Постановление Правительства Оренбургской области от 12.11.2015 № 874-пп

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВООРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н ИЕ

 

12.11.2015                                      г.Оренбург                                      № 874-пп

 

О внесении изменения в постановлениеПравительства

Оренбургской области от 14.10.2013№ 836-пп

 

1. Внести в постановление Правительства Оренбургской областиот 18.05.2015№ 341-пп) следующее изменение:

приложение к постановлению изложить в новой редакциисогласно приложению  к настоящемупостановлению.

2. Постановление вступает в силу послеего официального опубликования.

 

 

Губернатор–

председательПравительства                                 Ю.А.Берг

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительстваобласти

от 12.11.2015№ 874-пп

 

 

Государственнаяпрограмма

«Содействие занятостинаселения Оренбургской области

в 2014–2020 годах»

 

Паспорт

государственнойпрограммы

«Содействие занятостинаселения Оренбургской области в 2014–2020 годах»

(далее – Программа)

 

Ответственный исполнитель Программы   Соисполнители Программы   Участники Программы	–     –     –	министерство труда и занятости населения Оренбургской области   отсутствуют –   министерство здравоохранения Оренбургской области; Государственная инспекция труда в Оренбургской области; государственное учреждение – Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации; Оренбургский союз промышленников и предпринимателей (Региональное объединение работодателей); Федерация организаций профсоюзов Оренбургской области
Подпрограммы Программы	–	подпрограмма I «Реализация политики занятости населения Оренбургской области в 2014–2020 годах»;
		подпрограмма II «Дополнительные мероприятия по содействию занятости инвалидов в Оренбургской области в 2014–2015 годах»;
		подпрограмма III «Улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области в 2014–2020 годах»;
		подпрограмма IV «Привлечение и использование иностранных работников для обеспечения потребности экономики Оренбургской области в кадрах в 2014–2020 годах»;
		подпрограмма V «Развитие социального партнерства в Оренбургской области в 2014–2020 годах»;
		подпрограмма VI «Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Оренбургской области в 2015 году»
Программно-целевые инструменты программы	–	отсутствуют
Цель Программы	–	создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда
Задачи Программы	–	развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности; недопущение роста напряженности на рынке труда; создание условий для вовлечения в трудовую деятельность граждан с ограниченными возможностями здоровья; определение потребности в привлечении иностранной рабочей силы, прибывающей в Оренбургскую область на основании визы; содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников; обеспечение защиты трудовых прав граждан; обеспечение социальной стабильности в обществе
Целевые показатели (индикаторы) Программы	–	содействие трудоустройству населения; численность безработных граждан, зарегистрированных в государственных казенных учреждениях центрах занятости населения (далее – ГКУ ЦЗН), в среднегодовом исчислении; уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении; коэффициент напряженности на рынке труда
Срок и этапы реализации Программы	–	2014–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Программы	–	реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, средств, поступающих из федерального бюджета в виде субвенций на социальные выплаты безработным гражданам, а также субсидий, предоставляемых бюджету Оренбургской области на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения;   объем финансирования мероприятий Программы в 2014–2020 годах составит 3 821 465,6 тыс. рублей, в том числе: субвенции из федерального бюджета – 2 030 869,5 тыс. рублей; субсидии из федерального бюджета – 35 900,1 тыс. рублей; средства областного бюджета – 1 754 696,0 тыс. рублей, из них на реализацию: подпрограммы I – 3 446 860,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 721 553,3 тыс. рублей; 2015 год – 649 346,4 тыс. рублей; 2016 год – 665 973,6 тыс. рублей; 2017 год – 679 319,2 тыс. рублей; 2018 год – 235 085,8 тыс. рублей; 2019 год – 243 877,5 тыс. рублей; 2020 год – 251 704,4 тыс. рублей; подпрограммы II – 37 789,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 21 943,2 тыс. рублей; 2015 год – 15 846,4 тыс. рублей; подпрограммы III – 90 681,5 тыс. рублей из областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год – 8 312,6 тыс. рублей; 2015 год – 8 389,7 тыс. рублей; 2016 год – 8 389,7 тыс. рублей; 2017 год – 8 389,7 тыс. рублей; 2018 год – 18 263,5 тыс. рублей; 2019 год – 19 067,5 тыс. рублей; 2020 год – 19 868,8 тыс. рублей; реализация подпрограмм IV и V финансовых затрат не потребует; подпрограммы VI – 16 174,4 тыс. рублей из областного бюджета (2015 год); расходы федерального и областного бюджетов на финансовое обеспечение Программы по годам составят: 2014 год – 751 809,1 тыс. рублей; 2015 год – 763 371,6 тыс. рублей; 2016 год – 752 598,0 тыс. рублей; 2017 год – 765 819,4 тыс. рублей; 2018 год – 253 349,3 тыс. рублей; 2019 год – 262 945,0 тыс. рублей; 2020 год – 271 573,2 тыс. рублей; прогнозируемый объем привлекаемых на реализацию подпрограммы III средств из внебюджетных источников составит 21 120 770,7 тыс. рублей, в том числе: средства Фонда социального страхования Российской Федерации – 920 770,7 тыс. рублей; средства работодателей – 20 200 000 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	–	создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда; предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровня регистрируемой безработицы

 

Списоксокращений, используемых в Программе:

 

ГКУЦЗН – государственные казенные учреждения центры занятости населения

ГИТ– Государственная инспекция труда в Оренбургской области

МОТ– Международная организация труда

ОСПП– Оренбургский союз промышленников и предпринимателей (Региональное объединениеработодателей)

ФОПО– Федерация организаций профсоюзов Оренбургской области

        ФСС– Государственное учреждение – Оренбургское региональное отделение Фондасоциального страхования Российской Федерации

ЭАН– экономически активное население

 

1. Общаяхарактеристика сферы реализации Программы

 

Занятостьявляется важнейшим условием сохранения и развития человеческого потенциала.Отсутствие работы не только лишает людей средств к существованию, но и приводитк потере квалификации и трудовых навыков.

Именноот того, насколько полно заняты люди в сфере производственного труда, во многомзависят стабильность в социально-экономической сфере общества иморально-нравственное состояние населения.

Всвязи с этим обеспечение занятости населения является одним из приоритетныхнаправлений государственной политики.

Впоследние годы ситуация на рынке труда Оренбургской области складывалась подвоздействием мирового финансово-экономического кризиса, начавшегося в 2008году, последствием которого стало значительное ухудшение ряда показателей рынкатруда. Кризис привел к сокращению объемов производства, введению напредприятиях режима вынужденной неполной занятости и росту уровнярегистрируемой безработицы. В связи с этим сократилась численность занятых вряде отраслей экономики, а также уменьшились доходы населения.

Начинаяс 2010 года отмечалось некоторое оживление экономики: увеличилась численностьЭАН, сократилась численность граждан, трудящихся в режиме вынужденной неполнойзанятости, снизилась численность зарегистрированных безработных граждан. В2011–2012 годах на рынке труда области сохранялась стабильная ситуация. Внастоящее время в области зафиксирован один из самых низких уровнейрегистрируемой безработицы среди субъектов Российской Федерации, чтосвидетельствует об активной работе ГКУ ЦЗН.

Государственнаяполитика в сфере содействия занятости населения в Оренбургской областиреализовывалась в рамках трех областных целевых программ:

содействиязанятости населения Оренбургской области на 2012– 2014 годы;

дополнительныхмероприятий по содействию занятости инвалидов Оренбургской области на 2013 год;

поулучшению условий и охраны труда Оренбургской области на 2013–2015 годы.

Запоследние пять лет при содействии ГКУ ЦЗН нашли работу более 224 тыс. человек,получили услуги по профессиональной ориентации более 276,5 тыс. человек,направлены на профессиональное обучение более 21 тыс. человек.

Вцелях создания условий для трудоустройства инвалидов ГКУ ЦЗН реализовывалосьмероприятие по оборудованию (оснащению) рабочих мест для данной категорииграждан путем возмещения работодателям затрат на оборудование (оснащение)рабочих мест. Всего за 2010–2012 годы для инвалидов было оборудовано (оснащено)509 рабочих мест, на которые были трудоустроены 514 человек.

Вцелях создания условий для эффективной занятости населения министерством трудаи занятости населения Оренбургской области (далее – министерство) проводиласьработа по определению потребности экономики области в привлечении иностранныхработников, подготовке предложений по объемам квот на осуществлениеиностранными гражданами трудовой деятельности в Оренбургской области.

Дляпродления периода трудоспособности работающего населения необходимо улучшатьусловия труда работников, для чего в последние годы проводилась работа пообеспечению здоровых и безопасных условий труда на предприятиях, предупреждениюи профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Врезультате в настоящее время отмечается снижение удельного веса работников,занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

Приоритетнымнаправлением в работе по снижению уровня производственного травматизма являетсяаттестация рабочих мест по условиям труда. С целью профилактикипроизводственного травматизма были организованы обучение и проверка знаний поохране труда руководителей и работников предприятий и организаций области.

Врамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сферетрудовых отношений министерством осуществлялись проверки соблюдения трудовогозаконодательства, в ходе которых были выявлены различные нарушения нормтрудового законодательства.

Сцелью улучшения условий труда и социальных гарантий работников на предприятияхи организациях области проводилась работа по заключению коллективных договоров.

 

Приоритетыгосударственной политики в сфере занятости населения

 

Государственнаяполитика в сфере занятости населения является выражением конституционных правграждан на свободное использование своих способностей для экономическойдеятельности.

Приоритетамигосударственной политики в области содействия занятости населения являются:

развитиетрудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

обеспечениеравных возможностей гражданам независимо от национальности, пола, возраста,социального положения в реализации права на добровольный труд и свободный выборзанятости;

созданиеусловий, обеспечивающих достойную жизнь и полноценное развитие человека;

поддержка трудовой и предпринимательской инициативыграждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческомутруду;

осуществлениемероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поискеработы;

предупреждениемассовой и сокращение длительной безработицы;

поощрениеработодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, преждевсего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединениеусилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализациимероприятий по содействию занятости населения;

координациядеятельности органов государственной власти, профессиональных союзов, иныхпредставительных органов работников и работодателей в разработке и реализациимер по обеспечению занятости населения.

 

Основныепроблемы в сфере занятости населения

 

Помере выхода предприятий из финансового кризиса увеличивается спрос на рабочуюсилу, который восполнить в полном объеме проблематично из-за уменьшениячисленности населения в трудоспособном возрасте. Одним из решений даннойпроблемы является реализация мероприятий активной политики занятости населения.

Такжедля современного рынка труда характерно существование дисбаланса между спросоми предложением рабочей силы, что выражается в несовпадениипрофессионально-квалификационных параметров безработных граждан и имеющихсявакансий. Выходом в данной ситуации является перераспределение рабочей силыпутем привлечения иностранной рабочей силы.

Однойиз проблем в сфере занятости населения является профессиональная реабилитацияинвалидов. Работа по содействию их занятости должна проводиться в соответствиис рекомендациями индивидуальной программы реабилитации инвалида. Работодателинеохотно берут на работу инвалидов, так как для многих из них необходимыоборудование специального рабочего места и создание инфраструктуры,обеспечивающей беспрепятственный доступ инвалидов к рабочим местам, что требуетфинансовых затрат, невыгодных работодателю. Данный вопрос можно решить путемкомпенсации работодателю затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест длянезанятых инвалидов.

Крометого, выделяется проблема обеспечения здоровых и безопасных условий труда,решение которой возможно за счет снижения численности пострадавших в результатенесчастных случаев на производстве, предотвращения производственноготравматизма со смертельным исходом, снижения доли работников, занятых вусловиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в общей численности занятыхв экономике области.

 

Прогнозразвития ситуации на рынке труда

 

Согласноданным прогноза социально-экономического развития Оренбургской области до 2020года, в области будет наблюдаться тенденция сокращения численности населения втрудоспособном возрасте, что приведет к снижению численности ЭАН и, какследствие, к сокращению предложения трудовых ресурсов. Численность занятых вэкономике сократится с 969,7 тыс. человек в 2013 году до 946,3 тыс. человек в2020 году.

Численностьзарегистрированных безработных граждан в среднегодовом исчислении увеличится с11,3 тыс. человек в 2013 году до 12,4 тыс. человек в 2020 году, а уровеньрегистрируемой безработицы – с 1,1 процента до 1,2 процента.

Коэффициентнапряженности на регистрируемом рынке труда увеличится с 0,9 человека на однувакансию в 2013 году до 3,0 человека на одну вакансию в 2020 году.

 

Анализфинансово-экономических

и организационных рисковреализации Программы

 

РеализацииПрограммы может препятствовать воздействие негативных факторов социального ифинансово-экономического характера.

Основнымирисками реализации Программы являются финансовые риски, которые могут бытьвызваны недостаточностью финансирования из областного бюджета, что можетпривести к рискам реализации активной политики занятости населения.

Крометого, существуют экономические и организационные риски реализации Программы.

Кэкономическим рискам относятся: снижение объемов производства предприятий, ростинфляции, снижение уровня жизни населения, введение режимов вынужденнойнеполной занятости на предприятиях, массовые высвобождения работников.Предотвращение данных рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетныхсредств на реализацию мероприятий Программы.

Корганизационным рискам относятся: несвоевременное принятие нормативных правовыхактов, недостатки в системе управления и контроля в сфере занятости населения.Их предотвращение возможно путем своевременной подготовки проектов нормативныхправовых актов, внесения необходимых изменений, оперативного реагирования навыявленные недостатки в системе управления и контроля за реализацией Программы.

Программаразработана в целях создания комплекса взаимосвязанных мероприятий,способствующих улучшению ситуации в сфере труда и занятости. Ее реализацияприведет к сдерживанию уровня регистрируемой безработицы, обеспечению занятостинаселения, в том числе наименее конкурентоспособных категорий граждан,улучшению условий и охраны труда в Оренбургской области.

2. Основнаяцель, задачи, целевые показатели (индикаторы),

срокиреализации Программы

 

Основнойцелью Программы является создание правовых, экономических и институциональныхусловий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

ЗадачамиПрограммы являются:

развитиетрудовых ресурсов, повышение их мобильности;

недопущениероста напряженности на рынке труда;

созданиеусловий для вовлечения в трудовую деятельность граждан с ограниченнымивозможностями здоровья;

определениепотребности в привлечении иностранной рабочей силы, прибывающей в Оренбургскуюобласть на основании визы;

содействиеподдержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников;

обеспечениезащиты трудовых прав граждан;

обеспечениесоциальной стабильности в обществе.

Вцелях оценки результатов реализации Программы предусмотрены следующие целевыепоказатели (индикаторы):

содействиетрудоустройству населения. Определяется численностью граждан, обратившихся ворганы службы занятости населения, которым оказано содействие в трудоустройствена постоянные и временные рабочие места;

численностьбезработных граждан, зарегистрированных в ГКУ ЦЗН, в среднегодовом исчислении.Определяется численностью граждан, обратившихся в органы службы занятости вцелях поиска работы и зарегистрированных в качестве безработных, всреднегодовом исчислении;

уровеньрегистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении. Рассчитывается какпроцентное соотношение численности зарегистрированных безработных всреднегодовом исчислении к численности экономически активного населения;

коэффициентнапряженности на рынке труда. Определяется путем соотношения численности незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в ГКУ ЦЗН, и числазаявленных вакансий.

В2014–2020 годах предполагается оказать содействие в трудоустройстве 207,1 тыс.граждан, обратившихся в органы службы занятости населения.

Планируетсяне допустить превышения уровня регистрируемой безработицы в среднегодовомисчислении более чем на 1,3 процента и коэффициента напряженности на рынкетруда – более 3,5 незанятых граждан на одну вакансию.

Выполнениенамеченных целевых показателей (индикаторов) Программы позволит обеспечитьэффективное развитие рынка труда в Оренбургской области.

Вслучае изменения ситуации в сфере занятости населения показатели Программыподлежат корректировке.

Сведенияо целевых показателях (индикаторах) Программы представлены в приложении№ 1 к настоящей Программе.

Срокреализации Программы – 2014–2020 годы.

 

3. Переченьосновных мероприятий Программы

 

Программапредусматривает комплекс мероприятий, способствующих созданию правовых,экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитиюрынка труда.

ДействиеПрограммы направлено на:

недопущениесоциальной напряженности в Оренбургской области;

повышениеэффективности использования трудовых ресурсов;

сокращениедисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда;

интеграциюграждан с ограниченными возможностями здоровья в трудовую среду;

привлечениеиностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики области;

повышениевнимания к проблеме улучшения условий и охраны труда в целях сохранениятрудоспособности населения на протяжении профессиональной карьеры;

развитиесистемы социального партнерства в сфере труда.

Системамероприятий Программы включает в себя комплекс мер по следующим направлениям:

информированиео положении на рынке труда Оренбургской области;

организацияярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

содействиегражданам в поиске подходящей работы, работодателям – в подборе необходимыхкадров;

организацияпроведения оплачиваемых общественных работ;

организациявременного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности впоиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 23 лет, имеющих среднеепрофессиональное и высшее образование и ищущих работу впервые;

содействиебезработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей впереселении в другую местность для трудоустройства по направлению ГКУ ЦЗН;

содействиесамозанятости населения;

содействиетрудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающихдетей-инвалидов, планирующих совмещать обязанность по воспитанию детей струдовой деятельностью, в том числе на условиях применения гибких форм труда,организация их профессионального обучения и дополнительного профессиональногообразования;

организацияпрофессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности(профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения иполучения дополнительного профессионального образования;

социальнаяадаптация безработных граждан на рынке труда;

психологическаяподдержка безработных граждан;

профессиональноеобучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан,женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лети незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятсявозобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности;

организацияработы по оказанию государственных услуг (выполнению работ) в сфере содействиязанятости населения;

осуществлениесоциальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

оборудование(оснащение) на предприятиях рабочих мест для трудоустройства незанятыхинвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, и созданияинфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочимместам;

проведениемониторинга закрепляемости инвалидов на оборудованных (оснащенных) рабочихместах;

специальнаяоценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территорииОренбургской области;

превентивныемеры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактическогообслуживания работающего населения;

непрерывнаяподготовка работников по охране труда на основе современных технологийобучения;

совершенствованиенормативно-правовой базы в сфере охраны труда;

информационноеобеспечение и пропаганда в области охраны труда;

выдачазаключений о привлечении и об использовании иностранных работников;

развитиеколлективно-договорных отношений;

осуществлениерегионального контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства,ведомственного контроля в сфере трудовых отношений, контроля за исполнениемобязательств коллективных договоров и соглашений;

содействиеурегулированию коллективных трудовых споров;

опережающеепрофессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся подриском увольнения, и граждан, ищущих работу;

временнаязанятость работников организаций, находящихся под риском увольнения и граждан,ищущих работу;

социальнаязанятость инвалидов;

стимулированиезанятости молодых граждан в возрасте от 22 до 30 лет, являющихся действующимипредпринимателями, которые в рамках своей деятельности реализуют социальныепроекты;

обеспечениереализации Программы в рамках государственной программы «Содействие занятостинаселения Оренбургской области в 2014 – 2020 годах»;

информационно-хозяйственноеобеспечение деятельности службы занятости населения.

Переченьосновных мероприятий Программы представлен в приложении № 2 к настоящейПрограмме.

 

4. Основныемеры правового регулирования

в сфере реализацииПрограммы

 

Занятостьнаселения – важный элемент рыночной экономики, представляющий собойсовокупность экономических и правовых отношений.

Правовоерегулирование в сфере реализации политики занятости осуществляется всоответствии с:

КонституциейРоссийской Федерации;

Трудовымкодексом Российской Федерации;

ЗакономРоссийской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятостинаселения в Российской Федерации»;

ЗакономОренбургской области от 15 августа 2012 года № 1031/299-V-ОЗ«О регулировании отдельных вопросов в сфере содействия занятости населенияв Оренбургской области»;

иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.

Сведенияоб основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программыпредставлены в приложении № 3 к настоящей Программе.

 

5. Переченьподпрограмм, включенных в Программу

 

Программавключает в себя шесть подпрограмм:

подпрограммаI «Реализация политики занятости населения Оренбургской области в 2014–2020годах» (приложение № 7 к настоящей Программе);

подпрограммаII «Дополнительные мероприятия по содействию занятости инвалидов в Оренбургскойобласти в 2014–2015 годах» (приложение № 8 к настоящей Программе);

подпрограммаIII «Улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области в 2014–2020 годах(приложение № 9 к настоящей Программе);

 

подпрограммаIV «Привлечение и использование иностранных работников для обеспеченияпотребности экономики Оренбургской области в кадрах в 2014–2020 годах»(приложение № 10 к настоящей Программе);

подпрограммаV «Развитие социального партнерства в Оренбургской области в 2014–2020 годах»(приложение № 11 к настоящей Программе);

подпрограммаVI «Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные наснижение напряженности на рынке труда Оренбургской области в 2015 году» (приложение№ 12 к настоящей Программе).

Вышеперечисленныеподпрограммы в совокупности представляют комплекс взаимосвязанных мер,направленных на решение наиболее важных задач в сфере занятости населения.

 

6. Ресурсноеобеспечение реализации Программы

 

Реализациямероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета,средств, поступающих из федерального бюджета в виде субвенций на социальныевыплаты безработным гражданам, а также субсидий, предоставляемых областномубюджету на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.

Объемфинансовых средств на 2014–2015 годы определен исходя из параметров областногои федерального бюджетов на 2014–2015 годы, на период 2016–2020 годов рассчитанс использованием уровня инфляции, приведенного в сценарных условиях прогнозасоциально-экономического развития Оренбургской области до 2030 года.

Припланировании финансового обеспечения Программы учитывались ситуация вфинансово-бюджетной сфере, а также политическая и финансово-экономическая значимостьвопроса содействия занятости населения и его решения за счет средств областногои федерального бюджетов.

Объемфинансирования мероприятий Программы в 2014–2020 годах составит3 821 465,6 тыс. рублей, в том числе:

субвенциииз федерального бюджета – 2 030 869,5тыс. рублей;

субсидиииз федерального бюджета – 35 900,1 тыс. рублей;

средстваобластного бюджета – 1 754 696,0 тыс. рублей,

изних на реализацию:

подпрограммыI – 3 446 860,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014год – 721 553,3 тыс. рублей;

2015год – 649 346,4 тыс. рублей;

2016год – 665 973,6 тыс. рублей;

2017год – 679 319,2 тыс. рублей;

2018год – 235 085,8 тыс. рублей;

2019год – 243 877,5 тыс. рублей;

2020год – 251 704,4 тыс. рублей;

подпрограммыII – 37 789,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014год – 21 943,2 тыс. рублей;

2015год – 15 846,4 тыс. рублей;

подпрограммыIII – 90 681,5 тыс. рублей из областного бюджета, в том числе по годам:

2014год – 8 312,6 тыс. рублей;

2015год – 8 389,7 тыс. рублей;

2016год – 8 389,7 тыс. рублей;

2017год – 8 389,7 тыс. рублей;

2018год – 18 263,5 тыс. рублей;

2019год – 19 067,5 тыс. рублей;

2020год – 19 868,8 тыс. рублей;

прогнозируемыйобъем привлекаемых на реализацию подпрограммы III средств из внебюджетныхисточников составит 21 120 770,7 тыс. рублей, в том числе:

средстваФонда социального страхования Российской Федерации – 920 770,7 тыс.рублей;

средстваработодателей – 20 200 000,0 тыс. рублей;

реализацияподпрограмм IV и V не потребует финансовых затрат;

подпрограммыVI – 16 174,4 тыс. рублей из областного бюджета (2015 год).

Расходыфедерального и областного бюджетов на финансовое обеспечение Программы по годамсоставят:

2014 год – 751 809,1 тыс. рублей;

2015 год – 763 371,6 тыс. рублей;

2016 год – 752 598,0 тыс. рублей;

2017 год – 765 819,4 тыс. рублей;

2018 год – 253 349,3 тыс. рублей;

2019 год – 262 945,0 тыс. рублей;

2020 год – 271 573,2 тыс. рублей.

Ресурсноеобеспечение Программы имеет прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнениюпри формировании проекта областного бюджета на очередной год и плановый периодв установленном порядке.

Ресурсноеобеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджетапредставлено в приложении № 5 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечениеи прогнозная (справочная) оценка расходов областного и федерального бюджетов нареализацию целей Программы отражены в приложении № 6 к настоящейПрограмме.

 

7. Мерыгосударственного регулирования

и управление рискамиреализации Программы

 

Врамках реализации Программы предусмотрены следующие меры государственногорегулирования:

освобождениеот налогообложения ряда доходов физических лиц (пособие по безработице,стипендия в период профессиональной подготовки, материальная помощь безработнымгражданам, единовременное пособие при переселении в другую местность на новоеместо жительства);

учетв составе профессиональных налоговых вычетов для целей уплаты налога на доходыфизических лиц денежных средств, полученных за счет средств областного бюджетана содействие самозанятости безработных граждан;

льготыпри исчислении налогооблагаемой базы для целей уплаты налога на прибыль приполучении выплат за счет средств областного бюджета на содействие самозанятостибезработных граждан.

РеализацииПрограммы может препятствовать воздействие негативных факторов экономического ифинансового характера.

Основнымирисками реализации Программы являются финансовые риски, вызванныенедостаточностью объемов финансирования, преодоление которых возможно путемвыделения дополнительных финансовых средств из областного бюджета. В случаеотсутствия достаточного финансирования из областного бюджета существуют рискиреализации активной политики занятости.

Крометого, существуют экономические и организационные риски реализации Программы.

Экономическимирисками являются снижение объемов производства предприятий, рост инфляции,снижение уровня жизни населения, введение режимов вынужденной неполнойзанятости на предприятиях, массовые высвобождения работников. Предотвращениеданных рисков возможно путем выделения дополнительных средств из областногобюджета на реализацию мероприятий Программы.

Организационнымирисками являются несвоевременное принятие нормативных правовых актов,недостатки в системе управления и контроля в сфере занятости населения.Предотвращение данных рисков возможно путем своевременной подготовки проектовнормативных правовых актов и внесения необходимых изменений в действующие,оперативного реагирования на выявленные недостатки в системе управления иконтроля за реализацией Программы.

 

8. Методика оценкиэффективности реализации Программы (подпрограмм)

 

Оценкаэффективности реализации Программы производится ежегодно. Результаты оценкиэффективности реализации Программы представляются в составе годового отчетаответственного исполнителя Программы о ходе ее реализации и об оценкеэффективности.

Оценкаэффективности реализации Программы производится с учетом оценки:

степенидостижения цели и решения задач Программы;

степенидостижения целей и решения задач подпрограмм, входящих в Программу;

степениреализации основных мероприятий, ведомственных целевых программ и достиженияожидаемых непосредственных результатов их реализации (далее – оценка степениреализации мероприятий);

степенисоответствия запланированному уровню затрат;

эффективностииспользования средств областного бюджета.

Оценкаэффективности реализации Программы осуществляется в два этапа:

напервом осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, котораяопределяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задачподпрограмм, степени реализации мероприятий, степени соответствиязапланированному уровню затрат и эффективности использования средств областногобюджета;

навтором осуществляется оценка эффективности реализации Программы, котораяопределяется с учетом оценки степени достижения цели и решения задач Программыи эффективности реализации подпрограмм.

 

Оценкастепени реализации мероприятий

 

Степеньреализации мероприятий рассчитывается для каждой подпрограммы как долямероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

 

СР_м = М_в/ М, где:

 

СР_м– степень реализации мероприятий;

М_в– количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий,запланированных к реализации в отчетном году;

М– общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие,результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных илиотносительных величинах) значений целевых показателей (индикаторов), считаетсявыполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение целевогопоказателя (индикатора) составляет не менее 95 процентов от запланированного ине ниже, чем значение целевого показателя (индикатора), достигнутое в году,предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования помероприятию.

Мероприятие,предусматривающее оказание (выполнение) государственных услуг (работ) наосновании государственных заданий, финансовое обеспечение которыхосуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным вполном объеме в случае достижения сводных показателей государственных заданийпо объему и по качеству оказанных (выполненных) государственных услуг (работ)не менее чем на 95 процентов от установленных значений на отчетный год.

Поиным мероприятиям результаты их реализации оцениваются как наступление илиненаступление контрольного события (событий) (мероприятие считается выполненнымв полном объеме при наступлении такого события (событий).

Оценкадостижения качественного результата проводится экспертно.

 

Оценкастепени соответствия запланированному уровню затрат

 

Степеньсоответствия запланированному уровню затрат рассчитывается для каждойподпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов нареализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:

 

СС_уз = З_ф/ З_п , где:

 

СС_уз– степень соответствия запланированному уровню расходов;

З_ф– фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

З_п – плановые расходы на реализациюподпрограммы в отчетном году.

Подплановыми расходами понимаются объемы бюджетных ассигнований, предусмотренныена реализацию соответствующей подпрограммы сводной бюджетной росписьюобластного бюджета на отчетный год.

 

Оценкаэффективности использования средств областного бюджета

 

Эффективностьиспользования средств областного бюджета рассчитывается для каждой подпрограммыкак отношение степени реализации мероприятий к степени соответствиязапланированному уровню расходов из средств областного бюджета по следующейформуле:

 

Э_ис = СР_м/ СС_уз , где:

 

Э_ис– эффективность использования средств областного бюджета;

СР_м– степень реализации мероприятий, полностью или частично финансируемых изсредств областного бюджета;

СС_уз– степень соответствия запланированному уровню расходов из средств областногобюджета.

 

Оценкастепени достижения целей и решения задач подпрограмм

 

Дляоценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм (далее – степеньреализации подпрограммы) определяется степень достижения плановых значенийкаждого целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачиподпрограммы.

Степеньдостижения планового значения целевого показателя (индикатора) рассчитываетсяпо следующим формулам:

дляцелевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которыхявляется увеличение значений:

 

СД_п/ппз = ЗП_п/пф/ ЗП_п/пп ;

 

дляцелевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которыхявляется снижение значений:

 

СД_п/ппз = ЗП_п/пп/ ЗП_п/пф , где:

 

СД_п/ппз– степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора),характеризующего цели и задачи подпрограммы;

ЗП_п/пф– значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачиподпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП_п/пп– плановое значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели изадачи подпрограммы.

Степеньреализации подпрограммы рассчитывается по формуле:

 

 

где:

 

СР_п/п– степень реализации подпрограммы;

СД_п/ппз– степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора),характеризующего цели и задачи подпрограммы;

N– число целевых показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачиподпрограммы.

Прииспользовании данной формулы в случаях, если СД_п/ппз > 1, значение СД_п/ппзпринимается равным 1.

Приоценке степени реализации подпрограммы ответственным исполнителем могутопределяться коэффициенты значимости отдельных показателей (индикаторов) целейи задач. При использовании коэффициентов значимости приведенная выше формулапреобразуется в следующую:

 

 

где:

 

k_i– удельный вес, отражающий значимость целевого показателя (индикатора), .

 

Оценкаэффективности реализации подпрограммы

 

Эффективностьреализации подпрограммы рассчитывается в зависимости от значений оценки степениреализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств областногобюджета по следующей формуле:

 

ЭР_п/п = СР_п/п * Э_ис , где:

 

ЭР_п/п– эффективность реализации подпрограммы;

СР_п/п– степень реализации подпрограммы;

Э_ис– эффективность использования средств областного бюджета.

Эффективностьреализации подпрограммы признается высокой, если значение ЭР_п/п составляетне менее 0,9.

Эффективностьреализации подпрограммы признается средней, если значение ЭР_п/п составляетне менее 0,8.

Эффективностьреализации подпрограммы признается удовлетворительной, если значение ЭР_п/псоставляет не менее 0,7.

Востальных случаях эффективность реализации подпрограммы признаетсянеудовлетворительной.

 

Оценкастепени достижения цели и решения задач Программы

 

Дляоценки степени достижения цели и решения задач Программы (далее – степеньреализации Программы) определяется степень достижения плановых значений каждогоцелевого показателя (индикатора), характеризующего цель и задачи Программы.

Степеньдостижения планового значения целевого показателя (индикатора),характеризующего цель и задачи Программы, рассчитывается по следующим формулам:

дляцелевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которыхявляется увеличение значений:

 

СД_гппз = ЗП_гпф/ ЗП_гпп ;

дляцелевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которыхявляется снижение значений:

 

СД_гппз = ЗП_гпп/ ЗП_гпф , где:

 

СД_гппз– степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора),характеризующего цель и задачи Программы;

ЗП_гпф– значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цель и задачиПрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП_гпп– плановое значение целевого показателя (индикатора), характеризующегоцели и задачи Программы.

Степеньреализации Программы рассчитывается по формуле:

 

 

где:

СР_гп– степень реализации Программы;

СД_гппз– степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора),характеризующего цели и задачи Программы;

M– число целевых показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачиПрограммы.

Прииспользовании данной формулы в случаях, если СД_гппз > 1, значение СД_гппзпринимается равным 1.

Приоценке степени реализации Программы ответственным исполнителем могутопределяться коэффициенты значимости отдельных целевых показателей(индикаторов) целей и задач. При использовании коэффициентов значимостиприведенная выше формула преобразуется в следующую:

 

 

где:

k_i – удельныйвес, отражающий значимость целевого показателя (индикатора), .

 

Оценка эффективности реализации Программы

 

Эффективность реализацииПрограммы рассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализацииПрограммы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм последующей формуле:

 

j

ЭР_гп = 0,5 x СР_гп + 0,5 x (ЭР_п/п X kj), где:

1

 

ЭР_гп – эффективность реализации Программы;

СР_гп – степень реализации Программы;

ЭР_п/п –эффективность реализации подпрограммы;

k_j – коэффициент значимости подпрограммы длядостижения цели Программы, определяемый по методике оценки эффективностиПрограммы ответственным исполнителем.

По умолчанию k_j рассчитывается по следующей формуле:

 

k_j = Ф_j / Ф,где:

 

Ф_j – объем фактических расходов изобластного бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-той подпрограммы вотчетном году;

Ф – объем фактическихрасходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию Программы;

j – количество подпрограмм.

Эффективность реализации Программы признаетсявысокой, если значение ЭР_гп составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации Программы признаетсясредней, если значение ЭР_гп составляет не менее 0,8.

Эффективность реализации Программы признаетсяудовлетворительной, если значение ЭР_гп составляет не менее 0,7.

Приложение № 1

к государственнойпрограмме

«Содействие занятости

населения Оренбургскойобласти

в 2014 – 2020 годах»

 

 

Сведения о целевыхпоказателях (индикаторах) Программы

 

 

№ п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	Факт			Оценка	Значение целевого показателя (индикатора) (прогноз)
			2012 год			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год		2017 год	2018 год		2019 год	2020 год
1	2	3	4			5	6	7	8		9	10		11	12
Государственная программа «Содействие занятости населения Оренбургской области в 2014–2020 годах»
1.	Содействие трудоустройству населения	человек		32827	32146		31479	30826		30187	29561	28948	28348			27760
2.	Численность безработных граждан, зарегистрированных в ГКУ ЦЗН, в среднегодовом исчислении	человек		11980	11258		12840	13100		12950	13000	12654	12508			12364
3.	Уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении	процентов		1,2	1,1		1,2	1,3		1,3	1,3	1,3	1,2			1,2
4.	Коэффициент напряженности на рынке труда	незанятых граждан на одну вакансию		1,1	0,9		2,0	3,5		3,4	3,3	3,2	3,1			3,0
Подпрограмма I «Реализация политики занятости населения Оренбургской области в 2014–2020 годах»
5.	Отношение численности граждан, получивших государственную услугу по информированию о положении на рынке труда Оренбургской области, к среднегодовой численности экономически активного населения	процентов	90,0		90,0		90,0	90,0		90,0	90,0	90,0	90,0			90,0
6.	Отношение количества организованных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест к численности граждан, получивших государственную услугу по информированию о положении на рынке труда Оренбургской области	процентов	0,09		0,09		0,09	0,09		0,09	0,09	0,09	0,09			0,09
7.	Отношение численности граждан и работодателей, получивших государственную услугу по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодате- лям – в подборе необходимых работников, к общей численности обратившихся граждан и работодателей за государственной услугой	процентов	100,0		100,0		100,0	100,0		100,0	100,0	100,0	100,0			100,0
8.	Отношение численности граждан, трудоустроенных на оплачиваемые общественные работы, к среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан	процентов	36,0		36,0		36,0	31,7		31,7	32,7	32,5	32,9			33,2
9.	Отношение численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроенных на временные работы в свободное от учебы время, к среднегодовой численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	процентов	9,2		9,2		9,2	9,2		9,2	9,2	9,2	9,2			9,2
10.	Отношение численности безработных граждан в возрасте от 18 до 23 лет, имеющих среднее профессиональное и высшее образование и ищущих работу впервые, трудоустроенных на временные работы, к среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан	процентов	3,0		3,0		3,0	2,6		2,6	2,7	2,7	2,7			2,8
11.	Отношение численности безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроенных на временные работы, к среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан	процентов	6,0		6,0		6,0	5,3		5,3	5,5	5,4	5,5			5,5
12.	Отношение численности безработных граждан, переехавших и переселившихся, в том числе члены их семей, в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, к среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан	процентов	0,4		0,4		0,4	0,3		0,4	0,4	0,4	0,4			0,4
13.	Отношение численности безработных граждан, открывших собственное дело, к среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан	процентов	3,6		3,6		3,6	3,2		3,2	3,3	3,3	3,3			3,3
14.	Отношение численности многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, признанных безработными, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, к общей численности зарегистрированных безработных граждан из числа многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов	процентов	8,0		8,0		8,0	5,0		5,0	5,0	5,0	5,0			5,0
15.	Отношение численности многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, трудоустроенных на оборудованные рабочие места, в том числе на условиях применения гибких форм труда, к среднегодовой численности экономически активного населения	процентов	0,0049		0,0049		0,0049	0,0049		0,0049	0,0049	0,0049	0,0049			0,0049
16.	Отношение численности граждан, получивших государственную услугу по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, к численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы	процентов	46,0		46,0		46,0	46,0		46,0	46,0	46,0	46,0			46,0
17.	Отношение численности безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, к среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан	процентов	20,0		20,0		20,0	17,6		17,6	18,2	18,1	18,3			18,4
18.	Отношение численности безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержки безработных граждан, к среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан	процентов	21,5		21,5		21,5	18,9		18,9	19,5	19,4	19,6			19,8
19.	Отношение численности безработных граждан, направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, к среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан	процентов	20,0		20,0		20,0	17,6		17,6	18,2	18,1