсуждение.
6. В случае проведения общественного обсуждения черезсредства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть«Интернет» срок общественного обсуждения не может составлять менее10 дней.
7. Участники общественныхобсуждений вправе:
1) получать от организаторалюбые материалы, касающиеся вопроса, выносимого на общественное обсуждение;
2) направлять организаторузапросы о необходимости предоставления дополнительных материалов;
3) предоставлять организаторурекомендации по вопросу, выносимому на общественное обсуждение.
8. Участники общественныхобсуждений обязаны:
1) зарегистрироваться вустановленном организатором общественного обсуждения порядке для участия вобщественном обсуждении;
2) соблюдать правилапроведения и регламент проведения общественного обсуждения, установленныйорганизатором.
9. По результатамобщественного обсуждения подготавливается итоговый документ (протокол), которыйнаправляется на рассмотрение в органы государственной власти или органыместного самоуправления и обнародуется в соответствии с Федеральным законом №212-ФЗ, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».
Статья 15.Общественные (публичные) слушания
1. Общественные(публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и муниципальногоуправления в сферах охраны окружающей среды, градостроительной деятельности,закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд и в других сферах в случаях, установленных федеральными законами, законамиОренбургской области, муниципальными нормативными правовыми актами.
2. Общественные(публичные) слушания проводятся в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 212-ФЗ.
3. По результатамобщественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ(протокол), содержащий обобщенную информацию, предусмотренную частью 6 статьи25 Федерального закона № 212-ФЗ.
4. Итоговыйдокумент (протокол), подготовленный по результатам общественных (публичных)слушаний, направляется на рассмотрение в государственные (муниципальные) органы (организации) Оренбургской области, к компетенции которых относятся вопросы, по которым проводилисьобщественные (публичные) слушания, и обнародуется в соответствии с Федеральнымзаконом № 212-ФЗ, в том числе размещается винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Статья 16.Случаи и порядок посещения государственных (муниципальных) органов(организаций) Оренбургской области, в отношении которых осуществляетсяобщественный контроль
1. Субъекты общественного контроля вправе посещать государственные (муниципальные) органы (организации)Оренбургской области в случаях:
1) поступления субъектуобщественного контроля заявлений физических или юридических лиц, указывающих нафакты нарушения государственным (муниципальным)органом (организацией) Оренбургской области прав и свобод человека игражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иныхнегосударственных некоммерческих организаций;
2) сообщения в общероссийскихсредствах массовой информации сведений, указывающих на нарушение государственным (муниципальным) органом (организацией)Оренбургской области прав и свобод человека и гражданина, прав изаконных интересов общественных объединений и иных негосударственныхнекоммерческих организаций;
3) проведения общественногомониторинга;
4) проведения общественнойпроверки;
5) проведения общественнойэкспертизы.
2. Субъектобщественного контроля в письменной форме уведомляет государственные(муниципальные) органы (организации) Оренбургской области о посещении указанныхорганов не позднее 3 рабочих дней до даты посещения. В уведомлении о посещенииуказываются дата и время посещения, цели посещения и персональный состав лиц,представляющих субъект общественного контроля.
3.Государственные (муниципальные) органы (организации) Оренбургской области, вотношении которых осуществляется общественный контроль, в течение рабочего дня,следующего за днем получения уведомления о посещении, подтверждают дату и времяпосещения, назначают ответственное лицо, а также обеспечивают субъектуобщественного контроля доступ в помещение. В случае, если принятие субъектаобщественного контроля в указанную в уведомлении дату невозможно, субъектуобщественного контроля предлагается другая дата посещения.
4. Если вгосударственных (муниципальных) органах (организациях) Оренбургской области, вотношении которых осуществляется общественный контроль, действует специальныйрежим доступа, установленный действующим законодательством или локальныминормативными актами соответствующего органа или организации, посещениесубъектом общественного контроля данного органа или организации осуществляетсясогласно установленному режиму.
Статья 17.Учет государственными (муниципальными) органами (организациями) Оренбургскойобласти предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в итоговыхдокументах, подготовленных по результатам общественного контроля
1. Итоговый документ, подготовленныйпо результатам общественного контроля и направленный в г осударственные (муниципальные) органы(организации) Оренбургской области ,должен содержать выводы о несоответствии акта, проекта акта, решения, проектарешения, документа или других материалов, в отношении которых проводилсяобщественный контроль, или их отдельных положений законодательству РоссийскойФедерации, о несоблюдении прав и свобод человека и гражданина, прав и законныхинтересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческихорганизаций, а также предложения и рекомендации о доработке осуществляющихрегулирование в сфере общественно значимых вопросов актов, проектов актов,решений, проектов решений, документов или их отдельных положений в целях учетаправ и законных интересов лиц, которые затрагиваются или могут быть затронутыдействиями этих органов и организаций и (или) указанными документами.
2. Государственные(муниципальные) органы (организации) Оренбургской области, в отношении которыхосуществляется общественный контроль, обязанырассмотреть направленные им итоговые документы, подготовленные по результатамобщественного контроля и направить соответствующим субъектам общественногоконтроля обоснованные ответы.
3. О результатах рассмотренияитоговых документов, указанных в части 2 настоящей статьи, субъектыобщественного контроля информируются не позднее 30 дней со дня их получения, ав случаях, не терпящих отлагательства, –незамедлительно.
4. Государственные(муниципальные) органы (организации) Оренбургской области должны учитывать предложения, рекомендации и выводы,содержащиеся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественногоконтроля, и принимать меры по защите прав и свобод человека и гражданина, прави законных интересов общественных объединений и иных негосударственныхнекоммерческих организаций в случае, если в течение одного календарного годадва или более субъекта общественного контроля направят в один из указанныхорганов или в одну из указанных организаций итоговые документы, подготовленныепо результатам общественного контроля, по одному предмету общественногоконтроля.
Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу не ранее чем через 10дней после его официального опубликования.
Губернатор Оренбургской области Ю.А.Берг
г.Оренбург, Дом Советов
2сентября 2015 года
№3359/933- V-03